Der verwaltungsgerichtliche einstweilige Rechtsschutz: zugleich eine Untersuchung des Erkenntnis- und Steuerungspotenzials der Rechtsdogmatik
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2009
|
| Schriftenreihe: | Jus Publicum
183 |
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| adam_text | INHALTSUEBERSICHT VORWON VII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XLI EINLEITUNG I /.
TEIL RECHTLICHE UND TATSAECHLICHE SITUATION DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES /. KAPITEL; EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ
DURCH VERWALTUNGSGERICHTE ALS GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 8 2. KAPTTEL:
GESETZLICHE AUSGESTALTUNG DES VERWALTUNGSPROZESSUALEN EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES 47 J. KAPAEL RECHTLICHE UND TATSAECHLICHE BEDINGUNGEN DES
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 95 4. KAPITEL:
PROBLEME DES VERWALTUNGSPROZESSUALEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 146 2.
TEUE ANSAETZE ZUR UEBERWINDUNG DER PROBLEME DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 5. KAPITEL MASSNAHMEN DES GESETZGEBERS 202
6. KAPITEL BEITRAG DER RECHTSPRECHUNG 248 7. KAPITEL: VORSCHLAEGE DER
RECHTSWISSENSCHAFT 285 3. TED KONZEPTION EINER RECHTSDOGMATISCHEN
STEUERUNG DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 8. KAPITEL BEGRUENDUNG,
BEDINGUNGEN UND MERKMALE EINES RECHTSDOGMATISCHEN STEUERUNGSANSATZES 332
9. KAPITEL STEUERUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHER EILENTSCHEIDUNGEN DURC
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/990175901 DIGITALISIERT
DURCH X INHALTSUEBERSICHT 4. TEIL VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DEN
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZ 10. KAPITEL: GARANTIE EINES ADAEQUATEN
RECHTSSCHUTZES DURCH ART. 19 ABS. 4 GG 474 11. KAPITEL: GEWAEHRLEISTUNGEN
DES ART. 19 ABS. 4 GG FUER DEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZ 524 5. TEIL
ERKENNTNIS- UND STEUERUNGSPOTENZIAL DER RECHTSDOGMATIK FUER DEN
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EILRECHTSSCHUTZ 12. KAPITEL: RECHTSDOGMATISCHE
BESTIMMUNG DER FUNKTIONEN DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 560 13.
KAPITEL: RECHTSDOGMATISCH ANERKANNTE RICHTERLICHE STRUKTURSAETZE DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 571 14. KAPITEL: BEDEUTUNG DER
RECHTSDOGMATIK FUER PRUEFUNGSMASSSTAB UND PRUEFUNGSDICHTE
VERWALTUNGSGERICHTLICHER EILENTSCHEIDUNGEN 632 15. KAPITEL: BEDEUTUNG
DER RECHTSDOGMATIK FUER DEN DUALEN EILRECHTSSCHUTZ ALS FOLGE DER
EUROPAEISIERUNG 693 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 712
LITERATURVERZEICHNIS 719 SACHVERZEICHNIS 779 C) ABGRENZUNG ANHAND DER
RECHTSSCHUTZFUNKTIONEN 19 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XLI EINLEITUNG 1 A. ANLASS DER UNTERSUCHUNG 1 B.
ZIELE DER UNTERSUCHUNG 3 C. GANG DER UNTERSUCHUNG 4 /. TEIL RECHTLICHE
UND TATSAECHLICHE SITUATION DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES 7 1. KAPITEL: EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ DURCH
VERWALTUNGSGERICHTE ALS GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 8 A. EINSTWEILIGER
RECHTSSCHUTZ 8 I. BEGRIFF 8 1. MERKMALE 9 A) RECHTSSCHUTZ 9 B)
EINSTWEILIG 10 2. DEFINITION 13 II. ABGRENZUNG 14 1. SCHUTZ VON RECHTEN
UND SCHUTZ VON INTERESSEN 14 A) RECHTLICHER SCHUTZ SUBJEKTIVER RECHTE 14
B) RECHTLICHER SCHUTZ WIRTSCHAFTLICHER INTERESSEN 15 C) RECHTLICHER
SCHUTZ OBJEKTIVEN RECHTS 16 2. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ UND
RECHTSSCHUTZ IN DER HAUPTSACHE . . 18 A) BEDEUTUNG DER UNTERSCHEIDUNG 18
B) GEMEINSAMKEITEN VON EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ UND
HAUPTSACHERECHTSSCHUTZ 18 XII INHALTSVERZEICHNIS AA) ARBEITSTEILIGES
ZUSAMMENWIRKEN VON EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ UND HAUPTSACHERECHTSSCHUTZ
ALS AUSGANGSPUNKT 19 BB) SPEZIFISCHE FUNKTIONEN DES EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES UND DES HAUPTSACHERECHTSSCHUTZES ALS ABGRENZUNGSKRITERIUM
20 CC) GEFAEHRDUNG DER ABGRENZUNG DURCH DEN EINFLUSS DES
GEMEINSCHAFTSRECHTS? 21 DD) GEFAEHRDUNG DER ABGRENZUNG DURCH FAKTISCHE
UEBERFORDERUNG DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES? 22 3. EINSTWEILIGER
RECHTSSCHUTZ UND VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ .... 22 A) ERFORDERLICHKEIT
DER UNTERSCHEIDUNG 22 B) ABGRENZUNG ANHAND DES RECHTSSCHUTZZIELS UND DES
ENTSCHEIDUNGSINHALTS 24 C) ZUSAMMENTREFFEN VON VORLAEUFIGEM UND
VORBEUGENDEM RECHTSSCHUTZ 25 4. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ UND
VORLAEUFIGE VOLLSTRECKBARKEIT .... 26 A) BEGRIFF UND RECHTLICHE GRUNDLAGE
DER VORLAEUFIGEN VOLLSTRECKBARKEIT 26 B) GEMEINSAMKEITEN VON
EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ UND VORLAEUFIGER VOLLSTRECKBARKEIT 27 AA)
AUFGRUND FORMALER ZUSAMMENFASSUNG IN EINER UEBERGREIFENDEN RECHTLICHEN
KATEGORIE 27 BB) AUFGRUND SACHLICHER UEBEREINSTIMMUNG IN BEZUG AUF
FUNKTIONEN UND RECHTSWIRKUNGEN 28 (1) §§ 80 BIS 80 B VWGO UND VORLAEUFIGE
VOLLSTRECKBARKEIT 28 (2) § 123 VWGO UND VORLAEUFIGE VOLLSTRECKBARKEIT 31
C) NOTWENDIGE DIFFERENZIERUNGEN 32 AA) IN ZEITLICHER HINSICHT 32 BB) IN
FUNKTIONELLER HINSICHT 33 CC) IN MATERIELL-RECHTLICHER HINSICHT 33 D
INHALTSVERZEICHNIS XIII A) ABGRENZUNG AUFGRUND DER RECHTSSCHUTZ
GEWAEHRENDEN STELLE ... 41 B) STRUKTUR DES VERWALTUNGSBEHOERDLICHEN
EILRECHTSSCHUTZES 42 C) STRUKTUR DES FINANZ- UND SOZIALBEHOERDLICHEN
EILRECHTSSCHUTZES . 43 3. GERICHTLICHER EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ IN
ANDEREN PROZESSORDNUNGEN 44 A) IN DER FINANZGERICHTSORDNUNG UND IM
SOZIALGERICHTSGESETZ . . . . 44 B) IM BUNDESVERFASSUNGSGERICHTSGESETZ 45
C) IN DER ZIVILPROZESSORDNUNG 46 2. KAPITEL: GESETZLICHE AUSGESTALTUNG
DES VERWALTUNGSPROZESSUALEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 47 A. UEBERBLICK
ZU DEN EINSCHLAEGIGEN BESTIMMUNGEN 47 I. REGELUNGEN DER
VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG 47 II. FACHGESETZLICHE REGELUNGEN MIT
SPEZIFISCHEM BEZUG ZUM EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZ 48 1. AUSSCHLUSS DER
AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 48 2. FRISTBESTIMMUNGEN 50 3. BESONDERE VORGABEN
FUER DIE PRUEFUNGSDICHTE UND DEN ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB 53 B. ZWEISPURIGKEIT
DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 54 I.
DEFINITION DIESES STRUKTURMERKMALS 54 II. BEDEUTUNG DER ZWEISPURIGKEIT
56 III. ELEMENTE DER ZWEISPURIGKEIT 58 1. AUSSETZUNGSVERFAHREN 58 A)
BEGRIFF UND REICHWEITE 58 B) SYSTEMATISCHE STELLUNG DER REGELUNGEN 61 C)
STRUKTUR DER REGELUNGEN 62 AA) GRUNDSATZENTSCHEIDUNG DER AUFSCHIEBENDEN
WIRKUNG UN XIV INHALTSVERZEICHNIS A) QUALIFIZIERUNG DES
AUSSETZUNGSVERFAHRENS ALS TEILSYSTEM DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 74
2. ANORDNUNGSVERFAHREN 74 A) BEGRIFF UND REICHWEITE 74 B) SYSTEMATISCHE
STELLUNG DER REGELUNGEN 75 C) STRUKTUR DER REGELUNGEN 76 AA) BEZUGNAHME
AUF ANDERE PROZESSORDNUNGEN ALS GEMEINSAMES STRUKTURMERKMAL
VERWALTUNGSGERICHTLICHER EINSTWEILIGER ANORDNUNGEN 76 BB) AUFBAU DES §
123 VWGO 77 CC) AUFBAU DES § 47 ABS. 6 VWGO 78 D) QUALIFIZIERUNG DER
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN ANORDNUNGS- VERFAHREN ALS TEILSYSTEM DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES . . . . 79 C. VERHAELTNIS ZWISCHEN DEN
VERSCHIEDENEN FORMEN EINES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EILRECHTSSCHUTZES 83
I. AUSSETZUNGSVERFAHREN NACH §§ 80 BIS 80 B VWGO UND ANORDNUNGSVERFAHREN
NACH § 123 VWGO 83 1. ABGRENZUNG 83 2. UNTERSCHIEDE 85 II.
SICHERUNGSANORDNUNG UND REGELUNGSANORDNUNG 89 1. NOTWENDIGKEIT EINER
ABGRENZUNG 89 2. ABGRENZUNGSKRITERIEN 90 III. EINSTWEILIGE ANORDNUNG
NACH § 47 ABS. 6 VWGO UND SONSTIGE FORMEN VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES . . . . 91 1. ABGRENZUNGSPROBLEME 91 2.
TRENNSCHARFE UNTERSCHEIDUNG DER RECHTSSCHUTZFORMEN 92 3. ERGAENZENDE
ANWENDUNG VON REGELN UND KRITERIEN DES § 123 VWGO 94 3. KAPITEL:
RECHTLICHE UND TATSAECHLICHE BEDINGUNGEN DES INHALTSVERZEICHNIS XV 3.
INSTRUMENTE RECHTLICHER STEUERUNG 101 A) FOERMLICHE GESETZE ALS
ZENTRALES, ABER NICHT EINZIGES STEUERUNGSMITTEL 101 AA) ANFORDERUNGEN AN
EINE GESETZLICHE STEUERUNG 101 BB) PARTIELLES VERSAGEN GESETZLICHER
STEUERUNG 103 B) VERWALTUNGSGERICHTLICHE EILENTSCHEIDUNGEN ALS WEITERES
STEUERUNGSMITTEL 104 AA) STEUERUNGSPOTENZIAL VERWALTUNGSGERICHTLICHER
ENTSCHEIDUNGEN 105 BB) STEUERUNGSBEDUERFNIS VERWALTUNGSGERICHTLICHER
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 106 III. RUECKWIRKUNGEN DER TATSAECHLICHEN
BEDINGUNGEN AUF DIE RECHTLICHE STEUERUNG 107 1. TATSACHEN ALS
INDIKATOREN FUER DIE RECHTLICHE STEUERUNG DES EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES 107 2. TATSACHEN ALS DETERMINANTEN FUER DIE RECHTLICHE
STEUERUNG DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 109 B. RECHTLICHE BEDINGUNGEN
DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 112 I. AENDERUNG DER PROZESSUALEN
VORGABEN FUER DIE GEWAEHRUNG EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 112 II. AENDERUNG
DER VERFAHRENS- UND VERWALTUNGSRECHTLICHEN BEDINGUNGEN DES EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES 112 1. ZUNEHMENDE OEKONOMISIERUNG STAATLICHEN HANDELNS 113
A) BEGRIFF DER OEKONOMISIERUNG 113 B) OEKONOMISIERUNG UND EFFIZIENZ 114 2.
PRIVATISIERUNG EINZELNER GEGENSTAENDE DER RECHTSSCHUTZGEWAEHRUNG . 115 A)
BEGRIFF DER PRIVATISIERUNG 116 B) VERAENDERUNGEN INFOLGE PRIVATISIERUNG
116 3. DEREGULIERUNG EINZELNER BEREICHE DER RECHTSSCHUTZGEWAEHRUNG ...
117 A XVI INHALTSVERZEICHNIS C) ANGLEICHUNG DER VORAUSSETZUNGEN DER
ANORDNUNGS- ENTSCHEIDUNG AN DIE VORAUSSETZUNGEN DER AUSSETZUNGS-
ENTSCHEIDUNG? 124 C. TATSAECHLICHE BEDINGUNGEN DES EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES 125 I. FAKTISCHE ENTWICKLUNG 125 1. RUECKLAEUFIGE
EINGANGSZAHLEN AUF HOHEM NIVEAU 126 A) TATSAECHLICHE ENTWICKLUNG 126 B)
URSACHEN 127 2. BELASTUNGSVERSCHIEBUNG VON DER
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT ZUR SOZIALGERICHTSBARKEIT 130 A) TATSAECHLICHE
ENTWICKLUNG 130 B) URSACHEN 132 3. VERAENDERUNGEN ZWISCHEN
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN HAUPTSACHE- UND EILVERFAHREN 134 A)
TATSAECHLICHE ENTWICKLUNG 134 B) URSACHEN 136 4. GESTIEGENE BEDEUTUNG DES
MATERIELLEN RECHTS FUER DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE EILENTSCHEIDUNG 139
A) TATSAECHLICHE ENTWICKLUNG 139 B) URSACHEN 140 5. ZUNEHMENDE FAKTISCHE
ENDGUELTIGKEIT DER VERWALTUNGS- GERICHTLICHEN EILENTSCHEIDUNG 140 A)
TATSAECHLICHE ENTWICKLUNG 140 B) URSACHEN 141 II. RECHTLICHE KONSEQUENZEN
143 1. NIVELLIERUNG DES ANFORDERUNGSPROFILS 143 2. VERAENDERUNG DES
CHARAKTERS DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES ... 144 3. UEBERFORDERUNG DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 144 4. KAPITEL: PROBLEME DES
VERWALTUNGSPROZESSUALEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 146 A.
BESTANDSAUFNAHME 146 I. MAENGEL DER GESETZLICHEN AUSGESTALTUNG 147 1
INHALTSVERZEICHNIS XVII 1. DEFIZITE BEI ERLASS DER
VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG 159 A) AUFSPALTUNG DES EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES DURCH FORTSCHREIBUNG DER BISHERIGEN RECHTSLAGE 159 B)
VERNACHLAESSIGUNG EINES UMFASSENDEN, HOMOGENEN REGELUNGSKONZEPTS 162 C)
UNZUREICHENDE REGELUNG WESENTLICHER FRAGEN UND ENTSCHEIDUNGSKRITERIEN
163 2. DEFIZITE BEI AENDERUNG DER VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG 164 A)
MANGELNDER WILLE ZUR KLAERUNG UMSTRITTENER FRAGEN DES EILRECHTSSCHUTZES
164 B) BESCHLEUNIGUNG DER VERFAHREN STATT VEREINHEITLICHUNG DER
GESETZLICHEN VORGABEN 165 II. FEHLENDE VEREINHEITLICHENDE KRAFT DER
RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 166 1. ENG BEGRENZTE
ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS . . . . 167 2. BESONDERES
BEDUERFNIS NACH EINER GEMEINSAMEN OBERSTEN RECHTSPRECHUNGSINSTANZ 170
III. VERNACHLAESSIGUNG NORMATIVER STEUERUNGSIMPULSE BEI GEWAEHRUNG
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EILRECHTSSCHUTZES 172 1. UNZUREICHENDE
DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN DEN RECHTSSCHUTZ- ELEMENTEN DES ART. 19 ABS. 4
S. 1 GG 172 2. ANWENDUNG GESETZESINAKZESSORISCHER KRITERIEN 173 IV.
ATOMISIERUNG DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 175 1. BEGRIFF DER
ATOMISIERUNG 175 2. ERSCHEINUNGSFORMEN DER ATOMISIERUNG DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 175 3. KONSEQUENZEN DER ATOMISIERUNG DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 176 A) ENTSTEHUNG UND VERFESTIGUNG
PROZESSUALER TEILSYSTEME 176 B XVIII INHALTSVERZEICHNIS CC)
ZUSTAENDIGKEIT DES MITGLIEDSTAATES UND DER EG FUER EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZ BEI MITGLIEDSTAATLICHEM VOLLZUG VON GEMEINSCHAFTSRECHT 186
B) UEBERWINDUNG DES SUSPENSIVEFFEKTS DES § 80 ABS. 1 VWGO ... 188 AA) DER
AUSGANGSPUNKT: BEHINDERUNG DER VERWIRKLICHUNG VON GEMEINSCHAFTSRECHT
DURCH DIE AUFSCHIEBENDE WIRKUNG 188 BB) DIE REAKTION: BESEITIGUNG DES
SUSPENSIVEFFEKTS ALS ERGEBNIS GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER EINWIRKUNG 189 C)
MODIFIZIERUNG DES PRUEFUNGSMASSSTABS VERWALTUNGSGERICHTLICHER
EILENTSCHEIDUNGEN 190 AA) DER AUSGANGSPUNKT: KONFLIKT ZWISCHEN
GEMEINSCHAFTS- RECHTLICHER RECHTSSCHUTZGARANTIE UND VERWERFUNGS- MONOPOL
DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 191 BB) DIE REAKTION: ZULASSUNG
VERWALTUNGSGERICHTLICHER INZIDENTVERWERFUNG BEI UEBERNAHME DES
GEMEINSCHAFTS- GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNGSMASSSTABS 193 5. KONSEQUENZEN
DER EUROPAEISIERUNG DES VERWALTUNGSPROZESSUALEN EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES 196 A) VERAENDERUNG DER STRUKTUR DES
VERWALTUNGSPROZESSUALEN EILRECHTSSCHUTZES 196 B) DUALES SYSTEM DES
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 198 AA) BEGRIFF
UND MERKMALE EINES DUALEN EILRECHTSSCHUTZES .... 198 BB) EINWAENDE GEGEN
EINEN DUALEN EILRECHTSSCHUTZ 199 2. TEIL ANSAETZE ZUR UEBERWINDUNG DER
PROBLEME DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 201
5. KAPITEL: MASSNAHMEN DES GESETZGEBERS 20 INHALTSVERZEICHNIS XIX III.
GRUENDE FUER DAS SCHEITERN EINER EINHEITLICHEN VERWALTUNGSPROZESS- ORDNUNG
209 1. RECHTSPOLITISCHER PARADIGMENWECHSEL 209 2. GRUNDSAETZLICHE ZWEIFEL
AM NUTZEN EINER SOLCHEN VEREINHEITLICHUNG 210 IV. AKTUELLE RELEVANZ
DIESER VEREINHEITLICHUNGSVERSUCHE 211 1. BEDEUTUNG FUER DAS VERSTAENDNIS
DER GELTENDEN REGELUNGEN DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 212 2.
BEDEUTUNG FUER DIE BEURTEILUNG KUENFTIGER VEREINHEITLICHUNGS- VORHABEN 213
B. AENDERUNGEN DER VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG - AUSWEG ODER SACKGASSE?
215 I. PUNKTUELLE MODIFIZIERUNGEN DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES IN
DER ANFANGSZEIT 215 1. ANERKENNUNG DER EINSTWEILIGEN ANORDNUNG IN
NORMENKONTROLL- VERFAHREN 215 2. BESEITIGUNG DES EINSEITIGEN
BESCHWERDEAUSSCHLUSSES 216 II. GRUNDLEGENDE AENDERUNGEN DES EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES DURCH DAS 4. VWGO-AENDERUNGSGESETZ 217 1. NEUFASSUNG DES
ABAENDERUNGSVERFAHRENS GEMAESS § 80 ABS. 7 VWGO 217 2. REGELUNG DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES BEI VERWALTUNGSAKTEN MIT DOPPELWIRKUNG
GEMAESS § 80 ABS. 1 S. 2, § 80 A VWGO 219 III. BESCHLEUNIGUNG DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES DURCH SPAETERE NOVELLIERUNGEN 221 1.
EINSCHRAENKUNG DER RECHTSMITTEL DURCH DAS GESETZ ZUR ENTLASTUNG DER
RECHTSPFLEGE 221 2. ERHEBLICHE VERKUERZUNG DES EILRECHTSSCHUTZES DURCH
DAS 6. VWGO- AENDERUNGSGESETZ 223 A XX INHALTSVERZEICHNIS 2.
INSTITUTIONELLE HOMOGENISIERUNG 232 3. PROZESSUALE HOMOGENISIERUNG 233
II. ZUSAMMENFUEHRUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN FACHGERICHTS- BARKEITEN
233 1. DAS 7. SGG-AENDERUNGSGESETZ 234 A) BEFRISTETE WAHRNEHMUNG
EINZELNER SOZIALGERICHTLICHER ANGELEGENHEITEN DURCH DIE
VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 234 B) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DIESER
OEFFNUNGSKLAUSEL 235 C) ZWECKMAESSIGKEIT DIESER OEFFNUNGSKLAUSEL 237 2. DER
ENTWURF EINES ZUSAMMENFUEHRUNGSGESETZES 237 A) DAUERHAFTE ZUSAMMENFUEHRUNG
OEFFENTLICH-RECHTLICHER FACHGERICHTSBARKEITEN 237 B) PROSPEKTIVE VOR- UND
NACHTEILE DER GEPLANTEN ZUSAMMENFUEHRUNG 238 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE
ANFORDERUNGEN 239 III. VEREINHEITLICHUNG DER VERFAHRENSORDNUNGEN 240 1.
BESTREBUNGEN ZUR VEREINHEITLICHUNG DES PROZESSRECHTS 240 2. ARGUMENTE
FUER EINE EINHEITLICHE VERFAHRENSORDNUNG 242 3. EINWAENDE GEGEN DIESEN
ANSATZ 242 IV. FAZIT: ANGLEICHUNG EINZELNER REGELUNGEN UND STAERKUNG
IHRER DIRIGISTISCHEN KRAFT STATT VEREINHEITLICHUNG DER PROZESS-
ORDNUNGEN 245 6. KAPITEL: BEITRAG DER RECHTSPRECHUNG 248 A.
STABILISIERUNGSPOTENZIAL DER HOECHSTRICHTERLICHEN RECHTSPRECHUNG 248 I.
BEGRIFF UND BEZUGSPUNKTE EINER STABILISIERUNG GERICHTLICHER
ENTSCHEIDUNGEN 248 1. DEFINITION DES STABILISIERUNGSBEGRIFFS 248 2.
STABILISIERUNG DES ENTSCHEIDUNGSERGEBNISSES 249 3 INHALTSVERZEICHNIS XXI
1. SICHERUNGSFUNKTION DES SUSPENSIVEFFEKTS 255 2. REGELCHARAKTER DES
SUSPENSIVEFFEKTS 256 3. QUALIFIZIERUNG DES SUSPENSIVEFFEKTS ALS HEMMUNG
DER VOLLZIEHUNG DES ANGEFOCHTENEN VERWALTUNGSAKTES 257 4. WEGFALL DES
SUSPENSIVEFFEKTS MIT UNANFECHTBARKEIT DES VERWALTUNGSAKTES 259 II. IM
VERHAELTNIS VON EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ UND RECHTSSCHUTZ IN DER
HAUPTSACHE 260 1. PRINZIPIELLE EIGENSTAENDIGKEIT BEIDER VERFAHREN 260 2.
PARTIELLE ABHAENGIGKEIT DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES VOM RECHTSSCHUTZ
IN DER HAUPTSACHE 261 3. GRUNDSAETZLICHES VERBOT EINER VORWEGNAHME DER
HAUPTSACHE . . . . 263 III. BEIM ZUSAMMENWIRKEN VON EINSTWEILIGEM
RECHTSSCHUTZ UND MATERIELLEM RECHT 265 1. VERHINDERUNG VOLLENDETER
TATSACHEN 265 2. SUMMARISCHE PRUEFUNG 267 A) BEI VERWALTUNGSGERICHTLICHER
AUSSETZUNGSENTSCHEIDUNG 267 B) BEI VERWALTUNGSGERICHTLICHER
ANORDNUNGSENTSCHEIDUNG 268 3. ABHAENGIGKEIT DER PRUEFUNGSINTENSITAET VON
DER EINGRIFFSINTENSITAET . . . 269 A) BEI VERWALTUNGSGERICHTLICHER
AUSSETZUNGSENTSCHEIDUNG 269 B) BEI VERWALTUNGSGERICHTLICHER
ANORDNUNGSENTSCHEIDUNG 270 IV. IN BEZUG AUF DIE RECHTSNATUR DER
EILENTSCHEIDUNG 271 1. QUALIFIZIERUNG DER AUSSETZUNGSENTSCHEIDUNG ALS
ERMESSENS- ENTSCHEIDUNG 271 2. KONTROVERSE AUSSAGEN ZUR RECHTSNATUR DER
ANORDNUNGS- ENTSCHEIDUNG 271 C. FORTBESTEHENDE STEUERUNGSDEFIZITE DER
RECHTSPRECHUNG 27 XXII INHALTSVERZEICHNIS 7. KAPITEL: VORSCHLAEGE DER
RECHTSWISSENSCHAFT 285 A. UEBERNAHME DER LOESUNGSANSAETZE DES
ZIVILPROZESSUALEN EILRECHTSSCHUTZES . 285 I. PRINZIPIELLE RECHTFERTIGUNG
DIESER VORGEHENSWEISE 285 II. DIE KONZEPTION VON FRITZ BAUR 286 1.
GEGENSTAND, GRUENDE UND ZIELE DER UNTERSUCHUNG 286 2. METHODISCHER
ANSATZ: DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN PRIMAEREM UND SEKUNDAEREM EINSTWEILIGEM
RECHTSSCHUTZ 287 A) DEFINITION VON PRIMAEREM UND SEKUNDAEREM EINSTWEILIGEM
RECHTSSCHUTZ 287 B) GELTUNGSBEREICHE VON PRIMAEREM UND SEKUNDAEREM
EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ 287 3. FOLGEN DIESER UNTERSCHEIDUNG 288 A)
FUER DAS VERHAELTNIS VON EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ UND MATERIELLEM RECHT
288 AA) PRINZIPIELLE ANERKENNUNG EINER VERBINDUNG ZWISCHEN EINSTWEILIGEM
RECHTSSCHUTZ UND MATERIELLEM RECHT 288 BB) ABGESTUFTE BINDUNG DER
ENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN AN DAS MATERIELLE RECHT 289 CC) ABGESTUFTE
BINDUNG DES ENTSCHEIDUNGSINHALTS AN DAS MATERIELLE RECHT 289 B) FUER DAS
VERHAELTNIS VON EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ UND RECHTSSCHUTZ IN DER
HAUPTSACHE 290 4. BEURTEILUNG DIESER KONZEPTION 291 A) GRUNDSAETZLICHE
EINWAENDE GEGEN DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN PRIMAEREM UND SEKUNDAEREM
EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ 291 B) WEITERE BEDENKEN GEGEN DIE FOLGEN
DIESER UNTERSCHEIDUNG . . . 293 AA) ABLEHNUNG DIVERGIERENDER
ENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 293 BB) ABLEHNUNG EINES NEXUS ZWISCHEN
DER BINDUNG DE INHALTSVERZEICHNIS XXIII BB) BEGRUENDUNG UND
GELTUNGSBEREICH DIESER ENTSCHEIDUNGS- MODELLE 299 3. FOLGEN DIESER
UNTERSCHEIDUNG 300 A) DUALER ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB IM
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN AUSSETZUNGS- UND ANORDNUNGSVERFAHREN 300 B)
FAKTISCHES PRIMAT DES INTERESSENABWAEGENDEN ENTSCHEIDUNGSMASSSTABS 301 4.
BEURTEILUNG DIESER KONZEPTION 302 A) EINWAENDE GEGEN DEN DUALISMUS VON
INTERESSENABWAEGENDEM UND MATERIELL-AKZESSORISCHEM ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB
302 B) BEDENKEN GEGEN DIE ZURUECKDRAENGUNG DES MATERIELLEN RECHTS . . 302
C) VERNACHLAESSIGUNG DER STEUERUNGSKRAFT PROZESSUALEN ZWISCHENRECHTS 303
5. FAZIT 304 B. ENTWICKLUNG EIGENSTAENDIGER OEFFENTLICH-RECHTLICHER
LOESUNGSANSAETZE FUER DEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZ 304 I. PRINZIPIELLE
RECHTFERTIGUNG DIESER VORGEHENSWEISE 304 II. DIE KONZEPTION VON
FRIEDRICH SCHOCH 305 1. GEGENSTAND UND ZIELE DER UNTERSUCHUNG 305 2.
METHODISCHER ANSATZ: INTERPRETATION DER REGELUNGEN DES EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES UNTER DEM ASPEKT DER RISIKOVERTEILUNG 308 A)
ANKNUEPFUNGSPUNKT UND BEDEUTUNG DES GESICHTSPUNKTS DER RISIKOVERTEILUNG
308 B) ERMITTLUNG DER VERTEILUNG DES RISIKOS AUFGRUND DER KLASSISCHEN
REGELN DER NORMAUSLEGUNG 310 3. FOLGEN DIESES ANSATZES 310 A)
NEUBESTIMMUNG DER FUNKTIONEN DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 311 AA)
SICHERUNGSFUNKTION 311 BB) INTERIMISTISCHE BEFRIEDUNGSFUNKTION 311 CC
XXIV INHALTSVERZEICHNIS AA) AKZESSORIETAET DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES ZUM MATERIELLEN RECHT 316 (1) KONNEXITAET
ZWISCHEN RECHTSSCHUTZGEWAEHRUNG UND MATERIELLEM RECHT 316 (2) DIENENDE
FUNKTION DES VERFAHRENSRECHTS GEGENUEBER DEM MATERIELLEN RECHT 317 BB)
AKZESSORIETAET DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES
ZUM HAUPTSACHERECHTSSCHUTZ 317 E) FUNKTIONSIDENTITAET VON AUSSETZUNGS-
UND ANORDNUNGSVERFAHREN TROTZ KONSTRUKTIONSDISPARITAET 318 4. EINWAENDE
GEGEN DIESE KONZEPTION 318 A) LEDIGLICH HEURISTISCHE FUNKTION DES
METHODISCHEN ANSATZES DER RISIKOVERTEILUNG 319 B) VERKUERZUNG DER
BEDEUTUNG DER DOGMATIK AUF EINE DIENENDE FUNKTION BEI DER SYSTEMBILDUNG
320 C) UNZUREICHENDE ERFASSUNG DER DIRIGISTISCHEN KRAFT
VERFASSUNGSRECHTLICHER VORGABEN 321 D) UNGEKLAERTER EINFLUSS DES FAKTORS
*ZEIT AUF DIE ENTSCHEIDUNG . 322 III. DIE KONZEPTION VON MARKUS POECKER
322 1. GEGENSTAND UND ZIELE DER UNTERSUCHUNG 323 2. METHODISCHER ANSATZ:
SUBSTITUTION DES REGELUNGSKONZEPTS DES § 80 VWGO DURCH EIN
MATERIELL-RECHTLICHES STEUERUNGSMODELL 323 A) PARTIELLE UNWIRKSAMKEIT
DES § 80 VWGO 324 B) AUSFUELLUNG DIESER REGELUNGSLUECKE DURCH
FALLGRUPPENSPEZIFISCHES ZWISCHENRECHT 325 3. KRITIK AN DIESER KONZEPTION
326 A) AUSHOEHLUNG DER RECHTSSATZBINDUNG 326 B) FEHLENDE
STEUERUNGSDIMENSION MATERIELLEN RECHTS ALS PROZESSUALES ZWISCHENRECHT
328 C INHALTSVERZEICHNIS XXV II. UNKLARHEITEN BEIM ZUSAMMENWIRKEN VON
GEMEINSCHAFTSRECHT, VERFASSUNGSRECHT UND EINFACHGESETZLICHEN REGELUNGEN
333 III. UNGENUEGENDE DIFFERENZIERUNG HINSICHTLICH DER DIRIGISTISCHEN
KRAFT RECHTLICHER VORGABEN 334 IV. FEHLSTEUERUNG DURCH
GESETZESINAKZESSORISCHE RICHTERLICHE LEITSAETZE . . 334 V. INADAEQUATE
ERFASSUNG TATSAECHLICHER ELEMENTE IM RAHMEN DES GERICHTLICHEN
ENTSCHEIDUNGSPROZESSES 335 B. BEWERTUNG HERKOEMMLICHER ANSAETZE EINER
STEUERUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHER EILENTSCHEIDUNGEN 336 I.
NORMINTERPRETATION ANHAND DER KLASSISCHEN AUSLEGUNGSREGELN 336 1. KANON
DER KLASSISCHEN AUSLEGUNGSREGELN 336 2. STEUERUNGSTHEORETISCHE BEDEUTUNG
RICHTERLICHER NORMAUSLEGUNG FUER DIE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 338 A)
ERMITTLUNG DER NORMATIVEN VORGABEN ALS ZIEL DER AUSLEGUNG . . 338 B)
ZUSAMMENHANG ZWISCHEN DER SUBSUMTION ALS MASSGEBLICHER
RECHTSGEWINNUNGSMETHODE UND DEM ERKENNTNIS- UND STEUERUNGSPOTENZIAL DER
KLASSISCHEN AUSLEGUNGSKRITERIEN 342 3. METHODISCH BEDINGTE ERKENNTNIS-
UND STEUERUNGSDEFIZITE DER KLASSISCHEN AUSLEGUNGSREGELN 343 A)
PARTIELLES VERSAGEN BEI DEFIZITAEREN NORMATIVEN VORGABEN 343 B)
UNZUREICHENDE BERUECKSICHTIGUNG VON PRAEJUDIZIEN BEI DER
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 344 C) VERNACHLAESSIGUNG DER DIRIGISTISCHEN KRAFT
VON TATSACHEN FUER DEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS 345 4. PROBLEME INFOLGE DES
UNKLAREN VERHAELTNISSES ZWISCHEN VERSCHIEDENEN KLASSISCHEN
AUSLEGUNGSREGELN 346 5 XXVI INHALTSVERZEICHNIS BB) SPEZIFISCHE PROBLEME
UND DARAUS RESULTIERENDE ERKENNTNIS- UND STEUERUNGSDEFIZITE 356 (1) BEI
GENETISCHER UND HISTORISCHER AUSLEGUNG 356 (2) BEI TELEOLOGISCHER
AUSLEGUNG 358 6. FAZIT: KLASSISCHE AUSLEGUNGSREGELN ALS NOTWENDIGE, ABER
NICHT HINREICHENDE BEDINGUNG RECHTLICHER STEUERUNG 359 II. TOPISCHE
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 360 1. ZU DEN BEGRIFFEN *TOPOS UND *TOPIK 360 2.
BEGRUENDUNG TOPISCHER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 361 3. MERKMALE TOPISCHER
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 361 A) PROBLEMBEZOGENHEIT 362 B) KONSENS UND
AKZEPTANZ 362 4. EINWAENDE GEGEN EINE STEUERUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHER
EILENTSCHEIDUNGEN DURCH TOPOI 362 A) UEBERSTEIGERUNG DES PROBLEMBEZUGS
362 B) VERNACHLAESSIGUNG DER BINDUNGSWIRKUNG VON RECHTSNORMEN . . 363 C)
UEBERBEWERTUNG DES KRITERIUMS DER AKZEPTANZ 364 D) NEGIERUNG DES NUTZENS
SYSTEMATISCHER ABLEITUNGEN 364 5. FAZIT: ABLEHNUNG EINER TOPISCHEN
STEUERUNGSKONZEPTION 365 III. SYSTEMTHEORETISCHE STEUERUNG RECHTLICHER
ENTSCHEIDUNGEN 365 1. ABLEITUNG UND MERKMALE DIESER STEUERUNGSKONZEPTION
365 2. EINWAENDE GEGEN DIESEN ANSATZ 366 3. FAZIT: UEBERNAHME
SYSTEMTHEORETISCHER STEUERUNGSGRUNDSAETZE - EIN IRRWEG 367 C.
ANFORDERUNGEN AN EIN NEUES STEUERUNGSMODELL 367 I. STAERKERE EINBINDUNG
TATSAECHLICHER UMSTAENDE IN DEN GERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESS 368 II.
ANGEMESSENE VERARBEITUNG DER UNTERSCHIEDLICHEN RECHTLICHEN VORGABE
INHALTSVERZEICHNIS XXVII B) VERSTAENDNIS DER RECHTSDOGMATIK ALS
SYSTEMATISCHE RECHTSFINDUNG 378 C) DEFINITION DER RECHTSDOGMATIK ANHAND
IHRER GESETZES- UNABHAENGIGEN BINDUNGSWIRKUNG 379 D) DEFINITION DER
RECHTSDOGMATIK ANHAND IHRER NORMATIVEN BINDUNGSWIRKUNG 380 4. BEWERTUNG
DIESER VORSCHLAEGE 380 5. VORZUGSWUERDIGE DEFINITION DER RECHTSDOGMATIK
ANHAND IHRES GESETZESVERSCHIEDENEN ERKENNTNIS- UND STEUERUNGSPOTENZIALS
. . . . 381 II. GRUNDLEGENDE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN SAETZEN DER UND
SAETZEN DURCH RECHTSDOGMATIK 383 1. RECHTSSAETZE UND RECHTSAKTE ALS
BESTANDTEILE DES RECHTS 384 A) DEFINITION VON RECHTSSAETZEN 384 B)
RECHTSSAETZE UND RECHTSNORMEN 385 C) EINORDNUNG VON RECHTSAKTEN ALS RECHT
386 2. QUALIFIZIERUNG RECHTSDOGMATISCHER SAETZE ALS RECHTSAUSSAGESAETZE .
. 387 3. QUALIFIZIERUNG RECHTSDOGMATISCH LEGITIMIERTER SAETZE ALS
RECHTSFINDUNGSLEITSAETZE 389 III. RECHTSDOGMATISCHES VORGEHEN ALS
ERKENNTNIS- UND STEUERUNGSPROZESS 391 E. ABHAENGIGKEIT DES ERKENNTNIS-
UND STEUERUNGSPOTENZIALS DER RECHTSDOGMATIK VON DER METHODE DER
RECHTSGEWINNUNG 391 I. ZUSAMMENHANG ZWISCHEN RECHTSDOGMATIK UND
RECHTSMETHODISCHEM VORVERSTAENDNIS 391 II. ERZEUGUNG VON RECHT DURCH
RECHTSSATZGELEITETE KONKRETISIERUNG . . . . 393 1. AUSGANGSPUNKT:
SCHWAECHEN EINER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG DURC XXVIII INHALTSVERZEICHNIS AA)
NORMATIVE GEWAEHRLEISTUNGSELEMENTE, PRAEJUDIZIEN UND TATSACHEN ALS
RECHTSGEWINNUNGSMATERIAL 413 BB) EINFLUSS AUF DIE RICHTERLICHE
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 414 III. ERKENNTNIS- UND STEUERUNGSPOTENZIAL DER
RECHTSDOGMATIK BEI RICHTERLICHER RECHTSGEWINNUNG 415 1. DIENENDE
FUNKTION DER RECHTSDOGMATIK BEI RICHTERLICHER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG DURCH
RECHTSSATZGELEITETE RECHTSKONKRETISIERUNG 415 2. AUSSAGEN ZUM EINFLUSS
DES RECHTSGEWINNUNGSMATERIALS AUF DIE GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG 418 A)
RECHTSSAETZE 418 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE UND RECHTSMETHODISCHE
BEGRUENDUNG DER RECHTSSATZBINDUNG 418 BB) FESTLEGUNG DER BINDENDEN
RECHTSSAETZE 419 (1) QUALIFIZIERUNG ALS *GESETZ ODER *RECHT GEMAESS ART.
20 ABS. 3 HS. 2 GG 419 (2) AUSGRENZUNG VON RICHTERRECHT 420 CC) EXTERNE
UND INTERNE STRUKTURIERUNG NORMATIVER VORGABEN . 422 B) PRAEJUDIZIEN 423
AA) BEGRIFF 424 BB) MERKMALE 424 (1) GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG 424 (2)
VERBINDLICHKEITSANSPRUCH DER ENTSCHEIDUNG 425 (3)
VERALLGEMEINERUNGSFAEHIGKEIT DER RECHTSAUSSAGE 426 (4) GLEICHARTIGKEIT
DER ENTSCHEIDUNGSSITUATION 427 CC) DIRIGISTISCHE KRAFT 427 (1) UEBERBLICK
ZUM MEINUNGSSTAND 428 (2) RECHTSDOGMATISCHE ERMITTLUNG PRAESUMTIVER
BINDUNGSWIRKUNG 430 C) TATSACHEN 435 3. UEBERPRUEFUNG UND ANERKENNUNG
RICHTERLICHER LEITSAETZE 436 4. AUSWAHL DER VORZUGSWUERDIGEN, NORMATIV
ZUGELASSENEN ENTSCHEIDUNGSALTERNATIV INHALTSVERZEICHNIS XXIX IL
RICHTERLICHE UND RECHTSWISSENSCHAFTLICHE LEITSAETZE ALS GRUNDELEMENTE
RECHTSDOGMATISCH LEGITIMIERTER SAETZE 442 1. RICHTERLICHER LEITSATZ 442
A) BEGRIFF 442 AA) RECHTSDOGMATISCHER FUNKTIONSBEGRIFF 442 BB)
RICHTERLICHE LEITSAETZE UND ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE . . . 443 CC)
RICHTERLICHE LEITSAETZE UND RICHTERRECHT 445 B) MERKMALE 446 C)
ENTSTEHUNGSGRUENDE 447 AA) UEBERZEUGUNGSKRAFT DER AUSSAGE 448 BB)
AKZEPTANZ UND KONSENS 449 CC) KONTINUITAET DER SPRUCHPRAXIS 449 DD)
AUTORITAET DES GERICHTS 450 2. RECHTSWISSENSCHAFTLICHER LEITSATZ 451 III.
RECHTSDOGMATISCHE ANERKENNUNG DES RICHTERLICHEN ODER
RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN LEITSATZES 451 1. VORAUSSETZUNGEN 452 A)
PROZEDURALE ANFORDERUNGEN 452 B) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN 453 2. FOLGEN
454 A) AUSGRENZUNG GESETZESWIDRIGER LEITSAETZE 454 B) FUNDIERUNG
RECHTSADAEQUATER LEITSAETZE 456 C) FAVORISIERUNG NORMATIV ZULAESSIGER
ENTSCHEIDUNGSALTERNATIVEN . . 457 B. DIRIGISTISCHE KRAFT
RECHTSDOGMATISCH LEGITIMIERTER SAETZE FUER DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 459 I. BEGRUENDUNG DER BINDUNGSWIRKUNG 459 1.
ABZULEHNENDE VORSCHLAEGE DES SCHRIFTTUMS 459 A) ABLEITUNG DER
BINDUNGSWIRKUNG AUS DER VERPFLICHTUNG ZUR RECHTSSCHUTZGEWAEHRUNG 460 B)
ABLEITUNG DER BINDUNGSWIRKUNG AUS DER VERPFLICHTUNG ZUR GLEICHBEHANDLUNG
461 2 XXX INHALTSVERZEICHNIS 4. TEIL VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER
DEN EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZ 473 10. KAPITEL: GARANTIE EINES ADAEQUATEN
RECHTSSCHUTZES DURCH ART. 19 ABS. 4 GG 474 A. GELTUNGSBEREICH UND INHALT
DES ART. 19 ABS. 4 GG 474 I. NORMSTRUKTUR 474 II. PERSONELLER
GELTUNGSBEREICH 475 III. SACHLICHER GELTUNGSBEREICH 476 1. SUBJEKTIVE
RECHTE 476 2. RECHTSVERLETZUNG 478 3. DURCH DIE OEFFENTLICHE GEWALT 480
A) ALLGEMEINES 480 B) AUSUEBUNG OEFFENTLICHER GEWALT BEI PRIVATRECHTLICHEM
HANDELN DER EXEKUTIVE 481 C) RECHTSPRECHUNG ALS OEFFENTLICHE GEWALT 483
D) AUSUEBUNG OEFFENTLICHER GEWALT BEIM VOLLZUG VON GEMEINSCHAFTSRECHT
DURCH NATIONALE STELLEN 487 IV. RECHTSFOLGEN 488 B. AUSDEHNUNG DER
RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 GG AUFGRUND VON
VORWIRKUNGEN 489 I. VERBREITETE ANNAHME VON VORWIRKUNGEN DER
RECHTSSCHUTZGARANTIE . . 489 II. STRENGE ANFORDERUNGEN FUER DIE
ANERKENNUNG SOLCHER VORWIRKUNGEN . 490 C. UEBERSTEIGERUNG DER
DIRIGISTISCHEN KRAFT DES ART. 19 ABS. 4 GG AUFGRUND DES TOPOS DER
RECHTSSCHUTZEFFEKTIVITAET 490 I. VERSTAENDNIS DES ART. 19 ABS. 4 GG ALS
GEBOT EINES EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 491 1. BEGRUENDUNG DES
EFFEKTIVITAETSGEBOTS 491 2. INHALT DES EFFEKTIVITAETSGEBOTS 492 II.
TENDENZ DES EFFEKTIVITAETSGEBOTS ZUR RECHTSSCHUTZOPTIMIERUNG .... 493 III
INHALTSVERZEICHNIS XXXI 2. RECHTSSCHUTZEFFEKTIVITAET - EIN
INSTRUMENTALISIERBARER TOPOS 498 3. EINSEITIGE AUSRICHTUNG DES
EFFEKTIVITAETSGEBOTS AUF DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN BUERGER UND STAAT 499 4.
GEFAHR EINER UEBERHOEHUNG DES EFFEKTIVITAETSGEBOTS ZU EINEM
OPTIMIERUNGSGEBOT 500 II. VORZUGSWUERDIGES VERSTAENDNIS DES ART. 19 ABS. 4
GG ALS GARANTIE EINES ADAEQUATEN RECHTSSCHUTZES 502 1. INHALT 502 2.
VERHAELTNIS ZUR GARANTIE EINES AUSGEWOGENEN RECHTSSCHUTZES . . . . 502 E.
GEFAEHRDUNG DER RECHTSSCHUTZADAEQUANZ AUFGRUND DER NORMPRAEGUNG DES ART. 19
ABS. 4 GG 503 I. QUALIFIZIERUNG DER RECHTSSCHUTZGARANTIE DES ART. 19
ABS. 4 GG ALS NORMGEPRAEGTES GRUNDRECHT 503 II. GEFAEHRDUNGSPOTENZIAL DER
NORMPRAEGUNG 504 III. VORKEHRUNGEN ZUR SICHERUNG DER DIRIGISTISCHEN KRAFT
DES ART. 19 ABS. 4 GG 505 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE DETERMINIERUNG DER
GESETZESABHAENGIGKEIT . . 505 2. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN DEN NORMEBENEN
506 F. RECHTSSCHUTZADAEQUANZ DURCH RECHTSDOGMATISCHE STRUKTURIERUNG DER
RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNGEN 508 I. EXTERNE STRUKTURIERUNG DER
RECHTSSCHUTZVORGABEN DES GRUNDGESETZES 509 1. ALLGEMEINES 509 2. VORRANG
DES ART. 19 ABS. 4 GG 510 A) GEGENUEBER DEN RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNGEN
DES RECHTSSTAATSPRINZIPS 510 B) GEGENUEBER DEM ALLGEMEINEN
JUSTIZGEWAEHRUNGSANSPRUCH 510 3. INDIZIERUNG UND ABSICHERUNG ESSENZIELLER
RECHTSSCHUTZ- STANDARD XXXII INHALTSVERZEICHNIS II. INTERNE
STRUKTURIERUNG DER RECHTSSCHUTZELEMENTE DES ART. 19 ABS. 4 GG 520 1.
RECHTSDOGMATISCHE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN KERN- UND
GEWAEHRLEISTUNGSELEMENTEN ALS GRUNDLAGE EINER BINNENSTRUKTURIERUNG 521 2.
FOLGEN DIESER DIFFERENZIERUNG FUER DEN EINFLUSS DES ART. 19 ABS. 4 GG AUF
DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 523 11. KAPITEL:
GEWAEHRLEISTUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 GG FUER DEN EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZ 524 A. KONKRETISIERUNG DER RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNGEN
DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 524 I. KONKRETISIERUNGSKOMPETENZ DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 525 II. BINDUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHER
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG AN VERFASSUNGSGERICHTLICHE
KONKRETISIERUNGSENTSCHEIDUNGEN 528 III. VERFASSUNGS- UND GESETZESBINDUNG
VERWALTUNGSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGSFINDUNG 532 B. GEWAEHRLEISTUNGEN
DER RECHTSSCHUTZELEMENTE 534 I. INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ DURCH STAATLICHE
GERICHTE 534 1. INHALT UND AUSPRAEGUNGEN DIESES RECHTSSCHUTZELEMENTS 534
A) SUBJEKTIVER RECHTSSCHUTZ 534 B) GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 535 C)
ZUGANG ZU GERICHT 536 D) RECHTSWEGKLARHEIT UND RECHTSMITTELKLARHEIT 537
2. BEZUGSPUNKTE ZUM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EILRECHTSSCHUTZ . . . . 537
A) ANTRAGSTELLUNG, ANTRAGSBEFUGNIS UND ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB . . 537 B
INHALTSVERZEICHNIS XXXIII IV. RECHTZEITIGER RECHTSSCHUTZ 547 1. INHALT
DIESES RECHTSSCHUTZELEMENTS 547 2. BEZUGSPUNKTE ZUM
VERWALTUNGSGERICHTLICHEN EILRECHTSSCHUTZ . . . . 548 A) DER TOPOS DER
EILBEDUERFTIGKEIT 548 B) DER TOPOS EINER VERHINDERUNG DES EINTRITTS
VOLLENDETER TATSACHEN 549 C) DER TOPOS EINES VERBOTS DER VORWEGNAHME DER
HAUPTSACHE . . 550 V. LUECKENLOSER RECHTSSCHUTZ 550 1. INHALT DIESES
RECHTSSCHUTZELEMENTS 550 2. ERGAENZUNG DURCH DIE FORDERUNG WIRKSAMEN
RECHTSSCHUTZES 551 3. BEZUGSPUNKTE ZUM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
EILRECHTSSCHUTZ . . . . 553 A) AUFFANGFUNKTION DES § 123 VWGO 553 B)
AUSREICHENDE ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE DES GERICHTS 553 C) AUSREICHENDE
RECHTSWIRKUNGEN DER ENTSCHEIDUNG 554 C. ZUSAMMENWIRKEN DER
RECHTSSCHUTZELEMENTE 555 I. KOMPLEMENTAERES ZUSAMMENWIRKEN DER
KERNELEMENTE DER RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNGEN 555 II. KONKORDANTES
ZUSAMMENWIRKEN DER GEWAEHRLEISTUNGSELEMENTE DER
RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNGEN 556 III. AUSWIRKUNGEN AUF DIE DIRIGISTISCHE
KRAFT DER RECHTSSCHUTZGARANTIE . . 557 5. TEIL ERKENNTNIS- UND
STEUERUNGSPOTENZIAL DER RECHTSDOGMATIK FUER DEN VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
EILRECHTSSCHUTZ 559 12. KAPITEL: RECHTSDOGMATISCHE BESTIMMUNG DER
FUNKTIONEN DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 56 XXXIV INHALTSVERZEICHNIS
C. ERMITTLUNG DER RECHTSSCHUTZFUNKTIONEN MIT HILFE DES
ERKENNTNISPOTENZIALS DER RECHTSDOGMATIK 564 I. ARBEITSTEILIGE
REALISIERUNG EINES ADAEQUATEN RECHTSSCHUTZES DURCH DAS
HAUPTSACHEVERFAHREN UND DAS EILVERFAHREN 564 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE
UND TATSAECHLICHE DETERMINANTEN FUER DIE FUNKTIONEN DES EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES 566 1. IN BEZUG AUF DEN GEGENSTAND DES RECHTSSCHUTZES 567
2. IN BEZUG AUF DIE URSACHE DER GEFAEHRDUNG ADAEQUATEN RECHTSSCHUTZES 567
III. SICHERUNGS- UND INTERIMISTISCHE BEFRIEDUNGSFUNKTION DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES ALS KONSEQUENZ DIESES ZUSAMMENWIRKENS 568
1. INHALT DER SICHERUNGSFUNKTION 568 2. INHALT DER INTERIMISTISCHEN
BEFRIEDUNGSFUNKTION 569 3. VERHAELTNIS ZWISCHEN DIESEN FUNKTIONEN DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES 570 13. KAPITEL: RECHTSDOGMATISCH
ANERKANNTE RICHTERLICHE STRUKTURSAETZE DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES
571 A. REGELCHARAKTER DES EINTRITTS DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 572 I.
ABLEHNUNG EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN REGELCHARAKTERS DER
AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG 572 1. VORWIRKUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 GG 573 2.
BESCHRAENKUNG DER RECHTSSCHUTZGARANTIE DES ART. 19 ABS. 4 GG AUF DEN
SICHERUNGSERFOLG 574 II. EINFACHGESETZLICHE BEGRUENDUNG DER
AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG ALS REGELFALL 576 1. ABLEITUNG DES
REGELCHARAKTERS DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG DURC INHALTSVERZEICHNIS XXXV
1. PUNKTUELLE ANERKENNUNG MATERIELLER AKZESSORIETAET DURCH §§ 80 BIS 80 B
UND § 123 VWGO 586 2. LEGITIMATION MATERIELLER AKZESSORIETAET DURCH DIE
RECHTSSCHUTZGEWAEHRLEISTUNGEN DES ART. 19 ABS. 4 GG 587 III. KONSEQUENZEN
DIESES STRUKTURSATZES FUER DIE GEWAEHRUNG VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
EILRECHTSSCHUTZES 589 C. KONNEXITAET DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES MIT DEM RECHTSSCHUTZ IN DER HAUPTSACHE 590
I. KONNEXITAET VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZVERFAHREN 591 II.
STRUKTURSATZ DER EIGENSTAENDIGKEIT DES EILRECHTSSCHUTZES 592 III.
STRUKTURSATZ DER AKZESSORIETAET DES EILRECHTSSCHUTZES ZUM
HAUPTSACHERECHTSSCHUTZ 593 IV. RECHTLICHE KONNEXITAET UND TATSAECHLICHE
KONVERGENZ DER RECHTSSCHUTZVERFAHREN 594 V. RECHTSDOGMATISCHE
UEBERPRUEFUNG DIESER STRUKTURSAETZE UND ORDNUNG IHRES ZUSAMMENWIRKENS 595
1. RUDIMENTAERE EINFACHGESETZLICHE VORGABEN 595 2. FRAGWUERDIGE TOPOI 596
3. ABSICHERUNG DER STRUKTURSAETZE DURCH RECHTSDOGMATISCH STRUKTURIERTE
RECHTSSCHUTZELEMENTE DES ART. 19 ABS. 4 GG 597 A) EIGENSTAENDIGKEIT DES
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES AUFGRUND SEINER SPEZIFISCHEN SCHUTZFUNKTION
598 B) AKZESSORIETAET DES EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZES ZUM
HAUPTSACHERECHTSSCHUTZ AUFGRUND DER VERKNUEPFUNG DURCH DAS SUBJEKTIVE
MATERIELLE RECHT 599 C) AUSGLEICH ZWISCHEN DEN GEGENLAEUFIGEN
STRUKTURSAETZEN DER EIGENSTAENDIGKEIT UND PROZESSUALEN AKZESSORIETAET DE
XXXVI INHALTSVERZEICHNIS 1. GELTUNGSBEREICH 608 2. BEGRUENDUNG 611 3.
INHALT 611 4. DURCHBRECHUNGEN 612 II. FORTBESTEHENDE UNKLARHEITEN 615
III. RECHTSDOGMATISCHE UEBERPRUEFUNG DIESES STRUKTURSATZES 616 1. FEHLEN
EINDEUTIGER EINFACHGESETZLICHER FESTLEGUNGEN 616 2. RECHTSDOGMATISCHE
ERMITTLUNG DER RECHTLICHEN UND TATSAECHLICHEN BEDINGUNGEN DES
VORWEGNAHMEVERBOTS 618 A) ARBEITSTEILIGE REALISIERUNG ADAEQUATEN
RECHTSSCHUTZES DURCH ANORDNUNGS- UND HAUPTSACHEVERFAHREN 618 B)
FUNKTIONELLE BEGRENZUNG DES INHALTS DER EINSTWEILIGEN ANORDNUNG 619 C)
ZWANGSLAEUFIGE INTERIMISTISCHE BEFRIEDUNG DURCH DIE EINSTWEILIGE
ANORDNUNG 620 3. FOLGEN FUER DIE STRUKTUR DES VORWEGNAHMETATBESTANDES 621
A) AUSGRENZUNG INTERIMISTISCHER VORWEGNAHME 621 B) ABLEHNUNG EINER
GLEICHSETZUNG VON VORWEGNAHME UND IRREPARABILITAET 622 C)
ZWISCHENERGEBNIS: ENDGUELTIGE VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE ALS POTENZIELLER
ANWENDUNGSBEREICH EINES VORWEGNAHME- VERBOTS 623 4. FOLGEN FUER DIE
STRUKTUR DES VERBOTSTATBESTANDES 624 A) AUSSCHLUSS UEBERSCHIESSENDER
RECHTLICHER VORWEGNAHME 625 B) PRIMAT DER VERMEIDUNG EINER VORWEGNAHME
DER HAUPTSACHE 625 C) NOTWENDIGE VORWEGNAHME DER HAUPTSACHE ZUR
VERHINDERUNG DAUERHAFTER IRREPARABILITAET 627 D) KOMPENSATORISCHE
ANGLEICHUNG DES PROFILS DER EINSTWEILIGEN ANORDNUNG AN DAS DER
HAUPTSACHEENTSCHEIDUNG 629 5. FAZIT: VERBOT EINER VORWEGNAHME DER
HAUPTSACHE - EIN UEBERFLUESSIGER TOPO INHALTSVERZEICHNIS XXXVII
ERKENNTNISSE AUFGRUND DER KLASSISCHEN REGELN DER NORMAUSLEGUNG 641 A)
UNZUREICHENDE GESETZLICHE FESTLEGUNG DER VORAUSSETZUNGEN DER
AUSSETZUNGSENTSCHEIDUNG NACH § 80 ABS. 5 VWGO 641 AA) ENTSPRECHENDE
ANWENDBARKEIT DES § 80 ABS. 4 S. 3 VWGO IN DEN FAELLEN DES § 80 ABS. 2 S.
1 NR. 1 VWGO 642 BB) BESONDERER ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB DES § 80 ABS. 4 S.
3 VWGO 643 CC) KEINE ENTSPRECHENDE ANWENDBARKEIT DES § 80 ABS. 4 S. 3
VWGO IN DEN FAELLEN DES § 80 ABS. 2 S. 1 NR. 2 BIS 4 VWGO 646 DD)
ANERKENNUNG EINES BESONDEREN OEFFENTLICHEN VOLLZIEHUNGS- INTERESSES DURCH
§ 80 ABS. 2 S. 1 NR. 1 BIS 3 VWGO 648 EE) FAZIT 649 B) WEITREICHENDE
GESETZLICHE FESTLEGUNG DER VORAUSSETZUNGEN DER ANORDNUNGSENTSCHEIDUNG
NACH § 123 VWGO 650 AA) ANORDNUNGSANSPRUCH 650 BB) ANORDNUNGSGRUND 652
CC) FAZIT 654 RECHTSDOGMATISCHE STRUKTURIERUNG DER BEDINGUNGEN UND
ELEMENTE DES ENTSCHEIDUNGSMASSSTABS 654 A) RECHTSDOGMATISCH STRUKTURIERTE
VORGABEN DES ART. 19 ABS. 4 GG FUER DEN MASSSTAB DER AUSSETZUNGS- UND
ANORDNUNGSENTSCHEIDUNG 655 B) RECHTSDOGMATISCH LEGITIMIERTE
STRUKTURMERKMALE DES ENTSCHEIDUNGSMASSSTABS 656 AA) MATERIELLE
AKZESSORIETAET 656 BB) DRINGLICHKEIT DER ENTSCHEIDUNG 658 CC) VERHAELTNIS
ZWISCHEN DIESEN ENTSCHEIDUNGSELEMENTEN 660 (1) STRUKTURELLE TRENNUNG UND
KUMULATIVE GELTUNG 660 (2) WECHSELSEITIGE SACHLICHE BEEINFLUSSUNG 661 (3
XXXVIII INHALTSVERZEICHNIS (2) BEI GERICHTLICHER ANORDNUNG DER
AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG IN DEN FAELLEN DES § 80 ABS. 2 S. 1 NR. 1 VWGO 673
(3) BEI GERICHTLICHER ANORDNUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG IN DEN FAELLEN
DES § 80 ABS. 1 S. 2 NR. 2 UND 3 VWGO 673 (4) BEI GERICHTLICHER
WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG IN DEN FAELLEN DES § 80 ABS.
2 S. 1 NR. 4 VWGO 675 BB) NOTWENDIGKEIT UND ERMITTLUNG UEBERWIEGENDER
ERFOLGSAUSSICHTEN IN DER HAUPTSACHE 676 C) INTERESSEN- UND
FOLGENABWAEGUNG 679 D) ENTSCHEIDUNG IN EINER NON-LICET-SITUATION 681 E)
DRINGLICHKEIT DER EILENTSCHEIDUNG 682 4. FAZIT 684 B. PRUEFUNGSDICHTE BEI
EINSTWEILIGEN RECHTSSCHUTZENTSCHEIDUNGEN 684 I. MEINUNGSSTAND 685 1. IN
BEZUG AUF DIE PRUEFUNGSDICHTE DER ANORDNUNGSENTSCHEIDUNG NACH § 123 VWGO
685 2. IN BEZUG AUF DIE PRUEFUNGSDICHTE DER AUSSETZUNGSENTSCHEIDUNG NACH
§ 80 ABS. 5 S. 1 VWGO 686 II. ERMITTLUNG DER NOTWENDIGEN PRUEFUNGSDICHTE
MIT HILFE DER RECHTSDOGMATIK 687 1. SUMMARISCHE PRUEFUNG DER SACHLAGE 688
2. WEITESTMOEGLICHE PRUEFUNG DER RECHTSLAGE 690 III. FAZIT 692 15.
KAPITEL: BEDEUTUNG DER RECHTSDOGMATIK FUER DEN DUALEN EILRECHTSSCHUTZ ALS
FOLGE DER EUROPAEISIERUNG 693 A. DAS PHAENOMEN EINES DUALEN EINSTWEILIGEN
RECHTSSCHUTZES 693 I. BEGRIFFSMERKMALE UND ENTSTEHUNG 693 II
SACHVERZEICHNIS 779 INHALTSVERZEICHNIS XXXIX 1. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE
KOLLISIONS- UND KONVERGENZREGELN ALS INSTRUMENTE EINER HARMONISIERUNG
699 2. RECHTSDOGMATISCHE BEDINGUNGEN DES STEUERUNGSPOTENZIALS DIESER
REGELN 699 A) GRUNDKONFLIKT ZWISCHEN VERFAHRENSAUTONOMIE UND EFFET UTILE
699 B) GEMEINSCHAFTSGERICHTLICHE LEITSAETZE FUER DIE AUFLOESUNG DIESES
KONFLIKTS 701 3. BEITRAG DER KOLLISIONS- UND KONVERGENZREGELN ZUR
HARMONISIERUNG DES DUALEN EILRECHTSSCHUTZES 701 A) UNANWENDBARKEIT
NATIONALEN PROZESSRECHTS ALS FOLGE DES VORRANGS DES GEMEINSCHAFTSRECHTS
702 B) GEMEINSCHAFTSRECHTSKONFORME AUSLEGUNG NATIONALEN PROZESSRECHTS
ALS FOLGE DES EFFEKTIVITAETS- UND AEQUIVALENZ- GEBOTS 704 C)
GEMEINSCHAFTSRECHTSORIENTIERTE AUSLEGUNG NATIONALEN PROZESSRECHTS ALS
FOLGE DER KOHAERENZ DER RECHTSSCHUTZ- SYSTEME 708 III. FAZIT 711
ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 712 LITERATURVERZEICHNIS 719
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