Polizei- und Ordnungsrecht Nordrhein-Westfalen: Studienbuch mit Fällen
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|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2004
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| Ausgabe: | 2., überarb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Landesrecht Nordrhein-Westfalen
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| Umfang: | XXV, 262 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3406516165 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Rn. Seite
Vorwort V
Abkürzungsverzeichnis VII
Literaturverzeichnis XXVII
1. Teil Struktur und Systematik des Polizei
und allgemeinen Ordnungsrechts
Kapitel A. Einleitung
I. Stellung im öffentlichen Recht 1 1
II. Funktion der Polizei 2 2
III. Gesetzliche Grundlagen des Polizei und Ordnungsrechts in
Nordrhein Westfalen 5 3
Kapitel B. Der Polizeibegriff im geschichtlichen Wandel
I. Die Herleitung des heutigen Polizeibegriffs und die vorab¬
solutistische Zeit 11 5
II. Zeitalter des Absolutismus (17./18. Jahrhundert) 13 6
III. Zeitalter der Aufklärung 14 6
IV. Rechtsstaatliches Polizeirecht im 19. Jahrhundert 16 7
V. Die Polizei im Dritten Reich 19 8
VI. Die Entwicklung der Polizei nach 1945 21 10
VII. Aktueller Polizeibegriff 25 12
1. Materieller Begriff 26 12
2. Institutioneller (organisatorischer) Begriff 27 13
3. Formeller Begriff 29 14
Kapitel C. Polizei und allgemeines Ordnungsrecht im föde¬
rativen Rechtsstaat
I. Gesetzgebungs und Verwaltungskompetenzen 31 15
II. Rechtsstaatliche Anforderungen an Gefahrenabwehrma߬
nahmen 33 16
Kapitel D. Gefahrenabwehr durch die Polizei und Ord¬
nungsbehörden
I. Abgrenzung repressiven Handelns von präventivem Handeln 41 17
II. Eingriffsermächtigungen für präventives Handeln 46 19
1. Generalklauseln 47 19
2. Standardermächtigungen 49 20
3. Spezialgesetzliche Ermächtigungen 50 21
VIII Inhaltsverzeichnis
Kapitel E. Generalklauseln Rn. Seite
I. Schutzgüter 53 24
1. Öffentliche Sicherheit 54 24
a) Rechte und Rechtsgüter des Einzelnen 55 24
b) Kollektive Rechtsgüter 59 25
c) Rechtsnormen (objektive Rechtsordnung) 60 26
d) Bestand und Funktionsfähigkeit des Staates 63 26
2. Öffentliche Ordnung 67 27
a) Ungeschriebene Wertvorstellungen 69 28
b) Herrschende Anschauungen in einem bestimmten Ge¬
biet 70 28
c) Unerlässliche Anforderung an gedeihliches Zusammen¬
leben 71 29
d) Relevanz des Schutzgutes 72 29
e) Prüfungselemente 76 31
II. Gefahrenbegriff 77 32
1. Schadensbegriff 78 32
2. Hinreichende Wahrscheinlichkeit 81 33
a) Wahrscheinlichkeit 82 33
b) Prognose des Schadens 83 34
aa) Subjektiver Begriff 84 35
bb) Objektiver Begriff 85 35
cc) Kombinierter Begriff 86 36
3. Störung 89 36
4. Kein Beurteilungsspielraum der Behörde 92 37
Kapitel F. Standardermächtigungen
I. Einführung 101 38
II. Abgrenzung zu Strafverfolgungsmaßnahmen 104 39
III. Verhältnis der Standardermächtigungen zur Generalklau¬
se1 111 41
IV. Rechtsnatur der Standardmaßnahmen 115 42
V. Einzelne Standardmaßnahmen 131 44
1. Maßnahmen der Datenverarbeitung 132 44
a) Vorladung gem. § 10 PolG NW 133 45
b) Identitätsfeststellung gem. § 12 PolG NW 135 45
c) Erkennungsdienstliche Maßnahmen gem. § 14 PolG
NW 139 46
d) Datenerhebung durch den offenen Einsatz optisch¬
technischer Mittel gem. § 15a PolG NW 140 46
e) Rasterfahndung gem. § 31 PolG NW 146 51
2. Maßnahmen zur Einschränkung der räumlichen Be¬
wegungsfreiheit 151 52
a) Platzverweisung gem. § 34 PolG NW 152 52
Inhaltsverzeichnis IX
Rn. Seite
b) Wohnungsverweisung und Rückkehrverbot zum
Schutz vor häuslicher Gewalt gem. § 34 a PolG NW ... 153 53
c) Gewahrsam von Personen gem. § 35 PolG NW 154 54
3. Maßnahmen zur Durchsuchung von Personen, Sachen
und Wohnungen 166 54
a) Durchsuchung von Personen gem. § 39 PolG NW 167 55
b) Durchsuchung von Sachen gem. § 40 PolG NW 168 55
c) Betreten und Durchsuchen von Wohnungen gem. § 41
PolG NW 169 56
4. Sicherstellung von Sachen 181 56
VI. Durchsetzung von Standardmaßnahmen 191 57
1. Auf den Erlass eines Verwaltungsakts gerichtete Stan¬
dardermächtigungen 192 57
2. Auf die Anwendung von unmittelbarem Zwang gerich¬
tete Standardermächtigungen 193 58
3. Sonstige auf Realakte gerichtete Standardermächtigun¬
gen 194 58
VII. Rechtsschutz bei Standardmaßnahmen 201 60
1. Rechtsschutz bei Vorliegen eines Verwaltungsaktes 202 60
2. Rechtsschutz bei Vorliegen eines Realaktes 203 60
Kapitel G. Gefahrenarten
I. Differenzierung nach der richtigen Handlungsform 232 62
1. Konkrete Gefahr 233 63
2. Abstrakte Gefahr 235 63
II. Differenzierung nach Gefahrenlagen 239 64
1. Tatsächliche Gefahrensituation 240 64
2. Anscheinsgefahr 241 65
3. Putativgefahr (Scheingefahr) 244 66
4. Gefahrenverdacht 247 66
a) Zulässigkeit von Gefahrenabwehrmaßnahmen 248 67
b) Zulässigkeit von Gefahrerforschungsmaßnahmen 253 69
aa) Gefahrerforschungsmaßnahmen bei Gefahrwahr¬
scheinlichkeit 254 69
bb) Gefahrerforschungsmaßnahmen bei fehlender Ge¬
fahrenwahrscheinlichkeit 255 69
(1) Keine Beeinträchtigung von Rechtspositionen... 256 70
(2) Beeinträchtigung von Rechtspositionen 257 70
c) Der Umfang der zulässigen Maßnahmen 264 72
5. Latente Gefahr 265 73
III. Differenzierung nach Gefahrenstufen 270 74
1. Gegenwärtige Gefahr 271 75
2. Gefahr im Verzug 274 76
X Inhaltsverzeichnis
Rn. Seite
3. Erhebliche Gefahr 275 77
4. Gefahr für Leib oder Leben 276 77
5. Dringende Gefahr 277 78
a) Bedeutung des bedrohten Rechtsgutes 278 78
b) Zeit und Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts 280 79
c) Diskussion 281 79
6. Gemeine Gefahr 283 79
Kapitel H. Opportunitätsprinzip
L Opportunitätsprinzip und Legalitätsprinzip 301 81
II. Ermessen bei der Gefahrenabwehr 302 82
1. Ermessensfehler 303 82
a) Ermessensnichtgebrauch 304 83
b) Ermessensfehlgebrauch 305 83
c) Ermessensüberschreitung 306 83
2. Gerichtliche Überprüfung von Ermessensentscheidungen 310 84
3. Arten des Ermessens 312 85
a) Entschließungsermessen 313 85
b) Auswahlermessen 318 87
III. Anspruch auf polizei und ordnungsbehördliches Ein¬
schreiten 323 89
Kapitel I. Adressaten von Gefahrenabwehrmaßnahmen
I. Rechtsdogmatische Einordnung 332 92
II. Mögliche Adressaten 333 93
1 Verhaltensstörer und Zustandsstörer 333 93
2. Nichtstörer 336 94
III. Mögliche Subjekte der Pflichtigkeit 337 94
1. Personen des Privatrechts 338 95
2. Hoheitsträger 339 95
a) Materielle Pflichtigkeit von Hoheitsträgern 341 96
b) Formelle Pflichtigkeit von Hoheitsträgern 343 97
IV. Verhaltensverantwortlichkeit 348 99
1. Relevantes Verhalten 349 99
2. Verursachung 352 100
a) Theorie der rechtswidrigen Verursachung 355 101
b) Lehre von der Sozialadäquanz 358 102
c) Kausalitätsmerkmale der Unmittelbarkeitslehre 359 103
aa) Grundsatz der unmittelbaren Verursachung 360 103
bb) Berücksichtigung mittelbarer Bedingungen 363 104
3. Besonderheiten 367 105
V. Zustandsverantwortlichkeit 375 107
1 Gefahrverursachender Zustand 376 107 ;
i
Inhaltsverzeichnis XI
Rn. Seite
2. Zustandsverantwortliche Rechtssubjekte 378 108
a) Inhaber der tatsächlichen Gewalt 379 108
b) Eigentümer 380 109
c) Anderer Berechtigter 383 110
3. Besonderheiten 384 110
4. Grenze der Zustandsverantwortlichkeit 391 111
a) Tatsächliche oder rechtliche Unmöglichkeit der Ge¬
fahrenabwehr 392 111
aa) Tatsächliche Unmöglichkeit 393 112
bb) Rechtliche Unmöglichkeit 394 112
b) Begrenzung der Inanspruchnahme durch Art. 14
GG 396 113
VI. Inanspruchnahme des Rechtsnachfolgers 400 114
1. Allgemeine Grundsätze 404 116
a) Nachfolgetatbestand 405 116
b) Nachfolgefähigkeit der Position 409 117
c) Einzel und Gesamtrechtsnachfolge 415 119
2. Rechtsnachfolge bei Verhaltensverantwortlichkeit 416 120
a) Übergang konkretisierter Verhaltensverantwortlich¬
keit 417 120
b) Übergang abstrakter Verhaltensverantwortlichkeit .... 418 121
3. Rechtsnachfolge bei Zustandsverantwortlichkeit 420 121
a) Übergang konkretisierter Zustandsverantwortlich¬
keit 421 122
b) Übergang abstrakter Zustandsverantwortlichkeit 425 124
VII. Inanspruchnahme von Nichtstörern 431 125
1. Einordnung 432 125
2. Tatbestandsvoraussetzungen der Inanspruchnahme 435 126
a) Kein Verhaltens oder Zustandsstörer 437 126
b) Gegenwärtige erhebliche Gefahr 440 127
c) Aussichtslosigkeit der Heranziehung Verantwortli¬
cher 441 128
d) Aussichtslosigkeit behördlicher Gefahrenbekämp¬
fung 442 128
e) Wahrung der Opfergrenze 443 128
3. Rechtsfolge der Notstandspflicht 444 128
4. Folgen einer Inanspruchnahme als Nichtstörer 446 129
a) Entschädigungsanspruch 447 129
b) Folgenbeseitigungsanspruch 448 129
VIII. Nichtanwendbarkeit der Vorschriften bei Sonderregelun¬
gen 450 130
IX. Völkerrechtliche Grenzen der Pflichtigkeit 455 131
XII Inhaltsverzeichnis
Kapitel J. Gefahrenabwehrrechtliche Handlungsformen Rn. Seite
I. Überblick 462 132
II. Gefahrenabwehr durch Verwaltungsakt 464 133
III. Gefahrenabwehr durch Verwaltungsrealakt 465 133
1. Rechtmäßigkeit belastender Realakte 469 134
2. Rechtmäßigkeit nicht belastender Realakte 470 135
3. Rechtsschutz bei Realakten 471 135
IV. Gefahrenabwehr durch Rechtsverordnung 472 135
1. Rechtmäßigkeitsanforderungen 476 136
a) Ermächtigungsgrundlage 477 137
b) Formelle Rechtmäßigkeit 479 137
c) Materielle Rechtmäßigkeit 480 138
2. Folgen von Rechtsverstößen 486 139
3. Rechtsschutzmöglichkeiten 487 140
Kapitel K. Vollstreckung
I. Einführung 501 141
II. Vollstreckbare Verwaltungsakte 503 142
III. Zwangsmittel 504 143
1. Ersatzvornahme 505 143
2. Zwangsgeld 508 144
3. Unmittelbarer Zwang 512 145
IV. Rechtmäßigkeit der Vollstreckung 520 149
1. Vollstreckung im gestreckten Verfahren 521 149
a) Ermächtigungsgrundlage 523 149
b) Formelle Rechtmäßigkeit 524 150
c) Materielle Rechtmäßigkeit 525 150
aa) Zulässigkeit der Vollstreckung 526 150
(1) Materiell vollstreckbarer, wirksamer Verwal¬
tungsakt 527 150
(2) Unanfechtbarkeit/Kein Suspensiveffekt eines
Rechtsmittels 528 150
(3) Rechtmäßigkeit des durchzusetzenden Ver¬
waltungsaktes 531 151
bb) Ordnungsgemäße Art und Weise der Vollstre¬
ckung 533 152
2. Vollstreckung im Sofortvollzug 535 153
a) Ermächtigungsgrundlage 538 153
b) Formelle Rechtmäßigkeit 539 154
c) Materielle Rechtmäßigkeit 540 154
aa) Zulässigkeit der Vollstreckung durch Sofortvoll¬
zug 541 154
(1) Handeln innerhalb der Befugnisse 542 154
Inhaltsverzeichnis XIII
Rn. Seite
(2) Vorliegen einer gegenwärtigen Gefahr 543 155
(3) Notwendigkeit des sofortigen Vollzuges 544 155
bb) Ordnungsgemäße Art und Weise der Vollstre¬
ckung 545 155
V. Besondere Rechtmäßigkeitsanforderungen 547 155
VI. Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen 548 156
Kapitel L. Staatshaftung
I. Einführung 561 157
II. Ansprüche bei rechtswidrigen Maßnahmen 562 157
1. Verschuldensunabhängige Staatshaftung 563 158
a) Allgemeines staatliches Recht der Ersatzleistungen 564 158
aa) Institut des enteignungsgleichen Eingriffs 565 158
(1) Herleitung und Begriff 566 158
(2) Voraussetzung und Umfang der Leistung 567 158
bb) Institut des aufopferungsgleichen Eingriffs 568 159
(1) Herleitung und Begriff 569 159
(2) Voraussetzung und Umfang der Leistung 570 159
b) Gefahrenabwehrrechtliche Besonderheit: § 39 I lit. b
OBGNW 571 160
aa) Herleitung und Anwendungsbereich 572 160
bb) Tatbestandliche Haftungsvoraussetzungen 573 160
(1) Handeln einer Gefahrenabwehrbehörde 574 160
(2) Rechtswidrige Maßnahme 575 161
(3) Kausaler Schaden 577 161
(4) Einwendung des § 39 II OBG NW 578 161
(a) Subsidiarität 579 162
(b) Vorteilsanrechnung 580 162
cc) Inhalt und Umfang des Anspruchs 584 164
(1) Unmittelbarer Vermögensschaden 585 164
(2) Entgangener Gewinn 586 164
dd) Mitverschulden 587 164
ee) Aktiv und Passivlegitimation 588 164
ff) Verjährung 589 165
gg) Konkurrenzen 590 165
2. Verschuldensabhängige Staatshaftung 591 165
a) Allg. staatshaftungsrechtlicher Amtshaftungsanspruch 592 165
aa) „Jemand in Ausübung eines öffentlichen Amtes .. 593 165
bb) Verletzung einer drittschützenden Amtspflicht 594 166
cc) Verschulden 596 166
dd) Kausaler Schaden 597 167
ee) Keine Einwendungen 598 167
ff) Rechtsfolge 599 167
XIV Inhaltsverzeichnis
Rn. Seite
b) Besonderheiten des Gefahrenabwehrrechts in Nord¬
rhein Westfalen 600 167
III. Ansprüche bei rechtmäßigen Maßnahmen 601 167
1. Allgemeines staatshaftungsrechtliches Institut des enteig¬
nenden Eingriffs 602 168
a) Herleitung und Begriff 603 168
b) Voraussetzung und Umfang 604 168
2. Besonderheiten des Gefahrenabwehrrechts in Nordrhein
Westfalen 621 168
a) Anspruch aus § 39 I lit. a OBG NW 622 169
aa) Herleitung und Begriff 623 169
bb) Tatbestandliche Haftungsvoraussetzungen 624 169
(1) Handeln einer Gefahrenabwehrbehörde 625 169
(2) Rechtmäßige Inanspruchnahme als Nichtstö
rer 626 169
(3) Sonstige Voraussetzungen und Einwendungen 628 170
cc) Inhalt, Umfang des Anspruchs 629 171
dd) Aktiv und Passivlegitimation 630 171
ee) Verjährung 631 171
ff) Konkurrenzen 632 171
gg) Rückgriff der Behörde bei Inanspruchnahme eines
Nichtstörers (§ 67 PolG NW i.V.m. § 42 II i.V.m.
§39IaOBGNW) 633 171
b) Anspruch aus § 39 I lit. a OBG NW analog 634 171
aa) Entschädigungsanspruch des Anscheinsstörers 635 171
bb) Entschädigungsanspruch des Gefahrenverdachts
störers 640 173
cc) Entschädigungsanspruch des unbeteiligten Dritten 642 174
dd) Entschädigungsanspruch des Polizeihelfers und
des freiwilligen Nothelfers 644 174
Kapitel M. Kostenrecht
I. Einführung 661 176
II. Voraussetzungen eines Kostenanspruchs der Verwaltung 663 177
1. Entstehung von Verwaltungskosten 664 177
2. Vorliegen einer kostenpflichtigen Handlung 665 178
a) Ausdrücklich kostenpflichtige Handlungen 666 178
b) Ersatzfähigkeit der Kosten bei unmittelbarem Zwang
durch die Polizei 667 178
3. Rechtmäßigkeit der Handlung 671 18°
4. Passivlegitimation des Pflichtigen 674 181
III. Anspruch auf Kostenersatz als Rechtsfolge 677 182 I
IV. Durchsetzung des Kostenerstattungsanspruchs 678 183 i
I
Inhaltsverzeichnis XV
2. Teil Beispielsfälle Übersichten
Fall 1: Waschtag Seite
(Schutzgut der öffentlichen Sicherheit, Sonn und Feiertags¬
arbeit) 185
Fall 2: Berberfall
(Öffentliche Sicherheit oder Ordnung, Individualgüter Leib
und Leben, Schutzpflicht des Staates) 192
Fall 3: Bombenstimmung in der Disco
(Anscheinsgefahr, Gefahrenverdacht, Störereigenschaft, Ent¬
schädigung für polizeiliches Handeln) 1%
Fall 4: Parken schwer gemacht
(Öffentlich rechtlicher Erstattungsanspruch; Rechtmäßigkeit
eines Kostenbescheides; Rechtmäßigkeit einer Ersatzvornahme
im Sofortvollzug; Verhältnismäßigkeit einer Abschleppma߬
nahme) 211
Übersichten 225
Stichwortverzeichnis 247
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| author | Wolffgang, Hans-Michael 1953- Hendricks, Michael Merz, Matthias |
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