Stadtentwicklung unter Schrumpfungsbedingungen: Leitfaden zur Erfassung dieses veränderten Entwicklungsmodus von Stadt und zum Umgang damit in der Stadtentwicklungsplanung
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Norderstedt
Books on Demand GmbH
2005
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| Schriftenreihe: | Institut für Baubetriebswesen, Bauwirtschaft und Stadtentwicklung <Leipzig>: IBBS, Institut für Baubetriebswesen, Bauwirtschaft und Stadtentwicklung, Universität Leipzig
4 : Dissertation |
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| Umfang: | 240, LXXXIX S. Ill., graph. Darst., Kt. 21 cm |
| ISBN: | 3833422823 |
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| adam_text | Titel: Stadtentwicklung unter Schrumpfungsbedingungen
Autor: Weidner, Silke
Jahr: 2005
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Vorwort
Inhaltsverzeichnis.......................................................................................I
Abkürzungsverzeichnis............................................................................X
Abbildungsverzeichnis..........................................................................XIII
Tabellenverzeichnis...............................................................................XVI
TEIL I: Einführung
1 Einleitung...............................................................................................1
1.1 Problemstellung......................................................................................1
1.2 Zielsetzung..............................................................................................4
1.3 Thematische Eingrenzung.....................................................................5
1.4 Vorgehensweise.....................................................................................6
TEIL II: Grundlagenermittlung und Situationsanalyse
2 Grundlagen und aktuelle Rahmenbedingungen stadtstruktureller
Schrumpfungsprozesse.......................................................................9
2.1 Ausgangslage und Aufgabenfelder......................................................9
2.1.1 Stadtentwicklungsplanung und ihre klassischen Aufgabenfelder.... 10
2.1.1.1 Betrachtungsgegenstand Stadt.....................................................10
2.1.1.2 Städtebau......................................................................................11
2.1.1.3 Stadtplanung und Stadterweiterung..............................................12
2.1.1.4 Stadtentwicklungsptanung.............................................................13
2.1.1.5 Stadtsanierung und Stadterneuerung............................................15
Inhaltsverzeichnis
2.1.2 Schrumpfung als aktuelles Aufgabenfeld der Stadtentwicklung......16
2.1.2.1 Einordnung in aktuelle Rahmenbedingungen................................16
2.1.2.2 Definitionsansätze.........................................................................18
2.1.2.3 Synonyme.....................................................................................20
2.1.3 Fazit Ausgangslage und Einflussfaktoren..........................................20
2.2 Ursachen und Einflussfaktoren..........................................................21
2.2.1 Wirtschaftliche Entwicklung.................................................................21
2.2.1.1 Entwicklungen der letzten Jahre und Ausblick..............................23
a Spezifika Westdeutschland..........................................................25
b Spezifika Ostdeutschland............................................................26
2.2.1.2 Fazit Wirtschaftliche Entwicklung..................................................27
2.2.2 Soziodemografische Entwicklung........................................................28
2.2.2.1 Entwicklungen der letzten Jahre und Ausblick..............................29
a Spezifika Westdeutschland..........................................................34
b Spezifika Ostdeutschland............................................................35
2.2.2.2 Fazit Soziodemografische Entwicklung.........................................37
2.2.3 Räumliche Disparitäten.........................................................................38
2.2.4 Suburbanisierung..................................................................................40
2.2.4.1 Wohnsuburbanisierung..................................................................42
a Spezifika Westdeutschland..........................................................42
b Spezifika Ostdeutschland............................................................43
2.2.4.2 Gewerbesuburbanisierung............................................................45
a Dienstleistung..............................................................................45
b Einzelhandel................................................................................45
c Freizeit.........................................................................................46
2.2.5 Politische und sonstige Einflussfaktoren...........................................47
2.2.5.1 Subventions- bzw. Förderpolitik und Steuergesetzgebung............47
2.2.5.2 Planungsrecht und Verwaltungshandeln.......................................48
2.2.6 Fazit Ursachen und Einflussfaktoren von
Schrumpfungstendenzen......................................................................49
Inhaltsverzeichnis
Anzeichen, Folgen und Wechselwirkungen von
Schrumpfungstendenzen in städtischen Teilprozessen.................52
3.1 Immobilienmarkt...................................................................................53
3.1.1 Leerstände und Modernisierungsstau.................................................54
3.1.1.1 Wohnimmobilienmarkt...................................................................56
3.1.1.2 Gewerbeimmobilienmarkt..............................................................60
a Büroimmobilien............................................................................60
b Handelsimmobilien......................................................................61
3.1.2 Fazit Immobilienmarkt...........................................................................62
3.2 Raumstrukturelle und gestalterische Veränderungen......................63
3.2.1 Zentralörtliches System........................................................................63
3.2.2 Umverteilungsprozesse im Raum........................................................65
3.2.2.1 Zersiedlung....................................................................................65
3.2.2.2 Entstehung von Brachflächen und Baulücken...............................67
3.2.3 Veränderung von städtebaulichen Grundformen...............................70
3.2.3.1 Modifizierung des Siedlungsmodells .Europäische Stadt ..............70
3.2.3.2 Wandel von Urbanität....................................................................72
3.2.4 Fazit raumstrukturelle und gestalterische Veränderungen...............73
3.3 Infrastrukturelle Fehlauslastungen.....................................................74
3.3.1 Soziale Infrastruktur..............................................................................74
3.3.2 Verkehrsinfrastruktur............................................................................76
3.3.2.1 Motorisierter Individualverkehr.......................................................77
3.3.2.2 öffentlicher Personennahverkehr..................................................77
3.3.3 Fazit Verkehrsinfrastruktur...................................................................78
3.3.4 Stadttechnik...........................................................................................79
3.3.4.1 Wasserversorgung........................................................................80
3.3.4.2 Abwasserentsorgung.....................................................................81
3.3.4.3 Fernwärme....................................................................................82
3.3.5 Sonstige Versorgung............................................................................82
3.3.6 Fazit Infrastrukturelle Fehlauslastungen.............................................83
3.4 Umweltbedingungen und Ökologie....................................................85
3.5 Soziale Polarisierung...........................................................................87
IV Inhaltsverzeichnis
3.6 Kommunale Finanzen..........................................................................89
3.6.1 Einnahmenseite.....................................................................................90
3.6.1.1 Steuereinnahmen..........................................................................90
3.6.1.2 Transferzahlungen der Länder......................................................91
3.6.2 Ausgabenseite.......................................................................................91
3.7 Fazit Folgen von Schrumpfungstendenzen.......................................92
4 Schrumpfungserscheinungen von Städten - Geschichtlicher
Rückblick und Vergleich mit anderen Ländern................................95
4.1 Städtische Schrumpfungserscheinungen In der Vergangenheit.... 95
4.1.1 Historische Schrumpfungstendenzen.................................................95
4.1.2 Schrumpfungserscheinungen in der jüngeren Vergangenheit.........97
4.1.3 Fazit Städtische Schrumpfungserscheinungen in der
Vergangenheit........................................................................................99
4.2 Schrumpfungserscheinungen in anderen Ländern..........................99
4.2.1 Europäischer Vergleich - Das Beispiel Großbritannien...................100
4.2.2 Internationaler Vergleich - Das Beispiel USA....................................101
4.2.3 Fazit Schrumpfungserscheinungen in anderen Ländern.................103
4.3 Fazit Rückblick auf Schrumpfungsentwicklungen und
Vergleich mit anderen Ländern.........................................................103
5 Zwischenfazit Grundlagenermittlung und Situationsanalyse.......104
Teil III: Ableitung eines Leitfadens zum Einsatz als strategisches
und konzeptionelles Instrumentarium
6 Entwicklung eines strategischen und konzeptionellen
Instrumentariums zum Umgang mit Schrumpfungsprozessen
in der Stadtentwicklungsplanung...................................................107
6.1 Stadtumbau als Herangehensweise und Lösungsansatz..............107
6.1.1 Einordnung in die Stadtentwicklung und Definition.........................107
6.1.2 Stand der Diskussion im Stadtumbauprozess..................................110
6.1.2.1 Das Programm Stadtumbau Ost..................................................111
6.1.2.2 Das Programm Stadtumbau West...............................................112
Inhaltsverzeichnis
6.1.3 Fazit Stadtumbau als Herangehensweise und Lösungsansatz.......113
6.2 Integrierte Stadtentwicklungskonzepte als Handlungsrahmen.....113
6.2.1 Vergleich mit vergangenen Planungsphilosophien und
Anwendungen......................................................................................113
6.2.1.1 Integrierte Entwicklungsplanung der 1960er und 1970er Jahre ..114
6.2.1.2 Projektbezogene und diskursive Planung in den 1970er und
1980er Jahren.............................................................................115
6.2.1.3 Kooperative Planung der 1990er Jahre.......................................115
6.2.2 Neue Generation Integrierter Stadtentwicklungskonzepte als
Basis für den Stadtumbau unter Schrumpfungsbedingungen........116
6.2.2.1 Philosophie und Herangehensweise...........................................117
6.2.2.2 Zielorientierung............................................................................118
6.2.2.3 Differenzierung der räumlichen Betrachtungs- und
Planungsebenen..........................................................................119
a Region bzw. Stadtumland..........................................................120
b Gesamtstadt..............................................................................121
c Stadtteile bzw. städtische Teilgebiete........................................122
d Stadtquartiere und Wohnumfeld................................................123
6.3 Fazit Entwicklung eines strategischen und konzeptionellen
Instrumentariums zum Umgang mit Schrumpfungsprozessen
in der Stadtentwicklungsplanung.....................................................123
7 Arbeitsschritte und inhaltliche Bausteine integrierter
Stadtentwicklungskonzepte.............................................................125
7.1 Identifikation von datenseitig relevanten Themenfeldern •
Bestandsaufnahme und Situationsanalyse mittels
Indikatorentableau..............................................................................126
7.1.1 Indikatorengruppen.............................................................................128
7.1.2 Einzelindikatoren.................................................................................128
7.1.2.1 Wirtschafts-und Arbeitsmarktindikatoren....................................130
7.1.2.2 Demografische Indikatoren und Sozialstruktur............................132
7.1.2.3 Indikatoren zum Flächen- und Immobilienbestand......................133
7.1.2.4 Infrastrukturelle Indikatoren.........................................................135
7.1.2.5 Umweltsituation...........................................................................137
7.1.2.6 Weiche Indikatoren......................................................................138
7.1.3 Wertung und Wichtung der Indikatoren............................................139
7.1.4 Abhängigkeiten der Indikatoren.........................................................140
VI Inhaltsverzeichnis
7.1.5 Fazit Identifikation von datenseitig relevanten Themenfeldern •
Bestandsaufnahme und Situationsanalyse mittels
Indikatorentableau...............................................................................141
7.2 Vorausschau auf zukünftige Entwicklungen einer Stadt................143
7.2.1 Planungshorizont................................................................................143
7.2.2 Instrumente zur zeitlichen Vorausschau...........................................144
7.2.2.1 Prognosen und Vorausberechnungen als Entwicklungsbasis.....144
7.2.2.2 Szenarien und Modellrechnungen als Orientierungsrahmen.......147
a Status-Quo-Szenario.................................................................148
b Politik- bzw. Leitbildszenario......................................................148
c Worst-Case-Szenario.................................................................149
7.2.3 Konzeptionelle Ansätze als Zielkorridor............................................149
7.2.3.1 Leitbilder als thematische Zieldefinition.......................................150
a Leitbilder im Kontext des Stadtmarketings.................................152
b Leitziele als Ansatzpunkt zur Umsetzung..................................153
c Städtebauliche und raumstrukturelle Leitbilder..........................153
7.2.3.2 Räumliche Entwicklungsmodelle als strukturelle Zieldefinition ....156
a Konzentrischer Rückzug............................................................158
b Axiale Vernetzung von Stadt und Landschaft............................159
c Punktuelle Perforation................................................................159
7.2.3.3 Physiognomische Faktoren als Ausgangsbasis...........................161
a Raum- und Baustrukturtypen.....................................................161
b Freiflächen- und Landschaftsbezug...........................................165
7.2.4 Fazit Vorausschau auf zukünftige Entwicklungen einer Stadt........168
7.3 Schwerpunktsetzung und Festlegung von Prioritäten...................169
7.3.1 Nicht oder kaum problematische Gebiete.........................................171
7.3.2 Besonders bedeutsame Gebiete einer Stadt.....................................172
7.3.3 Gebiete mit Problemdruck...................................................,..............173
7.3.4 Gebiete mit besonderem Problemdruck............................................173
7.3.5 Baulandreserven.................................................................................174
7.3.6 Fazit Schwerpunktsetzung und Festlegung von Prioritäten............174
7.4 Fachliche Teilkonzepte zur Unterstützung der integrierten
Stadtentwicklungskonzepte..............................................................175
7.5 Fazit Arbeitsschritte und inhaltliche Bausteine integrierter
Stadtentwicklungskonzepte..............................................................178
Inhaltsverzeichnis VII
8 Organisationsformen der Prozessbegleitung und Umsetzung ....180
8.1 Handlungsfelder der Prozessbegleitung..........................................180
8.1.1 Kommunikations- und Partizipationssteuerung...............................181
8.1.1.1 Beteiligung von Bürgern als indirekte und direkte Akteure..........182
a Zielstellung.................................................................................182
b Verfahren und Beteiligungsformen............................................183
8.1.1.2 Lenkungsrunden für direkte Akteure............................................186
8.1.2 Gesprächsdiskurs und Interessenabgleich......................................187
8.1.2.1 Moderation..................................................................................187
8.1.2.2 Mediation.....................................................................................188
8.1.3 Lastenausgleich als Kooperationsform.............................................188
8.1.4 Ansätze aus dem Qualitätsmanagement...........................................191
8.1.4.1 Strategische Ausrichtung.............................................................192
8.1.4.2 Rückkopplung..............................................................................193
8.1.4.3 Integration und Projektorientierung..............................................194
8.1.5 Fazit Handlungsfelder der Prozessbegleitung..................................194
8.2 Operative Ansätze in der Umsetzung...............................................195
8.2.1 Quartiersmanagement........................................................................195
8.2.2 Maßnahmenkataloge...........................................................................196
8.2.2.1 Umgang mit leerstehenden Wohngebäuden...............................196
8.2.2.2 Nachnutzungsmöglichkeiten für Brachen und Abbruchflächen ... 197
8.2.3 Fazit Operative Ansätze In der Umsetzung.......................................198
8.3 Fazit Organisationsformen der Prozessbegleitung und
Umsetzung..........................................................................................199
9 Aufbau eines Stadtentwicklungsmonitoring zur Beobachtung,
Identifikation und Bewertung von städtischen
Entwicklungsprozessen...................................................................201
9.1 Erfordernis und Ansatz......................................................................202
9.1.1 Zielsetzung...........................................................................................203
VIII Inhaltsverzeichnis
9.1.2 Sektorale Systeme als mögliche Basis..............................................204
9.1.2.1 Wohnungsmarktbeobachtungssysteme.......................................205
9.1.2.2 Kommunale Sozialberichterstattungssysteme.............................207
9.1.2.3 Kommunale Umweltberichterstattungssysteme...........................207
9.1.2.4 Nachhaltigkeitssysteme...............................................................208
9.1.2.5 Sonstige Fachinformationssysteme.............................................209
a Citymarketing und Handel..........................................................209
b Immobiliendatenbanken.............................................................209
9.1.3 Interdisziplinäre Ansätze für den Stadtumbau..................................210
9.1.3.1 Bund............................................................................................210
9.1.3.2 Landesebene...............................................................................211
a Thüringen...................................................................................212
b Sachsen-Anhalt.........................................................................212
c Sachsen.....................................................................................212
d Brandenburg..............................................................................213
9.1.3.3 Dienstleister.................................................................................213
a Stadtmonitor..............................................................................213
b Regionmaker.............................................................................214
c Schkeuditz 2030........................................................................214
d Kleinräumiges Monitoring des Stadtumbaus Leipzig.................214
e StEPKE......................................................................................215
9.1.4 Gemeindebefragung zur Identifikation von Inhaltlichen
Anforderungen für das Stadtentwicklungsmonitoring.....................215
9.1.4.1 Anlass und Ziel der Befragung....................................................215
9.1.4.2 Struktur der Befragten.................................................................216
9.1.4.3 Methodische Grundlagen des Fragebogens................................216
9.1.4.4 Auswertungsverfahren.................................................................217
9.1.4.5 Ergebnisse der Befragung...........................................................218
a Bedeutung der Indikatoren.........................................................218
b Grenz- und Schwellenwertbestimmung.....................................219
c Ideen und Vorschläge................................................................219
9.1.5 Fazit Erfordernis und Ansatz..............................................................219
9.2 Ableitungen für ein Stadtentwicklungsmonitoring -
Modellaufbau.......................................................................................220
9.2.1 Prinzip und Inhalt.................................................................................221
9.2.1.1 Struktur........................................................................................222
9.2.1.2 Bildung von Grenz- und Schwellenwerten...................................223
9.2.1.3 Darstellungsebene .Geografisches Informationssystem .............225
Inhaltsverzeichnis IX
9.2.2 Zuständigkeit und Organisation.........................................................226
9.2.2.1 Durchführung, Fortschreibung und Pflege der Daten..................227
9.2.2.2 Zielgruppen, Nutzer und Einsatzbereiche....................................228
9.2.3 Fazit Ableitungen für ein Stadtentwicklungsmonitoring -
Modellaufbau.......................................................................................229
10 Fazit Ableitung eines Leitfadens zum Einsatz als
strategisches und konzeptionelles Instrumentarium....................231
Teil IV: Ergebnis
11 Zusammenfassung und Ausblick....................................................235
11.1 Zusammenfassende Darstellung der Ergebnisse der Arbeit.........235
11.2 Konsequenzen für die Ausbildung und die praktische Arbeit
entsprechend der anstehenden Anforderungen an die Akteure
der Stadtentwicklung.........................................................................239
11.3 Ausblick und Ansätze für weitere Forschungsarbeiten.................239
Teil V: Anhang und Verzeichnisse
Anhang...................................................................................................XVII
Literaturverzeichnis................................................................................LX
Interviews /Reden............................................................................LXXXVI
Thesen zur Dissertation.................................................................LXXXVII
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