Verfügbarkeit: Abfallvermeidung, Handlungspotentiale der Kommunen

Abfallvermeidung, Handlungspotentiale der Kommunen: rechtliche Möglichkeiten und Grenzen

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Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Abel-Lorenz, Eckart (VerfasserIn), Brönneke, Tobias 1962- (VerfasserIn), Schiller, Thomas (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Taunusstein Blottner 1994
Schriftenreihe:	Schriften des Instituts für Umweltrecht, Bremen
Schlagwörter:	Abfallwirtschaft Kommunalpolitik Umweltpolitik Gemeinde Recht Abfallvermeidung Kommunalrecht
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adam_text	SCHRIFTEN DES INSTITUTS FUER UMWELTRECHT BREMEN ECKART ABEL-LORENZ * TOBIAS BROENNEKE * THOMAS SCHILLER ABFALLVERMEIDUNG HANDLUNGSPOTENTIALE DER KOMMUNEN RECHTLICHE MOEGLICHKEITEN) UND GRENZEN^ F ULB DARMSTADT IIIIIIIIIIIIII 16991643 EBERHARD BLOTTNER VERLAG * TAUNUSSTEIN INHALTSVERZEICHNIS VORWORT 9 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11 I. EINLEITUNG 17 1. AUSGANGSLAGE 17 2. ZIEL DER VEROEFFENTLICHUNG 20 3. GANG DER DARSTELLUNG . 24 II. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN FUER EINE KOMMUNALE ABFALL- VERMEIDUNG 26 1. BEGRIFF DER ABFALLVERMEIDUNG 26 EXKURS: DER ABFALLBEGRIFF 27 2. BUNDESRECHT UND KOMMUNALE ABFALLVERMEIDUNG . . . 29 A) BUNDESRECHTLICHE INSTRUMENTE DER ABFALLVERMEIDUNG 30 AA) § 1 A ABS. 1 ABFG 30 BB) §14 ABFG 31 CC) RECHTSVERORDNUNGEN AUFGRUND DER §§ 1 A, 14 ABS. 2 S. 3 ABFG 34 B) SPERRWIRKUNG DER BUNDESRECHTLICHEN VERMEIDUNGSRE- GELUNGEN UND SPIELRAEUME FUER EINE KOMMUNALE ABFALL- VERMEIDUNGSPOLITIK 37 AA) GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES FUER DIE ABFALLVERMEIDUNG 37 BB) SPERRWIRKUNG DER BUNDESRECHTLICHEN REGELUNGEN - REICHWEITE UND VERBLEIBENDE SPIELRAEUME . . 39 C) BUNDESRECHTLICHE PERSPEKTIVEN 42 AA) GESETZESINITIATIVEN 43 (1) 5. NOVELLE DES ABFG DES BUNDES (ENTWURF EINES KREISLAUFWIRTSCHAFTS- UND ABFALLGESET- ZES - KRW-/ABFG) 43 (2) ABFALLABGABENGESETZ DES BUNDES . . . . 47 BB) RECHTSVERORDNUNGSINITIATIVEN 48 6 (1) GETRAENKEMEHRWEGVERORDNUNG 48 (2) ALTPAPIERVERORDNUNG 49 3. LANDESRECHT UND KOMMUNALE ABFALLVERMEIDUNG . . . 50 A) BEDEUTUNG DER NEUEREN LANDESABFALLGESETZE . . . 50 B) DIE ABFALLVERMEIDUNGSVORSCHRIFTEN DER LANDESABFALL- GESETZE IM UEBERBLICK 51 4. EG-RECHT UND KOMMUNALE ABFALLVERMEIDUNG . . . . 53 A) DAS EG-RECHT IM VERHAELTNIS ZUM DEUTSCHEN RECHT . 54 B) DIE GELTENDEN REGELUNGEN ZUR ABFALLVERMEIDUNG IM EG-RECHT 54 AA) ABFALLRICHTLINIE 55 BB) RICHTLINIE UEBER VERPACKUNGEN FUER FLUESSIGE LEBENS- MITTEL 56 C) PERSPEKTIVEN IM EG-RECHT: DER ENTWURF EINER VERPAK- KUNGSRICHTLINIE 58 III. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DER ABFALLVERMEIDUNG AUF KOM- MUNALER EBENE IM EINZELNEN 60 1. MASSNAHMEN ZUR ABFALLVERMEIDUNG DURCH DAS VERBOT ODER DIE BESCHRAENKUNG DER ABGABE VON EINWEGERZEUG- NISSEN AN DEN ENDVERBRAUCHER 60 A) KOMMUNALE ERMAECHTIGUNG ZUM ERLASS VON EINWEG- VERBOTEN DURCH RECHTSAETZE 61 AA) GENERELLE EINWEGVERBOTE FUER DAS GESAMTE GEBIET DERE.K 61 (1) REGELUNG DURCH ABFALLENTSORGUNGSSATZUNG . 61 (A) VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT . . 63 (B) GESETZESVORBEHALT UND RECHTSGRUNDLAGE 68 (AA) ABFALLRECHT DES BUNDES 69 (BB) KOMMUNALRECHT 69 (CC) LANDESABFALLRECHT 71 (DD) LANDESSTRASSENRECHT 75 (2) REGELUNG DURCH RECHTSVERORDNUNG . . . . 76 (A) GEFAHRENABWEHRVERORDNUNG NACH LAN- DESPOLIZEIRECHT 76 (B) POLIZEIVERORDNUNG NACH LANDESSTRASSEN- RECHT 77 (3) ZUSAMMENFASSUNG 77 BB) EINWEGVERBOTE IN KOMMUNALEN OEFFENTLICHEN EIN- RICHTUNGEN 78 (1) REGELUNG DURCH OEFFENTLICH-RECHTLICHE ODER PRIVATRECHTLICHE BENUTZUNGSORDNUNGEN . . 82 (A) MOEGLICHE EIN ^EGVERBOTSR,EGELUNGEN IN BENUTZUNGSORDNUNGENNAM OBEISPIELJ VON MAERKTEN UND VOLKSFESTENSI.SBT.CI. . . . 82 (B) VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES^RE.CHT . . 86 (C) GESETZESVORBEHALTTUNDRREEHTSGRUNDLAGE . 88 (2) REGELUNG DURCH ABFALLWIRTSFCHAFTSSATZUNG . 95 CC) EINWEGVERBOTE AUF KOMMUNALEN-LGRUNDSTUECKEN, OEFFENTLICHEN FLAECHEN UND VERKEHRSFLAECHE.NSO (S * 100 (1) REGELUNG DURCH BENUTZUNGSORDNUNG^.;;; . * 103 (2) REGELUNG DURCH SONDERNUTZUNGSSATZUNGEN F GEM. § 8 ABS. 1 S. 4 FSTRG:U_NDILA.NDESSTRASS.EN- RECHT . YV^-.-J-:;;:--I A * 104 (A) VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHTOV .J . 106 (B) GESETZESVORBEHALT UND RECHTSGRUNDLAGE . 109 (3) REGELUNG DURCH ABFALLWIRTSCHAFTSSATZUNG , O . 125 B) KOMMUNALE BEFUGNIS ZUM ERLASS VO.N EINWEGYERBOTEN IM EINZELFALL IM RAHMEN ORDNUNGSRECHTLICHER .GENEH- MIGUNGEN I;- A ,.-.-;Y^- : * * 131 AA) STRASSENRECHTLICHE SONDERNUTZUNGSERLAUBNIS-: :G . 132 BB) GASTSTAETTENRECHTLICHE ERLAUBNIS ^JTYJIZIOUE: * * 132 CC) MARKTRECHTLICHE FESTSETZUNG . RCI :-T;UJ ;;--I -F I * 141 DD) SONSTIGES TIGIFI-3)9-3 * * 147 (1) IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE ANORDNUNGEN./ . 147 (2) POLIZEIRECHTLICHE GENERALKLAUSEL »OU- UE; ; CW * 148 2. ANREIZE ZUR ABFALLVERMEIDUNG DURCH LENKENDE GEBUEHREN 148 A) RECHTLICHE GRUNDLAGEN ABFALLVERMEIDENDER, ; ;GEB,UEH- RENSATZUNGEN I!-!IV,:BV3 -D * 149 AA) GEBUEHREN IN ABGRENZUNG ZU STEUERNYFCB.EITRAEGEN UND SONDERABGABEN -S^IM:-:} * * 149 BB) BENUTZUNGSGEBUEHREN IN ABGRENZUNG VON (VERWAL- TUNGSGEBUEHREN UND ANDEREN GEBUEHREN S C. . . . 150 CC) KOMMUNALE BENUTZUNGSGEBUEHREN . . / C-A * 151 B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DER GEBUEHRENERHEBUNG . . 151 AA) LANDESRECHTLICHE ABGABENVORSCHRIFTEN UNDIIVERFIR .VI FASSUNGSRECHT 152 BB) PRINZIP DER SPEZIELLEN ENTGELTLICHKEIT *-~:?ISI3:TKI 152 CC) AEQUIVALENZPRINZIP 153 DD) GLEICHHEITSSATZ ODER PRINZIP DER GLEICHBEHAND-; LUNG 154 EE) KOSTENDECKUNGSPRINZIP E,/:OC-2 154 C) GENERELLE ANFORDERUNGEN AN GEBUEHRENREGELUNGEN IN ABFALLSATZUNGEN 156 AA) RECHTSGRUNDLAGEN 156 BB) MINDESTINHALT VON GEBUEHRENSATZUNGEN UNTER BE- SONDERER BERUECKSICHTIGUNG DER GEBUEHRENBEMES- SUNGSMASSSTAEBE 156 CC) ZUSATZ-UND MINDESTGEBUEHR 159 DD) ANSCHLUSS-UND BENUTZUNGSZWANG 160 D) ANSATZFAEHIGE KOSTEN : 160 E) GENERELLE ZULAESSIGKEIT VON ABFALLVERMEIDENDEN LEN- KUNGSEFFEKTEN UEBER DIE GEBUEHRENERHEBUNG . . . . 162 3. ABFALLVERMEIDUNG IM KOMMUNALEN BESCHAFFUNGSWESEN UND DURCH VERTRAGLICHE EINFLUSSNAHME AUF DRITTE . . . 171 A) EINFUEHRUNG 171 B) VORGABEN DER LANDESABFALLGESETZE FUER DAS KOMMUNALE BESCHAFFUNGSWESEN 174 C) ANFORDERUNGEN AN DAS AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN IM HINBLICK AUF DEN GLEICHHEITSSATZ 177 D) UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN ALS UNGEWOEHNLICHE AN- FORDERUNGEN 179 E) HAUSHALTSRECHTLICHE ASPEKTE UNTER BESONDERER BE- RUECKSICHTIGUNG DER NEUEN LANDESABFALLGESETZE . . . 182 F) EXKURS: DIE EINFLUSSNAHME AUF DRITTE IM RAHMEN VON BETEILIGUNGEN 187 4. MASSNAHMEN ZUR ABFALLVERMEIDUNG DURCH FREIWILLIGE SELBSTVERPFLICHTUNGEN, FREIWILLIGE VEREINBARUNGEN UND IM RAHMEN VON SUBVENTIONEN 190 A) FREIWILLIGE SELBSTVERPFLICHTUNGEN DES HANDELS . . . 190 B) FREIWILLIGE VEREINBARUNGEN DER KOMMUNEN MIT DEM HANDEL SOWIE BERUECKSICHTIGUNG VON ABFALLVERMEI- DUNGSASPEKTEN BEI DER SUBVENTIONSVERGABE . . . . 192 AA) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAEGE UND SUBVENTIONS- GEWAEHRUNG 193 BB) INFORMALE ABSPRACHEN . . . . 199 IV. THESENARTIGE ZUSAMMENFASSUNG 208 LITERATURVERZEICHNIS 215 AUTOREN 225 SACHREGISTER 227
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