Flächenmanagement durch innovative Regionalplanung: Ergebnisbericht des REFINA-Forschungsprojekts FLAIR
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Dortmund
Rohn
2009
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| Umfang: | 252 Seiten graph. Darst. |
| ISBN: | 9783939486367 |
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| adam_text | Titel: Flächenmanagement durch innovative Regionalplanung
Autor: Schönwandt, Walter
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis......................................................................................11
Vorwort.............................................................................................................13
1. Der FLAIR Ansatz..................................................................................15
1.1 Einleitung »Flachenmanagement durch innovative Regionalplanung« .... 15
1.2 Ansatz.......................................................................................................16
1.2.1 Geringe Steuerungswirkung und mangelnde
Politikrelevanz regionaler Planung...........................................................16
1.2.2 Planungsansatz »Probleme-zuerst«..................................................18
2. »Wunsch und Wirklichkeit« der Flacheninanspruchnahme...................23
2.1 Forschung fur die Reduzierung der Flacheninanspruchnahme und ein
nachhaltiges Flachenmanagement (REFINA).........................................23
2.2 Flacheninanspruchnahme.........................................................................24
2.2.1 Zur Definition und Statistik der Flacheninanspruchnahme............26
2.2.2 Flacheninanspruchnahme und Siedlungsstruktur:
»Suburbanisierung«, »Zersiedlung«, »Siedlungsdispersion« und
»Urban Sprawl«.........................................................................................28
2.2.3 Beweggriinde fur eine Reduzierung der Flacheninanspruchnahme 29
2.2.4 Zukiinftige Entwicklung der Flacheninanspruchnahme.................33
2.3 Steuerung der Flacheninanspruchnahme auf regionaler Ebene................36
2.3.1 Bestehende Instrumente zur Flachensteuerung auf regionaler
Ebene........................................................................................................36
2.3.2 Neuere Ansatze zur regionalen Flachensteuerung...........................38
2.3.3 Flachenmanagement auf regionaler Ebene......................................39
2.3.4 Innovative Regionalplanung durch Einbeziehen der Prozessebene. 41
2.4 Resumee »Regionales Flachenmanagement aus wissenschaftlicher Sicht«43
3. Problemiibersichten in der »Probleme-zuerst«-Planung.........................47
3.1 Methodische Hinweise zur Erstellung einer Problemiibersicht................47
3.2 Einfuhrung Problemiibersicht fur die Region Siidlicher Oberrhein.........50
3.3 Demografie...............................................................................................51
3.3.1 Raumrelevante Probleme..................................................................53
3.3.2 Zusammenfassende Problemformulierung.......................................62
3.4 Wohnen.....................................................................................................63
3.4.1 Raumrelevante Probleme..................................................................64
3.4.1.1 Was bestimmt die Wohnraumnachfrage?.....................................64
3.4.1.2 Anpassungsbedarf der Wohnungsbestande an die sich
verandernde Nachfrage.............................................................................68
3.4.1.3 Unterschiedliche Attraktivitat von Teilraumen.............................70
3.4.2 Zusammenfassende Problemformulierungen...................................71
3.4.2.1 Anpassungsbedarf der Wohnungsbestande infolge des
Altersumbaus der Bevolkerung.................................................................72
3.4.2.2 Steigerung der Energieeffizienz vor allem des Altbaubestandes... 73
3.4.2.3 Wachsende und schrumpfende Gemeinden aufgrund
teilraumlich unterschiedlicher Attraktivitat..............................................74
3.5 Grundversorgung......................................................................................75
3.5.1 Raumrelevante Probleme..................................................................77
3.5.1.1 Anpassung der Grundversorgung an veranderte Rahmen-
bedingungen..............................................................................................77
3.5.1.2 Nahversorgung als Teil der Grundversorgung..............................78
3.5.2 Zusammenfassende Problemformulierungen...................................79
3.5.2.1 Anpassung der Grundversorgung an veranderte Rahmen-
bedingungen..............................................................................................80
3.5.2.2 Zunehmend gefahrdete wohnortnahe, fufilaufig
erreichbare Nahversorgung.......................................................................80
3.6 Gesundheit................................................................................................81
3.6.1 Raumrelevante Probleme in der Region Siidlicher Oberrhein.........84
3.6.1.1 Krankenhausstandorte...................................................................84
3.6.1.2 Versorgung der Bevolkerung durch niedergelassene
Allgemeinarzte im landlich-peripheren Raum.........................................86
3.6.1.3 Zunahme des Bedarfs an Altenpflegeeinrichtungen in der
Region Siidlicher Oberrhein.....................................................................88
3.6.1.4 Potenziale der Region im Bereich individueller Gesundheits-
leistungen und Wellness............................................................................89
3.6.2 Zusammenfassende Problemformulierungen...................................90
3.6.2.1 Arzteversorgung............................................................................90
3.6.2.2 Krankenhausstandorte und Notfallversorgung.............................91
3.7 Bildung......................................................................................................91
3.7.1 Raumrelevante Probleme..................................................................93
3.7.1.1 Demografische Veranderung der Altersstruktur der
Bevolkerung..............................................................................................93
3.7.1.2 Schliefiungen einiger Grund- und Hauptschulen wegen
Unterauslastung und angespannter Haushaltslage....................................98
Inhaltsverzeichnis
3.7.1.3 Wertschopfungsverluste durch branchenbezogenen
Fachkraftemangel....................................................................................101
3.7.2 Zusammenfassende Problemformulierungen.................................103
3.7.2.1 Unterauslastungen von Grund- und Hauptschulen.....................103
3.7.2.2 Schwachung der Warenproduktion, des Exports und des
Steueraufkommens aufgrund des Fachkraftemangels.............................104
3.8 Wirtschaft...............................................................................................105
3.8.1 Raumrelevante Probleme in der Region Sudlicher Oberrhein.......110
3.8.1.1 Starkung des bestehenden Gewerbes - kommunal.....................110
3.8.1.2 Starkung des bestehenden Gewerbes - regional..........................Ill
3.8.1.3 Entlastung von Unternehmen durch Regelungsabbau................112
3.8.1.4 Starkung des Wirtschaftsraums im europaischen Dreilandereck 113
3.8.2 Zusammenfassende Problemformulierungen.................................113
3.8.2.1 Standortforderung in der Region Sudlicher Oberrhein..............114
3.8.2.2 Offentliche und private Haushalte..............................................115
3.9 Energie....................................................................................................117
3.9.1 Raumrelevante Probleme................................................................119
3.9.1.1 Nachwachsende Rohstoffe (Energiepflanzen) und ihre
Verwertungin Biomasse- und Biogasanlagen.........................................119
3.9.2 Zusammenfassende Problemformulierung.....................................122
3.9.2.1 Anbau nachwachsender Rohstoffe (Energiepflanzen)
und ihre Verwertung in Biomasse- und Biogasanlagen..........................122
3.10 Land- und Forstwirtschaft......................................................................123
3.10.1 Raumrelevante Probleme in der Region Sudlicher Oberrhein......125
3.10.1.1 Wandel des Landschaftsbildes...................................................125
3.10.1.2 Raumrelevante Konflikte durch den Anbau von
Energiepflanzen......................................................................................126
3.10.1.3 Abnehmende Subventionierung der Landwirtschaft.................127
3.10.2 Zusammenfassende Problemformulierung...................................128
3.10.2.1 Landschaftsbild.........................................................................129
3.11 Tourismus................................................................................................130
3.11.1 Raumrelevante Probleme in der Region Sudlicher Oberrhein......131
3.11.1.1 Veranderungen im Tourismussektor..........................................131
3.11.1.2 Tagestourismus..........................................................................133
3.11.1.3 Wellness.....................................................................................133
3.11.1.4 Konflikte zwischen Tourismus und anderen Landnutzungen... 133
3.11.2 Zusammenfassende Problemformulierung...................................134
3.11.2.1 Tourismus..................................................................................135
Inhaltsverzeichnis
3.12Umwelt....................................................................................................137
3.12.1 Raumrelevante Umweltprobleme in der Region Sudlicher
Oberrhein................................................................................................137
3.12.1.1 Klimawandel..............................................................................137
3.12.1.2 Hochwasserschutz am Oberrhein
(integriertes Rheinprogramm).................................................................139
3.12.1.3 Feinstaub in der Atemluft.........................................................139
3.12.1.4 Lokale Verschmutzungen des Grundwassers............................141
3.12.2 Zusammenfassende Problemformulierung...................................142
3.12.2.1 Klimawandel.............................................................................142
3.13 Verkehr....................................................................................................143
3.13.1 Raumrelevante Probleme in der Region Sudlicher Oberrhein.....146
3.13.1.1 Kommunale raum- und flachenrelevante
Einzelentscheidungen.............................................................................146
3.13.1.2 Ausbau der Schiene im Rheintal...............................................146
3.13.1.3 Finanzierung des offentlichen Personennahverkehrs.................147
3.13.1.4 Sechsstreifiger Ausbau der AS...................................................148
3.13.1.5 Flughafen in der Region............................................................149
3.13.2 Zusammenfassende Problemformulierungen...............................150
3.13.2.1 Giitertransit...............................................................................150
3.13.2.2 Offentlicher Personennahverkehr..............................................152
3.14 Leitungsgebundene technische Infrastruktur.........................................153
3.14.1 Raumrelevante Probleme in der Region Sudlicher Oberrhein......156
3.14.1.1 Infrastrukturkosten der Siedlungsentwicklung.........................156
3.14.1.2 Aktuelle Entwicklung im Bereich der Telekommunikation......157
3.14.2 Zusammenfassende Problemformulierungen...............................158
3.14.2.1 Unterhaltung leitungsgebundener technischer Infrastruktur.... 158
3.14.2.2 Flachendeckende Verfiigbarkeit von Breitbandverbindungen... 160
3.15 Zeithorizonte von Planungen..................................................................161
3.15.1 Zusammenfassende Problemformulierung...................................161
3.15.1.1 Zeitliche Reichweite von Planungen.........................................161
4. Steuerungs- und Eingriffsarten.............................................................165
4.1 Wandel des Planungsverstandnisses........................................................165
4.1.1 Integrierte Entwicklungsplanung...................................................166
4.1.2 Kommunikative Wende.................................................................166
4.1.3 »Projekte statt Plane«.....................................................................167
4.1.4 Strategische Planung......................................................................167
Inhaltsverzeichnis
4.2 Instrumente raumlicher Planung............................................................169
4.2.1 Standorte ausweisen.......................................................................172
4.2.2 Anlagen errichten..........................................................................172
4.2.3 Einrichtungen ausrichten...............................................................172
4.2.4 Verhaltensweisen steuern...............................................................173
4.3 Zusammenfassung Steuerungs- und Eingriffsarten................................174
5. Testplanungsverfahren...........................................................................179
5.1 Testplanungen im Projekt FLAIR..........................................................182
5.1.1 Testplanung »Uberortliche Funktionen« in der Stadt Hausach......185
5.1.2 Testplanung »Landlich gepragte Gemeinde« in der
Stadt Vogtsburg im Kaiserstuhl..............................................................186
5.2 Erfahrungen aus den Testplanungsverfahren im Projekt FLAIR..........187
6. Aktivierungsstrategien...........................................................................191
6.1 Begriffserlauterung »Aktivierungsstrategien«.........................................191
6.2 Erarbeitung der Aktivierungsstrategien im Forschungsprojekt FLAIR. 192
6.3 Ubersicht iiber die im Forschungsprojekt FLAIR erarbeiteten
Aktivierungsstrategien............................................................................193
6.3.1 Standorte ausweisen.......................................................................193
6.3.1.1 Kommune strategisch entwickeln...............................................193
6.3.1.2 Formelle Planung durch informelle Planung erganzen...............195
6.3.1.3 Funktionale Differenzierungen ausbauen....................................196
6.3.1.4 Gebietsscharfe Ausweisung von Siedlungsflachen und
Siedlungsschwerpunkten.........................................................................197
6.3.1.5 Ubersicht der Innenentwicklungspotenziale schaffen
undnutzen..............................................................................................198
6.3.1.6 Identifizierung und Aufwertung von Schliisselstandorten..........199
6.3.1.7 Prioritatensetzung bei der Entwicklung von Standorten............199
6.3.1.8 Landschaft schiitzen, Landschaft entwickeln.............................200
6.3.1.9 Kommunale Liegenschaftspolitik aktiv nutzen...........................202
6.3.1.10 Einzelflachen zu Arealen gruppieren........................................203
6.3.1.11 Bei der Umlegung Sperrgrundstiicke vermeiden.......................204
6.3.1.12 Bebauungsplane iiberarbeiten, aufheben oder erneuern............204
6.3.2 Anlagen errichten..........................................................................206
6.3.2.1 Attraktivitat der Innerortslagen sichern, charakteristische
Siedlungskorper erhalten.........................................................................206
6.3.2.2 Bestandserneuerung aktiv vorantreiben......................................207
Inhaltsverzeichnis
6.3.2.3 »Branding« von Standorten vorantreiben....................................209
6.3.3 Einrichtungen ausrichten...............................................................210
6.3.3.1 Zusammenarbeit mit den Genehmigungsbehorden verbessern.. 210
6.3.3.2 Anwendung des Regionalplans verbessern..................................211
6.3.3.3 Dokumentation des politischen Willens.....................................211
6.3.3.4 Zusammenarbeit von kommunaler und regionaler Ebene
intensivieren............................................................................................212
6.3.3.5 Uberortliche Zusammenarbeit intensivieren...............................213
6.3.3.6 Brachen moglichst erst gar nicht entstehen lassen......................214
6.3.3.7 Wohnungsbestande an demografische Entwicklung anpassen... 216
6.3.4 Verhaltensweisen steuern................................................................218
6.3.4.1 Marktansprache durch Projekt-Vorleistungen der Kommune.....218
6.3.4.2 Offenen Nachfolgeregelungen aktiv begegnen...........................219
6.3.4.3 Landes- und Bundes-Forderprogramme abstimmen
und vereinfachen.....................................................................................220
6.3.4.4 Risiken des Bauens im Bestand iibernehmen..............................221
6.3.4.5 Reform der Grundsteuer vorantreiben, steuerliche
Anreize bieten.........................................................................................222
6.3.4.6 Offentlichkeitsarbeit, Marketing und Beratung fur die
Innenentwicklung ausbauen....................................................................224
6.3.4.7 Beratungsangebote fur Politik ausbauen, Politik-Coaching........224
7. Resiimee und Ausblick...........................................................................227
7.1 Resiimee »Steuerungs- und Eingriffsarten*............................................227
7.2 Rolle der Regionalplanung......................................................................229
8. Quellenverzeichnis.................................................................................233
10 Inhaltsverzeichnis
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Inhaltsverzeichnis
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Teilbibliothek Stammgelände
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