Verfügbarkeit: Äußerungsfreiheit und Informationsfreiheit als Menschenrechte

Äußerungsfreiheit und Informationsfreiheit als Menschenrechte: die Verankerung der Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit sowie des Zensurverbots in völkerrechtlichen Übereinkommen und in den Rechtsordnungen der KSZE-Staaten ; unter besonderer Berücksichtigung rechtsphilosophischer und rechtsgeschichtlicher Hintergründe

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Gornig, Gilbert-Hanno 1950- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 1988
Schriftenreihe:	Schriften zum Völkerrecht 88
Schlagwörter:	BIBLIOGRAPHIES CIVIL AND POLITICAL RIGHTS FREEDOM OF EXPRESSION FREEDOM OF INFORMATION Freedom of information Freedom of speech Freedom of the press Rundfunkfreiheit Vertragsrecht Informationsfreiheit Pressefreiheit Zensur Meinungsfreiheit Völkerrechtlicher Vertrag Rechtsvergleich Hochschulschrift
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Umfang:	LVII, 928 S.
ISBN:	3428065409

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adam_text	Inhaltsverzeichnis Einleitung ................................................................ 1 1. TEIL Allgemeiner Teil 1. Kapitel Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit als ius naturale 6 A. Unterscheidung von Grundrechten vorstaatlichen Ursprungs und Grund- rechten staatlicher Schöpfung................................................ 6 B. Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit als Menschenrechte vorstaatlichen Ursprungs .................................. 8 I. Problematik ........................................................ 8 II. Natürliche Freiheit des Menschen.................................... 9 1. Urfreiheit ...................................................... 9 a) Begriff ...................................................... 9 b) Natürliche Freiheit als These der Rechtsphilosophie ....... 9 aa) Philosophen der Antike .................................. 10 bb) Philosophen der Scholastik .............................. 12 (1) Thomas, Ockham und Kues.............................. 12 (2) Suarez............................................... 13 cc) Philosophen der Aufklärung .............................. 14 (1) Althusius und Grotius ............................... 14 (2) Hobbes und Locke .................................... 15 (3) Spinoza ............................................. 16 (4) Pufendorf, Leibniz, Thomasius und Wolff ............. 16 (5) Rousseau............................................. 19 (6) Bahrdt, Buhle, Heydenreich, Schaumann, Schmid und Voss ................................................. 20 dd) Philosophen des deutschen Idealismus .................... 20 (1) Kant ................................................ 20 (2) Fichte .............................................. 21 (3) Hegel ............................................... 22 c) Bekenntnis zur natürlichen Freiheit in Kodifikationen ....... 23 2. Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfrei- heit als Komponenten der Urfreiheit................................ 26 a) Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunk- freiheit als Bestandteile der äußeren Freiheit ................. 26 b) Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunk- freiheit als im Naturrecht verankerte Freiheiten ............... 27 xviri Inhaltsverzeichnis aa) Spinoza ................................................ 27 bb) Meier, Bahrdt, Voss, Buhle und Schaumann ............... 28 cc) Kant ................................................... 28 dd) Fichte ................................................. 29 ee) Bluntschli ............................................. 30 III. Einschränkung der Urfreiheit ................................... 30 1. Gründe für den Zusammenschluß der Menschen .................. 30 2. Rechtliche Grundlage der staatlichen Macht und wie sie der unver- äußerlichen Freiheit, insbesondere der Äußerungsfreiheit, Grenzen setzt ......................................................... 32 a) Gesellschafts vertrag und Urfreiheit in der Rechtsphilosophie . . 32 aa) Philosophen der Antike ................................. 32 bb) Philosophen der Scholastik.............................. 33 (1) Ockham, Marsilius und Kues ................. 33 (2) Suarez.............................................. 33 cc) Philosophen der Aufklärung ............................. 34 (1) Althusius und Grotius .............................. 34 (2) Hobbes und Locke ................................... 34 (3) Spinoza ............................................ 37 (4) Pufendorf, Leibniz, Thomasius und Wolff ............ 38 (5) Rousseau ........................................... 40 (6) Heydenreich, Bahrdt, Schaumann und Voss ............ 41 dd) Philosophen des deutschen Idealismus ................... 42 (1) Kant................................................ 42 (2) Fichte ............................................. 42 (3) Hegel .............................................. 44 b) Keine Veräußerung der Urfreiheit und deren Komponenten durch den Zusammenschluß der Menschen .................... 45 aa) Zustimmung zur Selbstbeschränkung .................... 45 bb) Beschränkung der Freiheit durch Gesetz ............... 47 3. Der Staat als Garant der Freiheitsrechte .................... 50 IV. Bedeutung der Kodifikation der Grundrechte ....................... 52 C. Interdependenz von Naturrecht und positivem Recht ..................... 54 f 2. Kapitel 2 Geschichtlicher Rückblick 57 A. Meinungsäußerungsfreiheit in der Antike .............................. 57 I. Das antike Griechenland ........................................... 57 II. Das antike Rom .................................................... 58 B. Meinungsäußerungsfreiheit und Zensur im Mittelalter und in den Anfängen der Neuzeit bis zur Errichtung geschlossener Menschenrechtskataloge zum Ende des 18. Jahrhunderts................................................ 59 I. Meinungsäußerungsfreiheit im Mittelalter .......................... 59 II. Freiheitschartas .................................................. 60 Inh aits verzeichn is XIX III. Verbot des Buchdrucks - Zensur durch Kirche und Staat ......... 61 1. Verbot des Buchdrucks ......................................... 61 2. Kirchliche Zensurbestimmungen ........................... 62 3. Staatliche Zensurbestimmungen ........................... 63 a) In Deutschland ............................................. 63 b) Außerhalb Deutschlands ..................................... 66 IV. Preußisches allgemeines Landrecht ............................. 67 C. Verankerung der Meinungsäußerungsfreiheit und Pressefreiheit in Menschen- rechtskatalogen zum Ausgang des 18. Jahrhunderts ........................ 68 I. Amerikanische Erklärungen der Rechte........................... 68 1. „Bill of Rights“ vom 12. Juni 1776 von Virginia............. 68 2. Rechteerklärungen junger nordamerikanischer Staaten ........ 69 3. Bundesverfassung der Vereinigten Staaten von Amerika vom 17. September 1787 69 II. Französische Erklärungen der Rechte ........................... 70 1. Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte vom 26. August 1789 und Revolutionsverfassung vom 3. September 1791 ............ 70 2. Jakobinische Verfassung vom 24. Juni 1793 .................. 71 3. Direktoralverfassung vom 22. August 1795 ................... 71 4. Konsulatsverfassungen von 1799 und 1802 sowie Verfassung vom 18. Mai 1804 72 D. Garantie der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in ausgewählten Ver- fassungen des 19. und 20. Jahrhunderts bis zum Beginn des Zweiten Weltkriegs 73 I. Verankerung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in Frankreich 73 1. Verfassung vom 4. Juni 1814 ................................ 73 2. Acte Additionnel aux Constitutions de TEmpire vom 22. April 1815 und Restauration des Königtums ........................... 73 3. Charte Constitutionnelle vom 14. August 1830 74 4. Verfassung der französischen Republik vom 4. November 1848 . . 74 5. Verfassung vom 14. Januar 1852 ........................... 75 6. Verfassung von 1875 75 II. Verankerung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in Deutsch- land .............................................................. 76 1. Die Zeit bis 1848 .......................................... 76 a) Deutsche Bundesakte und Preßgesetz des Bundes von 1819 ... 76 b) Deutsche Verfassungen ...................................... 77 aa) Bayerische Verfassung vom 26. Mai 1818 77 bb) Verfassung für das Großherzogtum Baden vom 22. August 1818, für das Königreich Württemberg vom 25. September 1819 und für das Großherzogtum Hessen vom 17. Dezember 1820 78 XX Inhaltsverzeichnis cc) Verfassungen des Kurfürstentums Hessen vom 5. Januar 1831, des Königreichs Sachsen vom 4. September 1831 und des Königreichs Hannover vom 26. September 1833 .... 79 dd) Verfassungswirklichkeit ................................. 80 2. Die Zeit von 1848 bis zum Ende des Ersten Weltkriegs ........... 80 a) Deutscher Bund, Norddeutscher Bund und Deutsches Reich . . 80 aa) Deutscher Bund und Paulskirchenverfassung vom 28. März 1849 80 bb) Verfassung des Norddeutschen Bundes vom 16. April 1867 83 ec) Verfassung des Deutschen Reiches vom 16. April 1871 ... 83 b) Preußische Verfassung von 1850 83 3. Weimarer Verfassung ............................................ 84 4. Nationalsozialismus ............................................ 87 III. Verankerung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in Österreich 87 1. „Pillersdorfsche Verfassung“ vom 25. April 1848 88 2. „Kremsier Entwurf“ ............................................. 88 3. „März-Verfassung“ vom 4. März 1849 88 4. „Dezember-Verfassung“ vom 2. Dezember 1867 und „Staatsgrund- gesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger“ vom 21. Dezember 1867 ................................................... 89 5. Beschluß der Provisorischen Nationalversammlung vom 30. Oktober 1918 .......................................................... 90 6. Bundesverfassungsgesetz vom 1. Oktober 1920 90 7. Ständische Verfassung vom 1. Mai 1934 .......................... 91 IV. Verankerung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in der Schweiz 91 1. Erste helvetische Verfassung vom 12. April 1798 .............. 91 2. Mediationsverfassung vom 13. Februar 1803 ...................... 92 3. Restaurationszeit .............................................. 92 4. Verfassung vom 12. September 1848 und revidierte Verfassung vom 29. Mai 1874 93 V. Verankerung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in ausgewähl- ten Verfassungen des übrigen Europa .................................... 94 1. Schwedische Verfassung vom 6. Juni 1809 ........................ 95 2. Norwegische Verfassung vom 17. Mai 1814......................... 95 3. Belgische Verfassung vom 7. Februar 1831 ....................... 95 4. Türkische Verfassung vom 11. Dezember 1876 96 5. Verfassung der Russischen Sozialistischen Föderativen Räterepublik vom 10. Juli 1918 und der Union der Sozialistischen Sowjetrepubli- ken vom 5. Dezember 1936 ........................................ 97 E. Verankerung der Meinungsäußerungs-, Informations- und Pressefreiheit im Völkerrecht .............................................................. 98 Inhaltsverzeichnis XXI 3. Kapitel Meiitungsäußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit in West und Ost 101 A. Grundrechte im bürgerlichen Staat ...................................... 101 I. Bürgerlich-liberales Grundrechts Verständnis ..................... 101 1. Grundrechte als vorstaatliche Rechte .......................... 101 2. Funktion der Grundrechte ...................................... 101 a) Grundrechte als subjektive Rechte .......................... 101 aa) Grundrechte als Abwehrrechte ........................... 102 bb) Grundrechte als Mitwirkungsrechte ...................... 103 cc) Grundrechte als Leistungsrechte ........................ 104 dd) Grundrechte als Teilhaberechte.......................... 105 b) Grundrechte als objektives Recht .......................... 105 aa) Grundrechte als objektive Normen ........................ 106 bb) Grundrechte als objektive Wertordnung ................... 106 cc) Grundrechte als Einrichtungsgarantien ................... 107 (1) Allgemein .......................................... 107 (2) Institutionelle Grundrechtstheorie ................. 109 (3) Auffassung von Häberle ............................. 109 (4) Stellungnahme ...................................... 111 dd) Grundrechte als Programmsätze ........................... 113 II. Meinungsäußerungs-, Informations-, Presse- und Runkfunkfreiheit im bürgerlichen Staat ................................................ 113 1. Meinungsäußerungsfreiheit ...................................... 113 a) Meinungsäußerungsfreiheit als Voraussetzung einer freiheit- lichen Demokratie .............................................. 113 b) Meinungsäußerungsfreiheit als Mittel zur Entfaltung der Persön- lichkeit ....................................................... 116 2. Informationsfreiheit............................................ 116 a) Informationsfreiheit als Voraussetzung einer freiheitlichen Demokratie................................................... 116 b) Informationsfreiheit als Mittel zur Entfaltung der Persönlichkeit 117 3. Pressefreiheit ................................................. 118 a) Pressefreiheit als Wesensmerkmal eines freiheitlichen Staates . 118 b) Funktionen einer freien Presse ............................. 119 aa) Presse als Nachrichtenorgan ............................. 119 bb) Presse als Sprachrohr ................................... 120 cc) Meinungs- und Willensbildungsfunktion der Presse ........ 120 dd) Kritik- und Kontrollfunktion der Presse ................. 121 ee) Bildungs-, Erziehungs- und Unterhaltungsfunktion der Presse .................................................. 122 c) Wahrnehmung öffentlicher Interessen durch eine freie Presse 122 4. Rundfunkfreiheit ............................................... 123 5. Zensurverbot ................................................... 124 XXII Inhaltsverzeichnis B. Grundrechte im marxistisch-leninistischen Staat .......................... 125 I. Marxistisch-leninistisches Grundrechtsverständnis ................. 125 1. Kein metaphysischer Charakter der Grundrechte.................... 125 2. Funktion der Grundrechte ........................................ 127 a) Keine Garantie einer staatsfreien Sphäre ..................... 127 b) Grundrechte als Klassenrechte ................................ 127 aa) Aus der Klassenbedingtheit folgende Grenzen der Grund- rechte ....................................................... 127 bb) Unterstellung einer Einheit individueller und kollektiver Interessen ............................................... 128 c) Grundrechte als Mitwirkungsrechte und Mitwirkungspflichten . 129 d) Bezeichnung der Grundrechte als subjektive Rechte ........... 130 3. Kollektivität als Wesensmerkmal sozialistischer Grundrechte und Grundpflichten.................................................... 131 II. Meinungsäußerungs-, Informations- und Pressefreiheit im marxistisch- leninistischen Staat ................................................ 132 1. Meinungsäußerungsfreiheit ........................................ 132 2. Informationsfreiheit............................................. 133 3. Pressefreiheit .................................................. 134 4. Kapitel Erläuterungen zur Meimmgs-, Meinungsäußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreihext und zum Zensurverbot aus bürgerlich-liberaler Sicht 137 A. Meinungsfreiheit .......................................................... 137 I. Inhalt .............................................................. 137 II. Zum Begriff „Meinung“ .............................................. 137 1. Der Begriff „Meinung“ in der Philosophie und Staatsrechtswissen- schaft .............................................................. 138 2. Stellungnahme ................................................... 139 III. Meinungsfreiheit im Verhältnis zur Gedankenfreiheit ................. 140 IV. Meinungsfreiheit im Verhältnis zur Meinungsäußerungsfreiheit .... 141 B. Äußerungsfreiheit ......................................................... 142 I. Begriff und Inhalt der Äußerungsfreiheit ............................ 142 II. Eingeschränkter Schutzbereich der Meinungsäußerungsfreiheit....... 143 III. Meinungsäußerungsfreiheit im Verhältnis zur Gedankenäußerungsfrei- heit ..................................................................... 146 IV. Wahrheitserfordernis bei Äußerungen.................................. 146 1. Wahrheitserfordernis bei Tatsachenäußerungen...................... 146 a) Objektive Wahrheit ........................................... 146 b) Subjektive Wahrheit .......................................... 147 Inhaltsverzeichnis XXIII 2. Wahrheitserfordernis bei Meinungsäußerungen ...................... 148 a) Problem ....................................................... 148 b) Objektive Wahrheit ............................................ 149 c) Subjektive Wahrheit ........................................... 150 d) Folgerung ..................................................... 152 V. Abgrenzung der Äußerungsfreiheit von der Bekenntnisfreiheit...... 152 VI. Abgrenzung der Äußemngsfreiheit von der Sprachenfreiheit ..........152 C. Informationsfreiheit ..................................................... 153 I. Begriff und Inhalt der Informationsfreiheit......................... 153 1. Aktive Informationsfreiheit....................................... 153 2. Passive Informationsfreiheit ..................................... 153 II. Zum Begriff „Information“ ........................................... 155 III. Informationsquellen ................................................. 156 1. Individuelle Informationsquellen ................................. 157 2, Öffentliche Informationsquellen................................... 157 a) Allgemein...................................................... 157 b) Insbesondere die grenzüberschreitenden Informationsquellen . 157 IV. Passive Informationsfreiheit im Verhältnis zur Meinungsfreiheit .... 159 V. Abgrenzung der Informationsfreiheit von der Äußerungsfreiheit .... 159 D. Pressefreiheit ............................................................ 160 I. Begriff und Inhalt der Pressefreiheit ............................... 160 1. Materielle Pressefreiheit ........................................ 160 a) Aktive Pressefreiheit.......................................... 161 aa) Presseinformationsfreiheit ................................ 161 bb) Presseäußerungsfreiheit ................................... 162 (1) Freiheit der Berichterstattung ....................... 162 (2) Freiheit der Meinungsäußerung ........................ 162 (3) Freiheit der Unterhaltungsäußerung ................... 163 (4) Anzeigen und Werbung ................................. 163 cc) Pressegestaltungsfreiheit ................................. 164 dd) Presseverbreitungsfreiheit ................................ 164 b) Passive Pressefreiheit ........................................ 164 2. Formelle Pressefreiheit........................................... 164 a) Presseunternehmerfreiheit ..................................... 165 b) Freiheit des Zugangs zur Presse ............................... 165 c) Pressearbeitsfreiheit ......................................... 165 3. Einrichtungsgarantie ............................................. 166 II. Zum Begriff „Presse“................................................. 167 III. Abgrenzung der Pressefreiheit von der Meinungsäußerungsfreiheit . . 168 E. Rundfunkfreiheit........................................................... 170 I. Begriff und Inhalt der Rundfunkfreiheit............................... 170 XXIV Inhaltsverzeichnis 1. Materielle Rundfunkfreiheit .................................. 170 a) Aktive Rundfunkfreiheit ................................... 170 aa) Rundfunkinformationsfreiheit .......................... 170 bb) Rundfunkäußerungsfreiheit ............................. 170 ec) Programmgestaltungsfreiheit............................ 171 dd) Rundfunkverbreitungsfreiheit .......................... 171 b) Passive Rundfunkfreiheit ...................................172 aa) Freiheit der Programmwahl ............................. 172 bb) Freiheit der Empfangstechnik .......................... 172 2. Formelle Rundfunkfreiheit .....................................172 a) Rundfunk unternehmerfreiheit............................... 172 b) Freiheit des Zugangs zum Rundfunk.......................... 173 c) Rundfunkarbeitsfreiheit.................................... 173 3. Einrichtungsgarantie ......................................... 174 II. Zum Begriff „Rundfunk“ ..........................................174 HL. Betreiber einer Kabeianlage als Rundfunkveranstalter .............177 IV. Unterscheidung von Rundfunk und Presse .......................... 177 V. Träger der Rundfunkunternehmerfreiheit ......................... 178 VI. Zur Verpflichtung des Staates, die technischen Einrichtungen zur Ver- fügung zu stellen, um die individuelle Rundfunkfreiheit zu garantieren 183 VII. Rundfunkfreiheit im Verhältnis zu anderen Freiheitsrechten ..... 185 F. Zensurverbot .......................................................... 185 I. Zum Begriff „Zensur“ ............................................ 185 1. Formeller Zensurbegriff ...................................... 185 2. Materieller Zensur begriff ................................... 186 3. Würdigung der Zensur als kontrollierende Tätigkeit einer von außen wirkenden Stelle ............................................. 186 II. Begriff und Inhalt des Zensurverbots ........................... 187 1. Problemstellung .............................................. 187 2. Vorzensur .................................................... 187 3. Nachzensur ................................................... 188 4. Stellungnahme zum Inhalt eines „Zensurverbots“ ............... 188 III. Abgrenzung des Zensurverbots von Freiheitsrechten .............. 189 G. Abgrenzung der Meinungsäußemngs-, Äußerungs-, Informations- und Presse- freiheit von anderen Kommunikationsgrundrechten ............................ 190 H. Schranken der Meinungs-, Meinungsäußemngs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit........................................................ 191 I. Einschränkungen und Schrankenschranken .......................... 191 1. Einschränkungen .............................................. 191 2. Schrankenschranken ........................................... 192 a) Verhältnismäßigkeitsprinzip ............................... 192 Inhaltsverzeichnis XXV b) Wesensgehaltsgarantie...................................... 193 aa) Die Theorien........................................... 193 bb) Stellungnahme ......................................... 194 II. Einschränkungsmöglichkeiten und Einschränkungsverpflichtungen . . 195 1. Verbot und Unterdrückung der Aufreizung zur Gewalt............ 195 2. Verbot und Unterdrückung diskriminierender Äußerungen ........ 198 3. Verbot und Unterdrückung von Äußerungen, die die Rechte und die Ehre Dritter verletzen .........................................200 4. Verbot der Verbreitung von vertraulichen Nachrichten und Nach- richten, die das Ansehen und die Unparteilichkeit der Rechtspre- chung gefährden ................................................202 5. Verbot und Unterdrückung von Äußerungen zum Zwecke des Schutzes von Gesundheit, Sitte und Moral .......................203 6. Verbot und Unterdrückung von Äußerungen zum Schutze der nationalen Sicherheit ..........................................204 7. Verbot und Unterdrückung von Äußerungen zum Schutze der öffentlichen Sicherheit und Ordnung............................ 205 8. Verbot und Unterdrückung von falschen oder entstellten Nach- richten ...........................................................206 9. Verbot und Unterdrückung von Äußerungen, die eine Einmischung in die inneren Angelegenheiten eines anderen Staates darstellen? . 207 III. Insbesondere: Gegendarstellungsrecht und Berichtigungsrecht als Be- schränkung der negativen Presseäußerungsfreiheit und der Programm- gestaltungsfreiheit ...............................................208 1. Gegen darstellungsrecht ........................................208 a) Inhalt......................................................208 b) Rechtliche Einordnung ......................................210 c) Konvention über das internationale Berichtigungsrecht ......211 2. Berichtigungsanspruch .........................................211 IV. Privilegierung des Parlamentariers ...............................212 5. Kapitel Neue Medien 214 A. Begriffsbestimmung .................................................... 214 B. Einteilung .............................................................214 I. Persönliche Kommunikationsdienste ................................215 II. Allgemeine Kommunikationsdienste .................................216 C. Einordnung .............................................................216 I. Einordnung als Medium der Individual- oder Massenkommunikation . 216 II. Grundrechtliche Einordnung der neuen Kommunikationsmedien . . . 218 1. Anwendbarkeit der Normen über die Pressefreiheit oder die Rund- funkfreiheit ......................................................219 XXVÏ Inhaltsverzeichnis 2. Anwendbarkeit der Normen über die Filmfreiheit .........219 3. Anwendbarkeit der Normen über die Äußerungs- und Informations- freiheit ..................................................220 6. Kapitel FormulierungsVorschlag für eine die Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit umfassend garantierende Norm 221 7. Kapitel Prinzip des „free flow of information“ 225 A. Inhalt des Grundsatzes ..................................................225 B. Verhältnis des Prinzips des „free flow of information44 zur Informationsfreiheit 225 C. Debatte über eine neue Weltinformations- und Kommunikationsordnung . . 227 2. TEIL Völkerrechtliche Verankerung der Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunk- freiheit und des Zensurverbots 1. Kapitel Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit und Zensurverbot in universellen völkerrechtlichen Übereinkommen 230 1. Abschnitt Förderung der Äußerungs- und Informationsfreiheit als Aufgabe in Satzungen weltumspannender internationaler Organisationen 230 A. UN Charta............................................................. 230 B. Satzung der UNESCO ................................................... 232 C. Verfassung der Internationalen Arbeitsorganisation ................... 233 2. Abschnitt Verankerung in Menschenrechtskatalogen 233 A. Allgemeine Erklärung der Menschenrechte............................... 233 I. Entstehung ..................................................... 233 II. Rechtliche Bedeutung ........................................... 234 1. Ansicht der Delegierten ...................................... 234 2. Herrschende Meinung .......................................... 234 3. Mindermeinungen .............................................. 235 4. Stellungnahme ................................................ 237 Inhaltsverzeichnis XXVII III. Art. 19 AEMR .................................................... 238 1. Historische Entwicklung......................................... 238 2. Schutzinhalt ................................................... 240 3. Schranken ...................................................... 241 a) Keine spezielle Schranke .....................................241 b) Allgemeine Schranken........................................ 241 aa) Art. 29 Abs. 1 AEMR ......................................241 bb) Art. 29 Abs. 2 AEMR ......................................242 cc) Art. 29 Abs. 3 AEMR ......................................242 dd) Art. 30 AEMR..............................................243 c) Keine Einschränkungen im Notstand ...........................243 B. Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte ............243 I. Entstehung ....................................................... 243 II. Rechtsnatur des MRP ...............................................245 III. Rechts Wirkung des MRP .......................................... 245 1. Auf internationaler Ebene .......................................245 2. Im innerstaatlichen Bereich......................................246 IV. Geltungsbereich des MRP..........................................247 1. Persönlicher Geltungsbereich .................................. 247 2. Räumlicher Geltungsbereich .................................... 248 V. Art. 19 MRP ......................................................248 1. Entstehung ................................................... 248 2. Schutzinhalt ....................................................251 a) Meinungsfreiheit in Art. 19 Abs. 1 MRP .......................251 b) Rechte des Art. 19 Abs. 2 MRP .............................251 aa) Äußerungsfreiheit ....................................... 252 bb) Informationsfreiheit .................................... 252 cc) Pressefreiheit........................................... 253 dd) Rundfunkfreiheit ........................................ 254 c) Zensurverbot................................................ 254 3. Schranken ...................................................... 255 a) Schranken des Art. 19 Abs. 3 MRP............................. 255 b) Insbesondere: Schranke zum Schutz der öffentlichen Ordnung (ordre public) ...............................................256 4. Erklärte Vorbehalte zu Art. 19 MRP...............................256 a) Allgemein zur Erklärung von Vorbehalten.......................258 b) Vorbehalte der Bundesrepublik Deutschland, Italiens und der Niederlande ................................................. 259 VI. Einschränkungspflichten des Art. 20 MRP ............................259 1. Entstehung ..................................................... 259 2. Propagandaverbot des Art. 20 MRP ............................... 261 3. Erklärte Vorbehalte zu Art. 20 MRP ............................ 262 VII. Notstandsklausel...................................................262 xxvm Inhaltsverzeichnis VIII. Auslegungshinweise in Art. 5 MRP.................................263 1. Art. 5 Abs. 1 MRP ............................................. 263 2. Art. 5 Abs. 2 MRP .............................................264 3. Abschnitt Spezielle, die Äußerungs- und Informationsfreiheit betreffende internationale Vereinbarungen 265 A. Resolutionen im Rahmen der Vereinten Nationen ........................... 265 I. Res. 59 1 ....................................................... 265 II. Res. 381 V.......................................................266 III. Deklaration über die Informationsfreiheit .......................266 1. Entstehung ................................................... 266 2. Schutzinhalt ...................................................267 B. Konvention über Informationsfreiheit .....................................268 I. Entstehung ......................................................268 II. Schutzinhalt.....................................................270 4. Abschnitt Weltweite Konventionen mit anderer Zielrichtung 272 A. Übereinkommen über die Abschaffung der Zwangsarbeit ..................... 272 B. Rassendiskriminierungskonvention .........................................272 C. Anti-Apartheid-Konvention.................................................274 2. Kapitel Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit und Zensurverbot in europäischen völkerrechtlichen Übereinkommen 275 1. Abschnitt Förderung der Äußerungs- und Informationsfreiheit als Aufgabe in der Satzung des Europarats und Verankerung dieser Rechte in der Europäischen Menschenrechtskonvention 275 A. Satzung des Europarats................................................... 275 B. Europäische Menschenrechtskonvention .................................... 276 I. Entstehung ........................................................ 276 II. Rechtsnatur der EMRK .............................................. 277 III. Rechtswirkung der EMRK ............................................ 279 1. Auf internationaler Ebene ...................................... 279 2. Im innerstaatlichen Bereich..................................... 279 a) Stellungnahme zur unmittelbaren Anwendbarkeit ................279 b) Praxis in den Unterzeichnerstaaten........................... 281 Inhaltsverzeichnis XXIX IV. Geltungsbereich der EMRK ........................................283 1. Persönlicher Geltungsbereich ................................. 283 2. Räumlicher Geltungsbereich ....................................284 V. Art. 10 EMRK ................................................ 285 1. Entstehung ................................................... 285 2. Schutzinhalt...................................................289 a) Meinungsfreiheit ...........................................289 b) Äußerungsfreiheit...........................................290 c) Informationsfreiheit .......................................291 d) Pressefreiheit............................................. 293 e) Rundfunkfreiheit .......................................... 293 f) Zensurverbot................................................294 3. Schranken .................................................... 295 a) Eingriffsmotive ............................................295 b) Einschränkung durch Gesetz................................. 297 c) Schrankenschranken ........................................ 299 aa) Merkmal der „Erforderlichkeit“ .........................299 bb) Leitbild einer „demokratischen Gesellschaft“ .......... 300 (1) Ansichten der europäischen Menschenrechtsorgane . . 300 (2) Stellungnahme ..................................... 302 d) Keine analoge Anwendung der Schrankenbestimmungen ande- rer Freiheitsrechte ........................................... 305 e) Nachprüfbarkeit der Einhaltung der Schranken............... 305 4. Genehmigungsverfahren für Hörfunk-, Lichtspiel- und Fernseh- unternehmen ..................................................... 306 5. Vorbehalt Maltas und Erklärung Frankreichs zu Art. 10 EMRK . . 310 a) Vorbehalt Maltas ...........................................310 aa) Allgemein zur Erklärung von Vorbehalten zur EMRK . . . 310 bb) Inhalt und Würdigung des Vorbehalts Maltas ............ 310 b) Erklärung Frankreichs.......................................311 VI. Allgemeine Einschränkungsmöglichkeiten der Freiheitsrechte der EMRK .............................................................312 1. Beschränkung der politischen Tätigkeit von Ausländem ..........312 2. Mißbrauchsverbot des Art. 17 EMRK ............................ 312 3. Außerkraftsetzung der Grundrechte im Notstand..................313 VII. Freiheitsrechte der EMRK als Mindeststandard.....................314 2. Abschnitt Die Äußerungs- und Informationsfreiheit betreffende Erklärungen und Empfehlungen im Rahmen des Europarats 315 A. Declaration on Mass Communication Media and Human Rights ..............315 I. Inhalt ......................................................... 315 IL Würdigung ....................................................... 316 XXX Inhaltsverzeichnis B. Recommendation 748 (1975) on the Role and Management of National Broad- casting ...................................................................317 C. Declaration on the Freedom of Expression and Information ..............318 3. Kapitel Meinung*»-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit und Zensurverbot in amerikanischen völkerrechtlichen Übereinkommen 320 A. Satzung der Organisation Amerikanischer Staaten .......................320 B. American Declaration of the Rights and Duties of Man .................. 320 I. Entstehung ......................................................320 II. Rechtliche Bedeutung der amerikanischen Erklärung ...............321 III. Schutzinhalt des Art. 4 .........................................322 C. Amerikanische Menschenrechtskonvention .................................322 I. Entstehung ......................................................322 II. Rechtsnatur der AMRK ............................................324 III. Rechtswirkung der AMRK ..........................................324 1. Auf internationaler Ebene ................................324 2. Im innerstaatlichen Bereich...................................324 IV. Art. 13 AMRK ....................................................325 1. Schutzinhalt ..................................................325 2. Schranken .....................................................326 V. Mißbrauchs- und Günstigkeitsklausel in Art. 29 AMRK .............328 VI. Außerkraftsetzung der Rechte des Art. 13 AMRK im Notstand .... 328 D. Inter-American Convention on Freedom of Expression, Information and Investigation...........................................................329 I. Entstehung ....................................................... 329 II. Schutzinhalt......................................................329 III. Schranken .......................................................331 4 4. Kapitel Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit und Zensurverbot in afrikanischen völkerrechtlichen Übereinkommen 332 A. Charta der Organisation der Afrikanischen Einheit...................... 332 B. General Convention relating to the Status of Persons and Establishments of Procedures .......................................................... 332 C. African Charter on Human and Peoples’ Rights.......................... 333 I. Entstehung ...................................................... 333 Inhaltsverzeichnis XXXI II. Schutzinhalt........................................................ 334 III. Schranken ......................................................... 335 5. Kapitel Sonstige Abkommen 337 A. Schutz der politischen Meinung in Diskriminierungsverboten ...............337 B. Genfer Zivilkonvention .................................................. 338 I. Entstehung .........................................................338 II. Geltungsbereich .................................................... 339 1. Sachlicher Geltungsbereich ...................................... 339 2. Zeitlicher Geltungsbereich ...................................... 339 3. Persönlicher Geltungsbereich .................................... 339 4. Unterschied zu den Menschenrechtskonventionen ....................340 III. Freiheitsrechte in der Konvention.................................. 340 6. Kapitel Abmachungen nach dem Zweiten Weltkrieg 343 A. Friedensverträge nach dem Zweiten Weltkrieg ..............................343 B. Österreichischer Staatsvertrag ........................................... 344 I. Allgemeine Grundrechtsklausel ......................................344 II. Beschränkungen der Meinungsäußerungsfreiheit ........................345 C. Mitteilung über die Dreimächtekonferenz von Berlin .....................345 I. Verankerung der Rede- und Pressefreiheit .......................... 345 II. Stellungnahme zur Verankerung der Rede- und Pressefreiheit ..........346 III. Rechtsnatur des Potsdamer Protokolls............................... 347 7. Kapitel Übereinkünfte zur Verwirklichung der Äußerungs- und Informationsfreiheit und zur Förderung des freien Informationsflusses 350 1. Abschnitt Multilaterale Übereinkünfte 350 1. Unterabschnitt: Völkerrechtliche Verträge ................................. 350 A. Konvention über das Sammeln und die internationale Übermittlung von Nachrichten .............................................................. 550 I. Entstehung ........................................................ 550 II. Schutzinhalt ....................................................... 552 B. Übereinkommen über die Erleichterung der internationalen Verbreitung von Seh- und Hörmaterialien von erzieherischem, wissenschaftlichem und kultu- rellem Charakter ......................................................... 552 xxxir Inhaltsverzeichnis C. Abkommen über die Einfuhr von Gegenständen erzieherischen, wissen- schaftlichen oder kulturellen Charakters..................................353 D. Übereinkommen über den internationalen Austausch von Veröffentlichungen 354 E. Übereinkommen über den zwischenstaatlichen Austausch von amtlichen Veröffentlichungen und Regierungsdokumenten .......................354 F. Europäisches Übereinkommen betreffend Auskünfte über ausländisches Recht ................................................................355 2. Unterabschnitt: Vereinbarungen der UNESCO .............................356 A. Deklaration über die Grundsätze der internationalen kulturellen Zusammen- arbeit ...................................................................356 ß. Mediendeklaration......................................................356 I. Entstehung .....................................................356 II. Schutzinhalt...................................................359 III. Würdigung ......................................................362 C. Medienresolution .....................................................364 I. Entstehung ................................................... 364 II. Schutzinhalt...................................................364 D. Rahmenplan der UNESCO für die Jahre 1984 bis 1989 365 E. Entschließung der 22. Generalkonferenz der UNESCO ....................366 3. Unterabschnitt: Vereinbarungen im Rahmen des Europarates .............367 A. Declaration on Mass Communication Media and Human Rights .............367 B. Resolution (74) 43 on Press Concentrations............................367 C. Recommendation 747 (1975) on Press Concentrations ....................368 D. Recommendation 834 (1978) on Threats to the Freedom of the Press and Television ...........................................................368 E. Recommendation 854 (1979) on Access by the Public to Government Records and Freedom of Information ...........................................369 F. Declaration on the Freedom of Expression and Information .............369 I. Inhalt ....................................................... 369 II. Würdigung .......................................................370 G. Declaration on Mass Media Policy .....................................371 4. Unterabschnitt: Konferenzbeschlüsse ...................................371 A. Proklamation von Teheran ............................................ 371 B. Schlußakte von Helsinki ............................................. 372 Inhaltsverzeichnis XXXIII I. Entstehung und Entwicklung insbesondere der Bestimmungen des Korbes III .......................................................372 II. Zur Frage der Rechtsnatur und Verbindlichkeit der KSZE-Schlußakte 379 III. Förderung der Äußerungs-, Informations- und Pressefreiheit durch die KSZE-Schlußakte ................................................ 382 1. Prinzipiendeklaration......................................... 382 a) Prinzip VII .............................................. 382 aa) Inhalt................................................. 382 bb) Rechtliche Relevanz des Prinzips .......................383 b) Einschränkende Ausstrahlung anderer Prinzipien auf Prinzip VII 384 2. Korb III ......................................................388 a) Information............................................... 388 b) Zusammenarbeit und Austausch im Bereich der Kultur .......391 c) Zusammenarbeit und Austausch im Bereich der Bildung .... 391 d) Einschränkungen der Erklärungen des Korbes III ............392 e) Einschränkende Interpretation der den freien Informationsfluß betreffenden Klauseln der Schlußakte durch den Ostblock . . . 394 f) Bedeutung der Bestimmungen über den freien Informationsfluß des Korbes III der Schlußakte für die Auslegung der Art. 19 MRP und Art . 10 EMRK ..................................... 395 3. Korb II .......................................................396 IV. Die Frage des erweiterten Informationsaustausches auf der KSZE- Folgekonferenz in Belgrad ........................................397 V. Die Frage des erweiterten Informationsaustausches auf der KSZE- Folgekonferenz in Madrid......................................... 399 1. Zum Konferenzablauf .......................................... 399 2. Schlußdokument................................................ 400 3. Würdigung .....................................................402 2. Abschnitt Bilaterale Übereinkünfte 403 A. Kulturabkommen ........................................................ 403 B. Freundschafts-, Handels- und Schiffahrtsverträge, Verträge über wirtschaft- liche Beziehungen und konsularische Rechte ................................405 C. Verträge über Freundschaft, Zusammenarbeit und gegenseitigen Beistand . 406 D. Grundvertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik ............................................... 407 I. Inhalt ...........................................................407 II. Verwirklichung der Bestimmungen des Briefwechsels über die Arbeits- möglichkeiten für Journalisten ...................................... 409 E. Vereinbarungen des Austausches amtlicher Schriften .....................410 XXXIV Inhaltsverzeichnis 8. Kapitel Der grenzüberschreitende Informationsfluß durch Rundfunkwellen 411 A. Zulässigkeit des grenzüberschreitenden Informationsflusses ........... 411 B. Zulässigkeit von Störmaßnahmen gegen den grenzüberschreitenden Informa- tionsfluß ................................................................. 413 I. Begründung eines Störverbots ................................... 413 1. Grundsätzliche Zulässigkeit des Störens aufgrund der Staatssouverä- nität ............................................................413 2. Verbot des Störens von Rundfunksendungen in völkerrechtlichen Übereinkommen und nach allgemeinem Völkerrecht ................414 a) Weltnachrichtenverträge ....................................414 b) Schlußakte von Helsinki.....................................415 c) Recht auf Verkehr ..........................................416 d) Funksendefreiheit......................................... 417 e) Informationsfreiheit und Prinzip des freien Informationsflusses 417 aa) Anerkennung der Informationsfreiheit im Völkervertrags- recht .......................................................417 bb) Gewohnheitsrechtliche Anerkennung der Informations- freiheit ................................................... 418 cc) Informationsfreiheit als allgemeiner Rechtsgrundsatz .... 419 3. Ergebnis ......................................................420 II. Rechtfertigung von Störmaßnahmen ............................... 420 1, Rechtfertigungsgründe ........................................ 420 a) Berufung auf Notwehr....................................... 420 b) Rechtfertigung als Repressalie............................ 421 c) Abgrenzung der völkerrechtlichen Rechtfertigung von der Zulässigkeit von Störsendungen aufgrund nationaler, mit dem Völkerrecht vereinbarer Gesetze ............................422 2. Völkerrechtswidrige Propaganda auswärtiger Staaten durch staat- liche Rundfunksendungen.......................................... 422 a) Propagandabegriff ......................................... . 422 b) Völkerrechtliche Propagandaverbote ....................... 424 aa) Verbot der Gewaltpropaganda ........................... 424 bb) Verbot diskriminierender Propaganda ................... 426 cc) Verbot ehrverletzender Propaganda ..................... 426 dd) Verbot der Verbreitung falscher oder entstellter Nachrichten 427 ee) Verbot von Boykottpropaganda .......................... 427 ff) Verbot der Propaganda, die eine Einmischung in die inneren Angelegenheiten eines anderen Staates darstellt ....... 429 (1) Bestimmung des Interventionsbegriffs .............. 429 (2) Verankerung eines Verbots der Einmischung in innere Angelegenheiten .................................... 432 (3) Bestimmung des Vorliegens einer inneren Angelegen- heit .................................................. 433 Inhaltsverzeichnis XXXV gg) Verbot für die Okkupationsmacht, durch Propaganda zum Militärdienst zu verlocken ..............................435 3. Völkerrechtswidrige Propaganda auswärtiger Staaten durch private Rundfunksendungen ..................................................436 a) Verantwortlichkeit des Staates für private Rundfunksendungen 436 aa) Allgemein..............................................436 bb) Verantwortlichkeit des Staates für private Rundfunksendun- gen aus dem Weltraum ........................................438 b) Bestrebungen sozialistischer Staaten, eine Staatenverantwort- lichkeit für Massenmedien durchzusetzen ........................439 c) Rechtfertigung von Störmaßnahmen gegen rechtswidrige Pro- paganda von Privatpersonen .................................... 440 C. Insbesondere: Satellitendirektfernsehen ...............................441 I. Problematik ...................................................... 441 II. Besondere Regelungen für das Satellitenfernsehen...................441 1. Arbeit im Rahmen der Vereinten Nationen ........................ 441 a) Konventionsentwürfe über Prinzipien der Nutzung künstlicher Satelliten für Fernsehdirektsendungen .......................441 b) Resolution zur Regelung des Einsatzes künstlicher Erdsatelliten für die internationale Fernsehdirektübertragung .............446 aa) Entstehung ............................................. 446 bb) Inhalt...................................................447 cc) Würdigung .............................................. 448 2. Arbeiten im Rahmen der UNESCO und des Europarates .............450 a) „Declaration of Guiding Principles on the Use of Satellite Broad- casting for the Free Flow of Information, the Spread of Education and Greater Cultural Exchange“ ..............................450 aa) Inhalt................................................. 450 bb) Würdigung ...............................................451 b) Empfehlung zu Fragen des Kabelfernsehens und des direkten Satellitenrundfunks......................................... 451 3. Arbeiten im Rahmen der International Telecommunication Union 452 a) Regelung 428 A Funkvollzugsordnung.......................... 452 b) Schlußakte der Weltfunkverwaltungskonferenz von 1977 .... 453 aa) Vorentscheidung anstehender Fragen durch die Weltfunk- verwaltungskonferenz von 1977 ........................... 453 bb) Würdigung .............................................. 456 III. Stellungnahme zu den auftauchenden Problemen..................... 458 1. Problem der Rechtmäßigkeit des Prior-consent-Prinzips ...........458 2. Völkerrechtliche Argumente ..................................... 460 a) Verstoß gegen die Funksendefreiheit ........................ 460 b) Verstoß gegen die Informationsfreiheit ..................... 461 c) Einschränkung der Funksende- und Informationsfreiheit durch lex posterior .............................................. 462 3. Verfassungsrechtliche Argumente..................................463 XXXVI Inhaltsverzeichnis 3. TEIL Verankerung der Meinungs-, Äußerungs-, Informations-, Presse- und Runkfimkfreiheit und des Zensurverbots in den Rechtsordnungen der KSZE-Staaten 1. Kapitel Nordische Staaten 466 A. Königreich Dänemark ...................................................466 I. Äußerungsfreiheit in der dänischen Verfassung ....................466 II. Informationsfreiheit..............................................467 III. Geltung der EMRK im dänischen Recht .............................468 B. Königreich Norwegen......................................................468 I. Äußerungsfreiheit in der norwegischen Verfassung .................468 II. Geltung der EMRK im norwegischen Recht ...........................470 C. Königreich Schweden .....................................................470 I. Grundrechte in der schwedischen Verfassung .......................470 II. Meinungsäußerungs- und Informationsfreiheit in der schwedischen Ver- fassung ............................................................. 471 III. Einschränkungsmöglichkeiten der Meinungsäußerungs- und Informa- tionsfreiheit .........................................................472 IV. Grundrechtliche Stellung der Ausländer ...........................474 V. Schwedisches Pressegesetz ........................................474 1. Recht, Schriften zu drucken, herauszugeben und zu verbreiten . . . 474 2. Zugang zu Informationen ....................................... 475 3. Schranken der Pressefreiheit ...................................476 VI. Geltung der EMRK im schwedischen Recht .........................476 D. Republik Finnland ......................................................477 I. Verankerung der Rede- und Pressefreiheit in der finnischen Verfassung 477 II. Einschränkung der Grundrechte.....................................478 E. Republik Island.........................................................479 I. Äußerungsfreiheit in der isländischen Verfassung ..................479 II. Geltung der EMRK im isländischen Recht .........................480 2 2. Kapitel Vereinigtes Königreich, Irland, die Vereinigten Staaten und Kanada 481 A. Vereinigtes Königreich von Großbritannien und Nordirland ..............481 I. Ungeschriebene Verfassung .........................................481 Inhaltsverzeichnis XXXVII II. Gewährleistung der Meimmgsäußemngs-, Informations- und Presse- freiheit in Großbritannien und ihre Einschränkungen ................483 1. Einschränkung aus Gründen des Ehrenschutzes..................483 a) Ehrverletzung ............................................. 483 b) Einreden ................................................. 485 aa) Wahrheitsbeweis ....................................... 485 bb) Fair comment .......................................... 486 cc) Fehlende Schuld........................................ 487 dd) Privilege ............................................. 487 (1) Absolute Privilege ................................ 487 (2) Qualified Privilege................................ 488 2. Blasphemous Libel .............................................489 3. Einschränkungen aus Gründen der Obszönität ....................489 a) Inhalt......................................................489 b) Einreden ................................................. 492 4. Einschränkungen zum Schutz der nationalen Sicherheit.........492 5. Einschränkungen zum Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ord- nung .............................................................494 6. Einschränkung wegen Aufreizung zum Rassenhaß ..................495 7. Contempt of Court .............................................495 a) Allgemein...................................................495 b) Constructive Contempt ..................................... 496 aa) Gegenstand des Verbots ................................ 496 bb) Voraussetzungen eines Contempt ........................ 496 cc) Sunday-Times-Fall ..................................... 497 dd) Einreden .............................................. 498 c) Scandalizing the Court ....................................... 499 III. Insbesondere: Pressefreiheit ....................................500 IV. Insbesondere: Rundfunkfreiheit.................................. 501 V. Zur Frage der Zensur ...................................-.......502 VI. Geltung der EMRK im britischen Recht .......................... 502 B. Irland ............................................................... 504 I. Äußerungsfreiheit in der Verfassung Irlands ................... 504 1. Garantie der Äußerungsfreiheit ............................... 504 2. Grenzen der Äußerungsfreiheit ................................ 504 a) In der Verfassung statuierte Einschränkungsmöglichkeiten . . . 504 b) Weitere anerkannte Einschränkungsmöglichkeiten .............506 3. Privilegierungen ............................................. 508 IL Zensur in Irland ................................................ 508 1. Zensur von Druckwerken ....................................... 508 2. Zensur von Filmen ............................................ 510 XXXVIII Inhaltsverzeichnis C. Vereinigte Staaten von Amerika ......................................511 I. Verfassungsrechtlicher Schutz der Rede-und Pressefreiheit .....511 1. Allgemein .....................................................511 2. Äuße rungsfrei heit ...........................................512 3. Informationsfreiheit...........................................514 4. Pressefreiheit ................................................516 5. Zensurverbot ..................................................517 II. Schranken der Rede- und Pressefreiheit.........................518 1. Allgemeine Grundsätze .........................................518 a) „Clear and present danger“-Doktrin und ihre Spielarten....518 b) Theorie des absoluten Schutzes der Redefreiheit.............520 c) Wertabwägungstheorien.......................................521 d) Resümee ....................................................522 2. Spezielle Einschränkungsgründe.................................522 a) Redefreiheit und Ehrenschutz ...............................522 b) Redefreiheit und öffentliche Moral....................... 524 c) Redefreiheit und nationale Sicherheit .................. 526 d) Redefreiheit und öffentliche Sicherheit und Ordnung.........527 e) Redefreiheit und der Schutz einer geordneten Rechtsprechung . 528 f) Redefreiheit und Werbung ...................................529 g) Einschränkungen der Redefreiheit aus sonstigen Gründen . . . 530 h) Redefreiheit und besonderes Gewaltverhältnis .............. 530 III. Kontrollmaßnahmen ................................................532 1. Kontrollmaßnahmen beim Rundfunk ............................. 532 2. Kontrollmaßnahmen beim Film .................................. 534 3. Kontrollmaßnahmen durch die Post ............................. 534 4. Kontrollmaßnahmen durch den Zoll ..............................535 5. Gesellschaftliche Kontrollmaßnahmen........................... 535 D. Kanada .................................................................536 I. Verankerung der Grundrechte in Kanada bis zur Verfassung von 1982 536 II. Canadian Constitution Act 1982 ................................. 537 1. Entstehung ................................................... 537 2. Verankerung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in der Ver- fassung von 1982 und deren Einschränkungsmöglichkeiten........... 539 a) Verankerung ............................................... 539 b) Einschränkungsmöglichkeiten ............................... 539 aa) Generalklausel.......................................... 539 bb) „Override clause“....................................... 540 III. Einschränkungen der Rede- und Pressefreiheit ................... 541 Inhaltsverzeichnis XXXIX 3. Kapitel Mitteleuropäische Staaten 543 A. Bundesrepublik Deutschland .............................................543 I. Garantie der Meinungsäußerungs-, Informations-, Presse- und Rund- funkfreiheit nach dem Grundgesetz.................................... 543 II. Bedeutung der Rechte des Art. 5 Abs. 1 GG nach der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts ....................................... 543 III. Meinungsäußerungsfreiheit .......................................... 545 1. Begriff der Meinung im Sinne von Art. 5 Abs. 1 S. 1 GG ........545 2. Inhalt des Rechts auf freie Meinungsäußerung ..................... 545 a) Schutz von Tatsachenbehauptungen .............................. 545 aa) Allgemein.............................................. 545 bb) Insbesondere: Wahrheitspflicht von Tatsachenbehauptungen 547 b) Kommerzielle Äußerungen........................................ 548 c) Künstlerische Äußerungen ...................................... 549 3. Umfang der Meinungsäußerungsfreiheit.............................. 549 IV. Informationsfreiheit................................................ 550 1. Informationsfreiheit im Gefüge des Grundrechtskataloges des Grundgesetzes .....................................................550 2. Zwei wesensbestimmende Komponenten der Informationsfreiheit . 551 3. Inhalt der Informationsfreiheit................................552 4. Begriff der Allgemeinzugänglichkeit einer Informationsquelle . . . 552 a) Allgemein.................................................. 552 b) Insbesondere: Auslandssendungen als Informationsquelle im Sinne von Art. 5 Abs. 1 S. 1 GG................................ 554 aa) Direktempfang ............................................. 554 bb) Kabelempfang ...............................................555 V. Pressefreiheit ...................................................555 1. Begriff der Presse ................................................555 2. Inhalt der Pressefreiheit .........................................556 3. Zur Wahrheitspflicht der Presse .................................. 557 VI. Rundfunkfreiheit .................................................... 559 1. Zum Begriff des Rundfunks ........................................ 559 2. Inhalt der Rundfunkfreiheit ...................................... 560 3. Träger der Rundfunkunternehmerfreiheit ........................... 563 a) Stellungnahmen des Bundesverfassungsgerichts ...................563 b) Theorie von der institutionellen Bedeutung der Rundfunkfreiheit 565 c) Individualrechtliche Auslegung der Rundfunkfreiheit........ 568 d) Stellungnahme ..................................................569 aa) Bewertung der Aussagen des Bundesverfassungsgerichts . 569 bb) Auslegung des Art. 5 Abs. 1 GG .............................573 cc) Stellung der öffentlich-rechtlichen Rundfunkveranstalter . 575 dd) Verpflichtung zur Schaffung der erforderlichen technischen Einrichtungen ..............................................577 XL Inhaltsverzeichnis 4. Gestaltung des Rundfunks durch private Rundfunkunternehmer . . 577 a) Aussagen des Bundesverfassungsgerichts .....................577 b) Stellungnahme ..............................................580 5. Medienfreiheit ................................................581 VH. Filmfreiheit .......................................................582 1. Zum Begriff des Films ..........................................582 2. Inhalt der Filmfreiheit .......................................582 VIII. Zensurverbot .....................................................583 IX. Einschränkungsmöglichkeiten der Meinungsäußerungs-, Informations-, Presse- und Rundfunkfreiheit und deren Grenzen ....................584 1. Schrankentrias des Art. 5 Abs. 2 GG.............................584 a) Grundrechtsschranken durch allgemeine Gesetze ..............584 aa) Ansichten in Rechtsprechung und Lehre zum Begriff der allgemeinen Gesetze .....................................584 bb) Stellungnahme ...........................................587 b) Grundrechtsschranken durch gesetzliche Bestimmungen zum Schutz der Jugend........................................... 589 c) Grundrechtsschranken durch das Recht der persönlichen Ehre 590 aa) Allgemein................................................590 bb) Verhältnis zur Schranke der „allgemeinen Gesetze“.......591 cc) Bedeutung des fehlenden Gesetzesvorbehalts...............592 d) Beispiele für einschränkende Gesetze im Sinne von Art. 5 Abs. 2 GG ...................................................593 2. Einschränkung der Meinungsäußerungsfreiheit im besonderen Gewaltverhältnis................................................595 a) Allgemein...................................................595 b) Grundrechtsbeschränkungen aufgrund des Grundgesetzes .... 597 aa) Einschränkung der Meinungsäußerungsfreiheit aufgrund des Art. 17a GG..........................................597 bb) Einschränkung der Meinungsäußerungsfreiheit durch her- gebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums ..................599 (1) Allgemein ..........................................599 (2) Einschränkungen der Meinungsäußerungsfreiheit für Beamte ..............................................600 (3) Einschränkungen der Meinungsäußerungsfreiheit für Richter ............................................ 601 c) Einschränkungen der Meinungsäußerungsfreiheit im besonderen Gewaltverhältnis durch einfache Gesetze..................... 603 aa) Allgemeine Grundsätze .................................. 603 bb) Schulverhältnis ........................................ 604 cc) Strafvollzug.............................................604 3. Verfassungswidrigkeit friedensgefährdender Handlungen .........605 4. Verwirkung der Freiheit der Meinungsäußerung und der Presse- freiheit ..........................................................606 5. Wesensgehaltsgarantie des Art. 19 Abs. 2 GG ...................607 Inhaltsverzeichnis XLI 6. Privileg der Berichterstattung über Vorgänge im Parlament und Privileg der Redefreiheit des Abgeordneten .........................609 X. Geltung der EMRK in der Bundesrepublik Deutschland .................609 B. Bundesrepublik Österreich ................................................610 I. Grundrechte in der österreichischen Verfassung .....................610 II. Normlogisches Verhältnis zwischen Gmndrechtsbestimmungen des StGG und der EMRK ......................................................611 III. Verankerung der Äußerungs-, Informations- und Pressefreiheit und des Zensurverbots .......................................................612 1. Rechtliche Normierung ............................................612 2. Meinungsäußerungsfreiheit nach dem Staatsgrundgesetz ............613 a) Inhalt........................................................613 b) Schranken.....................................................614 3. Pressefreiheit nach dem Staatsgrundgesetz .......................616 4. Zensurverbot nach dem Staatsgrundgesetz und dem Beschluß der Provisorischen Nationalversammlung .......................617 5. Garantie eines einheitlichen Grundrechts der Kommunikationsfrei- heit durch Art. 13 StGG, Art. 10 EMRK und den Beschluß der Pro- visorischen Nationalversammlung vom 30. Oktober 1918 .............620 a) Schutzbereich ............................................... 620 b) Schranken.....................................................621 IV. Bundesgesetz über die Presse und andere publizistische Medien .... 622 V. Bundesverfassungsgesetz über die Sicherung und Unabhängigkeit des Rundfunks.............................................................. 623 C. Schweizerische Eidgenossenschaft .........................................625 I. Grundrechte in der schweizerischen Verfassung...................... 625 II. Gewährleistung der Äußerungs-, Informations- und Pressefreiheit . . . 626 1. Meinungsäußerungsfreiheit ........................................627 a) Garantie .....................................................627 b) Inhalt....................................................... 628 c) Träger .......................................................629 2. Informationsfreiheit............................................ 630 3. Pressefreiheit ..................................................632 a) Inhalt........................................................632 aa) Individualgarantie ........................................632 bb) Einrichtungsgarantie ......................................633 b) Eingrenzung des Schutzbereichs .............................. 634 aa) Zur Frage der Wahrheitspflicht der Presse .................634 bb) Ausgliederung kommerzieller Äußerungen aus dem Schutz- bereich .......................................................634 (1) Rechtsprechung und Lehre .......................634 (2) Stellungnahme ....................................... 635 XLII Inhaltsverzeichnis 4. Rundfunkfreiheit ...............................................636 5. Zensurverbot ...................................................637 6. Einschränkungsmöglichkeiten der Freiheiten .....................637 a) Materiell-rechtliche Voraussetzungen ........................637 aa) Allgemeines Rechtsverhältnis .........................637 bb) Insbesondere: Besonderes Rechtsverhältnis ...............639 b) Formelle Voraussetzungen ....................................640 c) Konkretisierungen der Schranken im Zivil-, Straf- und Verwal- tungsrecht .....................................................642 III. Rang der EMRK in der Schweiz......................................644 D. Fürstentum Liechtenstein ................................................645 I. Garantie der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in der Verfassung des Fürstentums Liechtenstein .......................................645 IL Einschränkungen der Meinungsäußerungs-und Pressefreiheit ...........646 4. Kapitel Frankreich, Monaco und die Beneluxländer 648 A. Frankreich ..............................................................648 L Anerkennung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in Frankreich 648 1. Bedeutung der Grundrechte ......................................648 2. Funktion der Freiheitsrechte ...................................649 3. Verbürgung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in der Ver- fassung ...........................................................649 a) Verfassungstext .............................................649 b) „Principes fondamentaux“ ...................................651 II. Einschränkungsmöglichkeiten der Meinungsäußerungs- und Presse- freiheit .............................................................653 1. Eingriffsrechte des Gesetzgebers und der Regierung..............653 2. Eingriffsrechte der Exekutive ..................................654 3. Insbesondere: Einschränkungen im besonderen Gewaltverhältnis . 655 a) „Obligation de réserve“ .....................................655 b) „Obligation de discrétion“ ................................. 657 III. Insbesondere: Pressefreiheit ......................................658 1. Französisches Pressegesetz und Pressefreiheit ..................658 2. Einschränkungen der Pressefreiheit ............................ 659 IV. Insbesondere: Äußerungsfreiheit im Theater, Film, Hörfunk und Fernsehen ........................................................ 661 1. Äußerungsfreiheit im Theater .................................. 661 2. Äußerungsfreiheit im Film ..................................... 662 3. Äußerungsfreiheit im Rundfunk...................................663 V. Eingriffsrechte der Exekutive im Notstand .........................665 VI. Vorrang völkerrechtlicher Verträge ................................666 Inhaltsverzeichnis XLIII B. Fürstentum Monaco ...................................................... 666 C. Belgien ................................................................ 667 I. Grundrechte in der belgischen Verfassung ........................ 667 II. Meinungsäußerungsfreiheit in der belgischen Verfassung............667 1. Schutzbereich...................................................667 2. Schranken ..................................................... 668 a) Allgemein.................................................. 668 b) Besonderes Gewaltverhältnis ................................668 III. Pressefreiheit in der belgischen Verfassung...................... 670 1. Pressefreiheit und Zensurverbot in Art. 18 Abs. 1 der Verfassung . 670 a) Schutzbereich ............................................. 670 b) Schranken.................................................. 671 2. „Kaskadenverantwortlichkeit“ des Art. 18 Abs. 2 der Verfassung . 672 IV. Rundfunkfreiheit .................................................673 V. Vorrang des unmittelbar anwendbaren Völkervertragsrechts vor dem innerstaatlichen Recht ........................................... 673 D. Großherzogtum Luxemburg.................................................674 I. Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in der Verfassung Luxemburgs 674 1. Verankerung ....................................................674 2. Schranken .................................................... 675 II. Vorrang des internationalen Rechts vor jedem nationalen Recht .... 675 E. Königreich der Niederlande .............................................676 I. Presse- und Meinungsäußerungsfreiheit in der Verfassung der Nieder- lande ................................................................676 1. Verankerung ....................................................676 2. Schranken ..................................................... 678 II. Vorrang völkerrechtlicher Verträge ............................... 679 5. Kapitel Südeuropäische Staaten 681 A. Spanien ............................................................... 681 I. Gewährleistung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in Art. 20 Abs. 1 und 2 der spanischen Verfassung .............................. 681 1. Garantie .......................................................681 2. Schutzbereich...................................................682 a) Äußerungsfreiheit...........................................682 b) Informationsfreiheit ...................................... 683 c) Zensurverbot............................................... 683 d) Medienfreiheit .............................................684 3. Schranken ..................................................... 685 XLIV Inhaltsverzeichnis II. Gewährleistung der Äußerungsfreiheit für Ausländer ...............687 III. AEMR und Menschenrechtskonventionen als Auslegungsregeln .... 687 IV. Vorrang völkerrechtlicher Verträge vor den Gesetzen................ 688 B. Portugiesische Republik .................................................. 688 I. Revidierte Verfassung von 1976 ..................................... 688 II. Äußerungs-und Informationsfreiheit .................................689 1. Garantie und Schutzbereich ...................................... 689 2. Schranken ....................................................... 690 III. Pressefreiheit .................................................... 691 1. Garantie .........................................................691 a) Presseäußerungsfreiheit ...................................... 691 b) Presseinformationsfreiheit ....................................691 c) Presseunternehmerfreiheit .....................................692 d) Einrichtungsgarantie ......................................... 692 2, Schranken ........................................................693 IV. Zur Rundfunkfreiheit .............................................. 693 V. Grundsätze des Art. 16 der portugiesischen Verfassung.............. 694 VI. Geltung der EMRK im portugiesischen Recht........................... 694 C. Italienische Republik .................................................... 695 I. Meinungsäußerungsfreiheit in der italienischen Verfassung .........695 II. Pressefreiheit und Zensurverbot in der italienischen Verfassung .... 696 1. Verfassungsrechtliche Verankerung ............................... 696 2. Pressegesetz......................................................696 III. Informationsfreiheit............................................... 698 IV. Rundfunkfreiheit ................................................... 698 V. Einschränkungsmöglichkeiten .........................................701 1. Allgemein ....................................................... 701 2. Konkrete Einschränkungsmöglichkeiten .............................703 a) Schranken zum Schutz privater Rechte ......................... 703 b) Schranken zum Schutz öffentlicher Interessen.................. 703 3. Schrankenschranken .............................................. 707 4. Beschlagnahmeregelung in Art. 21 Abs. 3 und 4 der italienischen Verfassung .......................................................707 VI. Geltung der EMRK im italienischen Recht............................. 707 D. Republik San Marino .......................................................708 E. Griechenland ........................................................... 708 I. „Individuelle Freiheiten“ in der griechischen Verfassung ............708 II. Ausgestaltung und Einschränkung der Grundrechte durch den Gesetz- geber ................................................................. 709 Inhaltsverzeichnis XLV III. Gedankenäußerungsfreiheit in der griechischen Verfassung .........710 1. Gewährleistung ................................................. 710 2. Schranken ...................................................... 710 IV. Presse und Rundfunk betreffende Bestimmungen der griechischen Verfassung ...................................................... 712 1. Garantie der Pressefreiheit und des Zensurverbots.............. 712 2. Einschränkende Bestimmungen .................................... 713 V. Vorrang völkerrechtlicher Verträge ..................................714 F. Republik Malta ........................................................... 714 I. Äußerungs- und Informationsfreiheit in der maltesischen Verfassung . 714 1. Garantie und Schutzbereich ..................................... 714 2. Schranken ...................................................... 715 II. Pressefreiheit in der maltesischen Verfassung .......................716 III. Geltung der EMRK in Malta.......................................... 716 G. Türkische Republik ...................................................... . 717 I. Türkische Verfassung von 1982 717 1. Entstehung ..................................................... 717 2. Allgemeine Bestimmungen .........................................719 3. Verankerung der Meinungs- und Meinungsäußerungsfreiheit .... 721 4. Verankerung der Pressefreiheit ................. 722 II. Bewertung........................................................... 725 III. Geltung der EMRK im türkischen Recht ............................. 726 H. Zypern .................................................................. 727 I. Republik Zypern ................................................... 727 1. Schutzbereich und Schranken der Äußerungsfreiheit nach der Ver- fassung ............................................................ 727 2. Vorrang völkerrechtlicher Verträge ............................. 728 II. Äußerungs- und Pressefreiheit im türkischen Teil Zyperns............ 728 5. Kapitel Marxistisch-leninistische Staaten 730 A. Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken ................................ 730 I. Grundrechte in der sowjetischen Verfassung......................... 730 II. Rede- und Pressefreiheit in der sowjetischen Verfassung ............ 731 1. Garantie der Rede-und Pressefreiheit in Art. 50 Abs. 1 ........ 731 2. Recht der Bürger auf Mitwirkung in Art. 48 .................... 732 3. Recht auf Kritik in Art. 49 732 4. Materielle Garantien als Mittel der Verwirklichung der Freiheits- rechte ............................................................. 734 XL VI Inhaltsverzeichnis III. Relativierung der Grundrechte ................................... 735 1. Einschränkung zum Schutze gesellschaftlicher Interessen..........735 2. Einschränkung zum Schutze der Rechte anderer ...................738 IV. Informationslenkung ...............................................738 V. Veröffentlichungsbeschränkungen ................................. 742 1. Kein Recht auf Publikation ..................................... 742 2. Kontrolle der Journalisten ......................................743 3. Zensur ..........................................................743 VI. Repressive Beschränkung der Meinungsäußerungsfreiheit durch Straf- vorschriften .......................................................... 746 B. Volksrepublik Polen...................................................... 749 I. Rede- und Pressefreiheit in der polnischen Verfassung ..............749 1. Garantie ........................................................749 2. Einschränkungen .................................................750 II. Keine Verankerung der Informationsfreiheit in der polnischen Ver- fassung ............................................................... 750 III. Zensur in der Volksrepublik Polen vor dem Zensurgesetz von 1980 . . 751 IV. Polens Kampf um mehr Freiheit......................................754 V. Kriegszustand in Polen ............................................ 756 VI. Ende des Kriegsrechts .............................................759 VII. Polens neues Pressegesetz......................................... 760 VIII. Repressive Beschränkung der Rede- und Pressefreiheit durch Straf- vorschriften .............................................................762 C. Deutsche Demokratische Republik .........................................764 I. Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in der DDR-Verfassung .... 764 1. Rechtliche Normierung .......................................... 764 2. Zum Begriff der Meinungsäußerung nach DDR-Verständnis .... 764 3. Schranken der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit .............765 a) Schranke der gesellschaftlichen Zweckbestimmung ..............765 b) Einheit von Rechten und Pflichten ........................... 765 c) Schranke der Grundsätze der Verfassung....................... 766 d) Schranke des Art. 6 Abs. 5 767 4. Recht auf freie Meinungsäußerung im Dienst- oder Arbeitsverhältnis 768 II. Kein freier Informationsfluß in der und in die DDR .................769 III. Zur Freiheit der Presse, des Hörfunks und des Fernsehens ...........771 1. Zur Freiheit der Presse..........................................771 2. Zur Freiheit des Rundfunks ..................................... 773 IV. Zensur in der DDR ..................................................774 V. Einschränkung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit zum Schutze der Jugend......................................................... 776 Inhaltsverzeichnis XL VII VI. Repressive Beschränkung der Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit durch Straf Vorschriften............................................. 777 VII. Korrespondenten der Bundesrepublik Deutschland und des Auslands in der DDR ...........................................................780 D. Tschechoslowakische Sozialistische Republik................................ 783 I. Meinungsäußerungs- und Pressefreiheit in der tschechoslowakischen Verfassung ..............................................................783 1. Individuelle Garantie und ihre Schranken ........................783 2. Materielle Garantien ..............................................784 II. Zur Pressefreiheit in der Tschechoslowakei ..........................785 III. Zur Rundfunkfreiheit in der Tschechoslowakei ....................... 786 IV. Zur Informationsfreiheit in der Tschechoslowakei ....................786 V. Zensur in der Tschechoslowakei...................................... 787 VI. Repressive Beschränkung der Rede- und Pressefreiheit durch Straf- vorschriften ............................................................ 789 VII. Tschechische Bürgerrechtsbewegung und die Charta 77 ................ 790 E. Ungarische Volksrepublik .................................................. 792 I. Rede- und Pressefreiheit in der ungarischen Verfassung ..............792 1. Garantie ..........................................................792 2. Einschränkungen ..................................................792 II. Ungarisches Pressegesetz ............................................ 793 III. Zensur in Ungarn ................................................... 794 IV. Repressive Beschränkung der Rede- und Pressefreiheit durch Straf- vorschriften ............................................................ 796 F. Sozialistische Republik Rumänien............................................797 I. Rede- und Pressefreiheit in der rumänischen Verfassung ............ 797 II. Zur Pressefreiheit nach dem rumänischen Pressegesetz .................797 1. Zum Schutzbereich der Pressefreiheit ............................. 797 2. Relativierung der Pressefreiheit ................................ 798 a) Gesellschaftspolitische Funktion der Presse .................. 798 b) Schranken der Pressefreiheit ................................. 799 c) Einschränkungen hinsichtlich der Ausübung des Journalisten- berufes .......................................................... 801 III. Zur Rundfunkfreiheit in Rumänien.................................... 801 IV. Zensur in Rumänien ................................................. 802 V. Gesetz über die Wahrung von Staatsgeheimnissen ..................... 804 VI. Dekret Nr. 98 über Vervielfältigungsapparate und Schreibmaschinen vom 28. März 1983 805 VII. Repressive Beschränkung der Rede- und Pressefreiheit durch Straf- vorschriften .............................................................. 807 XLVIII Inhaltsverzeichnis G. Volksrepublik Bulgarien .................................................... 808 I. Rede- und Pressefreiheit in der bulgarischen Verfassung ............. 808 II. Dekret über die Arbeit mit kritischen Publikationen.................. 809 III. Repressive Beschränkung der Rede- und Pressefreiheit durch Straf- vorschriften ............................................................. 810 H. Sozialistische Föderative Republik Jugoslawien ............................. 810 I. Mcinungs-, Äußerungs-, Presse- und Informationsfreiheit in der jugo- slawischen Verfassung .................................................. 810 II. Insbesondere: Informationsfreiheit in Jugoslawien ................... 811 III. Grundsätzlich keine Zensur in Jugoslawien............................ 812 IV. Repressive Beschränkung der Rede- und Pressefreiheit durch Straf- vorschriften ............................................................. 813 Schlußbemerkung ................................................................ 814 Zusammenfassung ................................................................ 816 Literaturverzeichnis ........................................................... 826 Personenregister................................................................ 913 Sachregister.................................................................... 917
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