Verfügbarkeit: Kommunalrecht | Technische Universität München

Kommunalrecht:

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Bibliographische Detailangaben
Späterer Titel:	Birkenfeld-Pfeiffer, Daniela Kommunalrecht Hessen
Beteiligte Personen:	Birkenfeld, Daniela (VerfasserIn), Gern, Alfons 1944-2010 (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos-Verl.-Ges. 2001
Ausgabe:	3. Aufl.
Schriftenreihe:	Hessisches Landesrecht Recht : Kompendien
Schlagwörter:	Kommunalrecht Hessen Lehrbuch
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Beschreibung:	Literaturverz. S. 355 - 365
Umfang:	371 S. graph. Darst. 23 cm
ISBN:	3789070122

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS 7 INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 1 GRUNDLAGEN DER GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNG 27 A. DIE GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 27 I. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 27 1. DORF UND STADT 27 2. DIE STADTENTWICKLUNG IM MITTELALTER 29 3. DAS ZEITALTER DES ABSOLUTISMUS 30 4. DIE STEINSCHE STAEDTEREFORM 31 5. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER ZEIT DER INDUSTRIALISIERUNG 33 6. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER WEIMARER REPUBLIK 34 7. DIE BESCHNEIDUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG WAEHREND DES NATIONALSOZIALISMUS 35 8. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM FOEDERATIVEN VERFASSUNGS SYSTEM DER NACHKRIEGSZEIT 35 II. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN HESSEN 36 1. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DER PROVINZ HESSEN- NASSAU UND DER STADT FRANKFURT AM MAIN 36 2. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IM GROSSHERZOGTUM HESSEN 37 3. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DER WEIMARER REPUBLIK UND ZEITEN DES NATIONALSOZIALISMUS 38 4. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG NACH DER GRUENDUNG VON GROSS-HESSEN 38 B. KOMMUNALE VERFASSUNGSSYSTEME 39 I. RECHTSSETZUNGSZUSTAENDIGKEITEN 39 II. DIE HERKOEMMLICHE TYPOLOGIE 39 1. DIE NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 40 2. DIE SUEDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 41 3. DIE (RHEINISCHE) BUERGERMEISTERVERFASSUNG 43 4. DIE MAGISTRATSVERFASSUNG 44 HL DIE NEUEN BUNDESLAENDER 45 IV. DER TREND ZU MISCHFORMEN 47 8 INHALTSVERZEICHNIS C. RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS 50 I. GRUNDGESETZ FUER DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 50 II. BUNDESGESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN 51 III. VERFASSUNG DES LANDES HESSEN 51 IV. GESETZE UND RECHTSVERORDNUNGEN DES LANDES HESSEN 52 V. ORTSRECHT 53 VI. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 54 D. DAS RECHT AUF KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 56 I. BEGRIFF DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 56 II. GRUNDGESETZ 57 1. INHALT UND UMFANG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ART. 281 GG 57 1.1. DIE INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 57 1.2. DIE OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 58 1.3. DIE SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 61 2. KEMBESTAND KOMMUNALER HOHEITSRECHTE 62 2.1. GEBIETSHOHEIT 62 2.2. PERSONALHOHEIT 62 2.3. ORGANISATIONSHOHEIT 63 2.4. FINANZHOHEIT 64 2.5. PLANUNGSHOHEIT 68 2.6. SATZUNGSHOHEIT 68 2.7. KULTURHOHEIT 68 III. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IM RAHMEN DES EUROPAEISCHEN RECHTS 69 1. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE - EIN DEUTSCHES UNIKUM? 69 2. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DEN GEMEIN SCHAFTSVERTRAEGEN 69 3. GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DURCH DIE EUROPAEISCHE CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 71 4. DER KOLLISIONSFALL - VERHAELTNIS VON GEMEINSCHAFTSRECHT ZU ART. 28 ABS. 2 GG 72 5. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN IN DER EUROPAEISCHEN UNION 74 5.1. RECHTSSCHUTZ VOR DEM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF 74 5.2. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN VOR DEM BUNDES VERFASSUNGSGERICHT 75 5.3. RECHTSSCHUTZ VOR DEN INSTANZGERICHTEN 76 5.4. RECHTSSCHUTZ IM KOOPERATIONSVERFAHREN 77 INHALTSVERZEICHNIS 9 IV. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN 78 1. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE 78 1.1. ZULAESSIGKEIT 78 1.2. BEGRUENDETHEIT 80 2. KOMMUNALE GRUNDRECHTSKLAGE IN HESSEN 80 3. VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE 81 4. VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE 81 E. AUSBLICK 83 I. KUENFTIGE RECHTSENTWICKLUNG 83 II. MODERNISIERUNG DER KOMMUNALVERWALTUNG 84 KAPITEL 2 RECHTE UND AUFGABEN DER GEMEINDE 86 A. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM STAATSAUFBAU 86 B. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM VERWALTUNGSAUFBAU 87 C. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE 88 I. RECHTSFAEHIGKEIT 88 II. HANDLUNGS UND GESCHAEFTSFAEHIGKEIT 90 HL BETEILIGTEN UND PARTEIFAEHIGKEIT 90 IV. PROZESSFAEHIGKEIT 91 V. HAFTUNGSFAEHIGKEIT UND DELIKTSFAEHIGKEIT 91 1. PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG 91 2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE HAFTUNG 93 3. HAFTUNG KOMMUNALER BEAMTER IM INNENVERHAELTNIS 94 4. HAFTUNG DER ANGESTELLTEN UND ARBEITER IM INNEN VERHAELTNIS 94 5. REGRESS GEGEN GEMEINDEVERTRETER 95 6. BESEITIGUNGS UND UNTERLASSUNGSANSPRUCH 95 7. STRAFRECHTLICHE DELIKTSFAEHIGKEIT 96 8. HAFTUNG NACH DEM OWIG 96 VI. DIENSTHERRENFAEHIGKEIT 96 D. DIE AUFGABEN DER GEMEINDE 96 I. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 97 1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 98 2. PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 98 3. RECHTSFOLGEN 99 10 INHALTSVERZEICHNIS II. WEISUNGSAUFGABEN 99 1. PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG (§ 4 HGO) 99 2. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN INFOLGE BUNDESRECHTLICHER REGELUNGEN 101 3. FINANZIERUNG 101 4. RECHTSFOLGEN 102 III. ORGANLEIHE 103 1. BEGRIFF - 103 2. RECHTSFOLGEN 104 KAPITEL 3 EINWOHNER UND BUERGER 106 A. RECHTE UND PFLICHTEN DER EINWOHNER 106 I. BEGRIFF 106 II. NUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 107 1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 107 1.1. ABGRENZUNG VON PRIVATEN EINRICHTUNGEN 108 1.2. ABGRENZUNG VON ANDEREN OEFFENTLICHEN SACHEN 109 2. ANSPRUCH AUF ERRICHTUNG, ERHALTUNG ODER AUSBAU EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 109 3. ORGANISATIONS UND RECHTSFORMEN 110 4. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ZULASSUNGSANSPRUCH 111 4.1. ANSPRUCH AUF ZULASSUNG 111 4.2. GRENZEN DER ZULASSUNG 113 4.3. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 115 5. DIE AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 116 5.1. OEFFENTLICH-RECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 116 5.2. PRIVATRECHTLICHES BENUTZUNGSVERHAELTNIS 117 5.3. INDIZIEN 118 5.4. RECHTSSCHUTZ 118 6. ANSCHLUSS UND BENUTZUNGSZWANG 118 6.1. ANWENDUNGSBEREICH UND VORAUSSETZUNGEN 119 6.2. EINGRIFF IN GRUNDRECHTSPOSITIONEN 121 6.3. RECHTSSCHUTZ 123 6.4. RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 123 III. BETEILIGUNG DER EINWOHNER AN DER GEMEINDLICHEN WILLENS BILDUNG 123 1. MITWIRKUNG IN KOMMISSIONEN 125 2. MITWIRKUNG IN AUSSCHUESSEN 125 3. MITWIRKUNG IN ORTSBEIRAETEN 125 INHALTSVERZEICHNIS 11 4. BETEILIGUNG VON BEIRAETEN, KOMMISSIONEN UND SACH VERSTAENDIGEN 125 5. BETEILIGUNG VON KINDERN UND JUGENDLICHEN 126 6. BUERGERVERSAMMLUNG 126 IV. PETITIONSRECHT 127 V. TRAGUNG VON GEMEINDELASTEN 127 B. RECHTE UND PFLICHTEN DER BUERGER 128 I. BEGRIFF 128 II. DAS AKTIVE UND PASSIVE WAHLRECHT 129 III. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 130 1. BEGRUENDUNGSTATBESTAND 130 1.1. VERPFLICHTUNG ZUR EHRENAMTLICHEN TAETIGKEIT 131 1.2. ABGRENZUNG ZUM KOMMUNALPOLITISCHEN MANDAT 132 1.3. EHRENBEAMTE 132 2. RECHTE UND PFLICHTEN EHRENAMTLICH TAETIGER 132 2.1. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 133 2.2. WIDERSTREIT DER INTERESSEN 134 2.2.1. AUSNAHMEN VON DER BEFANGENHEIT 136 2.2.2. MITTEILUNGSPFLICHT UND ENTSCHEIDUNG 137 2.2.3. FOLGEN DES INTERESSENWIDERSTREITES 138 2.2.4. RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN 138 2.3. TREUEPFLICHT 139 2.4. ANZEIGEPFLICHT 141 2.5. AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG 141 IV. EHRENBUERGERSCHAFT UND EHRENBEZEICHNUNGEN 142 V. INFORMATIONSANSPRUCH 143 VI. BETEILIGUNG DER BUERGER AN DER GEMEINDLICHEN WILLENSBILDUNG 143 1. BUERGERVERSAMMLUNG 144 1.1. UNTERRICHTUNGSPFLICHT 144 1.2. TEILNAHMEVERPFLICHTETE UND TEILNAHMEBERECHTIGTE 144 1.3. ABLAUF DER BUERGERVERSAMMLUNG 145 2. BUERGERBEGEHREN 145 2.1. ANTRAGSGEGENSTAND 145 2.2. NEGATIVKATALOG 147 2.3. SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 148 2.3.1. SCHRIFTFORM UND ANTRAGSGEGNER 148 2.3.2. FRAGESTELLUNG 148 2.3.3. BEGRUENDUNG 149 2.3.4. KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG 149 2.3.5. BENENNUNG VON VERTRAUENSPERSONEN 150 12 INHALTSVERZEICHNIS 2.3.6. UNTERSTUETZUNGSUNTERSCHRIFTEN 150 2.3.7. EINREICHUNGSFRIST 150 2.4. AUSSCHLUSSFRIST 151 2.5. WIRKUNG UND RECHTSFOLGEN DES BUERGERBEGEHRENS 151 2.6. WIDERSPRUCH UND BEANSTANDUNG 151 2.7. RECHTSMITTEL 152 3. BUERGERENTSCHEID 154 3.1. ORGANISATION UND.DURCHFUEHRUNG 154 3.2. ENTSCHEIDUNGSQUORUM 155 3.3. WIRKUNG 155 3.4. ABAENDERUNG DURCH DIE GEMEINDEVERTRETUNG 155 3.5. FOLGEN BEI RECHTSWIDRIGKEIT 155 KAPITEL 4 KOMMUNALES WAHLRECHT 158 A. WAHLGRUNDSAETZE 158 I. GRUNDSATZ DER ALLGEMEINEN WAHL 158 II. GRUNDSATZ DER FREIHEIT DER WAHL 158 III. GRUNDSATZ DER GLEICHHEIT DER WAHL 159 IV. GRUNDSATZ DER GEHEIMEN WAHL 160 V. GRUNDSATZ DER UNMITTELBARKEIT DER WAHL 160 B. WAHL DER KOMMUNALEN VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT 161 I. WAHLGEBIET UND WAHLORGANE 162 1. WAHLKREIS, WAHLLEITER UND WAHLAUSSCHUSS 162 2. WAHLBEZIRK, WAHLVORSTEHER UND WAHLVORSTAND 163 3. GEMEINDEVORSTAND ALS WAHLORGAN 164 II. WAHLVERFAHREN 164 1. AUFSTELLUNG UND EINREICHUNG VON WAHLVORSCHLAEGEN 165 2. ANLEGUNG, OFFENLEGUNG UND FORTFUEHRUNG DES WAEHLER VERZEICHNISSES 167 3. BEANTRAGUNG UND AUSSTELLUNG VON WAHLSCHEINEN 167 4. LEITUNG UND UEBERWACHUNG DER WAHLHANDLUNG 167 III. ERMITTLUNG DES WAHLERGEBNISSES 168 IV. SITZVERTEILUNG 169 1. MEHRHEITSWAHLRECHT 169 2. VERHAELTNISWAHLRECHT 170 3. ERWERB DES MANDATS 171 4. WAEHLBARKEITSBESCHRAENKUNGEN 171 INHALTSVERZEICHNIS 13 4.1. VORLIEGEN VON HINDERUNGSGRUENDEN 172 4.1.1. HAUPTAMTLICHE BEAMTE UND HAUPT UND NEBEN BERUFLICHE ANGESTELLTE 172 4.1.2. LEITENDE ANGESTELLTE EINER GESELLSCHAFT ODER STIFTUNG DES BUERGERLICHEN RECHTS, AN DER DIE GEMEINDE MASS GEBLICH BETEILIGT IST 174 4.2. FOLGEN VON HINDERUNGSGRUENDEN 175 5. VERLUST DES MANDATS 176 6. RECHTSFOLGEN 176 V. RECHTSSCHUTZ BEI KOMMUNALWAHLEN 177 1. RECHTSSCHUTZ VOR DER WAHL 177 2. RECHTSSCHUTZ NACH DER WAHL 178 2.1. WAHLPRUEFIMGSVERFAHREN 178 2.1.1. ANORDNUNG DES AUSSCHEIDENS EINES VERTRETERS 178 2.1.2. ANORDNUNG EINER WIEDERHOLUNGSWAHL 179 2.1.3. ANORDNUNG DER NEUFESTSTELLUNG DES WAHLERGEBNISSES 180 2.1.4. GUELTIGKEITSERKLAERUNG 180 2.2. RECHTSMITTEL 180 VI. NACHWAHL 181 C. WAHL DES BUERGERMEISTERS 181 I. WAEHLBARKEIT UND AMTSZEIT 183 II. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 183 III. VORBEREITUNG DER WAHL 184 1. WAHLLEITER UND WAHLAUSSCHUSS 184 2. FESTLEGUNG DES WAHLTAGS UND EINREICHUNG VON WAHLVOR SCHLAEGEN 184 3. ZULASSUNG DER WAHLVORSCHLAEGE UND STIMMZETTEL 185 IV. WAHLVERFAHREN 185 V. RECHTSFOLGEN 186 VI. RECHTSSCHUTZ 186 VII. VORZEITIGE ABBERUFUNG 189 KAPITEL 5 DIE ORGANE DER WILLENSBILDUNG IN DEN GEMEINDEN 190 A. GEMEINDEVERTRETUNG 190 I. KONSTITUIERUNG 190 1. EINLADUNG UND TAGESORDNUNG ZUR ERSTEN SITZUNG 191 2. SITZUNGSLEITUNG BIS ZUR KONSTITUIERUNG 191 3. WAHL DES VORSITZENDEN UND DER STELLVERTRETER 191 14 INHALTSVERZEICHNIS 4. VERAENDERUNG DER BEIGEORDNETENZAHL 192 5. MUSTER EINER EINLADUNG ZUR KONSTITUIERENDEN SITZUNG 193 H. ALLGEMEINE VERFAHRENSGRUNDSAETZE 193 1. EINBERUFUNG 193 2. LADUNGSFRISTEN 195 3. TAGESORDNUNG 195 4. BESCHLUSSFAEHIGKEIT 196 5. OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZ 198 6. BESCHLUSSFASSUNG 199 7. ABSTIMMUNGSMODUS 200 8. WAHLEN 201 9. NIEDERSCHRIFT 204 III. ZUSTAENDIGKEITEN 206 1. WILLENSBILDUNGSKOMPETENZ 206 2. UEBERWACHUNGSKOMPETENZ 207 3. INFORMATIONSKOMPETENZ 209 IV. AUSSCHLIESSLICHE UND UEBERTRAGBARE AUFGABEN 209 V. GESCHAEFTSORDNUNG 210 VI. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEVERTRETER 212 1. INHALT DES KOMMUNALEN MANDATS 212 2. SICHERUNG DER MANDATSAUSUEBUNG 213 3. MITWIRKUNGSRECHTE UND MITWIRKUNGSPFLICHTEN 213 4. MITWIRKUNGSVERBOTE 214 B. VORSITZENDER DER GEMEINDEVERTRETUNG 214 I. AUFGABEN UND STELLUNG 214 1. SITZUNGSLEITUNG UND NEUTRALITAETSGEBOT 215 2. AUFSTELLUNG DER TAGESORDNUNG 215 3. SITZUNGSORDNUNG UND HAUSRECHT 217 3.1. ALLGEMEINE ORDNUNGSMASSNAHMEN 217 3.2. SITZUNGSAUSSCHLUSS GEGENUEBER GEMEINDEVERTRETEM 217 3.3. HAUSVERBOT 218 II. ABWAHL 219 C. FRAKTIONEN 220 I. BEGRIFF 220 II. BILDUNG UND ZWECK 220 III. FREIES MANDAT UND FRAKTIONSZWANG 221 IV. FRAKTIONSSTATUS 222 V. RECHTE UND PFLICHTEN DER FRAKTIONEN 223 VI. FRAKTIONSLOSE GEMEINDEVERTRETER 224 INHALTSVERZEICHNIS 15 VII. MINDERHEITENSCHUTZ 224 VIII. INNERE ORDNUNG 225 1. ALLGEMEINES 225 2. MITWIRKUNG VON NICHT-FRAKTIONSMITGLIEDEM 226 3. FRAKTIONSAUSSCHLUSS 226 IX. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG 227 D. AUSSCHUESSE 228 I. ARTEN 228 1. KONTINUIERLICHE AUSSCHUESSE 228 2. TEMPORAERE AUSSCHUESSE 228 2.1. WAHLVORBEREITUNGSAUSSCHUSS 229 2.2. AKTENEINSICHTSAUSSCHUSS 229 N. ZUSAMMENSETZUNG DER AUSSCHUESSE 230 1. WAHL 230 2. EINHEITSLISTE 231 3. BENENNUNG 231 III. VORSITZ 232 IV. ZUSTAENDIGKEITEN 232 V. VERFAHREN 233 VI. TEILNAHMEBERECHTIGTE UND TEILNAHMEVERPFLICHTETE 233 E. ORTSBEIRAT 234 I. SCHAFFUNG VON ORTSBEZIRKEN UND ORTSBEIRAETEN 234 II. WAHL DER ORTSBEIRAETE 235 III. RECHTSSTELLUNG DER ORTSBEIRATSMITGLIEDER 236 IV. ZUSTAENDIGKEITEN UND AUFGABEN 237 1. ANHOERUNG 237 2. VORSCHLAGSRECHT 239 3. PFLICHT ZUR STELLUNGNAHME 239 4. AUFGABENDELEGATION 240 V. VERFAHREN UND GESCHAEFTSORDNUNG 241 VI. LEITUNG EINER AUSSENSTELLE 242 VII. FINANZIERUNG 243 F. AUSLAENDERBEIRAT 243 I. SCHAFFUNG VON AUSLAENDERBEIRAETEN 244 II. WAHL DER AUSLAENDERBEIRAETE 244 III. RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER DES AUSLAENDERBEIRATS 245 IV. ZUSTAENDIGKEITEN UND AUFGABEN 246 16 INHALTSVERZEICHNIS 1. UNTERRICHTUNGSRECHT 246 2. ANHOERUNGSRECHT 246 3. VORSCHLAGSRECHT 247 V. VERFAHREN UND GESCHAEFTSORDNUNG 247 VI. FINANZIERUNG 248 KAPITEL 6 DIE VERWALTUNGSORGANISATION 249 A. DER GEMEINDEVORSTAND 249 I. RECHTSSTELLUNG DER BEIGEORDNETEN 249 1. WAHL DER EHRENAMTLICHEN BEIGEORDNETEN 250 1.1. AMTSZEIT 250 1.2. VORZEITIGES AUSSCHEIDEN 251 1.3. SICHERUNG DER AMTSAUSUEBUNG 251 2. WAHL DER HAUPTAMTLICHEN BEIGEORDNETEN 252 2.1. NEUWAHL 252 2.2. WIEDERWAHL 252 3. WEITERFUEHRUNG DER GESCHAEFTE 253 4. WAHLFOLGEN UND WAHLANFECHTUNG 253 5. AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE 254 6. VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS 254 7. ERZWINGUNG VON DISZIPLINARVERFAHREN 255 8. ABBERUFUNG 255 II. ZUSTAENDIGKEIT 256 1. GENERALKLAUSEL 257 2. EINZELZUSTAENDIGKEITEN 257 3. PERSONALANGELEGENHEITEN 258 4. KOMMISSIONEN 258 4.1. AUFGABEN 258 4.2. BILDUNG UND BESETZUNG 259 4.3. VERFAHREN UND GESCHAEFTSGANG 260 5. AUSSENVERTRETUNG 260 6. WIDERSPRUCHS UND BEANSTANDUNGSPFLICHT 260 III. GESCHAEFTSGANG UND INNERE ORDNUNG 261 B. DER BUERGERMEISTER 262 I. RECHTSSTELLUNG UND ZUSTAENDIGKEITEN 262 1. VORBEREITUNGSKOMPETENZ 263 2. LEITUNG UND BEAUFSICHTIGUNG DES GESCHAEFTSGANGES DER VERWALTUNG 263 INHALTSVERZEICHNIS 17 3. GESCHAEFTSVERTEILUNGSKOMPETENZ 263 3.1. GRENZEN 264 3.2. RECHTSSCHUTZ 265 4. DER BUERGERMEISTER ALS DIENSTVORGESETZTER 266 5. EILENTSCHEIDUNGSRECHT 266 6. VERTRETUNGSBEFUGNIS UND VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 267 7. VERTRETUNG DER GEMEINDE IN GESELLSCHAFTEN 269 8. REDERECHT IN DER GEMEINDEVERTRETUNG 269 9. WIDERSPRUCHS UND BEANSTANDUNGSPFLICHT 269 9.1. WIDERSPRUCHS UND BEANSTANDUNGSPFLICHT GEGENUEBER DER GEMEINDEVERTRETUNG 270 9.2. WIDERSPRUCHS UND BEANSTANDUNGSPFLICHT GEGENUEBER DEM GEMEINDEVORSTAND 275 II. DER BUERGERMEISTER ALS OERTLICHE ORDNUNGSBEHOERDE 275 III. DER BUERGERMEISTER ALS UNTERE LANDESBEHOERDE 276 KAPITEL 7 DER KOMMUNALE VERFASSUNGSSTREIT 277 A. BEGRIFF 277 B. ENTWICKLUNG UND ABGRENZUNG 277 C. ZULAESSIGKEIT 279 I. VERWALTUNGSRECHTSWEG 279 II. STATTHAFTIGKEIT DER KLAGEART 279 III. KLAGEBEFUGNIS UND RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 280 IV. BETEILIGTENFAEHIGKEIT 281 D. BEGRUENDETHEIT 282 E. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 283 F. KOSTENTRAGUNG ' 283 KAPITEL 8 DIE KREISE 285 A. RECHTSSTELLUNG, FUNKTION UND AUFGABENBEREICH 285 I. RECHTSSTELLUNG 285 II. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEVERBAENDE 285 18 INHALTSVERZEICHNIS III. FUNKTION UND AUFGABEN 287 1. GRUNDSATZ 288 2. STAEDTE MIT SONDERSTATUS 289 IV. FINANZIERUNG 289 B. DIE ORGANE DES KREISES 290 I. DER KREISTAG 290 II. DER KREISAUSSCHUSS . 291 III. DER LANDRAT 292 1. DER LANDRAT ALS VORSITZENDER DES KREISAUSSCHUSSES 292 2. DER LANDRAT ALS UNTERE LANDESBEHOERDE 292 KAPITEL 9 DAS SATZUNGSRECHT DER GEMEINDEN 295 A. GRUNDLAGEN 295 I. SATZUNGSBEGRIFF 295 II. SATZUNGSAUTONOMIE UND DEREN GRENZEN 295 III. ABGRENZUNGEN 297 1. SATZUNGEN ALS GESETZE IM FORMELLEN SINN 297 2. SATZUNGEN ALS GESETZE IM MATERIELLEN SINN 298 3. SATZUNGEN IM VERGLEICH ZU ANDEREN RECHTSINSTITUTEN 298 3.1. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 298 3.2. KOMMUNALE VERORDNUNGEN 298 3.3. GESCHAEFTSORDNUNGEN 299 3.4. ORTSGEWOHNHEITSRECHT (OBSERVANZ) 299 IV. SATZUNGSBESTANDTEILE 299 B. ARTEN VON SATZUNGEN 300 I. UNBEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 300 II. BEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 300 III. FREIWILLIGE SATZUNGEN 301 IV. BEISPIEL HAUPTSATZUNG 301 C. ZUSTANDEKOMMEN VON SATZUNGEN 302 I. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 302 1. ZUSTAENDIGKEIT 302 1.1. VERBANDSKOMPETENZ 302 1.2. ORGANKOMPETENZ 302 2. ORDNUNGSGEMAESSER SATZUNGSBESCHLUSS 303 3. FORM 303 INHALTSVERZEICHNIS 19 4. ANZEIGEPFLICHT UND GENEHMIGUNG 304 4.1. ANZEIGEPFLICHT 304 4.2. GENEHMIGUNG 304 4.2.1. GRUNDSAETZLICHES 304 4.2.2. ARTEN DER GENEHMIGUNG 304 4.2.3. RECHTSANSPRUCH AUF GENEHMIGUNG 305 5. AUSFERTIGUNG 306 6. OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 306 6.1. BEKANNTMACHUNGSFORMEN 307 6.2. NOTBEKANNTMACHUNGSRECHT 308 6.3. BEKANNTMACHUNGSFEHLER 309 7. INKRAFTTRETEN 309 II. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 309 1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 309 2. KEIN VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 311 3. BESTIMMTHEIT 311 4. ZWANGSBESTIMMUNGEN UND STRAFBEWEHRUNG 311 5. HAFTUNGSREGELUNGEN 312 III. RUECKWIRKUNG VON SATZUNGEN 313 IV. AENDERUNG UND AUSSERKRAFTTRETEN 314 V. RECHTSFOLGEN BEI RECHTSVERSTOESSEN 315 1. VERLETZUNG VON VERFAHRENS-UND FORMVORSCHRIFTEN 315 2. UNBEACHTLICHKEIT WEGEN FRISTABLAUF 315 3. NICHTIGKEIT 316 4. BEHEBUNG DER RECHTSMAENGEL 317 VI. RECHTSKONTROLLE UND RECHTSSCHUTZ 317 1. RECHTSKONTROLLE 317 2. RECHTSSCHUTZ 317 2.1. KONKRETE NORMENKONTROLLE 317 2.2. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 318 2.3. VERFASSUNGSBESCHWERDE 319 2.4. GRUNDRECHTSKLAGE 319 VII. HILFEN FUER DIE PRAXIS UND FALLBEARBEITUNG 319 VIII. SATZUNGSMUSTER 321 KAPITEL 10 DIE STAATSAUFSICHT 322 A. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDLAGEN 322 I. KOMMUNALAUFSICHT ALS KORRELAT ZUM SELBSTVERWALTUNGSRECHT 322 II. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 322 20 INHALTSVERZEICHNIS M. 1. OPPORTUNITAETSGRUNDSATZ 2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 3. SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ ARTEN DER AUFSICHT 323 323 323 324 B. DIE RECHTSAUFSICHT 324 I. KOMMUNALAUFSICHT IM ENGEREN SINN 324 1. KOMMUNALE AUFSICHTSBEHOERDEN 324 2. MITTEL DER ALLGEMEINEN KOMMUNALAUFSICHT 325 2.1. PRAEVENTIVE AUFSICHT 325 2.1.1. INFORMELLE AUFSICHT 325 2.1.2. ANZEIGE UND VORLAGEPFLICHTEN 326 2.1.3. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 326 2.2. REPRESSIVE AUFSICHT 326 2.2.1. INFORMATIONSRECHT 327 2.2.2. BEANSTANDUNG 327 2.2.3. ANWEISUNG 328 2.2.4. ERSATZVOMAHME 329 2.2.5. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 330 2.2.6. AUFLOESUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG 332 3. KOSTENTRAGUNG 333 4. SUBJEKTIVES RECHT AUF EINSCHREITEN 333 5. RECHTSSCHUTZ 334 N. SONDERAUFSICHT 334 C. DIE FACHAUFSICHT 336 I. BEGRIFF UND GRUNDLAGEN 336 II . RECHTSFOLGEN BEI FEHLERHAFTER AUFSICHT 337 IN. RECHTSSCHUTZ 337 1. FOERMLICHE RECHTSBEHELFE 337 2. FORMLOSE RECHTSBEHELFE 338 D. ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN GEMEINDEN UND KONKURS 339 KAPITEL 11 GEMEINDEVERBAENDE UND ANDERE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 342 A. NOTWENDIGKEIT UND BEDEUTUNG 342 B. ARTEN KOMMUNALER GEMEINSCHAFTSARBEIT 342 INHALTSVERZEICHNIS 21 I. DER ZWECKVERBAND 343 1. MITGLIEDER UND ENTSTEHUNG 343 2. ZUSTAENDIGKEITEN UND RECHTSSTELLUNG 344 3. ORGANE 345 II. DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 345 III. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 346 IV. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND UND VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 346 V. SONSTIGE FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 347 C. KOMMUNALVERBAENDE IN HESSEN 348 I. LANDESWOHLFAHRTSVERBAND 348 II. BALLUNGSRAUM FRANKFURT/RHEIN-MAIN 348 1. PLANUNGSVERBAND BALLUNGSRAUM FRANKFURT/RHEIN-MAIN 349 2. RAT DER REGIONEN 349 3. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 350 III. ZWECKVERBAND RAUM KASSEL 350 IV. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 351 LITERATURVERZEICHNIS 355 STICHWORTVERZEICHNIS 366
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