Allgemeine Fehlerfolgenlehre für den Verwaltungsvertrag: unter besonderer Berücksichtigung der Entwicklung der Rechtsprechung
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2008
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Verzeichnis der Abkürzungen 13
Einleitung 15
1. Teil: Allgemeine Grundlagen 19
I.
Geschichtlicher Abriss 19
1. Die Lehre Otto Mayers 19
2. Die Entwicklung nach Otto Mayer 21
II.
Der öffentlich-rechtliche Vertrag in der Gegenwart 24
1. Anwendungsfelder des Verwaltungsvertrages 25
a) Verträge im Städtebaurecht 26
b) Bereiche außerhalb des Baurechts 28
III.
Gegenstand der Untersuchung 29
1. Verträge unter dein Regime der §§54 ff. VwVfGe 29
a) Verwaltungsrechtliche Verträge 29
aa) Ausschluss durch andere Rechtsvorschriften 30
bb) Ausschluss durch § 2 VwVfGe 32
cc) Normersetzende Verträge 36
b) Der Verwaltungsvertrag 37
aa) Verträge zwischen Privaten 38
bb) Unterscheidung zwischen öffentlich-rechtlichen und
privatrechtlichen Verträgen 38
2. Zusammenfassung 40
IV.
Fehler im Verfahren 40
1. Wirksames Zustandekommen des Vertrages 40
a) Einigung 40
b) Vertragsparteien 43
c) Formvorschriften 44
d) Mitwirkung Dritter 46
aa) Eingriff i. S. d. § 58
I
VwVfGe 47
bb) Zusiimrniingsrecht bereits bei Verpflichtungsverträgen 48
e) Zwischenergebnis 49
2, Abgrenzung zu anderen Handlungsfonnen 50
a) Abgrenzung zum „mformalen Verwaltungsrmndeln 50
b) Abgrenzimg zu Verwaltungsakten 52
aa)
Drittschutz 54
bb)
Vollstreckung 54
cc)
Rechtsschutz 55
dd)
Kriterien zur Abgrenzung 56
с)
Zusammenfassung 58
2. Teil: Der rechtswidrige Verwaltungsvertrag 60
I. Zulässigkeit der Handlungsform 60
1. Wahlfreiheit der Behörde 61
2. § 54 VwVfGe als Ermächtigungsgrundlage 62
a) Ausdrückliche Handlungsformverbote 63
b) Weitere Handlungsformverbote 64
aa) Abgabenrecht 65
bb) Beamtenrecht 66
cc) Besondere Verwaltungsverfahren 66
c) Einschränkung durch den Gesetzesvorrang 67
d) Einschränkung durch den Gesetzesvorbehalt 70
aa) Grandrechtlicher Vorbehalt 70
bb) Demokratischer Vorbehalt 73
e) Konsequenzen für die Auslegung des § 54 VwVfG. 74
3. § 54 VwVfGe als inhaltliche Grenze des Vertrages 74
II.
Die Regelung des § 59 VwVfGe 77
1. Zur Bedeutung des § 59 VwVfGe 78
2. Verfassungsrechtliche Bedenken 80
a) Vereinbarkeit mit Art. 20
III GG
81
b) Vereinbarkeit mit Art. 19
IV
GG 82
3. Der rechtswidrige Verwaltungsvertrag als Rechtsquelle 84
4. Bindungsmehrwert des Vertrages 87
5. Die Nichtigkeitsgründe des § 59 VwVfG 89
a) Die Regelung des § 59
II
VwVfGe 89
aa) Subordinationsrechtliche Verträge 90
bb) Der Katalog des § 59
II
VwVfGe 92
aaa) § 59
II
Nr. 1 93
bbb) § 59
II
Nr. 2 94
ccc)
§59
II
Nr. 3 95
ddd) § 59
II
Nr. 4 96
cc) Zusammenfassung 98
b) Die Regelung des § 59
I
VwVfG 99
aa) Anwendung der Nichtigkeitsregeln des BGB 100
bb) Anwendung des § 134 BGB 102
aaa) Auslegung 102
bbb) Verfassungskonforme Auslegung 104
cc) Ergebnis 105
10
c)
Bestimmung eines gesetzlichen Verbotes 106
aa) Zivilrechtliche Sicht 106
bb) Öffentlich-rechtliche Sicht 109
cc) Beispiele 112
d) Zusammenfassimg 116
3. Teil: Rechtsprechungsanalyse 117
I.
Die Rechtsprechung bezüglich Verträgen vor Erlass des VwVfG- Bund 117
1. Grundsätzliche Anerkennung von Verwaltungsverträgen 117
2. Der Gesetzes Vorbehalt 119
a) Ausgangspunkt 119
b) Entwicklung 121
3. Behandlung rechtmäßiger Verträge 122
4. Behandlung rechtswidriger Verträge 125
a) Die generelle Nichtigkeit rechtswidriger Verträge 125
b) Beginn der Fehlertypenlehre 128
5. Bewertung des Ergebnisses 131
II.
Die Rechtsprechung bezüglich der Verträge unter der Geltung des VwVfG-
Bund 132
1. „Qualifizierte Fälle der Rechtswidrigkeit 133
a) Die Herleitung des Erfordernisses des „qualifizierten Falles der
Rechtswidrigkeit 133
b) Inhalt eines „qualifizierten Falles der Rechtswidrigkeit 136
2. Einzelbetrachtung rechtswidriger Verträge 138
a) Abgabenrechtliche Entscheidungen 138
b) Die Einordnung sonstiger rechtswidriger Verträge 141
aa) Rechtswidrige wirksame Verträge 141
bb) Begründungen gegen das Vorliegen eines Verbotsgesetzes 143
c) Fehlertypenlehre 146
3. Ergebnis 148
4. Teil: Allgemeine Fehlerfolgenlehre 151
I.
Das Anliegen 151
II.
Die Ausgangslage 152
1. Auffassungen in der Literatur 152
2. Veränderte Aufgabenstellung der Verwaltung 154
a) Public Private
Partnership
155
b)
Stärkung durch Gesetzesnovellierung 157
aa) Stärkung der Public Private
Partnership
158
bb) Änderung der Fehlerfolgen 159
3. Zusammenfassung 162
11
III. Alternative
Ansatzpunkte 162
1. Lösungen vor Vertragsschluss 163
2. Lösungen nach erkannter Nichtigkeit 165
IV.
Lösung nach geschützten Interessen 167
1. Verstoß gegen Verfahrensvorschriften 170
2. Verstoß gegen Individualinteressen schützende Gesetze 173
3. Verstoß gegen Gesetze, die der Allgemeinheit dienen 175
V.
Ergebnis 177
Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen 181
Literaturverzeichnis 185
Ausgewertete Entscheidungen zu Fehlerfolgen des Verwaltungsvertrages 193
12
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