Persönliche Vorsprache im Verwaltungsrecht: Bedeutung, rechtliche Grundlagen und Grenzen unter Berücksichtigung aktueller Veränderungen der Verwaltungsstrukturen
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Aachen
Shaker
2007
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| Schriftenreihe: | Berichte aus der Rechtswissenschaft
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Schrifttumsverzeichnis...........................................................................................................
Vf
Abkürzungsverzeiclmis.....................................................................................................XVIII
Α.
Einleitung...........................................................................................................................1
I.
Untersuchungsgegenstand..............................................................................................5
1. Typik persönlicher Vorsprache bei Behörden............................................................6
a) Funktionale Differenzierung..................................................................................6
b) Formelle Differenzierung.......................................................................................8
c) Zeitliche Differenzierung.......................................................................................9
d) Personale Differenzierung....................................................................................10
2. Eingrenzung und Begriffsklärung............................................................................10
3. Bedeutung und Besonderheiten persönlicher Vorsprache........................................12
II. Ziel und Gang der Untersuchung.................................................................................17
B. Verfassungsrechtliche Grundlagen persönlicher Vorsprache..........................................17
I.
Die Grundrechte und der Grundsatz des Gesprächs.....................................................18
1. Ableitung aus einzelnen Grundrechten....................................................................20
a) Die Verfahrensgrundrechte..................................................................................20
(1) Rechtliches Gehör, Art. 103 Abs. 1 GG.......................................................20
(2) Art. 19 Abs. 4 Satz 1 GG.............................................................................21
b) Das Petitionsrecht.................................................................................................22
(1) Art. 17 GG....................................................................................................22
(2) Petitionsrechte der Landesverfassungen......................................................26
(3) Petitionsrechte auf kommunaler Ebene........................................................28
c) Die Kommunikationsgrundrechte........................................................................29
(1) Meinungsfreiheit..........................................................................................29
(2) Informationsfreiheit......................................................................................30
(3) Versammlungsfreiheit..................................................................................31
d) Allgemeine Handlungsfreiheit, Art. 2 Abs. 1 GG................................................32
e) Recht auf persönliche Vorsprache aufgrund der Selbstbindung der Verwaltung,
Art. 3 Abs. 1 GG......................................................................................................33
U
(1)
Selbstbmdung
der Verwaltung.....................................................................34
(2) Grandsatz der Waffengleichheit...................................................................36
f) Der Grundsatz des Gesprächs aus Art. 1 Abs. 1 GG............................................38
(1) Begriff der „Menschenwürde .....................................................................38
(2) Konkretisierung verfassungsrechtlicher Schutzpflichten.............................40
(3) Der Grundsatz des Gesprächs......................................................................41
2. Verfahrensrechtliche Dimensionen materieller Grundrechte...................................42
a) Grundrechtsschutz „im und „durch Verfahren.................................................44
b) Grundrechtsschutz „im Verfahren......................................................................45
c) Grundrechtsschutz „durch Verfahren.................................................................46
d) Rechtssichernde Verfahrenselemente..................................................................48
3. Zwischenergebnis.....................................................................................................49
II.
Die Staatsprinzipien und der Grundsatz der Kommunikationsoffenheit.....................49
1. Demokratieprinzip....................................................................................................50
2. Sozialstaatsprinzip....................................................................................................53
3. Rechtsstaatsprinzip...................................................................................................55
a) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung.........................................................................56
b) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit......................................................................58
c) Faires Verfahren...................................................................................................60
d) Rechtssichernde Verfahrenselemente..................................................................61
(1) Der Grundsatz rechtlichen Gehörs im Verwaltungsverfahren.....................61
(2) Der Grandsatz der Kommunikationsoffenheit.............................................63
III.
Zwischenergebnis.........................................................................................................68
С
Ausprägungen im einfachen Recht..................................................................................69
I.
Anhörung......................................................................................................................69
1. §28VwVfG.............................................................................................................70
2. Besondere Anhörungsvorschriften...........................................................................75
a) § 66 Abs. 1 VwVfG..............................................................................................76
b) § 24 Abs. 1 SGB
X
...............................................................................................76
c) Ausländerrecht.....................................................................................................78
3. Zusammenfassung....................................................................................................78
П.
Beratungs- und Hilfeleistungspflichten........................................................................79
Ш
1.
§25VwVfG
.............................................................................................................80
2. Besondere Beratungsvorschriften............................................................................83
a)
Beratung im Sozialverwaltungsverfahren............................................................83
b) Besondere Genehmigungsverfahren....................................................................83
c) Kommunalrecht....................................................................................................84
(1) Beratungspflichten.......................................................................................84
(2) Hilfeleistungspflicht.....................................................................................85
3. Zusammenfassung....................................................................................................86
III.
Entgegennahmepflicht (§ 24 Abs. 3 VwVfG)..............................................................87
1. Umfang der Entgegennahmepflicht und Bedeutung für persönliche Vorsprache.... 87
2. Verhältnis zur Anhörung..........................................................................................91
3. Vergleichbare Vorschriften......................................................................................92
IV.
Zwischenergebnis.........................................................................................................93
D. Weitere mögliche Rechtsgrundlagen persönlicher Vorsprache.......................................94
I.
Herleitung aus der Widmung von Verwaltungsgebäuden?..........................................94
1. Widmung bei Verwaltungsgebäuden.......................................................................94
2. Widmung und subjektive Nutzungsrechte...............................................................96
II.
Gewohnheitsrechtliche Begründung?..........................................................................99
III.
Europarechtliche Besonderheiten?.............................................................................105
1. Primäres Gemeinschaftsrecht.................................................................................107
2. Sekundäres Gemeinschaftsrecht.............................................................................111
E. Die Bedeutung des konkreten Verwaltungsrechtsverhältnisses zur Begründung
persönlicher Vorspracherechte.......................................................................................113
F. Zwischenergebnis...........................................................................................................117
G. Folgerungen und Konsequenzen für aktuelle Verwaltungsreformen.............................118
I.
Behördliche Öffnungszeiten.......................................................................................118
II.
Behördliche Hausverbote...........................................................................................120
III.
Persönliche Vorsprache im Kontext aktueller Verwaltungsreformen........................123
1. Ausschließlich elektronische Verwaltungsangebote..............................................125
2. Einheitliche Anlaufstellen für Verwaltungsangelegenheiten.................................128
ÍV
H.
Ausblick.........................................................................................................................129
I.
Zusammenfassung..........................................................................................................131
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