Banski svet Dravske banovine: 1930 - 1935 ; prizadevanja banskega sveta za omilitev gospodarsko-socialne krize in razvoj prosvetno-kulturnih dejavnosti v Sloveniji ter za razširitev samoupravnih in upravnih pristojnosti banovine
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Slowenisch |
| Veröffentlicht: |
Ljubljana
Znanstvenoraziskovalni Inšt. Fil. Fak.
2006
|
| Schriftenreihe: | Razprave Filozofske Fakultete
|
| Schlagwörter: | |
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| Beschreibung: | Zsfassung in dt. Spache u.d.T.: Der Banatsrat des Draubanats |
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PREDGOVOR
..................................................................................................................9
1.
ZAČETEK DELOVANJA BANSKE UPRAVE DRAVSKE BANOVINE
IN
PREVZEM NALOG SAMOUPRAV LJUBLJANSKE
IN
MARIBORSKE
OBLASTI
(1929-1930) .............................................................................................13
Ukinitev izvoljenih
organov oblastnih
samouprav po uvedbi kraljeve
diktature
ter
oblikovanje Dravske banovine
in
njene uprave jeseni
1929..................13
Prevzem nalog ukinjenih oblastnih samouprav
in dosežki
prvega leta
delovanja banske uprave Dravske banovine na gospodarsko-socialnem
in
prosvetno-kulturnem področju
.................................................................................. 25
2.
OBLIKOVANJE BANSKEGA SVETA DRAVSKE BANOVINE LETA
1930....... 41
Določitev posvetovalnih pristojnosti banskih
svetov z ministrovim
pravilnikom
in
imenovanje banskih svetnikov3. julija
1930 ................................... 41
Oblikovanje banskih
svetov, odmevni
politični dogodek
ter
njihove naloge pri
preseganju starega strankarstva
in
utrjevanju narodne
in
državne enotnosti
............ 51
3.
ZAČETEK DELOVANJA BANSKEGA SVETA
JANUÁRJA
1931 ....................... 63
Banov poziv za izločitev nekdanjega strankarstva iz delovanja banskega
sveta
in nova
izhodišča za oblikovanje banovinskega proračuna
ob
začetku
gospodarske klize
...................................................................................................... 63
Neúspešná
prizadevanja banskih svetnikov za spremembo predlaganih
proračunskih postavk
ter
njihove pobude za smotao porabo
in
izboljšanje
gospodarsko-socialnih in
prosvetno-kulturnih razmer
........................ 69
Ocene I. zasedanja
ter
znižanje banovinskega proračuna za
leto
1931/32
ob
ministrovi potrditvi in izpadu dohodkov pri
njegovem izvajanju
........................ 95
4.
DRUGO ZASEDANJE BANSKEGA SVETA
FEBRUÁRJA
1932
PO OBNOVITVI USTAVNOSTI
IN
PARLAMENTARIZMA
TER
ZAOSTRITVI GOSPODARSKE KRIZE
............................................................... 103
Določbe
о
banovinski samoupravi
v
oktroirani ustavi
in pomembne
politične
spremembe
v
drugi polovici leta
1931 ................................................,................... 103
Oblikovanje enostrankarskega liberalnega banskega sveta
in
njegova
opredelitev za banovinsko samoupravo na
II.
zasedanju
.........................................114
Novi varčevalni ukrepi pri oblikovanju predloga banovinskega proračuna
za
leto
1932/33
in neúspešná
prizadevanja za povećanje
vloge
banskega sveta
v razpravi o
njem
........................................................................... 120
Desetdnevna razprava
о
proračunu
in
aktualnih problemih banovine
................... 122
Resolucija banskega sveta proti okrnitvi ljubljanske univerze
............................... 132
Tretjinski izpad proračunskih
dohodkov in
velika omejitev večine
banovinskih dejavnosti
-
posledica stopnjevanja gospodarske krize leta
1932...... 134
5.
VIŠEK PRIZADEVANJ LIBERALNEGA BANSKEGA SVETA
ZA BANOVINSKO SAMOUPRAVO
IN OKREPITEV
NJEGOVE VLOGE
PRI REŠEVANJU POSLEDIC GOSPODARSKE KRIZE NA ZASEDANJU
FEBRUÁRJA
1933 ................................................................................................. 141
Utrjevanje Jugoslovanske radikalne kmetske demokracije
in
zaoštravanje
njenih spopadov
z
nekdanjo Slovensko ljudsko stranko
ter
vládne nápovědi
decentralizacije
do preloma
1932/33....................................................................... 141
Obširne razprave v
»predstavništvu Slovenije«
o
državni ureditvi
in
aktualnem
politíčnem
dogajanju
ob obsodbi federalistične
Slovenske
deklaracije
in
protisokolskega pastirskega pisma
................................................... 153
Okrepitev vloge banskega sveta pri oblikovanju banovinskega proračuna
in
ustanovitev bednostnega sklada za omilitev socialnih posledic
gospodarske krize
.................................................................................................... 162
Novo razvrednotenje prizadevanj banskega sveta za povećanje
samoupravnih
fmanc ob ministrovi
potrditvi
ter
vládne nápovědi
decentralizacije
in
demokratizacije
......................................................................... 178
6.
RAZŠIRITEV DELO
VANJA BANSKEGA
SVETA
NA
UREDBODAJNO
PODROČJENAIZREDNEM ZASEDANJU SEPTEMBRA
1933 ....................... 185
Sprejetje uredbe
o
kandidatnih listah
in volilnem postopku,
pogoj za izvedbo
občinskih volitev
..................................................................................................... 185
Nova
prizadevanja banskega sveta za
povećanje pristojnosti na
fínančnem
področju
................................................................................................. 198
7.
ZADNJE ZNIŽANJE BANOVINSKIH
FINANC
TER NOVA
OPREDELITEV BANSKEGA SVETA ZA BANOVINSKO
IN
OBČINSKO
SAMOUPRAVO NA
V.
ZASEDANJU
FEBRUÁRJA
1934.................................. 205
Razprava
о
proračunskih sredstvih za izvajanje banovinskih
dejavnosti
v
letu
1934/35
in
kritike državne gospodarske politike
......................... 205
Zadržanost do Prepeluhove pobude za izvolitev banovinskih
svetov
in
odločna
podpora
zakonski ureditvi samoupravnih
financ v
razpravi
о
proračunskih dohodkih
............................................................................................ 217
Opredelitev banskega sveta za okrepitev občinske samouprave
ob
sprejetju uredbe
о
občinskih uslužbencih
................................................................ 223
Vládna
odložitev udejanjanja banovinske samouprave
in
ponovno znižanje
banovinskega proračuna
ob vládni
potrditvi
........................................................... 227
8.
ZADNJE ZASEDANJE LIBERALNEGA BANSKEGA SVETA
FEBRUÁRJA
1935
IN
PRVO POVIŠANJE BANOVINSKIH
FINANC
OB
USIHANJU GOSPODARSKE KRIZE
................................................................... 233
Zaoštravanje krize
v
režimskem nacionalnem taboru
v
Sloveniji
in
pomembna vloga banskih svetnikov na senatorskih volitvah
februárja
1935......... 233
Odločne proticentralistične zahteve banskega sveta za velike
proračunske pristojnosti
ter
njegova prizadevanja za povišanje fmanc
za
leto
1935/36
in
nove državne ukrepe za končanje gospodarske krize
................ 238
Negativne posledice centralističnega določanja davčnih virov
in
gospodarske krize na prizadevanja za razvoj Slovenije prek
banovinskih proračunov do srede tridesetih let
....................................................... 254
9.
ZNAČILNOSTIPRORAČUNSKEGA
IN
AVTONOMISTIČNEGA
DELO
VANJA
BANSKEGA SVETA
V OBDOB
JU VLADAVINE
NEKDANJE SLOVENSKE LJUDSKE STRANKE
V
DRAVSKI BANOVINI
1935-1941 ........................................................................ 261
Nápovědi uveljavitve
široke banovinske samouprave novega režima
Jugoslovanske radikalne zajednice
in
imenovanje banskih svetnikov
iz katoliškega političnega tabora
............................................................................. 261
Povećanje banovinskih proračunov
v
novih gospodarskih
in
političnih
razmerah
.................................................................................................................. 275
Krepitev avtonomističnih prizadevanj banskega sveta od leta
1936
do zahteve za oblikovanje banovine Slovenije leta
1940........................................ 291
DVE
OBDOBJI
V
DELOVANJU BANSKEGA SVETA DRAVSKE
BANOVINE
S
PRELOMNICO SREDI TRIDESETIH LET
...................................... 317
SESTAVA
BANSKEGA SVETA DRAVSKE BANOVINE
1930-1941 ..................... 322
ZUSAMMENFASSUNG............................................................................................. 327
VIRI IN
LITERATURA
............................................................................................... 333
UPORABLJENE OKRAJŠAVE
.................................................................................. 338
IMENSKO KAZALO
.................................................................................................. 339
Zusammenfassung
ZUSAMMENFASSUNG
Der Banatsrat des Draubanats
Von ihrer Einrichtung im Juli 1930 bis zur letzten Sitzung im Februar 1941 waren die
Banatsräte gemäß dem Gesetz über die Banatsverwaltung und den Richtlinien für die
Organisation und Arbeit der Banatsräte Beratungsorgane des Banus bei der Erstellung
des alljährlichen Budgets zur Finanzierung von Vorhaben und Institutionen in den Berei¬
chen Wirtschaft, Soziales, Kultur und Bildung. Die Erweiterung der Beratungskompetenz
um das Entscheidungsrecht wurde den Banatsräten durch eine besondere Ermächtigung
der Nationalversammlung zur Erlassung einiger Vollzugsverordnungen eingeräumt, von
denen die über Gemeindewahlen und -beamten am wichtigsten waren. Etliche Juristen be¬
stritten die Gültigkeit ihrer Verordnungen, da die Kompetenzen zur ihrer Erlassung nicht
im Grundgesetz für die Banatsverwaltung festgesetzt waren. Die Mitglieder der Banats¬
räte erlangten durch das Wahlgesetz vom September 1931 auch das Recht, Senatoren zu
wählen und setzten sich bei diesen Wahlen neben den Gemeindevorstehern und Parla¬
mentsabgeordneten als ein bedeutender Faktor durch.
Obwohl sich ihr Status bei der Ausübung ihrer grundlegenden Beratungsfunktion formal¬
rechtlich während der gesamten dreißiger Jahre nicht änderte, kann man in der Entwick¬
lung des Banatsrats des Draubanats vom Standpunkt der parteilichen Zusammensetzung
und der wirtschaftlich-sozialen Bedingungen für seine Tätigkeit sowie hinsichtlich des
Verlaufs seiner Versammlungen zwei Perioden unterscheiden mit einem Wendepunkt Mit¬
te der dreißiger Jahre. Die Innenminister nutzten ihre Zuständigkeit zur Ernennung von
Mitgliedern der Banatsräte zur Favorisierung von Regierungsanhängern. Lediglich der
erste Banatsrat des Draubanats war
pluralistisch
aus Vertretern des liberalen, katholischen
und sozialistischen Lagers zusammengesetzt, wobei die Anhänger des Unitarismus und
Zentralismus vorherrschten. Der Zweifünftel-Anteil der Anhänger der verbotenen Slowe¬
nischen Volkspartei
(Slovenska
ljudska stranka,
im Weiteren: SLS) war die Belohnung
für ihren Führer Dr. Anton
Korošec
für seine Beteiligung an der ersten Regierung des
»Regimes vom 6. Januar«, ebenso die Ernennung des Funktionärs der SLS
Ing.
Dušan
Sernec
zum ersten Banus des Draubanats, während der Liberale Dr. Otmar Pirkmajer sein
Stellvertreter wurde.
Bereits vor Beginn der
II.
Sitzung im Februar 1932 und vor den ersten Wahlen der Sena¬
toren bzw. nach dem Austritt der SLS aus der Regierung und dem Eintritt der Vertreter
der ehemaligen Selbstständigen demolcratischen Partei
(Samostojna demokratska stran¬
ka)
und der Slowenischen Bauernpartei
(Slovenska kmetska stranka),
setzte der Innen¬
minister alle Anhänger des katholischen Lagers ab und ersetzte sie durch Anhänger der
neuen Regierung bzw. der Jugoslawischen Radikalen Bauerndemokratie (Jugoslovanska
radikalna kmetska demokracija).
Damit beginnt ein vierjähriger Zeitabschnitt der völ¬
ligen Vorherrschaft der Anhänger dieser neuen Regierungspartei, die sich seit 1933 die
Jugoslawische Nationale Partei (Jugoslovanska
nacionalna stranka,
im Weiteren: JNS)
nannte. Dem liberalen Lager entstammte auch der zweite Banus Dr.
Drago Marušič,
dei-
die
Funktion des höchsten Regierungsvertreters des Draubanats vom Jahresende 1930 bis
327
Miroslav
Stiplovšek: Banski svet Dravske banovine
1930-1935
zum Jahresbeginn 1935 ausübte, als er vom Funktionär der JNS Dr.
Dinko
Puc
ersetzt
wurde. In der ersten Hälfte der dreißiger Jahre fielen von Zeit zu Zeit in den Debatten nur
die ehemaligen sozialistischen Funktionäre Albin Prepeluh und Rudolf Golouh, ab 1933
auch der Führer der oppositionellen nationalen Bewegung
Stane Vidmar
durch eigenstän¬
dige Standpunkte auf.
Eine vollständige Umbildung des Banatsrats wurde von dem neuen Innenminister Dr.
Anton
Korošec
durchgeführt, und zwar im Dezember 1935 nach dem Eintritt der SLS in
die Regierung Dr. Milan
Stojadinovićs
und in die neue Regierungspartei Jugoslawische
Radikale Union (Jugoslovanska
radikalna zajednica,
im Weiteren JRZ) sowie nach der
Ernennung des SLS-Funktionärs Dr. Marko
Natlačens
zum neuen Banus. Von da an bis
zur letzten, der XIII. Sitzung im Jahr 1941 wurden die Mitglieder der Banatsräte aus¬
schließlich aus den Reihen der slowenischen Organisation der JRZ ernannt. Einige Mit¬
glieder, die von der politischen Linie abwichen, wurden ihrer Funktion enthoben. Außer
den Anhängern der ehemaligen SLS wurden mit dieser Funktion auch einige Mitglieder
der ehemaligen Nationalen Radikalen Partei
(Narodna radikalna stranka)
betraut, die seit
Jahresmitte 1935 auch an der Regierungskoalition beteiligt war. Der Banatsrat setzte sich
aus 40 bis 50 Vertretern aller Kreise und größeren Städte zusammen.
Das Jahr 1935 bedeutete einen Umbruch in der personellen Zusammensetzung des Ba¬
natsrats: Die Anhänger des liberalen Lagers wurden durch jene des katholischen Lagers
ersetzt. Dieser Umstand kam vor allem im Inhalt der Debatten über die Staatsordnung
und politische Problematik zum Ausdruck. Auf einer Sitzung zu Beginn des Jahres 1933
wiesen die Mitglieder des Banatsrats, die eine prinzipielle unitaristisch-zentralistische
Ausrichtung vertraten, die föderalistische Slowenische Deklaration der SLS entschie¬
den zurück und forderten ein einziges Mal einstimmig eine folgerichtige Umsetzung der
Verfassungsbestimmungen über die Banatsselbstverwaltung, das hieß Wahl und nicht
Ernennung der Mitglieder des Banatsrats, darüber hinaus setzten sie sich vor allem für die
Stärkung ihrer Budget-Zuständigkeiten ein ohne Durchführung von Wahlen, bei denen die
Liberalen mit Recht eine Niederlage befürchteten.
Auf der anderen Seite stellten die aus den Reihen der SLS-JRZ ernannten Mitglieder der
Banatsräte in der zweiten Hälfte der dreißiger Jahre fest,
dass
die Mehrzahl von ihnen
auch bei Wahlen das Mandat erhalten würde. Der prinzipielle Autonomismus der SLS
manifestierte sich auch in den gesteigerten Forderungen ihrer Mitglieder im Banatsrat
nach einer möglichst autonomen Stellung Sloweniens. Das gemeinsame
Charakteristi¬
kům
der Mitglieder des Banatsrats der Regierangsparteien der beiden Regime bestand in
den entschiedenen Forderungen nach einer möglichst großen finanziellen Autonomie des
Banats
und nach der Abgrenzung von Steuerquellen zwischen dem Staat und den Selbst¬
verwaltungen, um ausreichende Mittel für die Durchführung von Tätigkeiten und für die
Verwaltung von Institutionen zu sichern, die der Staat auf die Banate übertragen hatte. Die
Forderungen nach einer Regierungs-, insbesondere aber Finanzautonomie, waren eine
Folge der Unmöglichkeit, die akuten Probleme des
Banats
mit den entsprechenden fi¬
nanziellen Mitteln und Verordnungen zu lösen. Die regimefreundliche Zusammensetzung
des Banatsrates hatte sonst zur Folge,
dass
in Debatten über prinzipeile politische und
staatliche Angelegenheiten ein gemäßigter Ton herrschte. Sie entflammten sich jedoch
328
Zusammenfassung
bei Begründungen und Bemühungen ihrer Mitglieder um die Sicherung von finanziellen
Mitteln zur Lösung der Probleme in den Bereichen Wirtschaft, Soziales, Bildung und
Kultur auf lokaler Ebene, aber auch zur Befriedigung der allgemeinen Bedürfnisse jener
Stände, denen sie entstammten bzw. die sie vertraten.
Auch bei der Durchführung ihrer Hauptaufgabe, der Erstellung des alljährlichen Ba-
natsbudgets, stellte die Mitte der dreißiger Jahre eine Wende dar durch das Ende der
großen Wirtschaftskrise und die allmähliche Wirtschaftserholung und Konjunktur. Die
Wirtschaftslage übte einen doppelten Einfluss aus: zum einen hing vor allem davon die
Höhe der Banatseinnahmen ab, andererseits bestimmten ihre Folgen, vor allem die sozi¬
alen, die Prioritäten bei der Festsetzung der Ausgaben. Beim Vergleich des Banatsbudgets
muss man
die Veränderungen bei den Einnahmequellen berücksichtigen, bei den Ausga¬
ben die neuen gesetzlichen Verpflichtungen, bei den Banatsunternehmen, Anstalten und
Institutionen auch die Vergrößerung ihrer Zahl, die in das besondere oder gemeinsame
Banatsbudget eingeschlossen war. Trotzdem lassen sich aufgrund einiger Angaben große
Unterschiede in der Möglichkeit für eine Lösung der Problematik der Banatstätigkeiten
und
-institutionen
feststellen.
Während die realisierten Einnahmen aus Aufschlägen, Gebühren, Verbrauchssteuern und
anderen Quellen im ersten Budget, das der Banatsrat beriet, für das Jahr 1931/32 noch
89,7 Millionen Dinar oder 77% der geplanten Summe
betogen,
fielen sie bereits bei dem
nächsten Budget auf nur 72,8 Millionen Dinar oder 66% der bewilligten Summe, wobei
in diesem Zeitabschnitt das bewilligte allgemeine Budget von 116,4 auf 85,2 Millionen
Dinar oder um gut ein Viertel zurückging. Auch die Einnahmen der Banatsunterneh¬
men und—
institutionen
gingen zurück von 35,6 auf 30,1 Millionen Dinar oder um ca.
15%. Doch diesbezüglich liegen keine Angaben über deren tatsächliche Realisierung vor,
die zweifellos unter der im Finanzministerium bestätigten Quote lag. Im Haushaltsjahr
1933/34 verzeichnet man eine bescheidene Zunahme von Banatsfinanzen beim Armen¬
fonds zur Lösung akuter sozialer Probleme.
Unter den günstigen Wirtschaftsverhältnissen in der zweiten Hälfte der dreißiger Jahre
stiegen die Einnahmen der Banatsbudgets von Jahr zu Jahr. Im Banatshaushalt für das Jahr
1936/37 betrugen die Einnahmen aus verschiedenen Steuerquellen 97,6 Millionen Dinar,
die Banatsanstalten erwirtschafteten 29,4 Millionen Dinar eigene Einnahmen. Im Budget
für das Jahr 1939/40 stiegen die beiden Einnahmeposten auf 137 bzw. 56,6 Millionen Di¬
nar, insgesamt um gut die Hälfte. Der
Banat
war nur auf eigene Einnahmen angewiesen,
wurden doch die Dotationen aus dem Staatshaushalt gestrichen. Der tatsächliche Anstieg
der Banatsfinanzen war allerdings höher, weil die Banatsverwaltung die Konjunktur und
den Parteieinfluss bei der zentralen Regierang in Belgrad zur Aufnahme von umfäng¬
lichen Krediten für öffentliche Bauarbeiten und Sanierung des Genossenschaftswesens
sowie zur Mittelbeschaffung aus den zentralen Staatsfonds ausnutzte.
Die meisten Mittel aus dem Banatshaushalt flössen dem technischen Sektor zu, vor allem
zur Instandhaltung des verzweigten Banatsstraßennetzes, zur Durchführung von hydro¬
technischen Arbeiten sowie zur Herrichtung und zum Bau öffentlicher Bauten. Sein knapp
zwei Fünftel umfassender Anteil nahm in der zweiten Hälfte der dreißiger Jahre ab, weil es
329
Miroslav Stiplovšek:
Banski svet Dravske banovine
1930-1935____________________
dem
Banat
gelang, auch große Anleihen und Einnahmen aus besonderen Fonds sicherzu¬
stellen. Unter den Budgetnutzern standen die soziale Fürsorge und das Gesundheitswesen
an zweiter Stelle, wozu im Jahr 1933 noch ein Armenfonds kam. Infolge der Wirtschafts¬
krise und in deren Gefolge der Erweiterung des sozialen Tätigkeitsbereichs waren immer
mehr Mittel vonnöten zur Aurrechterhaltung von sozialen Einrichtungen, Krankenhäusern
und ambulanter Betreuung, zur Deckung von Gesundheitskosten armer Patienten sowie
zur Sicherstellung von verschiedenen Hilfeleistungen für Arbeitslose. Gut 10% des Ba-
natsbudgets flössen alljährlich in die Landwirtschaft. Ab 1937, als der
Banat
außer den
Kosten für die Erhaltung der Mittelschulen auch die der Volksschulen übernahm, wurde
die Landwirtschaft durch die Bildung auf Platz drei unter den Budgetnutzem abgelöst.
Erst in der zweiten Hälfte der dreißiger Jahre setzte nach dem Ende der Wirtschaftskrise
eine immer intensivere Investitionstätigkeit ein, vor allem durch Aufnahme von Anleihen,
was die Mittel zur Abzahlung von Annuitäten im Rahmen des Finanzausschusses vergrö¬
ßerte. Bescheidene Hilfe wurden auch Handel, Gewerbe und Industrie zuteil, vor allem
durch Zuwendungen für das Fachschulwesen und einige Anstalten zur Förderung von
Gewerbe und Fremdenverkehr, für die nichtagrarische Wirtschaft war eine beschleunigte
Elektrifizierung von besonderer Bedeutung. Gut ein Fünftel aller Budgetmittel mussten
für die Gehälter der Bediensteten in Anstalten, Unternehmen und Einrichtungen des
Ba¬
nats
sowie in der Banatsverwaltung sichergestellt werden. Die Zahl der Banatseinrich-
tungen nahm zu, Dotationen aus dem allgemeinen Budget flössen allen zu, die für den
Ba¬
nat
nützliche Tätigkeiten in den Bereichen Gesundheit, soziale Fürsorge, Landwirtschaft
und Schulwesen verrichteten, wobei man danach trachtete,
dass
sich diese Bereiche nach
Möglichkeit aus Eigeneinnahmen erhalten. Die
Kramer
Landeselektrizitätswerke und die
Kuranstalt
Rogaška Slatina
gehörten zu den finanzeil erfolgreichsten. Zur Kreditierung
von Investitionen der Gemeinden, Bezirke und des
Banats
war ein besseres Funktionie¬
ren der Banatsparkassen in
Ljubljana
und Maribor in der zweiten Hälfte der 30er Jahre
von Bedeutung. Mit der Zunahme von Banatshaushalten und Nicht-Haushaltsmitteln ging
- parallel zur Wirtschaftskonjunktur - seit der Mitte der 30er Jahre eine Verbesserang
der materiellen Lage aller Banatstätigkeiten und
-anstalten
einher, wobei hervorgehoben
werden
muss,
dass
der Haushalt des Draubanats von allen im Staat im Hinblick auf die
Bevölkerungszahl die ganze Zeit der größte war. In der zweiten Hälfte der dreißiger Jahre
konnte die Banatsverwaltung - aufgrund der Haushalte - ihre Tätigkeiten weitgehend
selbstständig bzw. autonom ausüben - eine Belohnung für die Mitwirkung der ehemaligen
SLS in der zentralen Regierung und in der Regierungspartei.
Die Art und Weise der Billigung der Banatshaushalte wurde in den Richtlinien
för
die
Organisation und Arbeit der Banatsräte festgesetzt, in der Praxis wich man im Banatsrat
des Draubanats davon ab. Den größten Einfluss konnten die Mitglieder des Banatsrats
auf die Erstellung des Banatsbudgets unter dem Banus Dr.
Marušič
nehmen. Im Gegen¬
satz zu den Richtlinien ließ dieser eine zweigleisige, allgemeine und spezielle Beratung
über das Banatsbudget zu sowie Abstimmung über Einnahmen und Ausgaben, im Jahr
1933 sogar eine präliminäre Debatte in einem besonderen Finanzauschuss. Damals stellte
der Sprecher des Banatsrats fest,
dass
der Banatshaushaltsplan tatsächlich Ergebnis sei¬
ner Entscheidung und Mitarbeit mit der Banatsverwaltung sei, die den Plan vorbereitet
habe.
330
Zusammenfassung
Als Dr.
Natlačen
die Leitung des
Banats
übernahm, entzog er auf der
VII.
Sitzung im
Jahr 1936 gemäß den Richtlinien den Mitgliedern des Banatsrats die Möglichkeit einer
Grundsatzdebatte, was aber auch in der Praxis nicht ganz folgerichtig umgesetzt wurde,
sowie das Recht, über Einnahmen und Ausgaben abzustimmen - eine Einschränkung der
erworbenen Einflussnahme auf die Erstellung des endgültigen Haushaltsplans, der nach
Belgrad geschickt wurde. Doch angesichts der Tatsache,
dass
die Bestätigung der Ba-
natshaushalte unter die Kompetenz des Finanzministers fiel, war die Art der Beratung
über die Banatsbudgets ohnehin von geringer Bedeutung. Die Erhöhung der Banatshaus-
halte, die der Banatsrat im Zeitabschnitt 1931-1935 erwirkte und bewilligte, setzte der
Finanzminister in der Regel, zur Zeit des Höhepunkts der Wirtschaftskrise beträchtlich,
herab, wodurch er die Bemühungen des Banatsrats um eine Verbesserung der materiellen
Bedingungen für die Tätigkeit des
Banats
zunichte machte. Auf der anderen Seite erwei¬
terte Dr.
Natlačen
nach den Debatten im Banatsrat seine ursprünglichen Vorschläge nur
geringfügig, doch alle Banatshaushalte wurden in der zweiten Hälfte der dreißiger Jahre
von Finanzministern als realistisch bestätigt, das schlug sich auch in deren tatsächlicher
Realisierung nieder.
Die Mitglieder der Banatsräte übten ihren Einfluss vor allem auf die Verwendung von Mit¬
teln aus den Banatshaushalten für einzelne Tätigkeiten und Einrichtungen aus, wobei Dr.
Natlačen
von allen Banusen wegen der höheren Banatsfinanzen die größten Möglichkeiten
zur Umsetzung ihrer Vorschläge und Anregungen hatte, aber doch noch in viel geringerem
Maße, als wünschenswert war. Die beiden Regime verteilten einen Teil der Mittel auch
vom Standpunkt des Parteinutzens aus, wobei das JRZ-Regime wieder größere Chancen
hatte. Diese zeigten sich auch in der bevorzugten Vergabe von Posten in Banatsämtern und
-einrichtungen an ihre Parteigänger.
Die dreizehn Sitzungen des Banatsrats des Draubanats sind von Bedeutung zur Beleuch¬
tung der sozioökonomischen und bildungskulturellen Verhältnisse in Slowenien in den
dreißiger Jahren. Sie zeugen von den Bemühungen seiner Mitglieder, diese durch die Ba¬
natshaushalte zu verbessern. Durch zahlreiche Resolutionen versuchten sie, die Staats¬
behörden dazu zu bewegen, bedeutende Probleme, die bei Entwicklung und Fortschritt
Sloweniens auftraten, auf eine wirkungsvolle Weise zu lösen. Das entscheidende Hin¬
dernis für eine erfolgreiche Tätigkeit des Banatsrats stellten seine bescheidenen Kompe¬
tenzen dar, so
dass
gelegentlich auch Bedenken hinsichtlich seiner Existenzberechtigung
angemeldet wurden. Andererseits wurde ihm aufgrund seiner schlüssigen und engagier¬
ten Haushaltsdebatten und Stellungnahmen zu staatsrechtlichen und politischen Fragen
auch ein parlamentarischer Charalcter zugeschrieben. Tatsache ist,
dass
er die ganzen 30er
Jahre hindurch als das einzige repräsentative Gremium in Slowenien fungierte, in dem
auch Bedürfnisse und Wünsche der Bevölkerung zum Ausdruck kamen, obwohl nicht
über gewählte, sondern ernannte Vertreter, was das Gewicht ihrer Vorschläge und Anre¬
gungen minderte. Im Banatsrat wirkten insgesamt 140 Vertreter der Bezirke und Städte.
Von ihnen wurden gut dreißig im Jahr 1927 als Abgeordnete in die Versammlungen der
»oblasti«
Ljubljana
und
Maribor
gewählt und verfügten über Erfahrungen in der Ausü¬
bung der regionalen Selbstverwaltung. Unter den Mitgliedern des Banatsrats gab es viele
Gemeindevorsteher, die die Problematik der Ausübung der Selbstverwaltungs- und Ver-
331
Miroslav
Stiplovšek: Banski svet Dravske banovine
1930-1935
waltungskompetenzen der Gemeinden gut kannten. Dreizehn Mitglieder des Banatsrats,
die sich bei der Arbeit des Banatsrats auszeichneten, wurden zu Abgeordneten in die Na¬
tionalversammlung gewählt, einer zum Senator. Viele Mitglieder des Banatsrats übten
wichtige Funktionen auch in den beiden Regierungsparteien aus.
Die Banatsselbstverwaltung wurde im ganzen hier behandelten Zeitraum nicht einmal in
einer so bescheidenen Form ausgeübt, wie sie sie die Gebietsselbstverwaltungen Ende
der 20er Jahre kannten. Die Tatsache,
dass
das JRZ-Regime in der zweiten Hälfte der
dreißiger Jahre dem Drau-Banat große Selbstständigkeit gewährte, konnte die oben darge¬
stellten Verhältnisse nur mildern. Eine Lösung wäre die Gründung des
Banats
Slowenien
nach dem kroatischen Beispiel gewesen mit einem gesetzgebenden Banatsrat und breiten
Vollzugskompetenzen der Banatsverwaltung. Abschließend soll hervorgehoben werden,
dass
sich im Gegensatz zu den Führungen der slowenischen Organsationen der JNS und
JRZ, die hinsichtlich der Staatsordnung auch taktierten, gerade die Mitglieder des Banats¬
rats, trotz der bescheidenen Möglichkeiten für eine wirksame Lösung von akuten Proble¬
men, am folgerichtigsten und kontinuierlich für eine Erweiterung der Banatskompetenzen
im Selbstverwaltungs- und Verwaltungsbereich einsetzten, worin sich ihre prinzipielle
staatsrechtliche Ausrichtung manifestierte.
Die grundlegende Quelle zur Beleuchtung dieser Bemühungen und der gesamten Tätig¬
keit des Banatsrats stellen die stenographischen und amtlichen Protokolle aller seiner 80
Sitzungen dar. Wegen seiner Beratungskompetenzen bei der Erstellung des Banatshaus-
halts und des Rechts, lediglich Verordnungen zu erlassen, konnte der Banatsrat des Drau-
banats, auch »Vertretung Sloweniens« und »Wirtschaftsparlament« genannt, die Tradition
der Versammlungen der
»oblasti« Ljubljana
und Maribor (1927-1929) nur in einem be¬
scheidenen Maße fortsetzen.
332
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