Gemeinschaften ohne Grenzen?: zur Dekonzentration der rechtlichen Zugehörigkeiten zu politischen Gemeinschaften
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Tübingen
Mohr Siebeck
2008
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adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorbemerkungen............................ 1
Einführung................................ 1
Die Arbeit im Überblick......................... 4
Die üblichen
Disclaimer
- und mehr................... 8
Erster Teil
Grundlagen: Begriffe, Methoden und Theorien
§ 1 Gemeinschaft........................... 13
1. Aus der
Dichotomie
ins Zentrum:
Der Gemeinschaftsbegriff von Tönnies bis Selznick.......... 13
a) Ferdinand Tönnies......................... 14
b) Max Weber............................. 15
c) Philip Selznick........................... 17
d) Post-dichotom, graduell und
multidimensional
- ein Fazit..... 19
2. Was Gemeinschaften zusammenhält - im Innersten.......... 19
a) Webers Definition der „sozialen Beziehung als Grundlage seines
Gemeinschaftsbegriffs....................... 20
b) Alternativen zu Webers Verständnis................ 20
aa) Handfeste Kriterien?...................... 20
bb) Eine Zuflucht im Reich des Immateriellen?.......... 21
cc) Die Überlegenheit des Weber schen Begriffsverständnisses . . 22
c) Die verbleibenden Schwierigkeiten des Weber schen Begriffs¬
verständnisses............................ 23
aa) Deutungsabhängigkeit..................... 23
bb) Inkongruenz.......................... 24
cc) Diskontinuität......................... 25
dd) Unvermeidliche Unscharfe................... 26
d) Webers Definition als Messlatte praktikablerer Annäherungen -
ein Fazit............................... 27
3. Gemeinschaften im Spiegel ihrer rechtlichen Beschreibungen -
ein Vergleich am Maßstab der Weber schen Definition........ 28
a) Verstetigung und Mittelbarkeit................... 29
X
Inhaltsverzeichnis
b)
Relative Klarheit-überschießende Klarheit?............ 30
c) Vereinheitlichung(sfiktion)..................... 30
d) Zerrbild Recht - ein Fazit...................... 32
§ 2 Politische Gemeinschaften................... 33
1. Eine erste, pragmatische Annäherung................. 33
2. Ein zweiter, gründlicherer Annäherungsversuch............ 34
a) Allgemeine Definitionen...................... 34
b) Politische Gemeinschaften als definierter Forschungsgegenstand. . 35
c) Die überkommenen
Charakteristika
politischer Gemeinschaften . 37
aa) Territorialität.......................... 37
bb) Recht.............................. 38
cc) Die Trennung von „öffentlich und „privat .......... 41
dd) Resümee............................ 43
3. Carl Schmitt - Die dezisionistische Fiktion als Lösung?........ 44
a) „Der Begriff des Politischen - eine mögliche Lesart........ 45
aa) Souveränität und Einheit - zwei Grundpfeiler der
Schmitt schen Staatskonzeption................ 45
bb) Pluralismus und Internationalisierung - zwei Faktoren
der Erschütterung....................... 47
cc) Der Begriff des Politischen als Fundament des Staates..... 50
dd) Implikationen des Schmitt schen Begriffsverständnisses -
ein Fazit............................ 50
b) „Der Begriff des Politischen - eine Kritik............. 51
aa) Des Fundamentes Fundamente................. 51
aaa) Die anthropologische Prämisse.............. 52
bbb) Die „sozialwissenschaftlich-methodische Prämisse... 53
bb) Die heutigen Überreste des Gebäudes - nurmehr Ruinen? ... 55
cc) Denkmalschutz?........................ 59
aaa) Denkmalschutzfähigkeit................. 59
bbb) Denkmalschutzwürdigkeit................ 60
c) „Der Begriff des Politischen - maßgeschneidert und doch
unbefriedigend........................... 61
4.
Left with Pragmatism
- ein Fazit................... 62
§3 Zugehörigkeit........................... 64
1. Zugehörigkeit und Gemeinschaft als Konstruktionen des Rechts . . . 67
2. Konturen rechtlicher Zugehörigkeit.................. 69
a) Hannah
Arendt und das „Recht, Rechte zu haben :
Zugehörigkeitsstatus und
-inhalte
................. 70
b)
Die Marshall schen Kategorien: Pflichten, Rechte
und deren Sphären......................... 71
Inhaltsverzeichnis
XI
с)
Mögliche Modifikationen der Marshall schen Konzeption..... 72
3. Ausgestaltungen rechtlicher Zugehörigkeit und ihre Typisierungen . . 74
a) Das liberale Modell und seine republikanischen und egalitären
Widerparts............................. 76
b) Weitere Zugehörigkeitsmodelle................... 79
c) Perspektiven zur Bewertung von Zugehörigkeitsmodellen..... 82
aa) Die Wechselbeziehung von Zugehörigkeitsmodellen
und gemeinschaftlicher Realität................ 82
bb) Die Wechselbeziehung von Zugehörigkeits¬
und Gemeinschaftsmodellen.................. 83
4. Rechtliche Zugehörigkeit als Spiegel der Gemeinschaft........ 84
a) Subjektive Rechte, objektives Recht und Rechtswirklichkeit.... 85
b) Bürgerechte versus Menschenrechte................ 86
c) Die analytische Aussagekraft der Kategorie rechtlicher
Zugehörigkeit - ein Fazit...................... 89
§4 Integration............................. 91
1. Einige stipulatorische Definitionen.................. 91
2. Integration und Grenze........................ 92
a) Der Begriff der Grenze....................... 92
b) Die zwei Gesichter von Grenze und Integration.......... 93
c)
Boundaries without borders?
.................... 93
3. Dimensionen von Integration..................... 95
a) Vielfalt und Interdependenz der Integrationsdimensionen..... 96
b) Integration und Recht........................ 99
aa) Recht und Integration - eine Zweibahnstraße......... 100
bb) Integration durch Recht - der Rahmen............. 100
cc) Integration durch Recht — zwischen Steuerung und Symbolik . 102
aaa) Werte........................... 102
bbb) Verfahren......................... 104
ccc) (Gleich-)Berechtigungen
................. 105
ddd) Recht als kognitives Raster................ 107
4. Möglichkeiten von Integration..................... 111
a) Die (Un-jErreichbarkeit von Integration - Eine Erörterung
anhand des „Böckenförde-Diktums ................ 111
aa) Der ausgelieferte Staat?..................... 112
bb) Freiheitlichkeit als Integrationsrisiko.............. 113
cc) Soziale Vorbedingungen von Integration?........... 114
aaa) Die Literatur zur europäischen Integration....... 115
bbb) Die Literatur zur Entstehung des Nationalstaates .... 116
ccc)
Gestaltbar, aber situationsabhängig - ein vorläufiges Fazit 117
ddd) Integration als „Kreisprozess - ein nachgereichter Beleg 118
b) Wege der Integration durch Recht................. 119
XII Inhaltsverzeichnis
aa)
Rechtliche Zugehörigkeitsmodelle und ihr integratives
Potenzial............................ 120
aaa) Die Grundausstattung: Gemeinsamkeiten
beim Integrationspotenzial................ 120
bbb) Ein Vorsprung der kommunitarischen Modelle?..... 120
bb) Noch einmal: Zugehörigkeitsmodelle
und Gemeinschaftsmodelle................... 122
aaa) Die augenfälligen Übereinstimmungen.......... 122
bbb) Die möglichen Abweichungen.............. 123
ccc)
Kein verlässlicher Zusammenhang von Gemeinschafts¬
und Zugehörigkeitsmodellen - ein Fazit......... 124
cc) Integrationspotenziale und ihre konkreten Determinanten . . 124
aaa) Tatsächliche Wertüberzeugungen............ 125
bbb) Rechtliche Sättigung................... 126
ccc)
Zum (begrenzten) Nutzen modelltheoretischer
Erwägungen....................... 127
c) Tendenzen von Integration..................... 127
aa) Marshalls optimistischer Evolutionismus........... 127
bb) Manns Anti-Evolutionismus.................. 129
cc) Dahrendorfs pessimistischer Evolutionismus - Egalitarisierung 129
dd) Walzers pessimistischer Evolutionismus-Universalisierung. . 131
ее)
Statt einer Synthese nur das Spektrum - ein Fazit....... 135
§5 Gemeinschaftsgefüge....................... 137
1. Die Vielheit und das Ineinander politischer Gemeinschaften..... 138
2. Die Gemeinschaft in der Gemeinschaft - Fluch oder Segen?..... 138
a) Die unitarische Konzeption..................... 139
b) Die
pluralistische
(Gegen-(Konzeption............... 141
aa) Die Intermediären als Brücke zur Freiheit........... 142
bb) Die Intermediären als Übungsfeld gesamtgemeinschaftlicher
Loyalität............................ 143
cc) Ein „Aggregat von Aggregaten ................ 144
c) Die föderale (Gegen-)Konzeption.................. 144
aa) Parallelität von Pluralismus und Föderalismus......... 144
bb) Divergenz von Pluralismus und Föderalismus......... 145
cc) Fließende Grenzen....................... 146
d) Von der allgemeinen Bewertung zur konkreten Ordnung? —
Ein Zwischenfazit.......................... 147
3. Verlorene Ordnung?.......................... 148
a) Die Dynamik von Gemeinschaftsgefügen.............. 149
aa) Noch einmal die Frage: Was käme nach der Korporation?. . . 149
bb) Vom Nichtwissen über die (des-)integrativen Effekte
von Veränderungen im Gemeinschaftsgefüge......... 149
Inhaltsverzeichnis
XIII
cc)
Stochern im Nebel?....................... 152
b)
Der überkommene Rahmen des
„methodologischen Nationalismus ................ 153
aa) Der Staat als Prämisse der überkommenen Konzeptionen
vom Gemeinschaftsgefüge................... 153
bb) Die Plausibilität der Prämisse im Wandel der Zeiten...... 153
cc) Zum Abschied des alten Paradigmas ein neues Wort?..... 155
c) Ein Gefüge ohne Mitte? - Zu den möglichen Implikationen
des behaupteten Wandels...................... 157
Zweiter Teil
Analyse: Zur Dekonzentration rechtlicher Zugehörigkeiten
§ 6 „Dekonzentration
I :
Strukturen von Dekonzentriertheit................. 165
1. Die Vielheit an der Oberfläche: Formalisierte Zugehörigkeiten
und Zugehörigkeitsstufen....................... 165
2. Zugehörigkeiten ohne formalisierten Status.............. 167
a) Maastricht - Geburtsort der Unionsbürgerschaft?......... 168
b) Die deutschen Bundesländer - Staaten ohne Zugehörigkeitsstatus? 171
c) Hüllenlose Zugehörigkeiten?.................... 175
aa) Einige Funktionen der Statushülle............... 176
bb) Die Vorteile eines Einbezugs hüllenloser Zugehörigkeiten . . . 177
cc) Die Praktikabilität eines Einbezugs hüllenloser
Zugehörigkeiten........................ 178
aaa) Fehlende Festlegungen durch eine Statushülle...... 178
bbb) Wege zur Identifikation zugehörigkeitsrelevanter
Merkmale........................ 180
(1) Klare Fälle und ihre
Charakteristika
........ 181
(2) Grenzfälle und ihre
Charakteristika
......... 182
(3) Die Aussagekraft der Indizien............ 183
(a) Das erste Indiz: Üblichkeit als Statusvoraussetzung 183
- (b) Das zweite Indiz: Unsachlichkeit als Voraussetzung
einer einzelnen Rechtsposition 184 - (c) Kombinierter in-
dizieller Wert 186 - (d) Verwurzelung und Intensität einer
unsachlichen Differenzierung als drittes Indiz? 186
(4) Die Bestimmbarkeit der Zugehörigkeitsrelevanz
eines Merkmals - ein Fazit.............. 188
ccc)
Mindestinhalte hüllenloser Zugehörigkeiten?...... 189
(1) Die Möglichkeiten zur Bestimmung einer
Untergrenze..................... 189
(a) Konstitutive Pflichten? 189 - (b) Konstitutive Rech-
XIV Inhaltsverzeichnis
te?
190-
(с)
Mechanismen zur Durchsetzung individueller
Rechte als Mindestkriterium? 192
(2) Die methodische Entbehrlichkeit einer Untergrenze. 193
dd) Resümee zum Einbezug hüllenloser Zugehörigkeiten..... 194
ее)
Der Einbezug hüllenloser Zugehörigkeitsstufen
als Konsequenz der Ausweitung................ 195
3. Getarnte Zugehörigkeit(sstuf)en.................... 196
a) Die ausländerrechtlichen Aufenthaltstitel als Beispiele getarnter
Zugehörigkeitsstatus........................ 197
b
) Die Ähnlichkeit von getarnten und expliziten Zugehörigkeiten . . 198
c) Die Ähnlichkeit von getarnten und hüllenlosen Zugehörigkeiten. . 199
aa) Beispiele getarnter Status ohne behördlich erteilte Titel .... 199
bb) Die Vielfalt getarnter Zugehörigkeiten............. 201
4. Zugehörigkeit und Gleichheit..................... 203
a) Rechtsgleichheit als konstitutives Merkmal rechtlicher
Zugehörigkeit bei Marshall..................... 204
b) (Begrenzte) Gleichheit im Innern.................. 205
c) (Begrenzte) Ungleichheit nach außen................ 206
d) Zugehörigkeiten als variable Unterbrecher des Rechtsfertigungs¬
programms ............................. 207
e) Die Unterbrechungswirkung als Gradmesser und Kriterium für das
Vorliegen einer rechtlichen Zugehörigkeit............. 209
f) Die Erträge der theoretischen Retrospektive............ 210
§ 7 „Dekonzentration
II
:
Eine schematische Illustration.................... 211
1. Der Ausgangspunkt: Zwei Sphären individueller Rechtspositionen . . 211
2. Eine dritte Dimension: Multiplizität der Zugehörigkeiten....... 212
3. Ausdifferenzierungen im Schema: Gradualität allenthalben...... 214
a) Unterteilungen der Voraussetzungsachse.............. 215
b) Die Suche nach einer Trennlinie zwischen Menschen-
und Zugehörigenrechtesphäre................... 219
4. Zum Verständnis der Inhaltsachse................... 221
a) Das (In-jKommensurabilitätsproblem............... 221
b) Alternative Darstellungsmöglichkeiten?.............. 222
c) Quantification
trotz Inkommensurabilität............. 226
5. Konzentration und Dekonzentration im Schema -
und darüber hinaus.......................... 227
a) Konzentration............................ 228
b) Dekonzentration.......................... 230
aa) Wege zum Beleg von Dekonzentration............. 230
bb) Dimensionen von Dekonzentration............... 232
c) Die fehlenden Dimensionen..................... 233
Inhaltsverzeichnis
XV
aa) Die Vielfalt von Gemeinschaften gleichen Typs........ 233
bb) Die Vielfalt von Rechtsunterworfenen............. 235
cc) Die Vielfalt von Ordnungskonzeptionen für das Gefüge
politischer Gemeinschaften................... 236
§ 8 „Dekonzentration
III :
Mechanismen der Dekonzentration................. 239
1. Migration als Dekonzentrationsmechanismus............. 240
a) Die Relevanz von Migrationseffekten für die Dekonzentration
rechtlicher Zugehörigkeiten..................... 241
b) Die Datenlage zu Migration und Zugehörigkeit.......... 242
aa) Aktuelle Daten für die Länder der Europäischen Union
und insbesondere Deutschland................. 242
bb) Die Entwicklung der Migrationsdaten über die Zeit...... 245
c) Der Beitrag von Migration zur Dekonzentration rechtlicher
Zugehörigkeiten - ein Fazit..................... 248
2. Die Herausbildung von Zugehörigkeiten zu weiteren politischen
Gemeinschaften............................ 249
a) Unionsbürgerschaft......................... 250
b) Weitere Zugehörigkeiten im außerstaatlichen Raum?....... 255
aa) Das Assoziationsrecht..................... 256
aaa) Die Abkommen im Überblick.............. 256
bbb) Materielle Gehalte.................... 258
ccc)
Durchsetzbarkeit..................... 259
ddd) Exklusivität........................ 260
eee) Das Assoziationsrecht als Substrat neuer Gemeinschafts¬
zugehörigkeiten? ..................... 261
bb) Die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK)..... 262
aaa) Organisatorischer Überbau................ 262
bbb) Materielle Gehalte.................... 263
ccc)
Durchsetzbarkeit..................... 265
ddd) Die EMRK als Substrat einer neuen Zugehörigkeit? -
Eine Zwischenbilanz................... 267
eee) Exklusivität........................ 268
cc) Weitere Kandidaten für neue Zugehörigkeiten?........ 270
c) Dekonzentrationswirkungen aufgrund neuer Zugehörigkeiten. . . 273
3. Grenzauflösungen von außen..................... 275
a) Vorgaben zur Ausweitung bisheriger Zugehörigenrechte...... 276
aa) Partielle versus universelle Entgrenzungen........... 276
bb) Positive Rechtsgewährungen versus negative Gleichstellungs¬
gebote ............................. 277
aaa) Positive Einwirkungsformen............... 277
XVI Inhaltsverzeichnis
bbb) Negative
Einwirkungsformen.............. 278
(1) Einzelne Gleichstellungsnormen........... 278
(2) Intensität....................... 280
cc) Dekonzentrationswirkungen
.................. 281
b)
Weitere Einwirkungen des außerstaatlichen Rechts und ihre
Dekonzentrationsrelevanz..................... 283
aa) Weitere Einwirkungsformen.................. 283
bb) Dekonzentrationswirkungen.................. 284
4. Grenzauflösungen von innen...................... 287
a) Selbst-Dekonzentration von außen................. 287
b) Selbst-Dekonzentration im Innern................. 288
aa) Grundrechtsschutz im Negativraum der Deutschenrechte . . . 289
bb) Wachsende Kontrolle zugehörigkeitsbezogener
Differenzierungen....................... 291
c) Dekonzentrationswirkungen.................... 293
5. Eine Resultante?............................ 293
Dritter Teil
Deutung: Ein Gefüge ohne Zentrum
§ 9 Desintegration durch Recht?.................. 299
1. Das Wissen über Integration und Desintegration in Gemeinschaften
und Gemeinschaftsgefügen...................... 300
a) Desintegrative (Neben-)Wirkungen des Rechts........... 301
b) Desintegrative Wechselwirkungen in Gemeinschaftsgefügen.... 302
c) Eine Bilanz der Ungewissheiten................... 303
2. Die
(des-)integrativen
Wirkungen der Dekonzentration........ 304
a) Die Effekte der Dekonzentration auf die nationalstaatliche
Gemeinschaft............................ 304
aa) Das Verblassen des Rasters................... 305
bb) Die Aushöhlung der Verfahren................. 305
cc) Die Einebnung von Werteunterschieden............ 306
dd) Die mögliche Zunahme materieller Ungleichheit........ 307
ее)
Das Zerfließen der Gemeinschaftsgrenzen........... 308
b) Die Effekte der Dekonzentration auf das Gefüge politischer
Gemeinschaften........................... 311
aa) Die Wirkungen auf die Gemeinschaften im innerstaatlichen
Raum.............................. 311
bb) Die Wirkungen auf die Gemeinschaften im außerstaatlichen
Raum.............................. 312
Inhaltsverzeichnis XVII
cc)
Zur vermeintlichen Symmetrie integrativer und
desintegrativer Effekte..................... 312
3. Was kommt nach der nationalstaatlichen Desintegration?...... 313
a) Kontraproduktive Integrationsdynamiken?............. 314
b) Die politischen Kapazitäten im außerstaatlichen Raum...... 316
e) Integrative
Leitbilder?........................ 319
§ 10 Legitimation ohne Gemeinschaft?.............. 322
1. Legitimation.............................. 322
a) Legitimität und Legitimation.................... 323
b) Formen der Legitimation, insbesondere durch Recht........ 325
aa) Materielle und prozedurale Legitimation........... 325
bb) Legitimation durch Konsistenz................. 326
c) Das Verhältnis der rechtlichen Legitimationsformen zueinander. . 328
aa) Eine Stufenfolge rechtlicher Legitimationsformen?...... 328
bb) Luhmanns Gleichsetzung von Konsistenz und Gerechtigkeit . 329
cc) Das Nebeneinander der Legitimationsformen im positiven
Recht.............................. 330
dd) Einschätzungen zum relativen Gewicht der Legitimations¬
formen ............................. 331
2. Legitimation und Gemeinschaft.................... 332
a) Ein Gemeinschaftsverständnis ohne soziologistischen Beisinn . . . 333
b) Die Gemeinschaft als Prämisse rechtlicher Legitimation...... 333
aa) Die Gemeinschaft als mögliche Prämisse materieller Werte . . 334
bb) Die Gemeinschaft als Prämisse demokratischer Verfahren. . . 334
cc) Die Gemeinschaft als Prämisse des Konsistenzprogramms. . . 335
c) Legitimation und Gemeinschaftsgefüge.............. 336
aa) Prozedurale Legitimation in Gemeinschaftsgefügen...... 336
bb) Konsistenzorientierte Legitimation in Gemeinschaftsgefügen . 337
cc) Hierarchie als Implikation konsistenzorientierter Legitimation 339
d) Am seidenen Faden? - Über die Stabilität der Gemeinschaft
als Legitimationsprämisse..................... 340
aa) Gemeinschaftsbildung und ihre Grundlagen - eine Rückschau 340
bb) Zur Akzeptanz einer Gemeinschaft als Legitimationsprämisse 342
aaa) Die Akzeptanz von Legitimationsprämissen....... 342
bbb) Die mögliche Prekarität der Gemeinschaft
als Legitimationsprämisse................ 344
cc) Nochmals: Am seidenen Faden?................ 345
3. Legitimation, Gemeinschaft und Dekonzentration.......... 346
a) Dekonzentration, Desintegration und Delegitimation....... 346
b) Hoffen auf die Irrelevanz des Rechts?............... 347
c) Rettung durch Relegiti
marion?
................... 349
d) Demysti
fi
kation
statt Delegitimation?............... 352
XVIII
Inhaltsverzeichnis
Schlussbemerkung........................... 354
Literaturverzeichnis............................ 357
Namensregister.............................. 385
Sachregister................................ 386
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