Stadt-Umland-Prozesse und interkommunale Zusammenarbeit: Stand und Perspektiven der Forschung
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Veröffentlicht: |
Hannover
Akademie für Raumforschung und Landesplanung
2007
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332 |
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INHALT
Vorwort
VII
Stadt und Umland: Von der Hierarchie zum Netzwerk
1 Stadt und Umland: Von der Hierarchie zum Netzwerk 1
1.1 Stadtregionen vor neuen Herausforderungen 1
1.2 Stadt-Umland-Probleme im Spiegel der Raumordnungspolitik 2
1.3 Interkommunale Kooperation als Ansatz zur Bewältigung der Stadt-
Umland-Probleme 4
1.4 Stadt-Umland-Prozesse und interkommunale Kooperation als Themen
derARL 5
1.5 Ziel der Studie und methodisches Vorgehen 6
Stadt-Umland-Prozesse
2 Stadt-Umland-Prozesse - Begriffsbestimmungen, Dimensionen und
Ursachen 9
2.1 Die Stadtregion: Von der Analyseeinheit zum Handlungsraum 9
2.2 Entwicklungsprozesse in Stadtregionen - Triebkräfte und Erscheinungs¬
formen 11
2.2.1 Zur Aktualität von Stadt-Umland-Prozessen in der Raumordnung und
Raumwissenschaften 12
2.2.2 Stadt-Umland-Probleme in westdeutschen Stadtregionen: Vom suburbanen
Raum zur „Zwischenstadt 13
2.2.3 Stadt-Umland-Probleme in ostdeutschen Stadtregionen: Zwischen
„Amerikanisierungstendenzen und demographischer Schrumpfung 18
2.3 Zwischenfazit: Auswirkungen der Stadt-Umland-Prozesse auf die
Kommunen und die Raumordnung 23
Interkommunale Zusammenarbeit
3 Interkommunale Zusammenarbeit - Anlass, Gegenstand und Organisation 26
3.1 Grundlagen der interkommunalen Kooperation 26
3.1.1 Begriffsbestimmungen 26
3.1.2 Veränderungen im planerischen Grundverständnis 28
3.1.3 Anlässe für interkommunale Kooperationen 29
3.1.4 Grundprinzipien der interkommunalen und regionalen Kooperation 32
3.1.5 Aufgabenfelder der interkommunalen und regionalen Kooperation
З З
3.1.6 Formen der interkommunalen und regionalen Kooperation 34
Inhalt
3.2 Instrumente der interkommunalen und regionalen Zusammenarbeit 38
3.2.1 Regionalmanagement 38
3.2.2 Regionale Entwicklungskonzepte 42
3.2.3 Städtenetze und Städteverbünde 45
3.2.4 Regionalplan und regionaler Flächennutzungsplan 47
3.3 Grenzüberschreitende Zusammenarbeit - Anlass, Gegenstand und
Organisation 49
3.3.1 Bundesländerübergreifende Zusammenarbeit - Anforderungen und Formen 49
3.3.2 Europäische Zusammenarbeit 53
3.4 Zwischenfazit: von interkommunaler Kooperation zur Regional
Governance
61
Zeitlicher Wandel und aktuelle Trends
4 Stadt-Umland-Prozesse und interkommunale Kooperation im zeitlichen
Wandel und aktuelle Trends der Diskussion 64
4.1 Reformeuphorie der 1970er Jahre 64
4.2 Ernüchterung in den 1980er Jahren 65
4.3 Planungsbedarf und neuer Aufschwung der kooperativen Planungsansätze
inden
1990er Jahren 66
4.4 Aktuelle Herausforderungen der interkommunalen Kooperation zu Beginn
des 21. Jahrhunderts 70
4.5 Abschließende Bemerkung 75
Schlussbetrachtung
5 Gesamtfazit und Ableitung des künftigen Forschungsbedarfs 78
5.1 Fazit 78
5.2 Künftige Forschungsthemen zu Stadt-Umland-Prozessen und zur inter¬
kommunalen Kooperation 79
Literatur 85
Kurzfassung/Abstract 97
VI
Das Verhältnis von Stadt und Land hat sich im Laufe der Jahre gewandelt: an die Stelle eines hierar¬
chischen Verhältnisses ¡st ein Netzwerkgefüge mit vielfältigen funktionalen Beziehungen getreten.
Interkommunale Kooperation und Regional
Governance
spielen bei der Bewältigung der sich aus
Globalisierung und wirtschaftlichem Strukturwandel ergebenden Herausforderungen eine immer
wichtigere Rolle.
Die vorliegende Studie charakterisiert und analysiert die wichtigsten Stadt-Umland-Prozesse der
letzten Jahre in Ost- und Westdeutschland. Sie stellt unterschiedliche Formen interkommunaler
und regionaler Kooperation dar und diskutiert die verschiedenen hier eingesetzten Instrumente und
Modelle, auch in Bezug auf grenzüberschreitende Kooperationen. Dabei wird insbesondere auch
der zeitliche Verlauf des Paradigmenwechsels von hierarchischer Steuerung mit linearen Planungs¬
prozessen hin zu kooperativen, partizipativen
Planungs-
und Steuerungsformen herausgearbeitet.
Aufbauend auf der Darstellung des aktuellen Forschungsstandes zu Stadt-Umland-Prozessen und zur
interkommunalen Kooperation leitet die Studie abschließend offene Fragestellungen in verschiedenen
Forschungsfeldern ab.
The relationship between town and country has changed over the course of time: what was once
a hierarchical relationship has been replaced by a network-like structure displaying a wide range
of functional linkages. In coming to terms with the challenges arising from both globalisation and
economic restructuring, more and more importance is coming to be attached to
intermunicipal
partnerships and regional governance.
This study characterises and analyses the most important processes recently to affect towns or cities
and their hinterlands in both eastern and western Germany. It outlines different types of
intermu¬
nicipal
partnerships and forms of regional co-operation and discusses the various instruments and
models which have been implemented
-
also in the context of cross-border co-operation. Particular
attention is directed to tracing through time the course of the paradigm shift away from hierarchical
control (characterised by linear planning processes) towards co-operative and participatory forms
of planning and control. Building on a survey of the current state of research into the processes af¬
fecting towns and their rural hinterlands, and of
intermunicipal
co-operation, this study concludes
by setting out a number of open questions in various research fields.
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