Die politische Steuerung der Verwaltung: eine empirische Studie über politisch-administrative Interaktionen auf der Bundesebene
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2007
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| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Staatslehre und politische Verwaltung
Band 11 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
I.
1. Problemstellung 15
1.
1.2 Fragestellung 21
1.3 Untersuchungsgegenstand 22
1.4 Stand der empirischen Forschung 25
1.4.1 Vcrwaltungssteuerung in theoretischer Perspektive 28
a) Wachabläsung: Von der ökonomischen Theorie der
Bürokratie zu
b)
c) PA-Analyse als Kontrastheuristik 34
1.5 Forschungsleitende Hypothesen und Analysedimensionen 37
1.6 Aufbau der Untersuchung 41
II.
Verwaltungsmodells 44
2. Bundesbehörden im Verwaltungsauftau des Bundes 48
2.1 Die verfassungsrechtliche Typo-Logik 48
2.2 Verwaltungsentwicklung seit 1949: Zwischen Parkinson und
funktionaler Differenzierung 56
2.3 Institutionelle Weichenstellungen in der Frühphase der
Bundesrepublik 63
2.3.1 Institutionenbildung durch
2.3.2 Warum die Ausnahme nicht zur Regel wurde 68
2.4 Zusammenfassung: Strukturbildung durch diffuse Richtungswahl 76
3. Verwaltungspolitische Diskurse: Föderalismus, Einheitlichkeit und
Demokratieprinzip 77
3.1 Bundesbehörden als Element der Unitarisierung 78
3.2 Zwischen „Einheit der Verwaltung und funktionaler Differenzierung 82
3.3 Strange
Verfassungsdenken 90
3.3.1 Demokratieprinzip, Ministerverantwortlichkeit und das
Problem „ministerialfreier Räume 94
a) Demokratieprinzip und Legitimationskette 94
b)
c) Ministerialfreie Räume 102
d) Kollegialorgane als Hierarchie-Exklaven 107
3.3.2 Die Steuerungskraft des Gesetzes für das Wesentliche und das
Problem des Verwaltungsermessens 111
3.4 Bundesbehörden im Regierungssystem 119
III.
Entwicklung, Organisation und Vollzug administrativer Aufgaben 126
4. Von der Problemwahrnehmung zur Verwaltungsaufgabe
4.1 Versicherungsaufsicht
4.2. Wettbewerbsrecht
4.3 Umweltschutz
4.4 Arzneimittelsicherheit
5. Struktur und Arbeitsweise von Bundesoberbehörden
5.1 Programmstruktur
5.1.1 Bundesaufsichtsamt für das Versicherungswesen
5.1.2 Bundeskartellamt
5.1.3 Umwelfbundesamt
5.1.4 Bundesgesundheitsamt/Bundesinstitut für Arzneimittel und
Medizinprodukte
5.2 Organisation, Arbeitsweise und Amtsverständnis
5.2.1 Bundesaufsichtsamt für das Versicherungswesen
5.2.2 Bundeskartellamt
5.2.3 Umweltbundesamt
5.2.4 Bundesgesundheitsamt/Bundesinstitut für Arzneimittel und
Medizinprodukte
5.3 Umweltbeziehungen und Regulierungsstile
6. Restriktionen und Wandlungsprozesse hierarchischer Steuerung
6.1 Die Steuerung „verwalteter Wissenschaft
6.1.1 Politische
6.1.2 Ressortforschung und Wissenschaftsfreiheit
6.2 New Public Management und regulativer Staat als „Diskurse des
Hierarchieverzichts
6.2.1 New Public Management -
6.2.2 Der europäische Regulierungsstaat
a) Die Europäisierungsproblematik
b) Die Regulierungsbehörde als „Sendbote des
Regulierungsstaates
6.3 Die Zukunft des hierarchischen Steuerungsmodells
126
127
131
135
137
142
142
142
145
149
152
160
162
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175
180
184
185
187
188
191
192
198
200
205
212
IV.
214
7. Normative und faktische Referenzpunkte des ministeriellen
Steuerungsverhaltens 214
7.1 Merkmale der Ministerialaufsicht 215
7.1.1 Die drei Grundformen der Aufsicht 217
7.1.2 Ministerialaufsichi und das Problem der
7.2 Steuerungsinstrumente und -verfahren 226
7.2.1 Rechts-und Fachaufsicht 226
7.2.2 Gegenstände der Aufsicht 230
7.2.3 Instrumente 235
7.3 Die Ministerialverwaltung als Steuerungsakteur: Ambitionen und
Restriktionen 238
7.3.1 Die organisatorische Dimension 240
7.3.2 Steuerungsambitionen und Steuerungsphasen 245
8. Administrative Interaktion: Verwaltungssteuerung durch Fachaufsichl 248
8.1 Bundesministerium der Finanzen und Bundesaufsichtsamt für das
Versicherungswesen 249
8.1.1 Fachaufsicht in der Praxis 250
8.1.2 Materielle Staatsaufsicht und die Gefahr des
8.2 Bundesministerium für Wirtschaft und Bundeskartellamt 258
8.2.1
8.2.2 Administrative Autonomie und politische Steuerung 263
8.3 Bundesministerium für Gesundheit und
Bundesgesundheitsamt/Bundesinstitut für Arzneimittel und
Medizinprodukte 273
8.3.1 Etablierung und Expansion (1976-1980) 274
8.3.2 Politisierung und Vollzugskrisen (1981-1993) 278
8.3.3 Reorganisation und Konsolidierung (
8.4 Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit
und Umweltbundesamt 292
8.4.1 Organisatorische und formale Aspekte der Aufsicht 293
8.4.2 Steuerungsbedarf und Rollenverständnis 296
8.4.3
8.4.4 Interorganisatorische Reibungsflächen und Konflikte 301
8.4.5 Vom Vorreiter zum „Wasserträger ? 306
8.5 Administrative Interaktion im Vergleich 308
8.5.1 Ministerielle Steuerungsmuster 309
8.5.2 Handlungsmotive in der politischen Steuerung und ihre
Hintergründe
9. Resümee 318
9.1 Steuerungsphasen im deutschen Verwaltungsmodell 320
9.2 Steuerungsmuster und Akteursinteressen 323
9.3 Veränderungsdruck und Adaptionsfähigkeit 326
Literaturverzeichnis 329
Anhang: Übersicht Bundesoberbehörden 375
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| topic | Politik Administrative agencies Germany Federal government Germany Public administration Germany Bundesoberbehörde (DE-588)4146970-7 gnd Politische Steuerung (DE-588)4212404-9 gnd Ministerialverwaltung (DE-588)4134363-3 gnd |
| topic_facet | Politik Administrative agencies Germany Federal government Germany Public administration Germany Bundesoberbehörde Politische Steuerung Ministerialverwaltung Deutschland Germany Administrative and political divisions Germany Politics and government Hochschulschrift |
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Inhaltsverzeichnis
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Teilbibliothek Stammgelände
| Signatur: |
0002 POL 270f 2003 A 20063
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|---|---|
| Exemplar 1 | Ausleihbar Am Standort |