Programmquoten für Musik im Hörfunk: der Gesetzgeber im Spannungsfeld zwischen Kulturauftrag und Rundfunkfreiheit
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Vistas
2007
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
VORWORT ...................................................................................................................15
EINLEITUNG................................................................................................................17
A. Anlass der Arbeit............................................................................................17
I.
II.
III.
B. Das Erkenntnisinteresse...........................................................................21
C. Gang der Darstellung.................................................................................23
1. KAPITEL REGULIERUNGSMODELLE,
GRUNDENTSCHEIDUNGEN UND
ALTERNATIVINSTRUMENTE.................................................27
A. REGUUERUNGSMODELLE..................................................................................27
I.
1. Die Femseh-Richtlinie 89/552/EWG..................................................27
a) Schutzziele der Quotenregelung......................................................27
b) Die einzelnen Bestimmungen...........................................................28
c) Die rechtlichen Fragestellungen.......................................................28
2. Das Europaratsabkommen über das grenzüberschreitende
Fernsehen...................................................................................................29
3. § 6 RfStV....................................................................................................30
a) § 6 RfStV als Umsetzung von Fernseh-Richtünie und
Europaratsabkommen?......................................................................31
b) Schutzziele des § 6 RfStV..................................................................31
c) Die rechtlichen Problemkreise.........................................................32
4. Das Beispiel Frankreich...........................................................................33
a) Die französische Quotenregelung...................................................34
b)
Hintergrund.........................................................................................36
aa)
bb) Rundfunkfreiheit als Individualgrundrecht................................37
c) Die Entwicklung des Rundfunkmarktes in Frankreich
seit Einfuhrung der Programmquote..............................................41
II.
B. Grundentscheidungen................................................................................43
1. Zwingendes Recht, freiwillige Selbstverpflichtung oder
Empfehlung...............................................................................................43
2. Adressatenkreis.........................................................................................44
a) Die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten..............................44
b) Privater Hörfunk................................................................................44
3. Privilegiertes Sendegut.............................................................................45
a) Deutschsprachige Musik...................................................................45
b) Deutsche Produktionen....................................................................45
c) Europäische Produktionen...............................................................46
d) Neuheiten............................................................................................46
e) Kombination der verschiedenen Schutzgütergruppen.................47
4. Zu regelnde Detailfragen.........................................................................48
a) Umsetzungsfrist..................................................................................48
b) Sendezeiten und Erfüllungszeitraum...............................................48
c) Reichweite des Gesetzesvorbehaltes und
Konkretisierungskompetenz.............................................................48
d) Überwachung und Sanktionen.........................................................50
C. Alternativinstrumente..............................................................................50
1. Steuerungswirkung durch freiwillige Selbstverpflichtung
der Rundfunkveranstalter........................................................................51
a) Konstitutive Merkmale von freiwilligen
Selbstverpflichtungen........................................................................52
b) Weitere Unterscheidungskriterien...................................................53
c) Normakzessorische
Selbstverpflichtungen........................................................................53
2. Steuerungswirkung durch Verpflichtung zur Investition
in nationale Produktionen.......................................................................54
3. Steuerungswirkung durch Zwangsabgaben..........................................54
4. Steuerungswirkung durch Wegfall des „Sendeprivilegs
gemäß § 76 Abs. 2 UrhG.........................................................................55
2. KAPITEL DIE ZULÄSSIGKEIT EINER GESETZLICHEN
PROGRAMMQUOTE IM MUSIKPROGRAMM DES
HÖRFUNKS AUS VERFASSUNGSRECHTLICHER
SICHT....................................................................................................57
A. Exkurs: Die heutige Radiolandschaft in Deutschland.............57
I.
Я.
1. Hörfunkvollprogramme...........................................................................63
2. Tagesbegleitprogramme...........................................................................64
3. Kulturprogramme.....................................................................................64
4. Zielgruppenprogramme...........................................................................64
B. Die gesetzliche Programmquote im Musikprogramm des
ÖFFENTLICH-RECHTLICHEN HÖRFUNKS ALS KONKRETISIERUNG
DES DIESEM ZUGEWIESENEN PROGRAMMAUFTRAGS..................................65
I.
Fromrammauftrages...............................................................................................66
о
1. Schutzziele einer Programmquote..........................................................66
a) Wahrung der kulturellen Identität...................................................66
aa) Umschreibung von kultureller Identität..................................66
bb) Keine Legaldefinition der „kulturellen Identität ..................69
cc) Verfassungsrechtliche Relevanz der
„kulturellen Identität ................................................................70
(1) Normative Aussagekraft des Begriffs der
„kulturellen Identität nach der Rechtsprechung
des Bundesverfassungsgerichts.........................................70
(2) Keine normative Herleitung aus
verfassungsrechtlichem Kulturauftrag oder
Kulturs taatszielbestimmung...............................................71
(3) Verfassungsrechtlich relevante Inhalte und
Funktionen der kulturellen Identität................................72
(a) Kultur als gemeinschaftsstiftendes Gut,
Homogenitätsgebot.....................................................73
(b) Absolutes staatliches Neutralitätsgebot....................74
(c) Das interkulturelle Minimum.....................................76
(d) „Kulturelles Minimum und der Kulturbegriff
des Bundesverfassungsgerichts..................................80
dd) Privilegierte Musik als Träger der „kulturellen Identität .....81
(1) weiter Kulturbegriff.............................................................82
(2) enger Kulturbegriff..............................................................82
b) Schutz der musikalischen Vielfalt....................................................83
aa) Definition der musikalischen Vielfalt......................................83
bb) Verfassungsrechtliche Relevanz der musikalischen
Vielfalt...........................................................................................84
(1) Musikalische Vielfalt im weiten Sinn................................84
(2) Musikalische Vielfalt im engen Sinn.................................84
(3) Zwischenergebnis................................................................85
cc) Privilegierte Musik als Träger der musikalischen Vielfalt.....85
c) Förderung der nationalen Musikwirtschaft....................................86
2. Einordnung der Schutzziele in den
Programmauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks...................87
a) Bestimmung des
öffentlich-rechtlichen Rundfunks....................................................87
aa) Die „Grundversorgung im dualen System nach der
Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts...................88
bb) Vom Gmndversorgungs- zum Funktionsauftrag..................90
b) Zuordnung der Schutzziele zum Funktionsauftrag......................92
aa) Integrationsfunktion...................................................................93
bb) Kulturauftrag...............................................................................95
cc) Forums-, Vorbild- und Komplementärfunktion...................98
dd) Wirtschaftsförderung..................................................................98
3. Zwischenergebnis.....................................................................................99
Я.
Musikprogramm der öffentHch-mhtlkhen Sendeanstatien....................................100
1. Maßstab für die Berücksichtigung der Schutzziele im
Musikprogramm
a)
b) Anforderungen richten sich an einzelne Programme.................101
2. Programmanalyse der öffendich-rechdichen Hörfunksender.........103
a) Anteil der deutschsprachigen Musik.............................................104
b) Anteil der Neuheiten........................................................................105
c) Anteil der deutschen Produktionen...............................................106
d) Vergleich der erhobenen Zahlen mit denen des
Privatfunks........................................................................................106
3. Berücksichtigung der Schutzziele.........................................................107
III.
Funktionsaußrags durch Programmquote...........................................................108
1. Die Ausgestaltungs-und Schrankendogmatik zur
Rundfunkfreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG................................109
a) Die Lehre vom Ausgestaltungsvorbehalt.....................................109
b) Die streng subjektiv-rechdiche Gegenposition...........................114
c) Ausgestaltung als Handlungsauftrag und
Grundrechtsbeschränkung..............................................................116
2. Voraussetzungen und Grenzen der Konkretisierung.......................121
a) Eingriff in die Rundfunkfreiheit der
Landesrundfunkanstalten gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG...........122
b) Rechtfertigung des Eingriffs...........................................................123
aa) Gesetzliche Programmquote als „allgemeines Gesetz
im Sinn des Art. 5 Abs. 2 GG.................................................123
bb) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.......................................131
(1) Legitime Zwecke................................................................133
(a) Rechtsgut der kulturellen Identität..........................134
(b) Rechtsgut der musikalischen Vielfalt......................134
(c) Förderung der nationalen Musikwirtschaft............134
(2) Geeignetheit.......................................................................135
(a)
(aa) Deutschsprachige Musik...................................135
(bb) Produktionsstandort Deutschland..................137
(cc) Produktionsstandort Europäische Union......138
(dd) Neue Musik.........................................................139
(b) Ausformung der gesetzlichen Regelung.................140
(c) Zwischenergebnis.......................................................141
(3) Erforderlichkeit..................................................................141
(a) Freiwillige Selbstverpflichtung des öffentlich-
rechtlichen Hörfunks.................................................142
(aa) Denkbare ModeEe freiwilliger
Selbstverpflichtung anstelle einer
obligatorischen Programmquote.....................142
(bb) Tauglichkeit und Erforderlichkeit dieser
Modelle gegenüber gesetzlicher
Programmquote.................................................143
(b) Verpflichtung zur Investition in nationale
Produktionen..............................................................147
(c) Zwangsabgaben..........................................................148
(aa) Finanzverfassungsrechtliche Zulässigkeit......149
(bb) Milderes, gleich wirksames Mittel
gegenüber gesetzlicher Programmquote........151
(d) Wegfall des „Sendeprivilegs gemäß
§ 76 Abs. 2 UrhG.......................................................152
(e) Zwischenergebnis.......................................................155
(4) Angemessenheit.................................................................155
(a) Staatsfreiheit................................................................158
(b) Weiterhin hinreichender Freiraum für die
Programmgestaltung..................................................159
(c) Keine Erdrosselung des öffentlich-rechtlichen
Rundfunks im Wettbewerb mit privater
Konkurrenz.................................................................163
cc) Zitiergebot des Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG.................................165
3. Zwischenergebnis...................................................................................166
IV.
Konkretisierung des Funktionsaufirags derLandesrundfunkanstalten.................167
1. Tatbestand der Grundrechtsgefahrdung.............................................168
a) Objekt der Gefahrdung...................................................................168
aa) Der objektiv-rechtliche Gehalt der Rundfunkfreiheit.........168
bb) Der objektiv-rechtliche Gehalt der Kunstfreiheit................169
b) Rechtswidriger Eingriff durch Privaten........................................170
2. Rechtsfolge der Grundrechtsgefahrdung............................................171
3. Zwischenergebnis...................................................................................173
С
im Musikprogramm des privaten Hörfunks......................................174
I.
1. Die unterschiedlichen Auffassungen...................................................175
a) Subjektiv-rechtliches Verständnis..................................................175
b) Objektiv-rechdiche Auffassung.....................................................175
c) Die subjektiv-objektiv-rechtliche Sicht des
Bundesverfassungsgerichts: Rundfunkfreiheit als
dienende Freiheit..............................................................................176
d) Schlussfolgerung für die weitere Untersuchung..........................177
2. Der subjektiv-rechtliche Ansatz...........................................................178
a) Eingriff in den Schutzbereich des Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG..........178
b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung...........................................178
aa) Die gesetzliche Programmquote als „allgemeines
Gesetz nach Art. 5 Abs. 2 GG.............................................178
bb) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit.......................................178
(1) Intensität des Eingriffs.....................................................179
(2) Auswirkungen auf die wirtschaftliche Situation
der Sender...........................................................................180
(3) Hoher Verwaltungsaufwand bei der Umsetzung
der Quotierung...................................................................183
(4) Berücksichtigung des Aspektes der „dienenden
Rundfunkfreiheit nach subjektiv-objektiv¬
rechtlichem Verständnis...................................................184
(5) Anwendung der erarbeiteten Maßstäbe auf die
gesetzliche Prograrnmquote.............................................185
(6) Freiwillige Selbstverpflichtungen als zumutbare
Alternative..........................................................................187
(a) Die Art und Weise der Selbstverpflichtung...........188
(aa) Einbeziehung der Beteiligten und
Verbindlichkeit der Selbstverpflichtung.........188
(bb) Staatliche Ziel- und sonstige
Rahmenvorgaben...............................................189
(cc) Überwachung der Ergebnisse und
Einschaltung der Öffentlichkeit als
Kontroffinstanz..................................................189
(b) Die Ausgestaltung der angedrohten
gesetzlichen Regelung................................................189
3. Zwischenergebnis...................................................................................190
II.
1. Anwendung des Art. 12 Abs. 1 GG auf die
Rundfunkveranstaltung..........................................................................191
2. Allgemeiner Gleichheitssatz des Art. 3 Abs. 1 GG...........................192
3. Zwischenergebnis...................................................................................194
3. KAPITEL DIE VEREINBARKEIT NATIONALER
PROGRAMMQUOTEN IM HÖRFUNK
MIT EUROPÄISCHEM RECHT UNTER
EINBEZIEHUNG WELTHANDELS¬
RECHTLICHER ASPEKTE........................................................195
A. EUROPARECHT..................................................................................................195
I.
1. Bedeutung der EMRK...........................................................................195
2. Rechte der Programmveranstalter.......................................................197
a) Eingriff in den sachlichen und personellen Schutzbereich
von Art. 10 EMRK..........................................................................197
b) Rechtfertigung des Eingriffs...........................................................198
aa) Verhältnis von Art. 10 Abs. 1 S. 3 und Abs. 2 EMRK.......198
bb) Die Schrankensystematik nach dem Groppera-Urteil
und dem Lentia-Urteil..............................................................198
cc) Zulässige Schranke gemäß Art. 10 Abs. 2 EMRK...............200
(1) Vom Gesetz vorgesehen..................................................201
(2) Verfolgtes Ziel....................................................................202
(3) Notwendig in einer demokratischen Gesellschaft........204
3. Zwischenergebnis...................................................................................207
II.
1. Die Fernsehrichtlinie als harmonisierte gemeinschafts¬
rechtliche Regelung mit abschließendem Charakter?........................207
2. Primäres Gemeinschaftsrecht...............................................................208
a) Geltung des Gemeinschaftsrechtes für eine gesetzliche
Programmquote................................................................................208
b) Eröffnung des Schutzbereichs der Warenverkehrs-
sowie der Dienstleistungsfreiheit...................................................210
aa) Relevante Leistungen................................................................211
(1) Die Senderechte an Musiktiteln......................................211
(2) Die Veranstaltung und Sendung der
Radioprogramme...............................................................213
(3) Der Vertrieb von Tonträgern..........................................215
bb) Grenzüberschreitende Sachverhalte.......................................215
(1) Die Senderechte an Musiktiteln......................................216
(2) Die Veranstaltung und Sendung von
Radioprogrammen.............................................................216
(3) Der Vertrieb von Tonträgem..........................................217
cc) Zwischenergebnis.....................................................................217
c) Beeinträchtigung des Schutzbereichs............................................217
aa) Privilegierung deutscher Produktionen.................................218
bb) Privilegierung deutschsprachiger Produktionen..................218
cc) Privilegierung von Neuheiten.................................................220
d) Rechtfertigung der Beeinträchtigungen........................................220
aa) Ausdrückliche Einschränkungsvorbehalte............................221
bb) Zwingende Erfordernisse........................................................224
(1) Zielsetzungen der gesetzlichen Programmquote..........224
(2) Verhältnismäßigkeit...........................................................229
(a)
(b)
(c)
3. Zwischenergebnis...................................................................................232
В.
I.
II.
ndel (GATS)........................................240
1. Der Marktzugang nach Art. XVI GATS.............................................242
2. Inländerbehandlung gemäß Art. XVII Abs. 1 GATS.......................242
III.
.............................243
4. KAPITEL ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG
IN THESEN......................................................................................245
LITERATURVERZEICHNIS.................................................................................251
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS............................................................................281
ANHANG.......................................................................................................................285
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