Die Modernisierung der Landwirtschaft: eine vergleichende Untersuchung der Agrarpolitik Deutschlands und Österreichs nach 1945
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Format: | Buch |
Sprache: | Deutsch |
Veröffentlicht: |
Berlin
Logos-Verl.
2006
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Beschreibung: | Zugl.: Aachen, Techn. Hochsch., Diss., 2005 |
Umfang: | X, 472 S. 21 cm |
ISBN: | 9783832512644 3832512640 |
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adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnìs
Tabellenverzeichnis..................................................................................................
Abkürzungsverzeichnis...........................................................................................
1 Einleitung................................................................................................................1
1.1 Untersuchungsgegenstand, Problem- und Fragestellung................................1
1.2 Stand der Forschung........................................................................................4
1.3 Methodik und Aufbau...................................................................................13
2 Die Modernisierung der Landwirtschaft als politisches, ökologisches und
gesellschaftliches Phänomen...................................................................................19
2.1 Modernisierung als gesellschaftliches Projekt...............................................20
2.2 Modernisierung, Strukturwandel und Landwirtschaft.................................27
2.2.1 Das Phänomen des landwirtschaftlichen Strukturwandels...................................28
2.2.2 Die nachträgliche Modernisierung der Landwirtschaft..........................................31
2.2.3 Indikatoren und Instrumente der Modernisierung.................................................35
2.3 Das Konzept der reflexiven Modernisierung.................................................50
2.4 Nachhaltige Entwicklung als Leitbild einer reflexiven Modernisierung.....71
2.5 Reflexiv-nachhaltige Modernisierung der Landwirtschaft...........................79
3 Länderstudie Deutschland....................................................................................95
3.1 Politische Ursachen des großen Umbruchs: Deutsche und europäische
Landwirtschaftspolitik bis 1970..........................................................................95
3.1.1 Von der „Stunde Null zum Wiederaufbau: Deutschland nach dem
Zweiten Weltkrieg..................................................................................................................96
3.1.1.1 Bedingungslose Kapitulation und Marshall-Plan......................................96
3.1.1.2 Die Situation der Landwirtschaft in der Nachkriegszeit.........................101
3.1.2 Die Modernisierung der Landwirtschaft...............................................................105
3.1.2.1 Landwirtschaftspolitik im Zeichen des Modernisierungsparadigmas.....105
3.1.2.2 Derneue Ansatz der gemeinsamen Strukturpolitik................................116
3.1.2.2.1 AgrarpolitischerRichtungswechsel........................................................116
3.1.2.2.2 Fortschreitender Strukturwandel und einsetzende
Überschusssituation..............................................................................................120
3.1.2.3 Exkurs: Die Bündelung der
3.1.3 Die Europäisierung der Agrarpolitik.....................................................................131
3.1.3.1 Europa: Von der Vision zur Gemeinschaft.............................................131
3.1.3.2 Das System der GAP.................................................................................134
3.1.3.3 Überschussproduktion und Strukturwandel: Ursachenanalyse...............142
3.1.4 Exkurs: Die ländliche Bevölkerung und der Wandel der Landwirtschaft.......145
3.1.4.1 Vom Ende der lokalen Ökonomie...........................................................147
3.1.4.2 Die
Modernisierungsparadigmas.................................................................................152
3.1.5 Zwischenfazit.............................................................................................................154
3.2 Analyse und Kritik der wichtigsten Entwicklungslinien seit 1970............156
3.2.1 Die gemeinsame
strukturellen Wandel?..........................................................................................................159
3.2.1.1 Der Mansholt-Plan: Zäsur in der europäischen Agrarpolitik..................160
3.2.1.2 Die Umsetzung der gemeinsamen Strukturpolitik..................................165
3.2.1.3 Exkurs: Ausgleichszulage und Bergbauernförderung...............................170
3.2.1.4 Kritik an der gemeinsamen
3.2.1.5 Weiterentwicklung der Ausgaben im Rahmen der
3.2.1.6 Die GAP auf dem Weg in die Krise.........................................................180
3.2.1.7 Ursachen für die Krise der Agrarpolitik: Die Preispolitik als
fortgesetzte Politikversagen..................................................................................190
3.2.2 Zwischenfazit.............................................................................................................194
3.2.3 Die Reformierung der GAP....................................................................................197
3.2.3.1 Beginn der Reformen: Die Milchquotenregelung von 1984....................199
3.2.3.2 Neuausrichtung der deutschen und europäischen
Agrarstrukturpolitik
3.2.3.3 Paradigmenwechsel - oder doch „Alles beim Alten ?:
Die MacSharry-Reform von 1992 unddie Agenda 2000....................................208
3.2.3.4 Bundesdeutsche Agrarpolitik zu Beginn des neuen Jahrtausends............221
3.2.3.4.1 Konzept der Neuausrichtung der Agrarpolitik.......................................221
3.2.3.4.2 Umsetzung der „Neuen Agrarpolitik und Status Quo........................227
3.2.3.4.2.1 Förderung des Ökologischen Landbaus..........................................227
3.2.3.4.2.2 Neuausrichtung der
Raums ..............................................................................................................230
III
3.2.3. 5 Die Luxemburger Beschlüsse: Die Halbzeitbewertung der Agenda
2000 als Durchbruch zu einer nachhaltigen GAP?..............................................243
3.2.3.5.1 Die Ergebnisse des Mid-Tetm-Review....................................................243
3.2.3.5.2 Die Umsetzung des MTR in Deutschland..............................................250
3.2.4 Zwischenfazit.............................................................................................................252
3.3 Zusammenfassung.......................................................................................256
4 Länderstudie Österreich......................................................................................263
4.1 Aufbau und Entwicklung des traditionellen agrarpolitischen Systems
in Österreich......................................................................................................264
4.1.1 Die politische Situation zu Beginn der Zweiten Republik..................................264
4.1.2 Vom Mangel zur Förderung von Produktivität und Modernisierung:
die produktionsorientierte Phase.......................................................................................266
4.1.3 Das System der traditionellen Agrarförderung......................................................272
4.1.4 Strukturwandel und Beginn der strukturellen Überschüsse................................287
4.1.4.1 Die Phase der „expansiven Intensivierung (1952-1960).........................287
4.1.4.2 Exkurs: Die Strukturpolitik zu Beginn der 1960er Jahre........................292
4.1.4.3 Beginn der strukturellen Überschüsse.......................................................296
4.1.4.4 Die (kurze) strukturpolitische Phase.........................................................301
4.1.5 Zwischenfazit..............................................................................................................311
4.2 Analyse und Kritik der wichtigsten Entwicklungslinien seit 1970............314
4.2.1 Die Agrarpolitik der Regierung Kreisky.................................................................314
4.2.1.1 Einführung differenzierter Förderinstrumente in die Agrarpolitik........314
4.2.1.1.1 Hintergründe der neuen Agrarpolitik.......................................................314
4.2.1.1.2 Der Bergbauemzuschuss des Bundes......................................................319
4.2.1.1.3 Die Verbesserung der Infrastruktur im Berggebiet und
landwirtschaftliche Regionalförderung....................................................................322
4.2.1.1.4 Dotierung und Entwicklung des Bergbauernsonderprogramms.........325
4.2.1.2 Weiterentwicklung des agrarpolitischen Mainstream.............................328
4.2.1.3 Maßnahmen zur Eindämmung der Überschüsse.....................................332
4.2.1.4 Die Förderung der Landwirtschaft: Entwicklung des Grünen Plans.....336
4.2.2 Zwischenfazit..............................................................................................................340
4.2.3 Umsetzung der Idee der Nachhaltigkeit? Die öko-soziale Agrarpolitik
Österreichs und der EU-Beitritt........................................................................................344
4.2.3.1 Rieglers Konzept der öko-sozialen Agrarpolitik und die
Ökologisierung der Landwirtschaft.....................................................................344
IV
4.2.3.2 Konkretisierung der öko-sozialen Agrarpolitik.......................................347
4.2.3.3 EU-Beitritt und GAP-Integration............................................................356
4.2.3.3.1 Vorbedingungen des EU-Beitritts............................................................357
4.2.3.3.2 Wesentliche Entwicklungen nach dem EU-Beitritt und Status
Quo................................................................................................................................364
4.2.4 Zwischenfazit..............................................................................................................386
4.3 Zusammenfassung........................................................................................391
5 Synthese: Struktureller Vergleich der deutschen und österreichischen
Agrarpolitik seit 1945..............................................................................................395
5.1 Analyse der fünf agrarpolitischen Phasen..................................................395
5.1.1 Hunger- und Mangelphase sowie Stabilisierungs- und
Modernisierungsphase.........................................................................................................396
5.1.2 Strukturpolitische und Krisenphase
ambivalenten Agrarpolitik..................................................................................................398
5.1.3 Phase der Umorientierung
5.1.4 Reform- und Dualisierungsphase
Verfestigung der Ambivalenzen........................................................................................412
5.2 Fazit: Die Modernisierung der Landwirtschaft als politisches und
gesellschaftliches (Zukunfts-) Projekt................................................................418
Anhang...................................................................................................................427
Literaturverzeichnis................................................................................................441
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Allgemeines Handlungsschema.................................................................23
Abbildung 2: Handlungsschema der Modernisierung....................................................24
Abbildung 3: Phasen der Flurbereinigung........................................................................37
Abbildung 4: Zwei Paradigmen der Weiterentwicklung der modernen
Landwirtschaft..............................................................................................................90
Abbildung 5: Agrarpolitische Phasen in der BRD........................................................257
Abbildung 6: Agrarpolitische Phasen in Österreich.....................................................392
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Abnahme der landwirtschaftlichen Betriebe
Tabelle 2: Abnahme der landwirtschaftlich Beschäftigten in der BRD......................30
Tabelle 3: Anstieg der Betriebe über 50 ha LN in der BRD.........................................31
Tabelle 4: Finanzielle Aufwendungen des Bundes im Rahmen des Grünen Plans
(1956-1963)..................................................................................................................108
Tabelle 5: Verteilung Finanzielle Aufwendungen des Bundes im Rahmen des
Grünen Plans (1956-1963)........................................................................................109
Tabelle 6: Handelsdüngerverbrauch der Landwirtschaft in der BRD nach
Nährstoffen und Sorten (1950-1964)......................................................................120
Tabelle 7: Verbrauch von Handelsdünger 1962/63 in der EWG..............................121
Tabelle 8: Produktion von Pflanzenschutzmitteln in der BRD (1951-1963)...........121
Tabelle 9: Landwirtschaftliches Zugkraftgefüge in der BRD (1958-1965)...............122
Tabelle 10: Bestand an Mähdreschern und Melkmaschinen in der BRD (1958-1965)
.......................................................................................................................................122
Tabelle 11: Anzahl der Schweinehalter in der BRD (1950-1965)...............................123
Tabelle 12: Produktion von Schweinen (1950-1964)...................................................123
Tabelle 13: Zahl der landwirtschaftlichen Betriebe und Verteilung nach
Größenklassen in der BRD (1949-1963)................................................................124
Tabelle 14: Ausgaben des EAGFL (1965-1973)...........................................................127
Tabelle 15: Finanzielle Aufwendungen im Rahmen des Grünen Plans (1964-1967)
.......................................................................................................................................127
Tabelle 16: Verteilung der Aufwendungen im Rahmen des Grünen Plans (1964-
1967).............................................................................................................................128
VI
Tabelle
.......................................................................................................................................128
Tabelle 18: Verteüung der Aufwendungen im Rahmen des Grünen Plans (1968-
1971).............................................................................................................................128
Tabelle 19: Finanzielle Aufwendungen im Rahmen der
Tabelle 20: Verteilung der Mittel der
Tabelle 21: Verteilung der Mittel der Einzelbetrieblichen Investitionsförderung
(1972-1980)..................................................................................................................179
Tabelle 22: Verteilung der Mittel der Einzelbetrieblichen Investitionsförderung
(1972-1980)..................................................................................................................179
Tabelle 23: Marktordnungsausgaben der EG in der BRD (1971-1980)....................183
Tabelle 24: Vergleich Markt/Preispolitik
Tabelle 25: Ausgaben des EAGFL und Anteil des EAGFL am
Gemeinschaftshaushalt (1978 -1985).....................................................................184
Tabelle 26: Ausgaben des EAGFL-Garantie nach Erzeugnissen (1981-1986)........186
Tabelle 27: Selbstversorgungsgrad bei Butter (1970-1983).........................................187
Tabelle 28: Selbstversorgungsgrad bei Rind- und
Tabelle 29: Selbstversorgungsgrad bei Weichweizen (1974-1984).............................189
Tabelle 30: Selbstversorgungsgrad bei Zucker (1974-1984)........................................189
Tabelle 31: Marktordnungsausgaben der EG in der BRD (1981-1990)....................201
Tabelle 32: Mittel der Einzelbetrieblichen Investitionsförderung (1982 - 1990).....204
Tabelle 33: Verteilung der Mittel der Einzelbetrieblichen Investitionsförderung
(1982-1990)..................................................................................................................204
Tabelle 34: Verteilung Einzelbetriebliche Investitionsförderung (1982-1990)........205
Tabelle 35: Mittel der
Tabelle 36: Verteilung der Mittel der
Tabelle 37: Jährliches Wachstum des Öko-Landbaus in Deutschland (1995-2003)229
Tabelle 38: Entwicklung der ökologisch wirtschaftenden Betriebe in Deutschland
(1996-2003)..................................................................................................................229
Tabelle 39: Verteilung der GAK-Mittel auf Fördergrundsätze (1999-2004)............232
Tabelle 40: Höhe und Anteil der Agrarumweltmaßnahmen an der
.......................................................................................................................................235
Tabelle 41: Vergleich
Tabelle 42: Aufteilung der Haushaltsmittel des EAGFL-Garantie (2001-2005).....241
Tabelle 43: Produktivitätszuwachs der österreichischen Landwirtschaft (1958-1967)
.......................................................................................................................................289
VII
Tabelle
Österreich (1951-1960)..............................................................................................290
Tabelle 45: Verbrauch von Pflanzenschutzmitteln in Österreich (1956-1961)........290
Tabelle 46: Belieferung der Landwirtschaft mit Handelsdünger (1958-1967).........291
Tabelle 47: Entwicklung des Bestandes wichtiger Landmaschinen (1953-1967) ....291
Tabelle 48: Aufteilung der Mttel des Grünen Plans im Jahr 1961............................294
TabeUe 49: Mittel des Grünen Planes (1961-1966).......................................................295
Tabelle 50: Verteilung der Mttel des Grünen Planes (1961-1966)............................295
Tabelle 51: Heimische Produktion in % des Verbrauchs............................................297
Tabelle 52: Milchanlieferang und Inlandsabsatz von Milch und Milchprodukten
(1958-1964)..................................................................................................................301
Tabelle 53: Verwendung der Mttel des Grünen Planes (1967-1975)........................308
Tabelle 54: Verteilung der Mttel des Grünen Planes (1967-1975)............................309
Tabelle 55: Anzahl der Empfanger und Höhe des Bergbauernzuschuss (1972-1981)
.......................................................................................................................................320
Tabelle 56: Entwicklung von Bergbauemsonderprogramm und -zuschuss.............325
Tabelle 57: Verhältnis Marktordnungskosten zu Bergbauemsonderprogramm......325
Tabelle 58: Verhältnis Marktordnungskosten zu Bergbauernzuschuss.....................326
Tabelle 59: Entwicklung des Milchmarkts und der Milchstützung (1970-1986).....329
Tabelle 60: Entwicklung der Getreideernte (1970-1986).............................................330
Tabelle 61: Marktordnungsausgaben für Getreide (1978-1988).................................330
Tabelle 62: Entwicklung der Rinderproduktion und deren Marktordnungskosten
(1970-1986)..................................................................................................................331
Tabelle 63: Verwendung der Mttel des Grünen Planes (1972-1987)........................338
Tabelle 64: Verteüung der Mttel des Grünen Planes (1972-1986)............................338
Tabelle 65: Verwendung der Mttel des Grünen Planes (1986-1990)........................351
Tabelle 66: Verteilung der Mittel des Grünen Planes (1986-1990)............................351
Tabelle 67: Anteil der neuen Fördertatbestände am Grünen Plan (1986-1990)......351
Tabelle 68: Marktordnungsausgaben (1980-1990)........................................................352
Tabelle 69: Förderungen für die Landwirtschaft (1990-1994)....................................354
Tabelle 70: Verteilung der Förderungen für die Landwirtschaft (1990-1994).........355
Tabelle 71: Budgetausgaben des BMLF (1992-1997)...................................................364
Tabelle 72: Entwicklung der Biobetriebe in Österreich (1980-2003)........................366
Tabelle 73: Entwicklung der biologisch bewirtschafteten Flächen............................366
Tabelle 74: Förderangen für die Landwirtschaft (1995-2001)....................................369
Tabelle 75: Verteilung der Förderungen für die Landwirtschaft (1995-2001).........369
TabeUe 76: Entwicklung ÖPUL (1995-2003)................................................................375
VIII
Tabelle
Bergbauernzuschuss...................................................................................................380
Tabelle 78: Teilnehmer Ausgleichszulage in Österreich (1995-2003)........................383
Tabelle 79: Verhältnis Bergbauernzuschuss — Grüner Plan — Marktordnungskosten
(Österreich)..................................................................................................................403
Tabelle 80: Verhältnis Ausgleichszulage - Grüner Plan/GAK -
Marktordnungskosten (Deutschland).....................................................................403
Tabelle 81: Gegenüberstellung Bergbauernzuschuss — Grüner Plan (Österreich) ..404
Tabelle 82: Gegenüberstellung Bergbauernzuschuss — Marktordnungskosten
(Österreich)..................................................................................................................405
Tabelle 83: Gegenüberstellung Ausgleichszulage -
Tabelle 84: Gegenüberstellung Ausgleichszulage —Marktordnungskosten
(Deutschland)..............................................................................................................405
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