Das SGB III als Konfliktfeld von Sozial- und Wettbewerbsrecht: die Beihilfenrelevanz von SGB-III-Maßnahmen unter Berücksichtigung des Vergaberechts
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
BWV, Berliner Wissenschafts-Verlag
[2006]
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| Schriftenreihe: | Berliner juristische Universitätsschriften. Öffentliches Recht
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 15
Einleitung 19
Erster Teil: Grundlagen 21
A. Sozialrecht 22
I. Grundzüge des deutschen Sozialrechts 23
1. Sozialrechtsbegriff 24
2. Binnenstruktur 26
a) Keine Systematisierung durch den Gesetzgeber 26
b) Wissenschaftliche Systematisierung 27
aa) Klassische Dreiteilung: Sozialversicherung,
Versorgung, Fürsorge 27
bb)„ neue Trias": soziale Vorsorge, soziale
Entschädigung, soziale Hilfe und Förderung 28
3. Inhaltliche Vorgaben 30
a) Sozialstaatsprinzip 30
aa) Gestaltungsauftrag an den Gesetzgeber 31
bb) Materieller Gehalt 32
cc) Art der Gewährleistung 33
b) Gesetzgebungs und Verwaltungskompetenz 33
c) Soziale Grundrechte 35
4. Besonderheiten des SGB III im Sozialrecht 38
II. Grundzüge des europäischen Sozialrechts 39
1. Traditioneller Kernbestand des europäischen Sozial¬
rechts 39
2. Originäres Gemeinschaftssozialrecht 40
3. Wettbewerbs Sozialrecht 41
B. Beihilfenrecht 42
I. Grundzüge des europäischen Wettbewerbsrechts 42
1. Stellung 42
2. Auslegung der Wettbewerbsvorschriften 43
3. Zweck des Wettbewerbs 44
7
II. Grundzüge des europäischen Beihilfenrechts 45
1. Ausgestaltung der Beihilfevorschriften 47
2. Beihilfebegriff 53
3. Die Rolle der Kommission 54
C. Das Verhältnis von Wettbewerbsrecht und Sozialrecht 56
I. Territorialer und zeitlicher Anwendungsbereich 56
II. Sachlicher Anwendungsbereich 57
1. Wirkungsprinzip 58
2. Kompetenzverteilung 60
a) Sozialpolitik 61
b) Beschäftigungspolitik 62
c) Wirtschaftspolitik 63
d) Wettbewerbspolitik 63
3. Anwendungsvorrang 64
III. Ergebnis 66
D. Das SGB III als Konfliktfeld von Sozial und
Wettbewerbsrecht 66
I. Zuwendungsverhältnisse im deutschen Sozialrecht 67
1. Zuwendungsgeber 68
a) Sozialleistungsträger 69
aa) Sozialversicherungsträger 70
bb) Weitere Sozialleistungsträger 70
b) Leistungserbringer i.e.S. 71
aa) Nach SGB V 71
bb)NachSGBXI 71
cc)NachSGBIII 71
dd)Nach SGB VIII und SGB XII 72
c) Leistungserbringer i.w.S. 72
2. Leistung 73
3. Leistungsempfänger 73
II. Zuwendungsverhältnisse im SGB III 75
1. Zuwendungsgeber 75
2. Die konkreten Leistungen 75
3. Leistungsempfänger 76
8
Zweiter Teil: Vorliegen einer Beihilfe 79
A. Zugunsten von Arbeitnehmern 81
B. Zugunsten von Arbeitgebern 81
I. Kurzarbeitergeld, §§ 169 ff. SGB III 81
1. Beschreibung 82
a) Konjunkturelles Kurzarbeitergeld 82
aa) Arbeitsrechtlicher Hintergrund 82
bb) Wirksame Anordnung 83
cc) Entgeltausfall und erheblicher Arbeitsausfall,
§170 SGB III 83
dd)Betriebliche und persönliche Voraussetzungen,
§§ 171 f. SGB III 84
ee) Anzeige, § 173 SGB III 85
b) Sonderform: strukturelles Kurzarbeitergeld 86
aa) Arbeitsrechtlicher Hintergrund aus der Sicht des
Arbeitgebers 87
bb) Arbeitsausfall 89
cc) Gravierende Strukturveränderungen mit
Auswirkungen auf einen Betrieb 89
dd)Betriebsorganisatorisch eigenständige Einheit 90
ee) Kein Ausschluss 93
c) Transferkurzarbeitergeld ab 01.01.2004 95
2. Beihilfe i.S.d. Art. 87 Abs. 1 EG 95
a) Begünstigung von Unternehmen oder
Produktionszweigen 97
aa) Begünstigung 97
bb) Unternehmen oder Produktionszweige 99
cc) Begünstigter 103
b) Übertragung staatlicher Mittel 104
aa) Die Rechtsprechung des EuGH 105
bb) Zwischenergebnis 111
cc) Staatliche Intervention/ Übertragung/
Zurechenbarkeit 114
dd)Staatlichkeit der Mittel 118
c) Bestimmtheit 123
aa) Das Kriterium des Ausnahmecharakters 124
bb)Ermessensspielraum der Behörde 128
cc) Faktische Auswirkung 128
9
d) Wettbewerbsverfälschung 132
e) Beeinträchtigung des Handels zwischen den
Mitgliedstaaten 13 5
f) Spürbarkeit 137
3. Ergebnis 138
II. Insolvenzgeld, §§ 183 ff. SGB III 138
1. Beschreibung 138
a) Insolvenzgeld nach §§ 183 ff. SGB III 139
b) Exkurs: Garantiezeitraum für Insolvenzgeld und
RL 80/987/EWG 141
c) Insolvenzgeldvorfinanzierung 143
2. Beihilfe i.S.d. Art. 87 Abs. 1 EG 146
a) Begünstigung 146
aa) Insolvenzgeld 146
bb) Insolvenzgeldvorfinanzierung 149
b) Übertragung staatlicher Mittel 151
aa) dem Staat zurechenbarer Transfer (staatliche
Intervention) 151
bb) Staatlichkeit der Mittel 152
c) Bestimmtheit 154
aa) Ermessen 155
bb) Ausnahme vom allgemeinen Versicherungs¬
system 155
cc) Faktische Auswirkung 156
d) Wettbewerbsverfälschung 156
e) Beeinträchtigung des innergemeinschaftlichen
Handels 157
3. Ergebnis 157
III. Sozialplanzuschüsse (§§ 254 ff. SGB III a.F.) und
Transfermaßnahmen (§ 216 a SGB III n.F.) 158
1. Beschreibung 158
a) Sozialplanzuschüsse 158
aa) Arbeitsrechtlicher Hintergrund 158
bb) Sozialplan 159
cc) Förderungsfähige Maßnahme 161
dd) Fördermodelle 164
ee) kein Ausschluss 165
b) Transfermaßnahmen 166
2. Beihilfe i.S.d. Art. 87 Abs. 1 EG 166
a) Begünstigung 166
10
aa) Wirtschaftlicher Vorteil 167
bb)Ohne Gegenleistung 169
(1) Vereinbarung beschäftigungswirksamer
Maßnahmen 169
(2) Einstellungszuschüsse 170
(3) Qualifizierung 171
(4) Beiträge zur Sozialversicherung 171
(5) Eigenbeteiligung des Unternehmers nach
§ 255 Abs. 1 Nr. 5 SGB III a.F. 172
b) Übertragung staatlicher Mittel 174
c) Selektivität 175
aa) Ermessensleistung 176
bb) Faktische Auswirkung 177
d) Wettbewerbsverfälschung und Beeinträchtigung
des Handels zwischen den Mitgliedstaaten 178
IV. Ergebnis 178
C. Zugunsten von Trägern 179
I. Sozialplanzuschüsse 183
1. Beschreibung 183
2. Beihilfe 184
a) Begünstigung 185
b) Weitere Voraussetzungen 185
c) Ergebnis 186
II. Transfeimaßnahmen 186
D. Ergebnis 188
Dritter Teil: Vereinbarkeit der möglichen Beihilfen
mit dem Gemeinsamen Markt 189
A. Legalausnahmen 190
I. Nach Art. 87 Abs. 2 lit. a) EG 191
1. Mittelbare Begünstigung von Unternehmen 193
2. Mittelbare Begünstigung von Verbrauchern 193
a) Zuwendungsfluss oder Wirkung? 193
b) Ohne Diskriminierung 194
3. Der soziale Charakter der Beihilfe 195
4. Ergebnis 197
11
II. Gruppenfreistellungsverordnungen 198
1. De minimis 198
2. Ausbildungsbeihilfen 199
3. Beschäftigungsbeihilfen 201
III. Ergebnis 202
B. Art. 87 Abs. 3 EG Befreiungsmöglichkeiten 203
I.Art. 87Abs.3 1it.a)bislit.d)EG 204
II. Mitteilungen, Leitlinien und Gemeinschaftsrahmen 205
1. Leitlinien für Unternehmen in Schwierigkeiten 207
a) Unternehmen in Schwierigkeiten 207
b) Rettungsbeihilfen 207
c) Umstrukturierungsbeihilfen 210
d) Beihilfen zur Deckung der Sozialkosten von
Umstrukturierungen 210
2. Daseinsvorsorge 214
III. Art. 87 Abs. 3 lit. e) EG: Befugnis des Rates zur
Ergänzung des Vertrages 215
IV. Ergebnis 215
C. Außergewöhnliche Gestattung durch den Rat 215
Vierter Teil: Vergabeverfahren 217
A. Ausschluss von Beihilfen durch Vergabeverfahren 219
I. Bietverfahren im Beihilfenrecht 219
II. Bietverfahren im Vergaberecht 222
1. Die Zweiteilung des Deutschen Vergaberechts 222
2. Arten der Vergabe 224
3. Vergaberechtliche Prinzipien 225
III. Vergabeverfahren als Beihilfenausschluss 227
1. Bedingungsfrei 227
2. Hinreichend publiziert 228
3. Allgemein (wettbewerbsoffen) 229
4. Erwerb ohne Bedarf 231
12
B. Anwendbarkeit von Vergabeverfahren im SGB III 233
I. Beteiligung freier Träger durch sozialrechtliches
Kooperationsmodell 233
II. Beteiligung freier Träger durch Vergabeverfahren 235
III. Vorbehalt des Gesetzes 236
Fünfter Teil: Zusammenfassung 239
Literaturverzeichnis 247
Stichwortverzeichnis 261
13 |
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