Die grundsätzliche Mitwirkung der Länder bei der Gesetzgebung: eine verfassungsdogmatische Untersuchung zu Art. 79 Abs. 3, 2. Var. GG vor dem Hintergrund einer möglichen Einführung von Volksgesetzgebung in das Grundgesetz
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
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| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2006
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| Schriftenreihe: | Studien zur sachunmittelbaren Demokratie
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Einleitung 17
1. Kapitel:
Die
Dogmatik
zu Art. 79 Abs. 3 GG 21
A. Der Adressat des Art. 79 Abs. 3 GG 21
I.
Die Unterscheidung zwischen
pouvoir constituant
und
pouvoir constitué
21
1. Die Lehre von der verfassunggebenden Gewalt 21
2. Bindungen der verfassunggebenden Gewalt 23
a) Keine positivrechtlichen Bindungen der verfassunggebenden
Gewalt 23
b) Überpositive Bindungen der verfassunggebenden Gewalt 25
c) Die Selbstbindung der verfassunggebenden Gewalt 25
d) Ergebnis zu den Bindungen der verfassunggebenden Gewalt 26
3. Charakterisierung und Bindungen der verfassungsändernden
Gewalt 26
II.
Zur behaupteten Bindung an Art. 79 Abs. 3 GG im Rahmen des
Art. 146 GG n.F. 27
1. Die Funktion des Art. 146 GG a.F. 28
2. Auslegung des Art. 146 GG n.F. 29
a) Zur Auslegung von Verfassungsnormen 29
b) Grammatikalische Auslegung 31
c) Systematische Auslegung 33
d) Genetische Auslegung 35
aa) Die Bedeutung der genetischen Auslegung 35
bb) Genetische Auslegung des Art. 146 GG n.F. 38
cc) Ergebnis der genetischen Auslegung 40
e) Teleologische
Auslegung 41
aa) Der objektive Zweck des Art. 146 GG n.F. 41
bb) Vollständige Zweckerreichung des Art. 146 GG a.F.? 43
aaa) Grammatikalische Auslegung 44
bbb) Systematische Auslegung 44
ccc)
Genetische Auslegung 45
ddd)
Teleologische
Auslegung 55
eee) Ergebnis zur Zweckerreichung des Art. 146 GG a.F. 55
cc)
Ergebnis für die
teleologische
Auslegung von
Art. 146 GG n.F. 56
f) Ergebnis für die Auslegung von Art. 146 GG n.F. 56
3. Überschreitung des dem verfassungsändernden Gesetzgeber ge¬
währten Gestaltungsspielraums? 57
4. Ergebnis für die Bindung an Art. 79 Abs. 3 GG im Rahmen des
Art. 146 GG n.F. und für die Funktion des Art. 146 GG n.F. 58
5. Zeitliche Begrenzung des Art. 146 GG n.F.? 59
III.
Ergebnis für den Adressaten des Art. 79 Abs. 3 GG 59
B. Der materielle Gehalt des Art. 79 Abs. 3 GG 59
I.
Auslegung des Begriffes „Grundsatz 62
1. Grammatikalische Auslegung 62
2. Systematische Auslegung 63
a) Der Gebrauch und die Bedeutung des Begriffs „Grundsatz
in den übrigen Grandgesetzartikeln 64
b) Der Schutz des Wesensgehalts von Grundrechten nach
Art. 19 Abs. 2 GG 65
c) Ergebnis der systematischen Auslegung 66
3. Genetische Auslegung 67
4.
Teleologische
Auslegung 67
5. Auslegungsergebnis zum Begriff „Grundsatz 68
II.
Prinzipientheoretische Betrachtung 68
1. Die Einteilung in Regeln und Prinzipien nach dem qualitativen
Merkmal des Vorliegens eines Festsetzungsgehalts 68
2. Weitere qualitative Überlegungen 71
a) Alles-oder-Nichts-Charakter von Regeln? 71
b) Qualitative Merkmale aufgrund der Kollision von Prinzipien? 72
c) Prinzipien als Optimierungsgebote? 74
aa) Die Optimierungsthese nach
Alexy
75
bb) Der grundrechtliche Aspekt der Optimierungsthese 76
cc) Der Rahmencharakter der Verfassung 79
dd) Zur gerichtlichen Überprüfbarkeit der Optimierung von
Prinzipien 80
ее)
Zusammenfassende Würdigung der Optimierungsthese 81
d) Folgerungen für das Vorliegen weiterer qualitativer Merkmale
von Prinzipien 82
3. Einordnung der relevanten Garantien des Art. 79 Abs. 3 GG 82
4. Die Voraussetzungen für ein Berühren der Gewährleistungen des
Art. 79 Abs. 3 GG 83
a) Die Berührung der Prinzipien 84
aa) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 84
bb) Voraussetzungen und Anhaltspunkte für eine Unter¬
schreitung des notwendigen Mindeststandards 87
cc) Ergebnis für die Berührung von Prinzipien 90
10
b)
Die Berührung der unvollständigen Regeln 90
c) Ergebnis zu den Voraussetzungen für ein Berühren der
Gewährleistungen des Art. 79 Abs. 3 GG 95
5. Ergebnis der prinzipientheoretischen Betrachtung 95
III.
Ergebnis zum materiellen Gehalt des Art. 79 Abs. 3 GG 96
2. Kapitel:
Schutzgüter des Art. 79 Abs. 3 GG außerhalb der bundesstaatlichen Problematik 98
A. Die Bedeutung von „Abstimmungen in Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG 98
I.
Grammatikalische Auslegung 98
II.
Systematische Auslegung 99
1. Art. 29 GG, Art. 118 GG und Art. 118a GG als, Abstimmungen
i.S.d. Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG? 99
2. Weitere systematische Überlegungen zur Funktion des
Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG 101
3. Ergebnis für die systematische Auslegung 102
III.
Genetische Auslegung 102
IV.
Teleologische
Auslegung 109
V.
Ergebnis zur Bedeutung von „Abstimmungen in
Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG 109
B. Weitere Schutzgüter des Art. 79 Abs. 3 GG 110
3. Kapitel:
Die Auslegung der unvollständigen Regel des Art. 79 Abs. 3, 2.
Var. GG
112
A. Das Verhältnis des Art. 79 Abs. 3, 2.
Var. GG
zu der nach Art. 79 Abs. 3,
3.
Var. GG
i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG geschützten Bundesstaatlichkeit 112
I.
Der Begriff des Bundesstaates 112
II.
Fehlende Einbeziehung der Bundesstaatlichkeit (Art. 20 Abs. 1 GG)
in den Verweis des Art. 79 Abs. 3,3.
Var. GG?
114
1. Grammatikalische Auslegung 115
2. Systematische Auslegung 115
3. Genetische Auslegung 118
4. Historische Auslegung 124
5.
Teleologische
Auslegung 126
6. Ergebnis für die Einbeziehung der Bundesstaatlichkeit (Art. 20
Abs. 1 GG) in den Verweis des Art. 79 Abs. 3,3.
Var. GG
127
III.
Die Problematik im Spiegel der Rechtsprechung des Bundesverfas¬
sungsgerichts und der in der Literatur vertretenen Konzepte 127
11
IV.
Prinzipientheoretische Überlegungen 129
1. Das Prinzip vertikaler Gewaltenteilimg und die ihm zuzuord¬
nenden Regeln 130
2. Das Prinzip vertikaler Gewaltenteilung als Bestandteil der durch
Art. 79 Abs. 3 GG geschützten Gewährleistungen 131
3. Prinzipientheoretische Folgerungen für das Verhältnis des Art. 79
Abs. 3, 2.
Var. GG
zu der nach Art. 79 Abs. 3, 3.
Var. GG
i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG geschützten Bundesstaatlichkeit 132
V.
Zusammenfassende Würdigung und Ergebnis zu dem Verhältnis des
Art. 79 Abs. 3, 2.
Var. GG
zu der nach Art. 79 Abs. 3, 3.
Var. GG
i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG geschützten Bundesstaatlichkeit 133
B. Bestimmung des Festsetzungsgehalts der unvollständigen Regel des
Art. 79 Abs. 3, 2.
Var. GG
mittels Auslegung 134
I.
Die Bedeutung von „Gesetzgebung 134
1. Bezug auch auf die Landesgesetzgebung? 135
a) Grammatikalische Auslegung 135
b) Systematische Auslegung 136
c) Genetische Auslegung 137
d)
Teleologische
Auslegung 138
e) Ergebnis für die Gewährleistung der Landesgesetzgebung
durch Art. 79 Abs. 3, 2.
Var. GG
139
2. Bezug auf Volksgesetzgebung 139
a) Grammatikalische Auslegung 139
b) Systematische Auslegung 139
c) Genetische Auslegung 140
d)
Teleologische
Auslegung 143
e) Ergebnis für den Bezug auf Volksgesetzgebung 143
3. Ergebnis zur Bedeutung von „Gesetzgebung 144
II.
Die Bedeutung von „grundsätzliche 144
1. Grammatikalische Auslegung 145
2. Systematische Auslegung 149
a) Zu den Voraussetzungen von Ausnahmen bei
Art. 34 S. 1 GG und Art. 134 Abs. 1 GG 149
b) Der Verweis auf Art. 79 Abs. 3 GG in
Art. 143 Abs. 1 S. 2 GG 151
c) Der Zusammenhang zwischen Art. 79 Abs. 3,2.
Var. GG
und
den anderen Gewährleistungen des Art. 79 Abs. 3 GG 154
d) Ergebnis für die systematische Auslegung 155
3. Genetische Auslegung 156
a) Der Entwurf des Verfassungskonvents auf Herrenchiemsee 156
b) Die Diskussion im Vorfeld der ersten Lesung im
Hauptausschuss 157
c) Erste Lesung im Hauptausschuss am 01.12.1948 162
d) Zweite Lesung im Hauptausschuss am 12.01.1949 165
12
e)
Der Vorschlag des Fünferausschusses vom 05.02.1949 und
dessen Entstehung 166
f) Die weiteren Beratungen und Abstimmungen bis zur
Endfassung 172
g) Ergebnis für die genetische Auslegung 175
4. Teleologische Auslegung 175
5. Ergebnis für die Auslegung von „grundsätzliche 176
III.
Die Bedeutung von „Länder 177
1. Grammatikalische Auslegung 177
2. Systematische Auslegung 178
a)Art. 50 GG 178
b) Die Präambel 179
c) Art. 28 Abs. 1 S. 2 GG 180
d) Art. 29 Abs. 2 S. 2 GG 180
e)Art. 53a GG 181
f) Das System aus Art. 20 GG und Art. 79 Abs. 3 GG 182
g) Ergebnis für die systematische Auslegung 182
3. Genetische Auslegung 183
4. Teleologische Auslegung 190
5. Ergebnis für die Auslegung von „Länder 193
IV.
Die Bedeutung von „Mitwirkung 193
1. Grammatikalische Auslegung 193
2. Systematische Auslegung 195
3. Genetische Auslegung 197
4. Teleologische Auslegung 198
5. Ergebnis für die Auslegung von „Mitwirkung 200
V.
Ergebnis für die Bestimmung des Festsetzungsgehalts von
Art. 79 Abs. 3, 2.
Var. GG
200
C. Die Mindestanforderungen des Prinzips vertikaler Gewaltenteilung an
weitere Festsetzungen im Bereich der grundsätzlichen Mitwirkung
der Länder bei der Gesetzgebung 201
4. Kapitel:
Die Verfassungsmäßigkeit verschiedener Ausgestaltungsmöglichkeiten zur
Sicherung der Ländermitwirkung im Rahmen von Volksgesetzgebung 203
A. Orientierung am parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren 203
B. Doppelte Mehrheit zur Mitwirkung der Landesvölker unter Beibehaltung
der Einteilung in Einspruchs- und Zustimmungsgesetze 206
I.
Hinreichende rechtliche Trennung von Bundesvolk und Landesvöl¬
kern aufgrund der doppelten Zählung einer Stimme 207
II.
Vereinbarkeit mit Art. 79 Abs. 3 GG 209
13
1. Die Vereinbarkeit mit dem Festsetzungsgehalt des
Art. 79 Abs. 3, 2.
Var. GG
209
2. Die Vereinbarkeit mit dem Festsetzungsgehalt des
Art. 79 Abs. 3,1.
Var. GG
210
3. Wahrung des in Bezug auf das Prinzip vertikaler Gewaltentei¬
lung notwendigen Mindeststandards an Prinzipienkonformität 215
a) Beeinträchtigung der Balance zwischen den Gewaltenträ¬
gern im Bundesstaat durch den Verzicht auf den Bundes¬
rat zugunsten der doppelten Mehrheit 215
b) Die Möglichkeit des Scheiterns des Gesetzentwurfs entge¬
gen der Mehrheit des Bundesvolkes 219
c) Zur Ausgestaltung der doppelten Mehrheit 220
aa) Notwendigkeit einer getrennten Abgabe der
Bundes- und der Landesstimme? 221
bb) Notwendigkeit eines Quorums für die Beteiligung in
den einzelnen Ländern? 221
cc) Ergebnis zur Ausgestaltung der doppelten Mehrheit 222
d) Sonstige Ausgestaltung der Bundesstaatlichkeit im
Grandgesetz 223
e) Gesamtwürdigung und Ergebnis zur Wahrung des in Bezug
auf das Prinzip vertikaler Gewaltenteilung notwendigen
Mindeststandards an Prinzipienkonformität 226
4. Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip 228
5. Ergebnis für die Vereinbarkeit der doppelten Mehrheit mit
Art. 79 Abs. 3 GG 231
III.
Ergebnis zur Verfassungsmäßigkeit der Einführung einer doppelten
Mehrheit zur Mitwirkung der Landesvölker unter Beibehaltung der
Einteilung in Einspruchs- und Zustimmungsgesetze 232
С
Doppelte Mehrheit zur Mitwirkung der Landesvölker unter Beibehaltung
der Einteilung in Einspruchs- und Zustimmungsgesetze mit qualifi¬
zierten Anforderungen an die Ablehnung der Länder 232
I.
Zulässigkeit bei Zustimmungsmaterien 233
II.
Zulässigkeit bei Einsprucnsmaterien 235
III.
Ergebnis zur Zulässigkeit der doppelten Mehrheit mit qualifi¬
zierten Anforderungen an die Ablehnung der Länder 236
D. Doppelte Mehrheit zur Mitwirkung der Landesvölker mit bloßem
Einspruchsrecht der Länder 236
E. Mitwirkung der Länder allein mittels der Möglichkeit zur
Konkurrenzvorlage 239
F. Ergebnis zur Verfassungsmäßigkeit verschiedener Ausgestaltungsmöglich¬
keiten zur Sicherang der Ländermitwirkung im Rahmen von Volks¬
gesetzgebung 242
14
Zusammenfassung 243
Α.
Die
Dogmatik
zu Art. 79 Abs. 3 GG 243
B. Schutzgüter des Art. 79 Abs. 3 GG außerhalb der bundesstaatlichen
Problematik 245
C. Die Auslegung der unvollständigen Regel des Art. 79 Abs. 3, 2.
Var. GG
245
D. Die Verfassungsmäßigkeit verschiedener Ausgestaltungsmöglichkeiten zur
Sicherung der Ländermitwirkung im Rahmen von Volksgesetzgebung 246
Literaturverzeichnis 249
15
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