Novellierung der EU-Abfallrahmenrichtlinie: Änderungsbedarf und Änderungsvorschläge für eine Weiterentwicklung des europäischen Abfallrechts
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| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2006
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Teil A: Regelungsvorschläge zur Novellierung des EG Abfallrechts
I. Reformanlass: Rechtsunsicherheiten, fehlende rechtspolitische
Weichenstellungen 13
II. Ziele und wesentliche Elemente der Novellierung 17
1. Präzisierung der Rahmenrichtlinie: nicht ohne schlüssiges
Konzept 17
2. Die strategische Perspektive: Schutzziele durch konkrete
Anlagen , Stoff und Produktstandards umsetzen 18
3. Die nächsten Schritte: Die Abfallrahmenrichtlinie und das
Abfallverbringungsrecht behutsam auf ein anspruchsvolles
anlagen , Stoff und produktbezogenes Anforderungsprofil
ausrichten 19
4. Abfalldefinition und Ende der Abfalleigenschaft: An Anlagen
und Produktstandards anknüpfen 20
5. Anforderungen an die Verwertung: Anlagen , stoff und
produktbezogene Konkretisierungen fordern und ermöglichen 21
6. Insbesondere Ressourcenschutz: hochwertige Verwertung
behutsam fördern 22
7. Abgrenzung von Verwertung und Beseitigung: Die räumliche
Bewirtschaftung stärker an ökologische Zielsetzungen binden 23
8. Entsorgungssicherheit und kommunale Entsorgungswirtschaft:
Grundlage für staatliche Hausmüllentsorgung schaffen 25
III. Regelungsvorschläge 27
IV. Begründung der einzelnen Vorschriften 33
1. Artikel 1 lit. a: Abfallbegriff 33
2. Artikel 1 lit. e und f: Definitionen von „Verwertung" und
„Beseitigung" 38
3. Artikel 3: Verwertungsvorrang Getrennthaltung 43
4. Artikel 4: Die Anforderungen an Verwertung und Beseitigung 44
5. Artikel 5: Die räumlichen Bewirtschaftungsgrundsätze 46
6. Artikel 5 a: Insbesondere die Hausmüllbewirtschaftung 46
7
Inhaltsverzeichnis
Teil B: Strategische Grundfragen der Fortentwicklung des EG
Abfallrechts im Regelungsverbund von Umwelt und Wirtschaftsrecht
I. Fortentwicklung und Präzisierung des EG Abfallrechts mit einem
schlüssigen Regulierungskonzept 51
II. Die dreifache Zielsetzung der EU Abfallpolitik 53
1. Die Ausgangslage: Abfallbeseitigung als „Skandalbranche" 53
2. Die Antworten der europäischen Abfallpolitik und des EG
Abfallrechts 54
a) Gefahrenabwehr 55
b) Entsorgungssicherheit 59
c) Ressourcenschutz 61
3. Zwischenbilanz 64
III. Das Abfallrecht im Konflikt konkurrierender Regelungsansätze. 67
1. Gefahrenabwehr durch Abfallrecht oder sonstiges Umweltrecht. 68
a) Gefahrenabwehr durch medien , anlagen und
produktbezogenes Umweltrecht 68
b) Zentralproblem: der weite und vage Abfallbegriff 71
c) Konkretisierungsbemühungen in der Rechtsprechung des
EuGH 75
d) Die Präzisierung des Abfallbegriffs im Lichte einer
Funktionsbestimmung der spezifisch abfallrechtlichen
Gefahrenabwehraufgaben 80
2. Entsorgungssicherheit im freien Binnenmarkt 85
a) Die duale Entsorgungsmarktordnung: Umweltschutz
durch Beseitigung am Ursprung oder Verwertung im
Binnenmarkt 85
b) Die Abgrenzung von Verwertung und Beseitigung und
der Kampf um den freien Verwertungsmarkt 88
c) Die Abgrenzung von Verwertung und Beseitigung und
die Bedeutung des Autarkie und des Näheprinzips in der
Rechtsprechung des EuGH 90
d) Lösung des Zielkonflikts durch Relativierung der
Bewirtschaftungsprinzipien der Nähe und der Autarkie. 95
3. Ressourcenschonung durch Abfallverwertung 99
a) Der Vorrang der Verwertung im Spannungsverhältnis zur
Entsorgungsautarkie und zum Näheprinzip 99
b) Beiträge des Abfallrechts zur Hochwertigkeit der
Verwertung 100
c) Ressourcenschutz durch (abfallrechtliche)
Verwertungsstandards 101
8
Inhaltsverzeichnis
d) Ermöglichung der (hochwertigen) Verwertung durch
Getrennthaltungsgebote 102
IV. Die Zukunft des Abfallrechts in Thesen 103
Literaturverzeichnis 107
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