Gewerkschaften und Spitzenverbände der Wirtschaft als bildungspolitische Akteure: Positionen, Strategien und Allianzen
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
VS Verl. für Sozialwiss.
2006
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forschung Politik
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| Beschreibung: | Literaturverz. S. 373 - 409 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Abkürzungsverzeichnis........................................................................................................10
Abbildungsverzeichnis.........................................................................................................13
Tabellenverzeichnis..............................................................................................................14
1 Einleitung.....................................................................................................................15
1.1 Einführung und Thesen................................................................................................18
1.2 Konzeption der Arbeit .................................................................................................21
1.3 Forschungslage ............................................................................................................21
1.4 Auswahl der Verbände ................................................................................................23
1.5 Politikfeld Bildung.......................................................................................................25
2 Ökonomische Bedeutung von Bildung.....................................................................29
2.1 Bildungsfinanzierung und Verteilungswirkung ..........................................................29
2.1.1 Staatliche Bildungsausgaben...................................................................................30
2.1.1.1 Exkurs: Effizienzbetrachtung und Steuerungswirkung....................................32
2.1.2 Bildungsökonomische Bestandsaufnahme..............................................................35
2.1.2.1
2.1.2.2 Statusgruppen-oder Konflikt-Theorie.............................................................36
2.1.2.3 Humankapitaltheorie........................................................................................37
2.1.3 Mikroökonomische Effekte: Empirische Evidenz...................................................39
2.1.3.1 Bildungsrenditen...............................................................................................40
2.1.3.2 Exkurs:
2.1.3.3 Erhebung der Bildungsrenditen durch die OECD............................................43
2.1.3.4 Fiskalische und soziale Bildungsrenditen........................................................47
2.1.3.5 Zwischenfazit: Bildungsrenditen und mikroökonomische Faktoren................48
2.1.4 Makroökonomische Effekte....................................................................................48
2.1.5 Verteilungswirkung von staatlicher Bildungsfinanzierung.....................................51
2.1.5.1 Exkurs: Grundsätzliche Notwendigkeit staatlicher Bildungssubvention........51
2.1.5.2 Verteilungswirkung staatlicher Bildungsfinanzierung....................................52
2.1.5.2.1 Elementarbereich.......................................................................................53
2.1.5.2.2 Schule..........................................................................................................54
2.1.5.2.3 Hochschule.................................................................................................55
2.1.5.2.3.1 Studienbeiträge.....................................................................................60
2.1.5.2.4 Weiterbildung.............................................................................................65
Inhaltsverzeichnis
2.1.5.3 Fazit: Verteilungswirkung der Bildungsfinanzierung......................................66
2.2 Wissensgesellschaft......................................................................................................68
2.2.1 Arbeitskraftunternehmer..........................................................................................70
2.2.2 Technologische Leistungsfähigkeit.........................................................................71
2.2.3 Humankapital...........................................................................................................74
2.2.3.1 Erklärungsmodelle des Qualifikationsanstiegs.................................................74
2.2.3.2 Humankapitalbestand.......................................................................................75
2.2.3.3 Fachkräftemangel.............................................................................................78
2.2.3.3.1 Perspektiven für Geringqualifizierte.............................................................78
2.2.3.3.2 Fachkräftemangel als Wachstumsbremse...................................................80
2.2.3.4
2.2.3.5
2.2.4 Resümee: Bildungsökonomie und Wissensgesellschaft..........................................86
3 Bildungspolitik und industrielle Beziehungen.........................................................93
3.1 Gewerkschaften............................................................................................................93
3.1.1 Erosionsphänomene.................................................................................................93
3.1.1.1 Mitgliederverluste.............................................................................................94
3.1.1.2 Soziokultureller Wandel...................................................................................98
3.1.1.3 Wandel des regulativen Umfeldes..................................................................100
3.1.1.3.1 Dezentralisierung und Deregulierung.......................................................100
3.1.1.3.2 Gewerkschaftlicher Organisationsgrad der Betriebsratsvertreter.............103
3.1.1.3.3 Erosion der Mitbestimmungsrechte..........................................................106
3.1.2 Reformmaßnahmen...............................................................................................106
3.1.2.1 Erste Reformphase: Gewerkschaftsfusionen..................................................107
3.1.2.2 Zweite Reformphase.......................................................................................109
3.1.2.2.1 Vielfalt und Differenz...............................................................................110
3.1.2.2.2 Politische Mandatierung...........................................................................111
3.1.2.2.3 Programmatisch-ideelle Neubestimmung.................................................112
3.1.2.2.4 Neue Formen politischer Partizipation.....................................................114
3.1.2.2.5 Rekrutierung über selektive Anreize........................................................116
3.2 Wirtschaftsverbände...................................................................................................117
3.2.1 Typologisierung der Verbände..............................................................................117
3.2.2 Erosionserscheinungen: Mitgliederverluste und Durchsetzungsschwäche...........119
3.2.3 Erosionsursachen..................................................................................................122
3.2.3.1 Flächentarifvertrag..........................................................................................122
3.2.3.2 Soziokultureller Wandel.................................................................................124
3.2.3.3 Internationalisierung der Wirtschaft und europäische Integration.................124
3.2.3.3.1 Internationalisierung..................................................................................125
Inhaltsverzeichnis
3.2.3.3.2 Europäische Integration.............................................................................126
3.2.3.3.2.1 Direktvertretung der deutschen Spitzenverbände bei der EU.............126
3.2.3.3.2.2 Europäischer Spitzenverband der Industrie und
Arbeitgeberorganisationen
3.2.3.4 Konkurrenzverhältnisse..................................................................................130
3.2.3.4.1 Konkurrenz durch Verselbständigung von Unternehmen.........................130
3.2.3.4.2 Konkurrenz durch
3.2.2.4.3 Zwischenverbandliche Konkurrenz...........................................................131
3.2.4 Reformstrategien..................................................................................................134
3.2.4.1 Verbandskooperationen und Fusionen...........................................................134
3.2.4.2 Schwierigkeiten beim innerverbandlichen Mediatisierungsprozess .............135
3.2.4.3 Flexibilisierungen der Verbandsmitgliedschaft..............................................137
3.2.4.4 Dienstleistungsorientierung: Erweiterung der verbandlichen Leistungen.....138
3.3 Resümee......................................................................................................................139
4 Bildungspolitische Positionen von Gewerkschaften und
Spitzenverbänden der Wirtschaft..........................................................................143
4.1 Programme
4.1.1 Zur Anlage der Studie............................................................................................144
4.1.2 PISA-Zentrale Befunde.......................................................................................145
4.1.2.1 PISA-E............................................................................................................147
4.1.2.2 Adjustierung der Ergebnisse...........................................................................148
4.1.2.3 Kontextbedingungen.......................................................................................150
4.1.2.4 Gymnasien......................................................................................................152
4.1.2.5 Soziale Selektivität.........................................................................................154
4.2 Beschreibung der Untersuchung.................................................................................155
4.2.1 Inhaltsanalytische Verfahren.................................................................................155
4.2.2 Beschreibung des Materials...................................................................................156
4.2.3 Kodierung..............................................................................................................156
4.3 Auswertung der bildungspolitischen Programme......................................................158
4.3.1 Auswertung: Quantitative Auswertung.................................................................158
4.3.1.1 Spitzenverbände der Wirtschan......................................................................158
4.3.1.2 Gewerkschaften..............................................................................................161
4.3.1.3 Bewertung der quantitativen Verteilung........................................................164
4.3.2 Allgemeine und ordnungspolitische Positionen....................................................165
4.3.2.1 Problemwahrnehmung der Wirtschaftsverbände...........................................165
4.3.2.1.1 Exkurs: Vergleichszeitraum.......................................................................166
4.3.2.2 Problemwahrnehmung der Gewerkschaften...................................................167
Inhaltsverzeichnis
4.3.2.3 Stellenwert und Ziele des Bildungssystems...................................................168
4.3.2.3.1 Wirtschaftsverbände..................................................................................168
4.3.2.3.2 Gewerkschaften..........................................................................................170
4.3.2.4 Gewerkschaftliche und wirtschaftsverbandliche
Gerechtigkeitsdimensionen im Vergleich......................................................171
4.3.2.5 Bildungsfinanzierung......................................................................................176
4.3.2.6 Bildungsföderalismus.....................................................................................178
4.3.2.7 GATS - General Agreement
4.3.2.7.1 Verhandlungsmandat und Einbindung der Verbände................................184
4.3.2.7.2 Bestimmungen und Verhandlungsverfahren des GATS...........................186
4.3.2.7.2.1 Erbringungsarten.................................................................................186
4.3.2.7.2.2 Zentrale Prinzipien..............................................................................187
4.3.2.7.3 Status Quo im Bereich Bildung und Forderung in der aktuellen
Verhandlungsrunde....................................................................................188
4.3.2.7.3.1 Derzeitige Liberalisierungsforderungen - Forderung der EU............190
4.3.2.7.3.2 Derzeitige Liberalisierungsforderungen - Forderungen an die EU.... 190
4.3.2.7.4 Ausblick - Bildung als Verhandlungsmasse..............................................191
4.3.3 Allgemeinbildende Schule.....................................................................................193
4.3.3.1 Steuerungsmechanismen................................................................................193
4.3.3.1.1 Bildungsstandards......................................................................................194
4.3.3.1.2 Teilautonome Schule.................................................................................197
4.3.3.1.3 Qualitätsmanagement.................................................................................201
4.3.3.2 Schulstruktur...................................................................................................202
4.3.3.2.1 Ganztagsangebote......................................................................................203
4.3.3.2.2 Schulzeit.....................................................................................................205
4.3.3.2.3 Prüfungsformen.........................................................................................206
4.3.3.2.4 Differenzierte
4.3.3.3 Curriculare Reform.........................................................................................214
4.3.3.3.1 Inhalte........................................................................................................214
4.3.3.3.2 Fächer.........................................................................................................214
4.3.3.3.3 Methoden...................................................................................................215
4.3.3.3.4 Bildung und Erziehung..............................................................................215
4.3.3.4 Zielgruppen.....................................................................................................216
4.3.3.5 Lehrer..............................................................................................................219
4.3.3.5.1 Status und Arbeitsbedingungen.................................................................219
4.3.3.5.2 Lehrerbildung.............................................................................................221
4.3.3.5.2.1 Studienmodelle....................................................................................223
4.3.3.5.2.2 Auswahl und Fortbildung....................................................................225
4.3.3.6 Resümee - Allgemeinbildende Schule...........................................................227
4.3.4 Hochschulen..........................................................................................................231
4.3.4.1 Tertiäre Bildungsexpansion............................................................................231
4.3.4.2 Selbstverständnis der Universitäten...............................................................231
4.3.4.3 Äußere Hochschulreform...............................................................................233
4.3.4.4 Personal- und Dienstsrechtreform..................................................................237
4.3.4.4.1 Beamtenstatus und Wissenschaftstarifvertrag...........................................237
4.3.4.4.2 Juniorprofessur...........................................................................................239
Inhaltsverzeichnis
4.3.4.5 Qualitätsmanagement.....................................................................................241
4.3.4.6 Hochschulzugang............................................................................................242
4.3.4.7 Kostenbeteiligung...........................................................................................243
4.3.4.8 Konsekutive Studiengänge/ Fachhochschulen...............................................245
4.3.4.8.1 Neue Interaktionspotenziale durch den Bologna-Prozess.........................248
4.3.4.8.2 Arbeitsweltkompatibilität..........................................................................250
4.3.4.9 Innere HS-Reform..........................................................................................252
4.3.4.10 Zielgruppenforderung...................................................................................252
4.3.4.11 Resümee - Hochschulen...............................................................................253
4.3.5 Berufliche Bildung................................................................................................255
4.3.5.1 Berufskonzept und öffentlicher Bildungsauftrag...........................................258
4.3.5.2 Krise und Reform des dualen Systems. Modernisierungsvorstellungen
im Vergleich...................................................................................................260
4.3.5.2.1 Das Satellitenmodell des DIHK.................................................................262
4.3.5.2.2 „Aus- und Weiterbildung nach Maß - Zentralverband des
deutschen Handwerks ...............................................................................264
4.3.5.2.3 Exkurs: Theoriegeminderte Ausbildungsberufe........................................267
4.3.5.2.4 Deutscher Gewerkschaftsbund: Trabi Plus................................................270
4.3.5.2.5 Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft: Regionale Zentren für
berufliche Aus-und Weiterbildung (RBZ)...............................................270
4.3.5.3 Ausbildungsplatzsituation..............................................................................272
4.3.5.3.1 Berufsausbildungssicherungsgesetz und Ausbildungspakt.......................278
4.3.5.3.2 Unzureichende Qualität der Schulabgänger..............................................283
4.3.5.4 Reform des Berufsbildungsgesetzes (BBiG)..................................................286
4.3.5.5 Berufsschule...................................................................................................291
4.3.5.6 Zielgruppenförderung.....................................................................................292
4.3.5.7 Resümee - Berufliche Bildung.......................................................................292
4.3.6 Quartärer Sektor....................................................................................................297
4.3.6.1 Struktur und Dimensionen des quartären Sektors..........................................297
4.3.6.2 Probleme des quartären Sektors.....................................................................298
4.3.6.3 Ordnungspolitischer Rahmen.........................................................................299
4.3.6.4 Hartz-Reform..................................................................................................302
4.3.6.5 Weiterbildung an Hochschulen......................................................................307
4.3.6.6 Resümee - Quartärer Sektor...........................................................................309
4.3.6.6.1 Tarifverträge..............................................................................................311
4.3.7 Elementar-und Primarbereich...............................................................................314
4.3.7.1 Bildungsauftrag..............................................................................................315
4.3.7.2 Personal in der vorschulischen Betreuung.....................................................318
4.3.7.3 Internationale Grundschul-Lese-Untersuchung (IGLU)................................319
5 Resümee.....................................................................................................................323
Anhang................................................................................................................................335
Literatur...............................................................................................................................373
Gewerkschaften und Spitzenverbände der
Wirtschaft als bildungspolitische Akteure
Jesco Kreft analysiert bildungspolitische Konzeptionen der Verbände von Arbeit
und Kapital in Hinblick auf ihre Genese, Struktur und Funktion. Ausgehend von
der Programmatik der Verbände untersucht der Autor bildungs- und qualifika-
tionspolitische Maßnahmen nicht nur aus volkswirtschaftlicher Perspektive,
sondern auch als Verhandlungsgegenstand der industriellen Beziehungen.
Damit wird die potenzielle Rolle der Sozialpartner für die Stärkung der Wett¬
bewerbs- und Innovationsfähigkeit sowie für die Stärkung der individuellen
Employability kritisch gewürdigt. Eine „antagonistische Kooperation der Sozial¬
partner ist eine notwendige Voraussetzung für die Anpassung des Bildungs¬
und Ausbildungssystems an wissensgesellschaftliche Erfordernisse.
Jesco Kreft ist Geschäftsführer der Stiftung wertevolle Zukunft.
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