Humanvermögensorientierung in Grundsicherungssystemen: zur Theorie und Empirie einer investiven Sozialpolitik
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| Veröffentlicht: |
Düsseldorf
Hans-Böckler-Stiftung
2005
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
1. AUSGANGSLAGE 9
1.1 Globalisierte Wirtschaftsstruktur und kommunales Handlungsfeld 9
1.2 Grundprinzipien der Sozialen Sicherung 11
1.3 Aktivierende Sozialpolitik als Antwort auf die neuen
Rahmenbedingungen 14
1.4 Eine um das Humanvermögen erweiterte Sichtweise 15
1.5 Gang der Untersuchung 16
2. DAS INSTITUTIONELLE ARRANGEMENT DER
DEUTSCHEN GRUNDSICHERUNGSSYSTEME 19
2.1 Die Arbeitslosenhilfe und ihre Finanzierung 19
2.2 Die Sozialhilfe und ihre Finanzierung 20
2.3 Das Arbeitslosengeld
I
und
II
nach Hartz
IV
23
3. STILISIERTE EMPIRISCHE FAKTEN DER ARBEITSSUCHE 27
3.1 Arbeitslosigkeit im internationalen Kontext:
Entwicklung, Umfang, Problemgruppen 27
3.1.1 Die internationale Perspektive 27
3.1.2 Ausgewählte Fakten zur Arbeitslosigkeit in Deutschland 34
3.2 Sozialhilfe in Deutschland:
Entwicklung, Umfang, Struktur 41
3.2.1 Die Sozialhilfe als fiskalische Belastung der Kommunen 42
3.2.2 Sozialhilfe als sozialpolitische Herausforderung der
Kommunen 48
4. THEORETISCHE BLICKWINKEL EINER AKTIVIERUNG
DES HUMANVERMÖGENS 51
4.1 Der Hystereseansatz als Gerüst einer Humanvermögensorientierung 51
4.2 Sozialtheoretische Argumente einer Humanvermögensorientierung 54
4.3 Die Sicht der Arbeitsmarkttheorie 60
4.3.1 Wirkungen einer investiven Sozialpolitik nach der
Suchtheorie 60
4.3.2 Folgerungen nach der Insider-Outsider-Theorie 64
4.2.3 Die Humankapitaltheorie und ihre arbeitsmarktpolitischen
Schlussfolgerungen 69
4.2.4 Kapitalmarktschwäche für Erwerbsvermögensinvestitionen 71
4.2.5 Segmentationstheoretische Erkenntnisse zur Ausgestaltung
von Qualifizierungsmaßnahmen 72
4.3 Die Sicht der Vertragstheorie auf eine Aktivierung der Sozialpolitik 80
4.3.1 John Rawls Theorie der Gerechtigkeit 80
4.3.2 James
Buchanans
Verfassungstheorie 83
5. EMPIRISCHE EVIDENZ 89
5.1 Mikroökonomische Studien zur Wirksamkeit von
arbeitsmarktpolitischen Instrumenten 90
5.1.1 Verbleibequoten und Eingliederungsquoten 90
5.1.2 Experimentelle und Quasi-experimentelle Evaluationen 91
5.1.3 Kosten-Nutzen-Analysen 96
5.2 Makroökonomische Wirkungen arbeitsmarktpolitischer
Instrumentarien 101
5.2.1 Zur Notwendigkeit der Makrobetrachtung 101
5.2.2 Ausgewählte Evaluationsergebnisse 102
5.3 Übergeordnete empirische Fakten der Vermögenssituation
in Deutschland 104
5.3.1 Einkommensarten und Ursachen von
Erwerbsunterbrechungen 105
5.3.2 Wirkungen auf das Wirtschaftswachstum 108
6. SCHWÄCHEN DER BISHERIGEN ARBEITSMARKTPOLITIK
UND REFORMOPTIONEN AUF DEM WEG ZU MEHR
BESCHÄFTIGUNG 109
6.1 Schwächen der aktiven Arbeitsmarktpolitik in Deutschland 109
6.1.1 Verdrängungseffekte und Verwertbarkeit des angeeigneten
Humanvermögens 110
6.1.2 Institutionelle Schwächen staatlicher
Qualifizierungsprogramme 112
6.1.2.1 Analyse der problematischen Anreizstruktur mit Hilfe
der Prinzipal-Agent-Theorie 112
6.1.2.2 Die Informationsschwächen staatlicher
Qualifizierungsmaßnahmen 116
6.1.2.3 Lohnersatzleistungen und Lohnniveau 118
6.1.2.4 Zielgruppenorientierung und dezentrale
Entscheidungsstrukturen 118
6.2 Handlungsempfehlungen auf dem Weg zu einer
vermögensorientierten Sozial(hilfe)politik 120
6.2.1 Übergreifende Vorbemerkungen zur aktuellen
Reformdiskussion 120
6.2.2 Ein Gutscheinsystem als präventives Instrument zur
Vermeidung des Sozialhilfebezugs und der Förderung
des betriebsspezifischen Erwerbsvermögens 124
6.2.3 Bildungspolitik ist präventive Beschäftigungspolitik 129
6.2.4 Diagnostik und Teilnehmerauswahl 129
6.2.5 Ein kombiniertes Gutschein-Qualifizierungssystem zur
Sicherung kontinuierlicher Erwerbsverläufe 130
6.2.6
Bildungssegregation
erfordert Sozialraumorientierung 131
6.2.7 Niedrigschwellige Angebote statt faktische Zugangsbarrieren 132
6.2.8 Die Rolle der verpflichtenden Arbeit und der
Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen 133
7. RESÜMEE 135
LITERATURVERZEICHNIS 137
SELBSTDARSTELLUNG DER HANS-BÖCKLER-STIFTUNG 155
Die Kommunen bekommen in letzter Zeit die Folgewirkungen des
ökonomischen Strukturwandels zu spüren. Sie bekamen in den letzten
Jahren von unterschiedlichen Seiten deutliche Einnahmeausfälle
aufgebürdet. Die Einnahmen der Gemeinden mindern sich demnach,
wobei gleichzeitig der Ausgabenbedarf durch dauerhaft hohe Arbeits-
losigkeits- und Sozialhilfezahlen steigt.
Um auf die veränderten Anforderungen reagieren zu können, bedarf es
neuer Handlungs- und Steuerungsansätze,die in kommunales sozial¬
politisches Handeln umzusetzen sind. Da die Einnahmeseite von den
Kommunen kaum mehr steuerbar ist, ist davon auszugehen,
dass
die Kluft
zwischen Einnahmen und Ausgaben nur durch Einsparungen auf der
Ausgabenseite geschlossen werden kann.Wie die vorliegende Studie
zeigen wird, sind einseitige Ausgabenkürzungen in der Sozialpolitik nicht
das probate Mittel, da sie langfristig sowohl sozialpolitisch als auch
fiskalisch negative Wirkungen haben können.
Das Konzept der humanvermögensorientierten bzw.investiven Sozialhilfe
weist eine Nähe zum Leitbild des aktivierenden Sozialstaats auf.
Es bestehen jedoch wesentliche Unterschiede, die in der ausdrücklichen
gesellschaftlichen Fundierung des Konzepts der humanvermögens¬
orientierten Sozialhilfe bestehen. Bei ihr tritt der investive Charakter der
Instrumente stärker in den Vordergrund. Das Konzept ist nicht nur in
Bezug auf die betroffenen Individuen investiv, sondern auch in einer
gesellschaftlichen Perspektive. Zur Umsetzung dieses Konzeptes sind
unterschiedliche Instrumente vorstellbar. Beispielhaft kann neben
anderen wichtigen Bestandteilen eine fundierte Diagnostik des Human¬
vermögensbestandes der Individuen genannt werden. Weiterhin sollte
die Bildungspolitik als präventive Beschäftigungspolitik verstanden
werden, und ein kombiniertes Gutschein-Qualifizierungssystem könnte
die Chancen von Langzeitarbeitslosen wieder angleichen.
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