Die "Senken"-Regelung im Kyoto-Protokoll und ihr Verhältnis zu anderen umweltvölkerrechtlichen Instrumenten:
Gespeichert in:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2006
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 4311 |
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis...........................................................................
Einleitung ........................................................................................... 1
1. Kapitel: Naturwissenschaftliche Grundlagen..........................
A.Der Klimawandel.................................................................................... 5
I.
II.
1. Natürlicher Treibhauseffekt.............................................................. 6
2. Vom Menschen verursachter Treibhauseffekt.................................. 7
a) Allgemeines.................................................................................... 7
b) Daten und Fakten............................................................................ 7
B.Funktion von „Senken in unserem Klimasystem.................................. 8
I.
II.
III.
1. Der Wald als Senke........................................................................... 11
2. Der Wald als Speicher....................................................................... 11
3. Der „Rohstoff Wald als Ersatz
langfristiger Kohlenstoffspeicher..................................................... 11
C.Vergleich der unterschiedlichen Senken- und Quellenpotenziale der
terrestrischen Biosphäre.......................................................................... 12
I.
II.
1. Wälder ........................................................................................... 13
2. Grasländer und Savannen................................................................. 14
3. Äcker ........................................................................................... 14
4. Feuchtgebiete.................................................................................... 15
III.
D. Weltweite Kohlenstoffbilanz.................................................................. 15
X
E.
ter Tätigkeiten auf Senken und Quellen................................................. 16
I.
1. Arten der Landnutzungsänderung..................................................... 16
2. Ort und Ursachen.............................................................................. 17
3. Übersicht: Veränderungen der Kohlenstoffspeicher durch
verschiedene Landnutzungsänderungen.......................................... 18
II.
III.
IV.
auf Senken und Quellen.................................................................... 19
F. Optionen zur Verbesserung der Senken- bzw.
Speicherkapazität von Ökosystemen...................................................... 20
I.
Erhöhung der Anzahl natürlicher Senken......................................... 20
1. Ausgangslage.................................................................................... 20
2. Abschätzungsschwierigkeiten........................................................... 21
3. Beispiele aus der Praxis.................................................................... 22
a) Pilotphase zu
b) Senken/Speicherpotenziale auf dem Gebiet der EU...................... 24
II.
Produkte ........................................................................................... 25
G.Die Zukunft natürlicher Senken bzw. Speicher und biologischer
Quellen ........................................................................................... 25
I.
II.
2. Kapitel: Die Anrechnung natürlicher Senken und Quellen
in der FCCC und im KP................................................. 29
A.Der internationale Klimaschutz: Die Anfänge....................................... 29
B.Die Klimakonvention: Überblick............................................................ 30
I.
II.
1. Ziele ........................................................................................... 31
XI
2. Grundsätze......................................................................................... 31
3. Verpflichtungen................................................................................ 31
a)
b) Adressat der Verpflichtungen......................................................... 32
4. Fazit ........................................................................................... 33
C.Die Vorgeschichte des Kyoto-Protokolls............................................... 34
D.Die Verhandlungen in Kyoto.................................................................. 35
I. COP
II.
Kyoto-Protokoll................................................................................ 36
E. Das Kyoto-Protokoll............................................................................... 41
I.
II.
1. Verpflichtung, Verpflichtungszeitraum, Berechnung...................... 42
2. Die Anrechnung von Senken und Quellen auf die Verpflichtung
zur Reduktion von Treibhausgasen: Art. 3
III.
IV.
1. Joint Implementation: Art. 6 KP....................................................... 47
a) Überblick......................................................................................... 47
b) Senkenrelevanz von JI.................................................................... 48
2.
a) Überblick......................................................................................... 48
b) Senkenrelevanz des CDM.............................................................. 49
3. Der Handel mit Emissionsrechten: Art. 17 KP................................. 50
a) Überblick......................................................................................... 50
b) Der Handel mit Emissionsrechten und Senken.............................. 51
3. Kapitel: Die „Senken -Regelungen des KP im Kontext mit
anderen völkerrechtlichen Umweltschutzinstru¬
menten : „ökologische und „sachliche Zu¬
sammenhänge..................................................................... 53
A.Klima, biologische Vielfalt, Wüstenbildung und Wälder:
ökologische Zusammenhänge................................................................. 53
XII
I.
II.
diversität in den Wäldern)................................................................. 54
1. Bedeutung der Wälder
2. Auswirkungen des Klimawandels auf die biologische Vielfalt
in den Wäldern.................................................................................. 54
III.
1. Allgemeine Bestandsaufnahme......................................................... 55
2. Wechselwirkung zwischen dem Klimawandel und der
Bodendegradation bzw. Desertifikation........................................... 56
B. Sachliche Überschneidungen: Senken als „verbindendes Element
zwischen FCCC/KP und der CBD, der CCD und internationalen
Instrumenten zum Schutz der Wälder..................................................... 56
I.
l.FCCC ........................................................................................... 57
2. KP ........................................................................................... 57
3. Fazit ........................................................................................... 58
II.
Vielfalt ........................................................................................... 58
III.
IV.
Waldschutzinstrumentariums............................................................ 63
1. Überblick........................................................................................... 63
2. „Senkenrelevanz .............................................................................. 64
4. Kapitel: Auslegung der „Senken -Regelungen im Kyoto-
Protokoll.............................................................................. 69
A.Auslegung des Art. 3
I.
1. Wald, Aufforstung, Wiederaufforstung, Entwaldung...................... 70
a)Wald ........................................................................................... 71
aa) Verschiedene Definitionen.......................................................... 71
bb) Bewertung der Definitionen....................................................... 73
b) Aufforstung, Wiederaufforstung.................................................... 75
aa) Definitionen................................................................................. 75
bb) Probleme..................................................................................... 76
( 1 ) Unterschied zwischen Aufforstung und Wiederauf¬
forstung................................................................................... 76
XIII
(2) Anrechnung von (Wieder-)Aufforstungen ohne
Bedingungen?......................................................................... 76
(3) Erforderliche Zeitspanne zwischen einer Abholzung
und anschließenden Aufforstung bzw. Wiederauf¬
forstung................................................................................... 77
(4) Problem der Aufforstung/Wiederaufforstung seit 1990
und der Ernte im Verpflichtungszeitraum.............................. 80
(5) Generelles Problem bei der Anrechnung von Auf¬
forstungen/Wiederaufforstungen im 1. Verpflichtungs¬
zeitraum................................................................................... 80
(6) Kann die Wiedererrichtung von Wäldern durch natür¬
liche Regeneration als Wiederaufforstung angerechnet
werden?................................................................................... 81
c) Entwaldung..................................................................................... 82
aa) Verschiedene Definitionen.......................................................... 83
bb) Generelle Probleme.................................................................... 83
cc) Spezifische Probleme.................................................................. 84
(1) Waldbrände............................................................................. 84
(2) Walddegradation..................................................................... 84
(3) Anrechnung der Rodung von Primärwäldem mit dem
Ziel der Schaffung eines bewirtschafteten Waldes bzw.
der Umwandlung eines Primärwaldes in einen Se¬
kundärwald als Entwaldung bzw. Wiederaufforstung
sowie Anrechnung des Ernte/Regenerationszyklus............... 86
a) Problemlage............................................................................ 86
ß) Schutz der Primärwälder durch das KP?................................ 89
d) Auswirkungen der verschiedenen Definitionen auf die
Kohlenstoffanrechnung im Verpflichtungszeitraum...................... 91
aa) Stand Level .............................................................................. 91
bb) Landscape Level ...................................................................... 93
cc) Global Level ........................................................................... 94
(1) Entwaldung............................................................................. 94
(2) Aufforstung/Wiederaufforstung............................................. 94
2. „Unmittelbar vom Menschen verursacht ....................................... 94
a) Abgrenzung unmittelbar/mittelbar................................................. 95
b) Vom Menschen verursacht oder natürlicher Vorgang................... 95
3. „... gemessen als nachprüfbare Veränderungen der
Kohlenstoff bestände in jedem Verpflichtungszeitraum ................. 97
a) Grundsätzliche Probleme bei der Anrechung von
Veränderungen der Kohlenstoffbestände....................................... 97
aa) Unsicherheit................................................................................ 97
bb) Größenordnung........................................................................... 98
cc) Sättigungseffekt.......................................................................... 100
XIV
dd) Dauerhaftigkeit........................................................................... 100
ee)
b)
aa) Waldboden.................................................................................. 104
(1) Anrechnung unter Art. 3
(2) Anrechnung unter Art. 3
bb) Waldprodukte............................................................................. 105
c) Welcher „Ansatz soll bei der Anrechnung der Kohlenstoff¬
änderungen im Verpflichtungszeitraum zugrunde gelegt
werden?........................................................................................... 106
d) „... in jedem Verpflichtungszeitraum ............................................ 107
aa) Kann eine „ARD-Fläche in einem späteren Ver¬
pflichtungszeitraum wieder aus dieser Kategorie
entfernt werden?.......................................................................... 108
bb) Probleme, falls die Verpflichtungszeiträume nicht
lückenlos aufeinander folgen...................................................... 108
II.
1. Zeitraum von 1990 bis 2008 wird nicht berücksichtigt.................... 109
2. Verpflichtungszeitraum beträgt nur fünf Jahre................................. 110
III.
1. Vorfragen.......................................................................................... 111
2. COP-Beschlüsse................................................................................ 112
a) Grundlegendes................................................................................ 112
b) Definitionen.................................................................................... 112
3. Konsequenzen................................................................................... 113
IV.
B.Auslegung der flexiblen Mechanismen: Art. 6 KP (Joint Imple¬
mentation), Art. 12 KP
Art. 17 KP (Handel mit Emissionsrechten)............................................ 114
I.
1. Keine Einschränkungen?.................................................................. 115
a) Problemlage.................................................................................... 115
b) Konsequenzen................................................................................. 115
c) Lösungswege................................................................................... 116
2. Frage der Zusätzlichkeit.................................................................... 117
II.
1. Problem ........................................................................................... 119
2. Position der
III.
C.Zusammenfassung................................................................................... 125
XV
5. Kapitel: Normwiderspriiche mit anderen umweltvölker¬
rechtlichen Instrumenten und deren Lösung.......... 127
A. Umweltvölkerrechtliche Normwidersprüche im Allgemeinen............... 127
B.Normwidersprüche zwischen den Senkenregelungen des KP und
anderen umweltvölkerrechtlichen Instrumenten.................................... 130
I.
II.
auf andere umweltvölkerrechtliche Instrumente.............................. 133
1. Fallgruppe 1 : Positive Anreize zur (ungestraften) Entwaldung....... 133
a) Ausgangslage.................................................................................. 133
b) Normwidersprüche......................................................................... 135
2. Fallgruppe 2: Positive Anreize zur Errichtung schnell¬
wachsender Monokulturplantagen.................................................... 137
a) Ausgangslage.................................................................................. 137
b) Normwidersprüche......................................................................... 138
3. Fallgruppe 3: Negative Anreize zur Aufforstung/Wiederauf¬
forstung ........................................................................................... 141
a) Ausgangslage.................................................................................. 141
b) Normwidersprüche.......................................................................... 141
4. Fallgruppe 4: Negative Anreize zum Schutz (zur nachhaltigen
Bewirtschaftung) von Primärwäldern (Wäldern, die vor 1990
entstanden) bzw. Außer-Acht-Lassen der Besonderheiten der
verschiedenen Ökosysteme............................................................... 142
a) Erste Variante: Das KP nimmt Anreize zum Schutz von
Primärwäldern................................................................................. 142
b) Zweite Variante: Das KP nimmt Anreize zum Schutz bzw.
zur nachhaltigen Bewirtschaftung von Wäldern, die vor
1990 entstanden.............................................................................. 143
c) Dritte Variante: Das KP trägt den Besonderheiten der ver¬
schiedenen Ökosysteme keine Rechnung....................................... 143
5. Fallgruppe 5: Indifferenz zur Anrechenbarkeit von Vorgängen,
die sich negativ (bzw. positiv) auf andere Umweltbereiche
auswirken können............................................................................. 144
a) Anrechnung von Aktivitäten, die sich negativ auf andere
Umweltbereiche auswirken können................................................ 144
b) Anrechnung von Aktivitäten, die sich positiv auf andere
Umweltbereiche auswirken können................................................ 145
XVI
6. Fallgruppe 6: Folgen, die sich aus der zusätzlichen Anrechnung
von Senken unter Art. 3
a) Waldbewirtschaftung...................................................................... 145
b) Begrünung von Ödland................................................................... 147
c) Ackerlandbewirtschaftung.............................................................. 147
d) Grünlandbewirtschaftung............................................................... 147
C. Kollision völkerrechtlicher Verträge: Kollisionsklauseln, Art. 30
WVK,
I.
II.
III. Lex
D.Lösung der Normwidersprüche durch eine harmonisierende Aus¬
legung ........................................................................................... 154
I.
1. Einordnung der harmonisierenden Auslegung................................. 154
2. Harmonisierende Auslegung und
a) Soft law
b) Soft law
c) Soft law
II.
der strittigen Senkenregelungen im KP............................................ 164
1. Lösung der in „Fallgruppe 1 (Positive Anreize zur ungestraften
Entwaldung) aufgezeigten Normwidersprüche durch harmoni¬
sierende Auslegung........................................................................... 165
2. Lösung der in „Fallgruppe 2 (Positive Anreize zur Errichtung
schnellwachsender Monokulturplantagen) aufgezeigten Norm¬
widersprüche durch harmonisierende Auslegung............................ 170
3. Lösung der in „Fallgruppe 3 (Negative Anreize zur Auf¬
forstung und Wiederaufforstung) aufgezeigten Normwider¬
sprüche durch harmonisierende Auslegung...................................... 173
4. Lösung der in „Fallgruppe 4 (Negative Anreize zum Schutz/
zur nachhaltigen Bewirtschaftung von Primärwäldern/Wäldern,
die vor 1990 entstanden bzw. Außer-Acht-Lassen der Be¬
sonderheiten der verschiedenen Ökosysteme) aufgezeigten
Normwidersprüche durch harmonisierende Auslegung ................. 174
5. Lösung der in „Fallgruppe 5 (Indifferenz zur Anrechenbarkeit
von Vorgängen, die sich negativ auf andere Umweltmedien
auswirken) aufgezeigten Normwidersprüche durch harmoni¬
sierende Auslegung........................................................................... 176
XVII
6. Lösung der in „Fallgruppe 6 (Folgen, die sich aus der zusätz¬
lichen Anrechnung von Senken unter Art. 3
aufgezeigten Normwidersprüche durch harmonisierende Aus¬
legung ........................................................................................... 177
III.
6. Kapitel: Koordinierung auf internationaler Ebene: „Ko¬
ordinierungsmechanismen und Zusammenar¬
beit der Organe der verschiedenen Instrumente.... 181
A. „Mechanismen zur Koordinierung der miteinander konkur¬
rierenden umweltvölkerrechtlichen Instrumente: Optionen................... 181
I.
II.
III.
IV.
Kohlenstoffvorräte terrestrischer Ökosysteme................................. 184
B.Koordinierung auf internationaler Ebene durch Zusammenarbeit
der Organe der verschiedenen Instrumente............................................ 185
I.
II.
1. Zusammenarbeit zwischen den Organen der FCCC, der CBD
und der CCD..................................................................................... 188
a)FCCC ........................................................................................... 189
b)CBD ........................................................................................... 190
c)CCD ........................................................................................... 192
2. Sonstige Formen der Zusammenarbeit zwischen Internationalen
Organisationen, Institutionen und Sekretariaten von Kon¬
ventionen........................................................................................... 194
a) Collaborative Partnership on Forests (CPF)
b) Expert Meeting on Hamonizing Forest-related Definitions
for Use by Various Stakeholders (EM)
3. Bewertung der „Kooperationsformen ............................................. 196
C.Fazit ........................................................................................... 198
Literaturverzeichnis................................................................................. 201
Die Anrechnung biologischer „Senken und „Quellen bei der Erfüllung der
Verpflichtung zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen unter dem Kyoto-
Protokoll bereitet zahlreiche Schwierigkeiten. Dies beruht darauf, dass nicht
nur die Auslegung der „Senken -Regelungen an sich umstritten ist, sondern
eine Anrechnung auch zu negativen Anreizen für andere Umweltmedien
führen kann. Der Autor beschäftigt sich zunächst mit der Auslegung der „Sen¬
ken -Regelungen, zeigt dann Normwidersprüche zwischen diesen und an¬
deren Instrumenten des Umweltvölkerrechts auf und untersucht, ob sich diese
mittels einer harmonisierenden Auslegung lösen lassen. Schließlich wird er¬
örtert, wie die im Wege einer harmonisierenden Auslegung gewonnenen
Erkenntnisse auf internationaler Ebene umgesetzt werden können.
Christian Hofmann wurde 1977 in Mannheim geboren. Das Studium der
Rechtswissenschaft an der Universität Heidelberg schloss er 2002 mit dem
Ersten Staatsexamen und 2005 mit der Promotion ab. Seit 2004 ist der Autor
Rechtsreferendar in Rheinland-Pfalz.
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