Die Finanzbeschränkungen bei der Volksgesetzgebung in Deutschland: unter besonderer Berücksichtigung des Artikels 68 Absatz 1 Satz 4 der nordrhein-westfälischen Verfassung
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2005
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Universitätsschriften
Recht ; 456 |
| Schlagwörter: | |
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| Beschreibung: | Zugl.: Bonn, Univ., Diss., 2005 |
| Umfang: | 375 S. |
| ISBN: | 3832916563 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Einleitung und Begriffsbestimmung 25
A. Einleitung 25
B. Begriffsbestimmung 29
Erster Teil: Die Entwicklung der Finanzausschlußklauseln in Deutschland 33
A. Überblick: die direkte Demokratie auf Landes- und gesamtstaatlicher Ebene in
Deutschland vor 1919 33
B. Die Zeit von 1918 bis 1945 34
C. Die Zeit ab 1945 89
D. Zusammenfassung 124
Zweiter Teil: Die verfahrensrechtliche Ausgestaltung der direkten Demokratie
und die verfahrensrechtlichen Anwendungsbereiche der
Ausschlußklauseln in den Bundesländern 126
A. Nordrhein-Westfalen 126
B. Die Rechtslage in den übrigen Bundesländern 131
C. Zusammenfassender Vergleich der verfassungsrechtlichen Bestimmungen 140
Dritter Teil: Der materiellrechtliche Regelungsgehalt der Finanzausschlu߬
tatbestände in der Rechtsprechung und der Literatur 160
A. Die Finanzvorbehalte in der bisherigen Rechtsprechung
der Landesverfassungsgerichte 160
B. Die Stellungnahmen zu den Finanzvorbehalten in der Literatur 202
C. Zusammenfassung 209
Vierter Teil: Die Ausschlußklausel in Art. 68 I S. 4 Verf NRW - der materiell-
rechtliche Regelungsgehalt des allgemeinen Finanzvorbehalts
und ausgewählte Probleme beim Besoldungsvorbehalt 214
A. Der allgemeine Finanzvorbehalt 210
B. Ausgewählte Rechtsprobleme im Hinblick auf den Besoldungsvorbehalt 337
Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse 351
Literaturverzeichnis 355
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 19
Einleitung und Begriffsbestimmung 25
A. Einleitung 25
B. Begriffsbestimmung 29
I. Die Grundbegriffe: direkte, unmittelbare und plebiszitäre Demokratie 29
II. Die speziellen Bezeichnungen für einzelne direktdemokratische
Instrumente 30
1. Die Initiativebene: Volksinitiative, Volksbegehren, Referendums¬
begehren und Referendumsinitiative 30
2 Die Entscheidungsebene: Volksabstimmung, Volksentscheid und
Referendum 31
III. Die Ausschlußtatbestände im Finanzbereich 32
Erster Teil: Die Entwicklung der Finanzausschlußklauseln in Deutschland 33
A. Überblick: die direkte Demokratie auf Landes- und gesamtstaatlicher Ebene in
Deutschland vor 1919 33
B. Die Zeit von 1918 bis 1945 34
I. Die Reichsebene - Die Weimarer Republik 35
1. Überblick über die in der WRV vorgesehenen Mitwirkungsrechte
des Volkes an der Gesetzgebung 36
2. Der Entstehungsprozeß des Art. 73 IV WRV 37
3. Zusammenfassung und Bewertung 43
a) Die der Diskussion über die Ausschlußtatbestände zugrunde¬
liegenden Gesamtumstände 43
aa) Der Ausgangspunkt: zwei unterschiedliche Verfahrenskonzep¬
tionen für die Beteiligung des Volkes an der Gesetzgebung 44
bb) Die Rolle der einzelnen direktdemokratischen Instrumente
und die Bedeutung der Ausschlußtatbestände bei den
Verfassungsberatungen 46
cc) Der Kompromißcharakter der Finanzausschlußklausel 49
dd) Die für die Einfügung des Haushaltsvorbehalts vorgetragene
Begründung 53
ee) Die Vorbildfunktion der direktdemokratischen Bestimmungen
in den beispielhaft herangezogenen Verfassungen 54
(1) Die Schweiz 55
(2) Die US-Bundesstaaten 56
(3) Baden 58
(4) Württemberg 60
(5) Zusammenfassung 61
ff) Zwischenergebnis 62
b) Schlußfolgerungen für den Regelungsinhalt des Haushalts¬
vorbehalts in Art. 73 IV WRV 64
c) Exkurs: die unterschiedlichen Verfahrenskonzeptionen und die für
die Einfügung des Abgaben- und des Besoldungsvorbehalts
vorgetragenen Begründungen 67
4. Der den Ausschlußtatbeständen des Art. 73 IV WRV in der damaligen
Staatspraxis und der Staatsrechtslehre beigemessene materielle
Regelungsinhalt 67
a) Der Zeitraum von der Verfassungsentstehung bis 1926 68
b) Exkurs: das Vorziehen der Ausschlußklausel auf die Ebene des
Volksbegehrens 68
c) Der Wendepunkt bei der Interpretation des Haushaltsvorbehalts
durch das erste Volksbegehren zur Aufwertungsfrage im Jahr 1926 69
aa) Die Position der Reichsregierung 69
bb) Die extensive Auslegung durch Carl Schmitt 71
cc) Die restriktive Gegenposition in der Staatsrechtslehre 73
dd) Die weiteren Positionen in der Staatsrechtslehre 73
ee) Zusammenfassung und Bewertung 74
d) Der Haushaltsvorbehalt und seine Bedeutung in der späteren
Staatspraxis 79
II. Preußen 80
1. Überblick über die in der PV vorgesehenen Mitwirkungsrechte des
Volkes an der Gesetzgebung 81
2. Der Entstehungsprozeß des Art. 6 III PV 81
a) Die Verfassungsberatungen 82
b) Zusammenfassung 83
3. Der allgemeine Finanzvorbehalt in der Staatsrechtslehre und
der Staatspraxis 84
a) Der Zeitraum von der Verfassungsentstehung bis 1926 84
b) Der Wendepunkt in der Auslegung des allgemeinen Finanzvor¬
behalts ab 1926 und die Bedeutung der herrschenden Meinung
in der späteren Staatspraxis 85
III. Überblick über die direktdemokratischen Vorschriften in den anderen
deutschen Verfassungen zur Weimarer Zeit 85
IV. Überblick über die Zeit von 1933 bis 1945 89
C Die Zeit ab 1945 89
I. Die Ebene der Bundesländer 89
1 Die Entstehungsphasen der Landesverfassungen und der allgemeine
Bestand direktdemokratischer Elemente 89
2. Die generelle Zulässigkeit der direkten Demokratie in den Ländern -
die Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Grundgesetzes 91
3. Die Aufnahme von Finanzausschlußklauseln in die einzelnen
Landesverfassungen 92
a) Nordrhein-Westfalen 92
aa) Die Beratungen im Zusammenhang mit der
Verfassungsentstehung 92
(1) Die Beratungen in der Zeit von 1946 bis 1948 92
(a) Die verfassungsrechtliche Ebene 92
(b) Die einfachgesetzliche Ebene 93
(2) Die Beratungen in der Zeit von 1949 bis 1950 94
(a) Der neue Verfassungsentwurf 95
(b) Die Debatte über die Finanzausschlußklausel 96
bb) Annex: die Verfassungsreform im Jahr 2002 98
b) Die übrigen Bundesländer 100
aa) Baden-Württemberg 100
bb) Bayern 102
cc) Berlin 104
dd) Brandenburg 105
ee) Bremen 106
ff) Hamburg 107
gg) Hessen 108
hh) Mecklenburg-Vorpommern 108
ii) Niedersachsen 110
jj) Rheinland-Pfalz 111
kk) Saarland 112
11) Sachsen 113
mm) Sachsen-Anhalt 114
nn) Schleswig-Holstein 116
oo) Thüringen 117
II. Überblick über die Rechtslage auf gesamtstaatlicher Ebene 119
1. Der Bestand direktdemokratischer Elemente 119
2 Die Zulässigkeit der Einfügung direktdemokratischer Elemente 120
3. Die parlamentarischen Gesetzentwürfe zur Einfügung
direktdemokratischer Elemente 121
D. Zusammenfassung 124
Zweiter Teil: Die verfahrensrechtliche Ausgestaltung der direkten Demokratie
und die verfahrensrechtlichen Anwendungsbereiche der Aus-
schlußklauseln in den Bundesländern 126
A Nordrhein-Westfalen 126
I Die Volksinitiative nach Art 67a Verf NRW 126
II. Die Volksgesetzgebung - Volksbegehren und Volksentscheid
nach Art. 68 I und II Verf NRW 128
III. Das Referendum nach Art 68 III Verf NRW 130
IV Das Referendum nach Art 69 III S. 1 Verf NRW 130
B. Die Rechtslage in den übrigen Bundesländern 131
I. Baden-Württemberg 131
II. Bayern 132
III. Berlin 132
IV. Brandenburg 133
V. Bremen 134
VI. Hamburg 134
VII. Hessen 135
VIII. Mecklenburg-Vorpommern 136
IX. Niedersachsen 136
X. Rheinland-Pfalz 137
XI. Saarland 137
XII. Sachsen 138
XIII. Sachsen-Anhalt 139
XIV. Schleswig-Holstein 139
XV. Thüringen 140
C. Zusammenfassender Vergleich der verfassungsrechtlichen Bestimmungen 140
I. Die Volksinitiative 141
II. Das Volksbegehren 143
III. Der Volksentscheid 145
IV. Das Referendum 146
V. Problemfelder bei der verfahrensrechtlichen Anwendung der
Finanzausschlußklauseln 147
1. Die Frage nach dem Vorziehen einer nur beim Volksentscheid
vorgesehenen Ausschlußklausel auf die Initiativebene 147
2. Die Ausschlußklausel und ihre Anwendbarkeit auf
verfassungsändernde Gesetzentwürfe 155
3. Die Anwendbarkeit einer nur auf der Initiativebene vorgesehenen
Ausschlußklausel auf das Referendum 158
Dritter Teil: Der materiellrechtliche Regelungsgehalt der Finanzausschlu߬
tatbestände in der Rechtsprechung und der Literatur 160
A. Die Finanzvorbehalte in der bisherigen Rechtsprechung
der Landesverfassungsgerichte 160
I Die Entscheidung des BayVerfGH vom 15 12.1976, Az. Vf. 56-IX-76-
Lernmittelfreiheit 161
1. Sachverhalt 161
2. Entscheidungsgründe 161
3 Bewertung 163
II. Die Entscheidung des VerfGH MtW vom 26.6 1981, Az. VerfGH 19/80-
Ausländerrückkehrgesetz 165
1. Sachverhalt 165
2. Entscheidungsgründe 165
3. Bewertung 166
III Die Entscheidung des BayVerGH vom 17.11.1994, Az. Vf. 96-IX-94 -
Beschränkung der Klassenhöchststärke - Keine Klasse über 30 166
1. Sachverhalt 166
2. Entscheidungsgründe 167
3. Bewertung 168
IV. Die Entscheidung des BremStGH vom 17.6.1997, Az St 7/96 -
Schulunterrichtsversorgungsgesetz , Schulraumgesetz und
Lernmittelfreiheitsgesetz 170
1. Sachverhalt 170
2. Entscheidungsgründe 170
3. Bewertung 172
V. Die Entscheidung des BremStGH vom 11.5 1998, Az St 3/97 -
Entwurf eines Ortsgesetzes 175
1. Sachverhalt 175
2. Entscheidungsgründe 175
3. Bewertung 176
VI. Die Entscheidung des BremStGH vom 14.2 2000, Az St 1/98 -
Mehr Demokratie in Bremen 177
1. Sachverhalt 177
2. Entscheidungsgründe 177
3. Bewertung 178
VII. Die Entscheidung des BayVerfGH vom 31 3 2000, Az Vf. 2-1X-00 -
Mehr Demokratie in Bayern - Stärkung der Mitwirkungsrechte von
Bürgerinnen und Bürgern 178
1. Sachverhalt 178
2. Entscheidungsgründe 179
3. Bewertung 180
VIII Die Entscheidung des BVerfG vom 3.7 2000, Az 2 BvK 3/98 -
Schule in Freiheit 180
1 Sachverhalt 180
2. Entscheidungsgründe 181
3. Bewertung 182
IX. Die Entscheidung des ThürVerfGH vom 19 9 2001, Az VerfGH 4/01 -
Mehr Demokratie in Thüringen 184
1. Sachverhalt 184
2. Entscheidungsgründe 184
3 Bewertung 187
X Die Entscheidung des BbgVerfG vom 20 9 2001, Az VfGBbg 57/00 -
Für unsere Kinder - Volksinitiative zur Sicherung des Rechtsanspruchs
aller Kinder auf Erziehung, Bildung, Betreuung und Versorgung in
Kindertagesstätten 189
1 Sachverhalt 189
2 Entscheidungsgründe 189
3 Bewertung 192
XI. Die Entscheidung des NdsStGH vom 23 10 2001, Az StGH 2/00 -
Kindertagesstättengesetz Niedersachsen 193
1. Sachverhalt 193
2. Entscheidungsgründe 194
3. Bewertung 194
XII. Die Entscheidung des SächsVerfGH vom 11.7.2002, Az. Vf. 91-VI-01 -
Zukunft braucht Schule 195
1. Sachverhalt 195
2. Entscheidungsgründe 196
3 Bewertung 198
XIII. Die Entscheidung des HbgVerfG vom 22.4.2005, Az. 05/04 -
VolxUni - Rettet die Bildung 198
1. Sachverhalt 198
2. Entscheidungsgründe 199
3. Bewertung 201
B. Die Stellungnahmen zu den Finanzvorbehalten in der Literatur 202
I. Der allgemeine Finanzvorbehalt 202
1. Erste Meinungsgruppe: Die Abgrenzung nach rein formellen
Kriterien - extrem restriktive Auslegung 202
2. Zweite Meinungsgruppe: Die Abgrenzung nach überwiegend
formellen und nur ausnahmsweise auch nach materiellen
Kriterien - erweitert restriktive Auslegung 203
3. Dritte Meinungsgruppe: Die generelle Abgrenzung nach formellen
und materiellen Kriterien - eingeschränkt extensive Auslegung 203
a) Der Schwerpunkt der Regelungsanordnung und die
wesentliche Beeinflussung des Haushalts 204
b) Die Unmöglichkeit der Herstellung des haushaltsrechtlichen
Gesamtausgleichs 204
c) Die Störung des Haushaltsgleichgewichts und die wesentliche
Beeinträchtigung des parlamentarischen Budgetrechts 204
4. Vierte Meinungsgruppe: Die Abgrenzung nach dem
Unmittelbarkeitskriterium 205
II. Die übrigen Finanzausschlußtatbestände 206
1. Der Abgabenvorbehalt 206
2. Der Besoldungsvorbehalt 207
C Zusammenfassung 209
Vierter Teil: Die Ausschlußklausel in Art. 68 I S. 4 Verf NRW - der materiell-
rechtliche Regelungsgehalt des allgemeinen Finanzvorbehalts
und ausgewählte Probleme beim Besoldungsvorbehalt 214
A Der allgemeine Finanzvorbehalt 214
I Die Interpretation des Wortlauts 214
1 Die Unbestimmtheit des Begriffs Finanzfragen - ein erster
Vergleich mit dem Wortlaut ähnlicher Regelungen in anderen
Landesverfassungen 214
2 Der Begriff Finanzfragen im allgemeinen Sprachverständnis -
erste Versuche einer Abgrenzung 215
a) Die finanziellen Auswirkungen einer Gesetzesvorlage als
potentieller Abgrenzungsmaßstab 9 215
b) Der Regelungsinhalt einer Gesetzesvorlage als potentieller
Abgrenzungsmaßstab ? 218
aa) Der Grundsatz: alle Gesetzesvorlagen, die von ihrem
Regelungsinhalt her die Staatsfinanzen betreffen 218
bb) Der Versuch einer Beschränkung auf Angelegenheiten
der staatlichen Finanzorganisation 220
3 Zwischenergebnis zum Wortlaut 220
II. Die gesetzessystematische Interpretation 221
1 Die innere Systematik des Art 68 I S 4 Verf NRW 221
a) Die speziellen Finanzvorbehalte - Der Ausschluß der
Abgabengesetze und der Besoldungsordnungen 221
aa) Keine materielle Sinnentleerung - die Berücksichtung
des ausdrücklich erwähnten Anwendungsbereichs 221
bb) Das Regelungskonzept der speziellen Finanzvorbehalte 224
(1) Die Erfassung außerbudgetärer Gesetze im Finanz¬
bereich mit Vorgabenwirkung für die
Haushaltsgesetzgebung 225
(2) Die Erfassung von Gesetzen im Finanzbereich mit
unmittelbarem Außenbezug 225
(3) Konsequenzen für die Auslegung des allgemeinen
Finanzvorbehalts 225
b) Keine materielle Sinnentleerung des allgemeinen Finanzvorbchalts 227
aa) Annex Die grundsätzlichen Mitwirkungsmöglichkeiten des
Volkes im Rahmen der Haushaltsgesetzgebung nach
Art 81 Verf NRW 227
(1) Das Initiativrecht zum Haushaltsgesetz, zum Nachtrags¬
haushalt und für Haushaltsergänzungsvorlagen -
ein Monopol der Landesregierung 9 227
(a) Der Entwurf des Haushaltsgesetzes 227
(b) Erganzungs- und Nachtragsvorlagen zum
Haushaltsgesetz 231
(2) Die Vornahme von Änderungen an bereits in den
Landtag eingebrachten Haushaltsvorlagen 231
(3) Die Beschlußfassung über Haushaltsvorlagen 233
bb) Ergebnis 235
c) Zwischenergebnis zur inneren Systematik 235
2 Die äußere Systematik - Das Verhältnis des allgemeinen Finanz¬
vorbehalts zu den übrigen Vorschriften der Verfassung 236
a) Das allgemeine normative Verhältnis zwischen der plebiszitären
und der parlamentarischen Gesetzgebung 236
aa) Der Norminhalt von Art 2 und 3 Verf NRW und seine
Bedeutung für das Rangverhältnis 236
bb) Der Art 68 Verf NRW und seine Stellung im Abschnitt
über die Gesetzgebung 238
cc) Zusammenfassung 239
dd) Annex Die Anderungsfestigkeit volksbeschlossener Gesetze 239
b) Der Ermächtigungsvorbehalt des Art. 83 S. 1 Verf NRW 246
aa) Der Regelungsinhalt des Art. 83 S. 1 Verf NRW und der
rechtliche Charakter der gesetzlichen Ermächtigungen 246
bb) Die Konsequenzen für die Auslegung des allgemeinen
Finanzvorbehalts 247
cc) Zwischenergebnis 249
c) Der Deckungsvorbehalt nach Art. 84 I Verf NRW 249
d) Der Genehmigungsvorbehalt nach Art. 85 II Verf NRW 251
e) Das Nothaushaltsrecht der Regierung nach Art. 82 Verf NRW 252
f) Das formelle Haushaltsverfahren nach Art. 81 ff. Verf NRW 252
aa) Beeinträchtigung des Haushaltsverfahrens durch die
Ermöglichung der finanzwirksamen Volksgesetzgebung ? 252
bb) Gefährdung der Verfassungskonformität des Staatshaushalts
durch die Ermöglichung der finanzwirksamen
Volksgesetzgebung ? 258
(1) Gefährdung eines verabschiedeten Staatshaushalts
in einer laufenden Haushaltsperiode ? 258
(2) Gefährdung erst zukünftig zu verabschiedender
Staatshaushalte ? 260
3. Zwischenergebnis 261
III. Die historische Interpretation 261
1. Das den Ausschlußtatbeständen bei den Gesetzesberatungen
zugrunde gelegte Verständnis 262
a) Die vorkonstitutionelle Regelung im Gesetz über den
Volksentscheid 262
b) Die Aufnahme der Finanzklausel in die Verfassung 262
2. Die potentiellen Beweggründe für die Verwendung des Begriffs
Finanzfragen 264
a) Furcht vor einem Mißbrauch der direktdemokratischen
Instrumente ? 264
b) Anlehnung an die herrschende Interpretation des allgemeinen
Finanzvorbehalts in Art. 73 IV WRV bzw. Art. 6 IIIPV ? 266
3. Die Vorgängervorschrift des Art. 6 III PV und das Verständnis
des dort verwendeten Begriffs Finanzfragen 267
a) Die Reichweite des allgemeinen Finanzvorbehalts vor dem
Einfluß durch die herrschende Meinung zu Art. 73 IV WRV 268
aa) Der Wortlaut und die Gesetzessystematik 268
bb) Die Entstehungsgeschichte 268
(1) Die Beratungen im Verfassungsausschuß und in
der Verfassunggebenden Landesversammlung 268
(2) Die Orientierung an den bereits vorhandenen Aus¬
schlußtatbeständen in der Bayerischen Verfassung 270
(3) Keine Übernahme einer extensiven Auslegung des
in Art. 73 IV WRV verankerten Haushaltsvorbehalts 273
(4) Die allgemeinen Finanzvorbehalte und ihre Regelungs¬
inhalte in den damals bereits verabschiedeten
deutschen Verfassungen 273
(5) Der mit der Einfügung der Volksgesetzgebung
verfolgte Grundgedanke 274
b) Die materielle Aufladung ab 1926 274
c) Fazit für die Auslegung des Begriffs Finanzfragen in
Art. 6 III PV 275
4 Zwischenergebnis 276
IV. Die objektiv-teleologische Interpretation 276
1. Die Angst vor der fehlenden Allgemeinwohlbindung des Volkes
in finanziellen Angelegenheiten - das Mißbrauchsargument 276
2. Die Angst vor dem fehlenden Sachverstand des Volkes in
finanziellen Angelegenheiten - das Komplexitätsargument 287
3. Das Argument von der mangelnden Flexibilität des Volksgesetz¬
gebungsverfahrens 291
4. Das Argument von der Sicherung des parlamentarischen
Budgetrechts 293
a) Das Budgetrecht und sein Bedeutungsinhalt 293
aa) Das traditionelle Verständnis - das Haushaltsverfahren 293
bb) Das materielle Verständnis - das Budgetrecht als Kon¬
kretisierung des politischen Programms von Regierung
und parlamentarischer Mehrheit 294
b) Bezweckt der allgemeine Finanzvorbehalt den Schutz des so
verstandenen Budgetrechts ? 296
5. Das Argument von der Vermeidung einer uneinheitlichen Gesetz¬
gebung im Finanzbereich 301
6. Das Argument vom Schutz der Leistungsfähigkeit des Staats
und der Verwaltung 302
7. Zwischenergebnis 303
V. Die Vereinbarkeit der restriktiven Auslegung des allgemeinen Finanzvor¬
behalts mit den Grundprinzipien der nordrhein-westfälischen Verfassung 303
1. Das Demokratieprinzip - die Grundentscheidung der Verfassung
für eine repräsentativ und plebiszitär ausgestaltete Demokratie 304
a) Unzulässige Beeinträchtigung der Funktions- und Handlungsfähig¬
keit der Repräsentativorgane durch finanzwirksame Volksgesetze ? 304
b) Unzulässige Gewichtsverschiebung innerhalb des demokratischen
Systems in Nordrhein-Westfalen ? 311
c) Die Gewährleistung einer am Allgemeinwohl orientierten Entschei-
dungsfindung als Sinn und Zweck des repräsentativen Systems 313
d) Zwischenergebnis 314
2. Das Rechtsstaatsprinzip 314
a) Der Grundsatz der Gewaltenteilung und die Ermöglichung der
finanzwirksamen Volksgesetzgebung 314
aa) Die Legislativgewalt 315
bb) Die Exekutivgewalt 316
cc) Die Judikativgewalt 316
b) Das Argument vom Parlamentsvorbehalt für Gesetze mit
finanziellen Auswirkungen von einigem Gewicht 318
c) Das Argument von den Entscheidungen in eigener Sache
durch das Volk 320
3. Das Republikprinzip 322
4. Zwischenergebnis 322
VI. Die Vereinbarkeit der restriktiven Auslegung des allgemeinen Finanz¬
vorbehalts mit höherrangigem Recht 323
1. Der Verweis der Ewigkeitsklausel in Art. 69 I Verf NRW auf
das Grundgesetz 323
2. Die Heranziehung grundgesetzlicher Vorgaben als inhaltliche
Prüfungsmaßstäbe zur Bestimmung der Regelungsreichweite des
allgemeinen Finanzvorbehalts 323
a) Die Homogenitätsklausel des Art. 28 I S. 1 und 2 GG 325
aa) Der Grundsatz der Demokratie im Sinne des Grundgesetzes 327
bb) Die republikanischen und rechtsstaatlichen Grundsätze
des Art. 28 I S. 1 GG 332
b) Das Erfordernis zur Beachtung des gesamtwirtschaftlichen
Gleichgewichts nach Art. 109 II GG 332
3 Die Vereinbarkeit mit einfachgesetzlichem Bundesrecht 334
4. Entgegenstehendes ungeschriebenes Recht ? 335
5. Zwischenergebnis 336
VII. Auslegungsergebnis zum allgemeinen Finanzvorbehalt 337
B Ausgewählte Rechtsprobleme im Hinblick auf den Besoldungsvorbehalt 337
I. Die Anwendbarkeit des Vorbehalts auf Regelungen über die
Abgeordnetendiäten bzw die Abgeordnetenversorgung 337
1. Der Gesetzeswortlaut 337
2 Die Gesetzessystematik 339
3. Die gesetzeshistorische Betrachtung 340
4. Objektiv-teleologische Gesichtspunkte 342
5. Der Wandel in der Rechtsnatur der Abgeordnetenentschädigung 344
II. Die Anwendbarkeit des Vorbehalts auf Regelungen über die
(Versorgungs)Bezüge von Regierungsmitgliedern 348
III. Gesamtergebnis zum Besoldungsvorbehalt 349
Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse 3 51
Literaturverzeichnis 355
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