Verfügbarkeit: Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung

Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung: Kommentar

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Gassner, Erich 1935- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Heidelberg ; München [u.a.] Müller 2006
Ausgabe:	1. Aufl.
Schriftenreihe:	Praxis Umweltrecht 13
Schlagwörter:	Deutschland > Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung Kommentar
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Beschreibung:	Nebent.: UVPG
Umfang:	LIII, 484 S.
ISBN:	3811480197 9783811480193

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adam_text	Der Kommentar wendet sieh an alle, die mit der Umweltprüfung, sei es von Projekten, sei es von Plänen oder Programmen, befasst sind, z. B. an Rechtsanwälte, Gerichte, Verwaltungsbehörden, Gemeinden, Kreise, Verbände, Ingenieurbüros, Unternehmen, aber auch an den beruflichen Nachwuchs. Das Erläuterungswerk gibt den aktuellen Stand der Rechtsprechung und des juristischen Schrifttums wieder. Es legt auch sehr großen Wert auf die verfahrensgerechte Aufarbeitung betroffener Sachzusammenhänge, z. B. im Sinne der rechtlichen und fachlichen Anleitung für die Umweltverträglich- keitsprüfung von Gassner/Winkelbrandt/Bernotat. Inhaltliche Schwerpunkte sind auch bereichsspezifische Anforderungen, insbesondere bei der Aufstellung von Bauleitplänen, in bergrechtlichen und Flurbereinigungsverfahren oder in Landschaftsplanungen. In systematischer Hinsicht werden Bezüge zu anderen Instrumenten der Folgenbewältigung aufgezeigt, wie der FFH-Verträglichkeitsprüfung, der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung, aber auch fachrechtlichen Sonderregelungen, wie etwa des Wasser- oder Immissionsschutzrechts. Der Autor hat seit Jahrzehnten seinen Arbeitsschwerpunkt im Umwelt- und Planungsrecht, was auch im Profil seiner Veröffentlichungen Niederschlag gefunden hat. Inhaltsüb ersieht Seite Vorwort ............................................................... V Literaturverzeichnis ................................................ VII Abkürzungsverzeichnis................................................ XXV Inhaltsübersicht.....................................................XXXI Gesetzestext........................................................... 1 Kommentar............................................................. 55 § 1 Zweck des Gesetzes .............................................. 55 I. Entstehungsgeschichte...........................,.............. 55 II. Allgemeines....................................................... 56 1. Zur Strategie der Folgenbewältigung............................... 56 a) Fokussierung auf den Sachverhalt............................... 56 b) Einheitliche Grundsätze ....................................... 56 c) Unterschiedliche Umsetzungswege................................ 56 2. Zum Motiv der wirksamen Umweltvorsorge ........................... 57 3. Unterschiedliche Adressaten des Gesetzesauftrags ................. 57 III. Gegenstände der Umweltprüfung.................................... 58 IV. Inhalt der Umweltprüfung......................................... 58 1. Auswirkungen auf die Umwelt ...................................... 58 2. Ermitteln und Beschreiben......................................... 59 a) Eingrenzende Gesichtspunkte.................................... 59 b) Notwendige Prognosesicherheit.................................. 61 c) Abschnittsweise Projektzulassung............................... 61 3. Bewerten ......................................................... 62 a) Die fachliche Bewertung........................................ 62 b) Die rechtliche Bewertung....................................... 62 c) Die Vorwirkung der rechtlichen Bewertungsanforderungen......... 63 d) Zur Ausschöpfung von Grenzbelastungen.......................... 63 e) Rein ökologische Maßstäbe? .................................... 64 V. Zu den Grundsätzen im Einzelnen.................................. 65 1. Verschiedene Funktionen der Grundsätze............................ 65 2. Frühzeitigkeit als Rechtzeitigkeit................................ 66 3. Operationalisierung einer umfassenden Prüfung .................... 66 § 2 Begriffsbestimmungen.............................................. 67 I. Entstehungsgeschichte............................................. 68 II. Allgemeines....................................................... 69 III. Die Umweltprüfung als unselbständiger Verfahrensteil............. 69 IV. Die relevanten Wirkungsketten ................................... 70 C. F. Müller UVPG Kommentar XXXI Seite V. Die Schutzgüter ................................................. 70 1. Menschen, einschließlich der menschlichen Gesundheit............. 71 2. Tiere, Pflanzen ................................................. 72 3. Die biologische Vielfalt ........................................ 72 4. Boden ........................................................... 72 5. Wasser/Gewässer ................................................. 73 6. Klima/Luft ...................................................... 73 7. Landschaft....................................................... 74 a) Sachliche und begriffliche Abgrenzungen ..................... 74 b) Rechtliche Bewertungsmaßstäbe................................ 75 5 8. Kulturgüter und sonstige Sachgüter .............................. 78 a) Begriffliche Abgrenzungen.................................... 78 b) Bewertungsmaßstäbe .......................................... 79 9. Die Wechselwirkung zwischen den Schutzgütern 1 bis 8............. 80 VI. Unverzichtbare Öffentlichkeitsbeteiligung........................ 83 VII. Ganzheitliche Umweltprüfung ..................................... 84 VIII. Rechtliche Klarstellungen ...................................... 85 1. Zu den Prüfgegenständen im Allgemeinen........................... 85 2. Zu den Prüfgegenständen im Besonderen............................ 86 a) Vorhaben (Abs. 2)............................................ 86 b) Entscheidungen (Abs. 3)...................................... 86 c) Pläne und Programme (Abs. 5) .............................. 87 § 3 Anwendungsbereich ............................................... 89 I. Entstehungsgeschichte ........................................... 90 II. Allgemeines ..................................................... 91 III. Zur Anlage 1 .................................................. 91 1. Struktur der Anlage 1 ........................................... 92 2. Erweiterung/Beschränkung der Liste „UVP-pflichtige Vorhaben .. 93 a) Verfahren ................................................... 93 b) Materiellrechtliche Anforderungen............................ 93 c) Rechtskontrolle.............................................. 94 IV. Zur Anlage 3 .................................................... 94 1. Struktur der Anlage 3 ........................................... 94 2. Erweiterung/Beschränkung der Liste „SUP-pflichtiger Pläne und Programme ..................................................... 95 a) Verfahren ................................................... 95 b) Materiellrechtliche Anforderungen............................ 95 c) Rechtskontrolle.............................................. 96 V. Sonstige Pläne und Programme .................................... 96 XXXII UVPG Kommentar C. F. Müller Seite VL Ausnahmen zu Gunsten der Landesverteilung (Abs. 2) ............... 96 1. Ermächtigung zu Einzelfallentscheidungen ......................... 97 2. Begrenzung der Entscheidungsfreiheit ............................. 97 a) Richtlinie nach Satz 1........................................ 97 b) Materielle Polizeipflichtigkeit der Hoheitsträger............ 97 c) Sonstige Rechtsvorschriften ................................... 98 d) Unterrichtungspflicht nach Satz 4 ........................... 98 § 3 a Feststellung der UVP-Pflicht ..................................... 99 I. Entstehungsgeschichte ............................................ 99 II. Allgemeines ...................................................... 99 III. Zuständige Behörde............................................... 100 1. Maßgeblichkeit des Zulassungsrechts ............................. 100 2. Einschlägigkeit von § 14 Abs. 1 Satz 1 .......................... 100 IV. Feststellungsanlässe............................................. 101 1. Feststellung auf Antrag.......................................... 101 2. Inzidentfeststellung............................................. 101 V. Tatsachenbasis der Feststellung.................................. 102 1. Angaben des Projektträgers ...................................... 102 2. Eigene Informationen der Behörde ................................ 102 3. Änderung der Tatsachenbasis ..................................... 102 VI. Behördliche Veröffentlichungspflichten........................... 102 1. Zugänglichmachung................................................ 103 2. Öffentliche Bekanntgabe ........................................ 103 VII. Rechtliche Einordnung der Feststellung .......................... 104 1. Gesetzesanwendung als Amtspflicht................................ 104 2. Behördliche Verfahrenshandlung? ................................. 105 3. Inzidente Rechtskontrolle ....................................... 105 § 3b UVP-Pflicht aufgrund Art, Größe und Leistung der Vorhaben .... 106 I. Entstehungsgeschichte ........................................... 107 II. Allgemeines ..................................................... 107 III. Die Maßgeblichkeit der Art des Vorhabens......................... 108 IV. Der Maßstab der Größen- und Leistungswerte....................... 108 1. Die Maßgeblichkeit des rechtlich und tatsächlich möglichen Betriebsumfangs................................................... 108 2. Gebotene Differenzierungen....................................... 108 a) Je eigenständige Betrachtung des Vorhabens ................... 108 b) Verbot der Aufsplitterung eines Vorhabens..................... 109 C. F. Müller UVPG Kommentar XXXIII Seite V. Kumulierende Vorhaben ........................................ 109 1. Sinn und Zweck der Regelung .................................. 109 2. Bestimmung der Vorhaben....................................... 109 a) Vorhaben derselben Art...................................... 110 b) Qualifizierter räumlicher Zusammenhang...................... 110 c) Vergleichbarer Zweck........................................ 111 3. Mindestwerte ............................................... 111 VI. Änderung/Erweiterung bisher nicht UVP-pflichtiger Vorhaben ... 111 1. Zum Geltungsanspruch von §3b Abs.3 Satz 1 bis 3 .............. 111 2. Prüfung der Umweltauswirkungen insgesamt...................... 112 3. Industriezonen, Städtebauprojekte............................. 113 4. Bestimmte Bundesstraßen....................................... 113 VII. Rechtsschutz.................................................. 114 § 3 c UVP-Pflicht im Einzelfall .................................... 115 I. Entstehungsgeschichte ....................................... 115 II. Allgemeines .................................................. 115 1. Systematische Einordnung ..................................... 115 2. Zur Rolle der Anlage 2 ....................................... 116 III. Allgemeine Vorprüfung ........................................ 116 1. Maßgeblichkeit der Anlage 1 .................................. 116 2. Überschlägige Prüfung (Screening) ............................ 116 3. Relevanz der Prüfwerte........................................ 117 IV. Standortbezogene Vorprüfung................................... 117 V. Vermeidungs- und Verminderungsmaßnahmen ...................... 117 VI. Rechtsschutz.................................................. 118 § 3d UVP-Pflicht nach Maßgabe des Landesrechts ..................... 119 I. Entstehungsgeschichte ........................................ 119 II. Allgemeines ................................................ 119 1. Mitgliedstaatliche Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern ....................................................... 119 2. Genuine Umsetzungsverpflichtungen der Länder kraft EG-Rechts 120 3. Unterschiedliche Umsetzungskonzepte der Länder ............... 120 III. Die spezielle Verpflichtung der Länder gemäß Anlage 1 ........ 121 1. Unterschiedliche Projektbereiche ............................. 121 a) Wasserwirtschaftliche Maßnahmen ............................ 121 b) Forstliche Vorhaben......................................... 121 IV. Notwendige bundesrechtliche Abgrenzungen...................... 122 1. Bundesrechtlicher Regelungsbedarf für die größeren Projekte .. 122 2. Folgefragen .................................................. 122 XXXIV UVPG Kommentar C.F. Müller Seite V. Zum Regelungsauftrag an die Länder ............................ 122 VI. Rechtsfolgen aus Umsetzungsdefiziten .......................... 123 1. Verfassungsrechtliche Sanktionen............................... 123 2. Fortgeltung der Übergangsregelung ............................. 123 3. Staatshaftung ................................................. 123 VII. Rechtspolitischer Ausblick .................................... 123 § 3e Änderungen und Erweiterungen UVP-pflichtiger Vorhaben ......... 124 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 124 II. Allgemeines ................................................... 124 III. Abgrenzung von Änderungen/Erweiterungen ....................... 125 IV. Kriterien für die UVP-Pflichtigkeit der Änderung/Erweiterung (Abs. 1) ....................................................... 125 1. Größen- oder Leistungswerte (Nr. 1) ........................... 125 2. Vorprüfung des Einzelfalls (Nr. 2)............................. 126 a) Maßgeblichkeit der Anlage 2................................ 126 b) Frühere Änderungen/Erweiterungen ............................ 126 V. Sonderregelung für Bauvorhaben (Abs. 2)........................ 127 § 3 f UVP-pflichtige Entwicklungs- und Erprobungsvorhaben............ 128 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 128 II. Allgemeines ................................................... 128 III. Zur Regelung im Einzelnen ..................................... 128 1. Privilegierte Vorhaben (Abs. 1) ............................... 129 a) Zweck der Vorhaben......................................... 129 b) Zeitliche Begrenzung ....................................... 129 c) Vorprüfung des Einzelfalls ................................. 129 2. Andere Anlagen (Abs. 2) ....................................... 130 § 4 Vorrang anderer Rechtsvorschriften bei der UVP................. 131 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 131 II. Allgemeines ................................................... 131 1. § 4 als Ausdruck des Umsetzungskonzepts........................ 131 2. Das UVPG als offenes System.................................... 131 a) Festlegung der Grundzüge der UVP........................... 132 b) Vorgabe eines Mindeststandards.............................. 132 c) Weitere Normkonkretisierung durch die UVPVwV ............. 132 3. Näher bestimmende Rechtsvorschriften........................... 133 a) Verfahrensrechtliche Ausdifferenzierungen.................... 133 b) Bereichsspezifische Regelungen ............................. 133 c) Dynamische Verweisungen?.................................... 134 C. F. Müller UVPG Kommentar XXXV Seite III. Die Maßgeblichkeit des Prüfungsziels........................... 134 IV. Die Unberührtheitsklausel nach Satz 2 ......................... 134 § 5 Unterrichtung über voraussichtlich beizubringende Unterlagen .. 136 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 136 II. Allgemeines ................................................... 137 III. Rechtsnatur der Unterrichtung ................................. 137 IV. Basis der Unterrichtung........................................ 137 1. Planungsstand ................................................. 138 2. Datenlage...................................................... 138 V. Anlass, Zeitpunkt der Unterrichtung .......................... 138 VI. Besprechungstennin ............................................ 139 1. Sinn und Zweck der Besprechung................................. 139 2. Thematische Besprechungspunkte ................................ 140 3. Teilnehmer..................................................... 140 4. Folgebesprechungen ............................................ 140 VII. Das Unterrichtungsschreiben.................................... 140 VIII. Bereitstellung behördlichen Informationsmaterials.............. 141 § 6 Unterlagen des Trägers des Vorhabens........................... 142 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 143 II. Allgemeines ................................................... 144 1. Die Verantwortungssphäre des Projektträgers ................... 144 2. Die Verantwortungssphäre der Behörde........................... 144 III. Zu den Vorlagepflichten des Projektträgers .................... 145 1. Grundsätzliche Anforderungen................................... 145 2. Nur entscheidungserhebliche Unterlagen ........................ 145 3. Zu den Vorlagen im Einzelnen .................................. 146 4. Methodische und fachliche Standards............................ 146 IV. Zeitpunkt und Form der Vorlagen ............................... 147 1. Zeitpunkt...................................................... 147 2. Form ......................................................... 147 V. Die Mindestangaben nach Abs. 3 ................................ 148 1. § 6 Abs. 3 als lediglich grobe Kontrollliste .................. 148 2. Keine systematische Gliederungsvorgabe ........................ 148 3. Keine Beschränkung auf Beschreibungen ......................... 148 VI. Zur Altemativenprüfung......................................... 149 1. Unterscheidung zwischen formaler Prüfpflicht und materieller Prüflast ...................................................... 149 2. Vorgelagerte Verfahren......................................... 149 3. Ermessensentscheidungen....................................... 150 XXXVI UVPG Kommentar C. F. Müller Seite 4. Gebundene Entscheidungen....................................... 150 5. Zur Begründung der Entscheidung................................ 151 VII. Zusätzliche Angaben im Einzelfall (Abs. 4) .................... 152 1. Zur Erforderlichkeit der Angaben .............................. 152 2. Technische Verfahren (Nr. 1)................................... 152 3. Vorausschätzung von Umweltauswirkungen (Nr. 2)................. 152 a) Vorgeschriebene Angaben..................................... 153 b) Weitere Angaben ........................................... 153 4. Aufgetretene Schwierigkeiten (Nr. 3)........................... 154 VIII. Sonderregelung für Behörden in bestimmten Fällen (Abs. 5)..... 154 IX. Rechtswahrung ................................................ 155 1. Verwaltungsverfahren .......................................... 155 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz...................... 155 § 7 Beteiligung anderer Behörden................................... 157 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 157 II. Allgemeines ................................................... 157 III. Zum Behördenbegriff ........................................... 158 IV. BeteiligungsVoraussetzungen bzw. -erfordemisse ................ 158 1. Umweltbezogener Aufgabenbereich ............................... 158 2. Berührtwerden ................................................. 159 V. Zeitpunkt und Gegenstand der Beteiligung....................... 159 1. Zeitpunkt...................................................... 159 2. Gegenstand der Beteiligung..................................... 159 VI. Zur Stellungnahme der beteiligten Behörde ..................... 160 VII. Verfahrensbeschleunigung nach §73 Abs. 3 a VwVfG............... 161 1. Reichweite der Regelung....................................... 161 2. Fristsetzung................................................... 161 3. Behördenpräklusion ............................................ 161 a) Die Regel .................................................. 161 b) Die Ausnahmen ............................................. 161 VIII. Zur Rechtswahrung............................................ 162 § 8 Grenzüberschreitende Behördenbeteiligung ...................... 163 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 164 II. Allgemeines ................................................... 164 III. Voraussetzungen für die grenzüberschreitende Behördenbeteiligung............................................ 164 1. Positive Prognose oder Ersuchen ............................... 164 2. Unterrichtung.................................................. 165 a) Frühzeitigkeit als Rechtzeitigkeit ......................... 165 b) Geeignete Unterlagen....................................... 165 3. Anfrage........................................................ 165 C. F. Müller UVPG Kommentar XXXVII Seite IV. Durchführung der grenzüberschreitenden Behördenbeteiligung 165 1. Das obligatorische Verfahren nach §7............................ 165 2. Konsultation im Einzelfall (Abs. 2)............................. 166 a) Voraussetzungen der Konsulation ............................. 166 b) Gegenstände der Konsultation ................................ 166 c) Formale Aspekte ............................................. 166 3. Information über den Abschluss des Zulassungsverfahrens (Abs. 3) 167 V. Vorbehalt zu Gunsten völkerrechtlicher Verpflichtungen (Abs. 4) 168 VI. Rechtswahrung .................................................. 168 1. Verwaltungsverfahren ........................................... 168 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz ...................... 168 § 9 Einbeziehung der Öffentlichkeit ................................ 169 I. Entstehungsgeschichte .......................................... 170 II. Allgemeines .................................................... 170 1. Differenzierung bzgl. der Öffentlichkeit........................ 170 2. Umsetzungsstrategien ........................................... 170 3. Gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung des §9 Abs. 1?............ 170 III. Zum Anhörungsverfahren im Einzelnen............................. 171 1. Das Anhörungsmodell nach §73 VwVfG.............................. 171 2. Unterrichtung der Öffentlichkeit ............................... 173 3. Erörterung der erhobenen Einwendungen .......................... 173 4. Planänderung in anhängigen Verfahren............................ 174 IV. Zur Entscheidung über die Zulässigkeit des Vorhabens ........... 174 1. Systematische Gesichtspunkte.................................... 174 2. Öffentliche Bekanntmachung...................................... 175 3. Auslegung von Bescheid und Begründung........................... 175 V. Vorgelagerte Verfahren.......................................... 175 VI. Rechtswahrung .................................................. 176 1. Vorverlagerter Rechtsschutz..................................... 176 2. Mitwirkung anerkannter Vereine im Verwaltungsverfahren ......... 176 3. Zur Heilung von Verfahrensfehlern im Verwaltungsverfahren.... 177 4. Gerichtlicher Rechtsschutz ..................................... 177 §9a Grenzüberschreitende Öffentlichkeitsbeteiligung ................ 178 I. Entstehungsgeschichte .......................................... 178 II. Allgemeines .................................................... 179 1, Grundsatz der Gleichbehandlung von In- und Ausländem ........... 179 2. Zu den Anhörungs verfahren...................................... 179 III. Hin wirken...................................................... 179 1. Der Modus des Hinwirkens........................................ 179 2. Die Ziele des Hinwirkens........................................ 180 3. Anlass des Hinwirkens .......................................... 180 XXXVIII UVPG Kommentar CE Müller Seite IV. Fakultative Anforderungen an den Projektträger.................. 180 V. Vorbehalt zu Gunsten völkerrechtlicher Verpflichtungen.......... 181 VI. Rechtswahrung .................................................. 181 §9b Grenzüberschreitende Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung bei ausländischen Vorhaben...................................... 182 I. Entstehungsgeschichte .......................................... 183 II. Allgemeines .................................................... 183 III. Der Anknüpfungstatbestand des §9b............................... 183 IV. Die Aufgaben der deutschen Behörden............................. 183 1. Zuständigkeitsbestimmimg ....................................... 183 2. Ersuchen........................................................ 184 a) Unterbliebene Beteiligung.................................... 184 b) Erforderliche Angaben....................................... 184 c) Übersetzung ................................................ 184 3. Unterrichtung der Nachbarstaats-Behörde ........................ 185 4. Organisation der Behördenbeteiligung (Abs. 1 Satz 2)............ 185 5. Zur Beteiligung der Öffentlichkeit (Abs. 2) .................... 185 a) Nur Partizipation an der Öffentlichkeitsbeteiligung seitens des Nachbarstaates .............................................. 185 b) Unterstellte Anwendung des UVPG ............................ 186 c) Unterrichtung der deutschen Öffentlichkeit ................. 186 V. Weitergehende Verpflichtungen .................................. 187 1. Konsultationen.................................................. 187 2. Völkerrechtliche Verpflichtungen ............................... 187 VI. Rechtswahrung .................................................. 187 § 10 Geheimhaltung und Datenschutz................................... 188 I. Entstehungsgeschichte .......................................... 188 II. Allgemeines .................................................... 188 III. Relevante Schutzgesetze ........................................ 189 1. Allgemeine Regelungen........................................... 189 2. Fachspezifische Regelungen...................................... 189 IV. Rechtsschutz.................................................... 189 1. Unterlassungsanspruch .......................................... 189 2. Folgenbeseitigungsanspruch ..................................... 190 3. Schadensersatzansprüche wegen Amtspflichtverletzung ............ 190 § 11 Zusammenfassende Darstellung der Umweltauswirkungen ............ 191 I. Entstehungsgeschichte .......................................... 191 II. Allgemeines .................................................... 192 1. Konzentration auf die Umweltauswirkungen........................ 192 2. Grundlage für die Bewertung nach § 12 und § 14 Abs. 2........... 192 3. Zum Modell der Nichtidentität von Anhörungs- und Zulassungsbehörde............................................... 193 C.F. Müller UVPG Kommentar XXXIX Seite III. Zur Inputseite der zusammenfassenden Darstellung .............. 194 1. Die Unterlagen nach §6......................................... 194 2. Die Ergebnisse der Behördenbeteiligung ........................ 194 3. Die Äußerungen der betroffenen Öffentlichkeit.................. 195 4. Eigene Ermittlungen der Anhörungsbehörde....................... 195 IV. Zur Outputseite der zusammenfassenden Darstellung ............. 195 1. Die Darstellung der Umweltauswirkungen......................... 196 a) Beschreibung................................................ 196 b) Fachliche Bewertung..................I.................... 196 c) Rechtliche Bewertung........................................ 196 2. Die Darstellung der Maßnahmen.................................. 197 a) Ableitung der Maßnahmen..................................... 197 b) Ausreichen der Maßnahmen? .................................. 197 c) Erfolgskontrollen .......................................... 198 V. Zur Erarbeitung der zusammenfassenden Darstellung ............. 198 VI. Zur Monatsfrist................................................ 199 VII. Rechtswahung .................................................. 199 1. Verwaltungsverfahren .......................................... 199 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz...................... 200 § 12 Bewertung der Umweltauswirkungen und Berücksichtigung des Ergebnisses bei der Entscheidung .............................. 201 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 201 II. Allgemeines ................................................... 201 1. Systematische Einordnung ...................................... 201 2. Geltung in parallelen Zulassungsverfahren und in Verfahren nach §15.......................................................... 202 III. Bewertung der Umweltauswirkungen .............................. 202 1. Zur Auslegung des Bewertungsbegriffs........................... 202 2. Die Bewertungsgegenstände ..................................... 202 3. Die rechtlichen Anforderungsprofile............................ 203 a) Verfahrensrecht............................................. 203 b) Materielles Recht .......................................... 203 4. Herbeiführung der Entscheidungsreife........................... 204 IV. Berücksichtigung der Bewertung bei der Zulassungsentscheidung 204 1. Berücksichtigung als determinierte Dezision ................... 204 2. Zum materiellrechtlichen Regelungsgehalt des § 12 ............. 204 3. Zur Maßgeblichkeit der jeweiligen Entscheidungsstruktur des Zulassungsrechts .............................................. 205 a) Die planerische Abwägung ................................... 205 b) Das klassische Ermessen .................................... 205 c) Die Kontrollerlaubnis ...................................... 205 4. Zur wirksamen Umweltvorsorge .................................. 205 XL UVPG Kommentar C.F. Müller Seite V. Rechtsschutz................................................... 206 § 13 Vorbescheid und Teilzulassungen ............................... 207 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 207 II. Allgemeines ................................................... 207 1. Sinn und Zweck der Regelung ................................... 208 2. Gebotene Differenzierungen..................................... 208 III. Zum Anwendungsbereich der Vorschrift........................... 208 1. Vorbescheide................................................... 208 2. Teilgenehmigungen bzw. -Zulassungen ........................... 209 3. Planungsrechtliche Abschnittsbildung .......................... 209 IV. Vorläufige Gesamtbeurteilung................................... 209 V. Abschließende Teilbeurteilung ................................. 210 VI. Rechtsfolgen der Regelung...................................... 210 1. Formale Konsequenzen (Abs. 1 Satz 2) .......................... 210 2. Sachliche Abschichtung (Abs. 2) ............................... 210 a) Vermeidung von Mehrfachprüfungen............................ 210 b) Atypische Fälle der Nachjustierung.......................... 211 VII. Rechtswahrung ................................................. 211 1. Verwaltungsverfahren .......................................... 211 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz...................... 212 § 14 Zulassung eines Vorhabens durch mehrere Behörden .............. 213 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 213 II. Allgemeines ................................................... 214 1. Sinn und Zweck der Regelung ................................... 214 2. Verfassungsrechtliche Aspekte.................................. 214 3. Richtlinienvorgaben ........................................... 214 III. Zum Auftrag an die Länder (Abs. 1 Satz 1)...................... 214 IV. Sonderregelung für die atomrechtliche Genehmigung (Abs. 1 Sätze 4 und 5) ................................................ 215 V. Die Verpflichtungen der federführenden Behörde ................ 215 1. Wahrnehmung der zugewiesenen Aufgaben (Abs. 1 Sätze 1 und 2) 215 2. Beteiligung bestimmter Behörden (Abs. 1 Satz 3) ............... 215 3. Maßnahmen, um die Erarbeitung der Gesamtbewertung sicherzustellen (Abs. 2 Satz 2) .. .......................... 216 VI. Die Zulassungsbehörde als Herrin der Sachentscheidung (Abs. 2 Satz 1)........................................................ 216 VII. Rechts Währung .............................................. 217 1. Verwaltungsverfahren .......................................... 217 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz...................... 218 C. E Müller UVPG Kommentar XLI Seite Vorbemerkungen zu §§ 14 a-14 o...................................... 219 § 14 a Feststellung der SUP-Pflicht...................................... 221 L Entstehungsgeschichte.............................................. 221 II. Allgemeines ....................................................... 221 III. Erforderlichkeit der Feststellung.................................. 222 IV. Zuständige Behörde ................................................ 222 V. Zeitpunkt der Feststellung......................................... 222 1. Unbedingte SUP-Pflichtigkeit................................. 223 2. Bedingte SUP-Pflichtigkeit......................................... 223 VI. Grundlagen der Feststellung........................................ 223 VII. Behördliche Veröffentlichungspflichten ............................ 223 VIII. Rechtsschutz ...................................................... 223 § 14 b SUP-Pflicht in bestimmten Plan- oder Programmbereichen und im Einzelfall ..................................................... 225 I. Entstehungsgeschichte.............................................. 226 II. Allgemeines ....................................................... 226 1. Systematik der Prüfpflichtigkeit .................................. 226 a) Voraussichtlich erhebliche Umweltauswirkungen .................. 226 b) Unterschiedliche Fallgruppen.................................... 226 2. Zur Anlage 3 des UVPG ............................................. 227 III. SUP-pflichtige Pläne/Programme .................................... 227 1. Unbedingte SUP-Pflichtigkeit (Abs. 1 Nr. 1) ....................... 227 a) Verkehrswege - Pläne/Programme des Bundes....................... 227 b) Luftverkehrsrechtliche Ausbaupläne ............................. 228 c) Hochwasserschutzpläne........................................... 228 d) Wasserrechtliche Maßnahmenprogramme ............................ 228 e) Raumordnungspläne............................................... 228 f) Raumordnerische Festlegungen des Bundes ........................ 229 g) Eignungsgebiete nach § 3 a SeeAnlV.............................. 229 h) Bauleitpläne.................................................... 229 i) Landschaftspläne und -programme ................................ 229 2. Bedingte SUP-Pflichtigkeit je nach Rahmensetzung (Abs. 1 Nr. 2) ... 229 3. Bedingte SUP-Pflichtigkeit je nach Vorprüfung im Einzelfalle (Abs. 2 Satz 1) ................................................... 230 a) Wasserrechtliche Bewirtschaftungspläne.......................... 230 b) Agrarstrukturelle Pläne ........................................ 231 c) Bauplanungsrechtliche Pläne .................................... 231 XLII UVPG Kommentar C F. Müller Seite IV. Zur Artausnahme für bauplanungsrechtliche Satzungen (Abs. 2 Satz 2) ...................................................... 232 V. Zur Rahmensetzung (Abs. 3) .................................. 233 VI. Vorprüfung im Einzelfall..................................... 233 VII. Rechtswahrung................................................ 234 §14c SUP-Pflicht aufgrund einer Verträglichkeitsprüfung........... 235 I. Entstehungsgeschichte........................................ 235 II. Allgemeines ................................................. 235 III. Pläne/Programme ............................................. 235 IV. Prüfpflichtigkeit nach dem FFH-Recht ........................ 236 1. Prüf auf trag................................................ 236 2. Prüfprogramm und Verfahrensschritte ......................... 236 3. Betroffene Gebiete .......................................... 236 V. Prüfpflichtigkeit nach dem SUP-Recht......................... 237 VI. Verfahrens Verbindung........................................ 237 VII. Rechtswahrung................................................ 237 1. Verwaltungsverfahren......................................... 237 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz ................... 237 § 14 d Ausnahmen von der SUP-Pflicht............................... 238 I. Entstehungsgeschichte........................................ 238 II. Allgemeines ................................................. 238 III. Gegenstand der Regelung ..................................... 239 IV. Die Tatbestände nach §14 d Abs. 1 ........................... 239 1. Geringfügige Änderungen...................................... 239 a) Rahmensetzende Pläne/Programme (§ 14b Abs. 1) ........... 239 b) Nichtrahmensetzende Pläne/Programme (§ 14 c) ............. 240 2. Kleine Gebiete............................................... 240 a) Lokale Planungsebene...................................... 240 b) Vorrang der Artausnahme nach § 13 BauGB ................. 240 c) Kriterien für kleine Gebiete.............................. 241 V. Vorprüfung .................................................. 241 VI. Sonderregelung für Gegenstände der Rahmengesetzgebung (Abs. 2)...................................................... 241 VII. Zur Raumordnung in der AWZ (Abs. 3) ......................... 241 VIII. Rechtsschutz ................................................ 242 C. F. Müller UVPG Kommentar XLIII Seite § 14 e Vorrang anderer Rechtsvorschriften bei der SUP ............... 243 L Entstehungsgeschichte.......................................... 243 II. Allgemeines ................................................... 243 III. Sonderregelungen für Gegenstände der Rahmengesetzgebung ... 243 IV. Näher bestimmende Rechtsvorschriften........................... 244 V. Weitergehende Rechtsvorschriften .............................. 244 §14f Festlegung des Untersuchungsrahmens ........................... 245 I. Entstehungsgeschichte.......................................... 246 II. Allgemeines ................................................... 246 1. Systematische Einordnung der Festlegung........................ 246 2. Rechtliche Einordnung der Festlegung .......................... 247 III. Maßgebliches Anforderungsprofil (Abs. 2)....................... 247 1. Einschlägige Rechtsvorschriften................................ 247 2. Methodische und fachliche Standards............................ 248 3. Zumutbarkeitsgrenzen .......................................... 249 4. Nutzung vorhandener Informationen und bereits vorliegender Stellungnahmen der Öffentlichkeit.............................. 249 IV. Zum Risiko von Aufklärungsdefiziten ........................... 250 V. Vermeidung von Mehrfachprüfungen (Abs. 3) ..................... 250 1. Die Aufgabenstellung........................................... 250 2. Zur Schwerpunktsetzung......................................... 250 a) Maßgeblichkeit des Entscheidungsgegenstands ................ 250 b) Planerische Zurückhaltung .................................. 250 c) Funktionslosigkeit planerischer Festsetzungen .............. 251 3. Begrenzte Abschichtungseffekte ................................ 251 VL Behördenbeteiligung (Abs. 4) .................................. 251 VII. Rechtswahrung.................................................. 252 1. Verwaltungsverfahren........................................... 252 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz ..................... 252 §14g Umweltbericht ............................................... 253 I. Entstehungsgeschichte.......................................... 254 II. Allgemeines ................................................... 254 1. Die Funktionen des Umweltberichts ............................. 254 2. Die Form und Frist des Umweltberichts.......................... 255 3. Die Erstellungskriterien nach § 14 f........................... 255 III. Der Beurteilungscharakter des Umweltberichts................... 255 IV. Zum Inhalt des Umweltberichts im Einzelnen (Abs. 2)............ 256 1. Plan/Programm-Spezifizierung................................... 256 2. Der Soll-Zustand der betroffenen Umwelt........................ 256 XLIV UVPG Kommentar C.F. Müller Seite 3. Der Ist-Zustand der betroffenen Umwelt ..................... 256 4. Die Konflikt- und Gefährdungssituation...................... 257 5. Die Umweltauswirkungen...................................... 257 6. Schadensbegrenzungs- und Kompensationsmaßnahmen............. 258 7. Aufgetretene Schwierigkeiten................................ 258 8. Geprüfte Alternativen....................................... 259 9. Überwachungsmaßnahmen....................................... 260 V. Zur allgemein verständlichen Zusammenfassung................ 260 VI. Zusammenfassende Bewertung (Abs. 3) ........................ 260 1. Folgeschritt nach der Beurteilung gemäß Abs. 2.............. 260 2. Zum Maßstab für die Bewertung .............................. 261 VII. Angaben aus anderen Verfahren (Abs. 4) ..................... 261 VIII. Rechtswahrung............................................... 262 1. Verwaltungsverfahren........................................ 262 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz .................. 262 §14h Beteiligung anderer Behörden ................................ 263 I. Entstehungsgeschichte....................................... 263 II. Allgemeines ................................................ 263 III. Gegenstand der Beteiligung ................................. 263 IV. Zu beteiligende Behörden ................................... 264 V. Zeitpunkt der Beteiligung .................................. 264 VI. Fristsetzung................................................ 264 VII. Rechtswahrung............................................... 265 1. Verwaltungs verfahren....................................... 265 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz .................. 265 § 14 i Beteiligung der Öffentlichkeit ............................. 266 I. Entstehungsgeschichte....................................... 266 II. Allgemeines ................................................ 266 III. Gegenstand der Öffentlichkeitsbeteiligung .................. 267 IV. Frühzeitigkeit der Öffentlichkeitsbeteiligung .............. 267 V. Wirksamkeit der Öffentlichkeitsbeteiligung.................. 268 1. Auslegungsorte.............................................. 268 2. Kommunikationswege ......................................... 268 VI. Zur Äußerung der betroffenen Öffentlichkeit (Abs. 3) ....... 269 VII. Rechtswahrung............................................... 270 C.F. Müller UVPG Kommentar XLV Seite § 14j Grenzüberschreitende Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung 271 I. Entstehungsgeschichte....................................... 271 II. Allgemeines ................................................ 271 III. Grenzüberschreitende Behördenbeteiligung in Bezug auf deutsche Pläne/Programme (Abs. 1) .......................... 271 1. Gegenstand der Beteiligung ................................. 271 2. Fristsetzung ............................................... 272 3. Passive Bekanntmachung...................................... 272 IV. Grenzüberschreitende Öffentlichkeitsbeteiligung in Bezug auf deutsche Pläne/Programme (Abs. 2) .......................... 272 V. Grenzüberschreitende Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung in Bezug auf Pläne/Programme des Nachbarstaates (Abs. 3)... 273 VI. Rechtswahrung............................................... 273 §14k Abschließende Bewertung und Berücksichtigung ............... 274 I. Entstehungsgeschichte....................................... 274 II. Allgemeines ................................................ 274 III. Überprüfung des Umweltberichts (Abs. 1)..................... 275 1. Zum Verhältnis Sachverhalt/Norm ............................ 275 2. Einschlägige Rechtsmaßstäbe ................................ 275 3. Herbeiführung der Entscheidungsreife ....................... 275 IV. Abschlussbewertung der Umweltauswirkungen................... 275 V. Berücksichtigung der Abschlussbewertung in der Plan/ Programm-Entscheidung (Abs. 2).............................. 276 1. Die Abschlussbewertung als ein Planungsinput neben anderen_ 276 2. Begründungspflichten als Folge des Berücksichtigungsgebots . 276 VI. Rechtswahrung............................................... 277 1. Verwaltungsverfahren........................................ 277 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz .................. 277 §141 Bekanntgabe der Entscheidung über die Annahme des Plans oder Programms.............................................. 278 I. Entstehungsgeschichte....................................... 278 II. Allgemeines ................................................ 279 III. Öffentliche Bekanntmachung (Abs. 1) ........................ 279 1. Zum Muss der Bekanntmachung (Satz 1) ....................... 279 2. Zum Kann der Bekanntmachung (Satz 2)........................ 280 IV. Auszulegende Informationen (Abs. 2) ........................ 280 1. Der Plan bzw. das Programm.................................. 280 2. Die zusammenfassende Erklärung ............................. 280 3. Die Aufstellung der Überwachungsmaßnahmen .................. 281 XLVI UVPG Kommentar C. F. Müller Seite V. Zur Frist für die öffentliche Bekanntmachung ............... 282 1. Der Grundsatz der Frühzeitigkeit ........................... 282 2. Der Aspekt des Rechtsfriedens............................... 282 3. Der Aspekt des fairen Verfahrens ........................... 282 4. Der Aspekt der Bestandskraft der Plan/Programm-Entscheidung 282 VL Rechtswahrung .............................................. 282 1. Verwaltungsverfahren ....................................... 282 2. Gerichtliches Verfahren..................................... 283 §14m Überwachung ............................................... 284 I. Entstehungsgeschichte ...................................... 285 IL Allgemeines................................................. 285 III. Zum Überwachungsauftrag (Abs. 1 Satz 1)..................... 285 1. Erheblichkeitsschwelle...................................... 285 2. Unvorhergesehene nachteilige Auswirkungen................... 286 a) Nachteilige Auswirkungen................................. 286 b) Unvorhergesehene Auswirkungen............................ 286 3. Frühzeitigkeit des Einschreitens............................ 286 IV. Festlegung des Überwachungsprogramms (Abs. 1 Satz 2)........ 287 1. Kompatible Kriterien ....................................... 287 2. Notwendige Flexibilität..................................... 287 3. Vorbehalte zugunsten von Überwachungsmaßnahmen ............. 288 V. Zuständige Behörde (Abs. 2) ................................ 288 VI. Verpflichtungen anderer Behörden (Abs. 3) .................. 288 VII. Zur Nutzung der Überwachungsergebnisse (Abs. 4)............. 288 1. Unterrichtung der Öffentlichkeit ........................... 288 2. Berücksichtigung bei Neu- und Überplanungen................. 289 VIII. Rückgriff auf vorhandene Daten und Informationen (Abs. 5)--- 289 IX. Rechtswahrung............................................... 289 1. Verwaltungsverfahren ....................................... 289 2. Gerichtlicher Rechtsschutz.................................. 289 § 14 n Gemeinsame Verfahren ...................................... 290 I. Entstehungsgeschichte ...................................... 290 II. Allgemeines................................................. 290 III. Umweltprüfungen ............................................ 290 IV Verfahrensermessen ......................................... 291 V. Rechtswahrung............................................... 291 C. F. Müller UVPG Kommentar XLVII Seite § 14 о SUP-Verfahren nach Maßgabe des Landesrechts ................. 292 L Entstehungsgeschichte ....................................... 292 II. Allgemeines.................................................. 292 III. Verfahrensregelungen durch die Länder........................ 293 IV Raumordnung in der AWZ....................................... 293 V. Grenzüberschreitende Beteiligungsverfahren .................. 293 VL Rechtswahrung ............................................... 293 1. Prinzipale Normenkontrolle .................................. 293 2. Inzidente Normenkontrolle ................................... 294 Vorbemerkungen zu §§ 15-19 b ...................................... 295 § 15 Linienbestimmung und Genehmigung von Flugplätzen............. 296 I. Entstehungsgeschichte ....................................... 296 II. Allgemeines.................................................. 297 1. Vorgelagerte Verfahren ...................................... 297 2. Zur Anwendung von § 14 f Abs. 3 ............................. 298 IIL Vorrang des Raumordnungsverfahrens .......................... 298 IV. Zur UVP im Einzelnen......................................... 298 1. Prüfungsgegenstand........................................... 298 2. Prüfungskriterien ........................................... 298 a) Prüfungsmaßstäbe.......................................... 299 b) Datenbasis................................................ 299 3. Öffentlichkeitsbeteiligung................................... 299 a) Linienbestimmung (Abs. 2)................................. 299 b) Luftverkehrsrechtliche Genehmigung (Abs. 3) .............. 300 4. Das Verfahren im Übrigen .................................... 300 V. Zum Abschichtungseffekt (Abs. 4)............................. 300 VI. Rechtswahrung ............................................... 300 1. Verwaltungsverfahren ........................................ 300 2. Gerichtlicher Rechtsschutz................................... 300 § 16 Raumordnungsverfahren........................................ 302 I. Entstehungsgeschichte ....................................... 302 II. Allgemeines.................................................. 302 III. Die Tatbestandwirkung nach §15 Abs.l Satz 2 ................. 303 IV. Zum Regelungsauftrag an die Länder .......................... 303 1. Die rechtliche Ausgangslage ................................. 303 2. Der gegenwärtige Regelungsbestand ........................... 304 V. Der Abschichtungseffekt...................................... 304 XLVIII UVPG Kommentar C. F. Müller Seite VI. Rechtswahrang ................................................. 304 1. Verwaltungsverfahren .......................................... 304 2. Gerichtlicher Rechtsschutz..................................... 304 § 17 Aufstellung von Bauleitplänen.................................. 305 L Entstehungsgeschichte ......................................... 306 II. Allgemeines.................................................... 306 1. Bereichsspezifische Integration................................ 306 2. Zur Projektzulassungsebene .................................... 307 III. Die Bebauungsplan-UVP (nach Abs. 1 Satz 1)..................... 307 IV. Die Bauleitplan-SUP (nach Abs. 2) ............................. 308 1. Die SUP-Pflichtigkeit ......................................... 308 2. Die Durchführung der SUP ...................................... 308 a) Das Scoping-Verfahren ...................................... 309 b) Die Urnweltprüfung.......................................... 309 c) Der Umweltbericht........................................... 310 d) Die Beteiligungsverfahren .................................. 312 e) Berücksichtigung des Prüfergebnisses ....................... 312 f) Überwachung (Monitoring).................................... 313 V. Zum Abschichtungseffekt........................................ 314 1. UVP~ Verfahren................................................. 314 2. SUP-Verfahren ................................................. 314 VI. Rechtswahrung.................................................. 315 1. Verwaltungsverfahren .......................................... 315 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz...................... 315 § 18 Bergrechtliche Verfahren....................................... 316 I. Entstehungsgeschichte ......................................... 316 II. Allgemeines.................................................... 316 1. Das Anforderungsprofil nach dem UVPG........................... 316 2. Die Durchführung nach BBergG .................................. 317 a) Spezifisches Planfeststellungsverfahren .................... 317 b) Teilentscheidungen.......................................... 317 III. Die UVP nach BBergG............................................ 317 1. Die UVP-Pflichtigkeit.......................................... 317 2. Das Scoping-Verfahren ......................................... 320 3. Vorzulegende Unterlagen........................................ 321 4. Die Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung................... 321 5. Zur Geltung der §§ 9 a und 9 b ................................ 322 6. Die zusammenfassende Darstellung .............................. 322 7. Die Berücksichtigung des UVP-Ergebnisses ...................... 322 C. F. Müller UVPG Kommentar XLIX Seite IV. Rechtswahrung ............................................. 323 1. Verwaltungsverfahren ......................................... 323 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz..................... 323 §19 Flurbereinigungsverfahren..................................... 324 I. Entstehungsgeschichte ........................................ 324 II. Allgemeines................................................... 324 1. Die Anwendung nach dem Buchstaben dei Gesetzes................ 324 2. Die Anordnung nach dem Sinn des Gesetzes ..................... 324 III. Zur UVP im Einzelnen.......................................... 326 1. Der Gegenstand der UVP........................................ 326 2. Das Trägerverfahren........................................... 327 3. Feststellung der UVP-Pflichtigkeit............................ 328 4. Das Scoping-Verfahren ........................................ 328 5. Die vorzulegenden Unterlagen.................................. 328 6. Die Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung.................. 328 7. Die zusammenfassende Darstellung ............................. 329 8. Die Berücksichtigung des UVP-Ergebnisses...................... 329 IV. Rechtswahrung................................................. 329 1. Verwaltungsverfahren ......................................... 329 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz..................... 330 § 19 a Durchführung der Strategischen Umweltprüfung bei Landschaftsplanungen ........................................ 331 I. Entstehungsgeschichte ........................................ 331 II. Allgemeines .................................................. 332 1. Zur SUP-Relevanz der Landschaftspläne/-programme ............. 332 2. Begrenzte Gesetzgebungskompetenz des Bundes................... 333 III. Die Aufgaben der Landschaftsplanung nach §§ 13 Abs. 1 und 14 Abs.l BNatSchG ....................................... 333 IV. Die Prüfpflicht nach § 19 a Abs. 1 Satz 1 .................... 334 1. Auswirkungsprognose........................................... 334 2. Systemerweiterung /Rückkopplungseffekte ...................... 334 3. Methodenerweiterung .......................................... 335 V. Verfahrensregelungen der Länder .............................. 335 1. Die Regelfälle................................................ 335 2. Die Ausnahmefälle ............................................ 335 3. Bereitstellung behördlicher Informationen .................... 336 VI. Mindestanforderungen (Abs. 2)................................. 336 1. Das Scoping-Verfahren ........................................ 336 2. Plan-/Programmentwurf und Auswirkungsbeurteilung ............. 336 3. Behörden* und Öffentlichkeitsbeteiligung..................... 336 L UVPG Kommentar C.F. Müller Seite 4. Berücksichtigung des SUP-Ergebnisses ........................... 336 5. Bekanntgabe der Entscheidung.................................... 336 VII. Zur Maßstabsfunktion der LandschaftspläneAprogramme......... 336 VIII. Rechtswahrung................................................... 337 1. Verwaltungsverfahren ........................................... 337 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz....................... 337 § 19 b Strategische Umweltprüfung bei Verkehrswegeplanungen auf Bundesebene ................................................... 338 I. Entstehungsgeschichte .......................................... 339 II. Allgemeines..................................................... 339 III. Zur Bundesverkehrswegeplanung................................... 340 IV. Verfahrensstufung mit Abschichtungseffekt (Abs. 1) ............. 341 V. Zentrale Sachfragen (Abs. 2).................................... 341 VI. Regelungsbedürftige Verfahrensfragen (Abs. 3) .................. 342 1. Bindung an die Vorgaben der SUP-RL.............................. 342 2. Orientierung an den Regelungsaufträgen nach Absatz 3 Nr. 1 bis 5 342 3. Vorliegende Forschungsergebnisse ............................... 343 VII. Bringschulden der Länder (Abs. 4)............................... 343 VIII. Rechtswahrung................................................... 344 1. Aufstellungsverfahren.......................................... 344 2. Nachträglicher Rechtsschutz .................................... 344 § 20 Planfeststellung, Plangenehmigung .............................. 345 I. Entstehungsgeschichte .......................................... 345 II. Allgemeines .................................................... 345 III. Zum Sonderfall der Wasser gefährdenden Stoffe .................. 346 1. Das Genehmigungserfordernis nach § 19 a WHG .................... 346 2. Begrenzte Freistellung vom Genehmigungserfordemis............... 346 IV. Die Gegenstände der Regelung ................................... 346 V. Planfeststellung - Plangenehmigung - Genehmigungsfreiheit .. 347 VI. Rechtswahrung .................................................. 348 1. Verwaltungsverfahren ........................................... 348 a) Absatz 1 ................................................... 348 b) Absatz 2.................................................... 348 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz....................... 348 § 21 Entscheidung, Nebenbestimmungen................................. 349 I. Entstehungsgeschichte .......................................... 350 II. Allgemeines .................................................... 350 C.F. Müller UVPG Kommentar LI Seite III. Unterschiedliche Verantwortungssphären für die Planung ....... 351 1. Der Projektträger............................................. 351 2. Die Planfeststellungs- und andere Behörden ................... 351 3. Die Öffentlichkeit ........................................... 352 IV Zu den Zulassungsvoraussetzungen (Abs. 1) .................... 352 1. Sicherstellung des Wohls der Allgemeinheit ................... 352 2. UVP-inteme Restriktionen ..................................... 352 a) Gefahrenabwehr ............................................ 353 b) Vorsorge................................................... 353 3. Weitere Restriktionen......................................... 353 a) Das Gebot der umfassenden Problem/Konfliktbewältigung----- 353 b) Entgegenstehende Vorschriften des Fachrechts .............. 354 c) Raumordnungsrechtliche Vorgaben............................ 354 d) Belange des Arbeitsschutzes ............................... 355 4. Restriktionen bzgL der Nebenbestimmungen (Abs. 2 Satz 1) ..... 355 5. Nachträgliche Auflagen (Abs. 2 Satz 2) ....................... 356 V. Zur Plangenehmigung (Abs. 3) ................................. 357 VI. Die Ermächtigung nach Abs. 4 ................................. 358 1. Allgemeine Aspekte............................................ 358 2. Besondere Aspekte ............................................ 358 VII. Rechtswahrung................................................. 359 1. Verwaltimgsverfahren ......................................... 359 2. Nachträglicher gerichtlicher Rechtsschutz..................... 359 a) Projektträger ............................................. 359 b) Betroffene Dritte ......................................... 359 § 22 Verfahren .................................................... 360 I. Entstehungsgeschichte ........................................ 360 II. Allgemeines................................................... 360 III. „Die §§72 bis 78 VwVfG ...................................... 361 1. Zur grundsätzlichen Geltung der Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder.................................................... 361 2. Sonderregelungen.............................................. 361 IV. Die Ermächtigung nach § 22 Satz 2 ............................ 361 1. Formale Voraussetzungen....................................... 361 2. Gegenständliche Beschränkung ................................. 361 3. Risiken einer Sonderregelung ................................. 361 V. Rechtswahrung ‘............................................... 362 1. Verwaltungsverfahren ......................................... 362 2. Nachträglicher, gerichtlicher Rechtsschutz ................... 362 LII UVPG Kommentar C. F. Müller Seite § 23 Bußgeldvorschriften .......................................... 363 L Entstehungsgeschichte ........................................ 363 II. Allgemeines................................................... 363 III. Tatbestand der Ordnungswidrigkeit............................. 364 1. Zur Abgrenzung des Tatbestandes .............................. 364 2. Durchführung eines Vorhabens ................................. 364 3. Verstoß gegen eine Auflage.................................... 365 4. Verstoß gegen untergesetzliche Vorgaben ...................... 365 IV. Rechtswidrigkeit der Handlung ................................ 366 V. Vorwerfbarkeit der Handlung................................... 366 VI. Zur Bußgeldandrohung (Abs. 2) ................................ 367 VII. Rechtswahrung................................................. 367 § 24 Verwaltungsvorschriften ...................................... 368 I. Entstehungsgeschichte ........................................ 368 II. Allgemeines................................................... 368 1. Die UVP VwV .................................................. 368 2. Die verfassungsrechtliche Grundlage .......................... 369 III. Zu den Regelungsgegenständen nach § 24 ....................... 369 IV. Zur Fortentwicklung der Staatspraxis.......................... 369 § 25 Übergangsvorschrift .......................................... 371 I. Entstehungsgeschichte ....................................... 372 II. Allgemeines .................................................. 373 III. Intertemporales Recht ........................................ 373 1. Die Schwelle des 3Juli 1988 .................................. 373 2. Die Geltung des UVPG 1990 .................................... 373 3. Die Geltung des UVPG 2001 .................................... 373 4. Die Geltung des UVPG 2005 .................................... 373 IV Die Umsetzungsverpflichtungen der Länder...................... 374 1. Die Fristsetzungen des UVPG................................... 374 2. Interimsregelungen seitens des Bundes......................... 374 3. Notlösungen bei Umsetzungsdefiziten der Länder ............... 374 V Gemeinschaftstreue, Bundestreue, Rechtstreue.................. 375 Anhang ............................................................ 377 Stichwortverzeichnis............................................... 479 C. F. Müller UVPG Kommentar LIII
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