Grenzen der Revision des Primärrechts in der Europäischen Union:
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2005
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Europäischen Recht
115 |
| Schlagwörter: | |
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| Umfang: | 916 S. |
| ISBN: | 3428115961 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsfibersicht
Einführung 37
I. Die Problematik der Revision des Primärrechts in der Europäischen Union 37
II. Grundlegende Problemstellungen und Aufbau der Untersuchung 48
1. Teil
Grundlagen
1. Kapitel
Das Primärrecht als Gegenstand der Revision 52
I. Das System primären Unions- und Gemeinschaftsrechts 52
II. Vertragsrecht 56
III. Ungeschriebenes Primärrecht 84
IV. Zusammenfassung 95
2. Kapitel
Begriffe - Revisionstatbestände und -hindernisse 97
I. Begriff der Revision supra- und internationalen Rechts 97
II. Abgrenzung 103
III. Revisionstatbestände 126
IV „Grenzen der Revision: Typologie möglicher Revisionshindernisse 154
V. Zusammenfassung 175
2. Teil
Formelle Grenzen der Revision
3. Kapitel
Im Primärrecht verankerte formelle Grenzen der Revision 179
I. Anwendungsbereich und Grundsatzfragen betreffend Art. 48 und Art. 49 EUV . 179
II. Das Vertragsänderungsverfahren 206
III. Atypische Änderungsverfahren 260
IV. Art. 95 Abs. 3 und 4 EGKSV 272
V. Beitrittsverfahren und Beitrittsvertrag 275
10 Inhaltsübersicht
VI. Interne Folgen und Typologie formell europarechtswidriger Revisionsvor¬
haben 287
VII. Zusammenfassung 297
4. Kapitel
Die Exklusivität formeller europarechtlicher Grenzen 301
I. Anwendungsbezogene Konkurrenz europa- und völkerrechtlicher Revisions¬
regeln 304
II. Revisionsregeln und allgemeines völkerrechtliches Änderungsverfahren im
Spiegel der Souveränität der Staaten 321
III. Zur Tragfähigkeit des lex specialis-SdXzes und der Berufung auf „Gemein¬
schaftsrecht als Sonderrecht 336
IV. Umfang und Reichweite exklusiver Geltung der primärrechtlichen Revisions¬
bestimmungen vor dem Hintergrund der Unterscheidung zwischen Unions¬
und Gemeinschaftsrecht 427
V. Zusammenfassung 506
3. Teil
Materielle Grenzen der Revision des Primärrechts
5. Kapitel
Methodische, erkenntnistheoretische und positiv-rechtliche Grundlagen
der Bestimmung materiell änderungsfester Kerne des Primärrechts 511
I. Die Begründung materiellrechtlicher Grenzen der Revision und ihre Veran¬
kerung im primären Vertragsrecht 511
II. Methodik der Ermittlung materiell änderungsfester Kerne allgemeiner Rechts¬
grundsätze 583
HI. Ungeschriebene Grenzen und überpositive Konzeptionen materiell änderungs¬
fester Normgehalte 595
IV. Das integrierte, identitär-rechtsvergleichende Modell änderungsfester Grenzen.. 618
V. Zusammenfassung 659
6. Kapitel
Zwingende Rechtsgrundsätze 665
1. Das europäische Demokratieprinzip - „acquis communautaire intangible ? 665
II. Fundamentale Menschenrechte 742
III. Rechtsstaatlichkeit 748
IV. Einheit der Rechtsordnung - Gleichheit der Staaten, der Staats- und Unions¬
bürger 753
V. Sonstige Rechtsgrundsätze 760
VI. Zusammenfassung 762
Inhaltsübersicht 11
4. Teil
Justitiabilität
7. Kapitel
Die Befugnis des EuGH zur Kontrolle formeller
und materieller Grenzen der Revision des Primärrechts 765
I. Die (Un-)Zuständigkeit des Gerichtshofs zur Entscheidung über die Recht¬
mäßigkeit von Primärrecht 766
II. Die Justitiabilität verfahrensrechtlicher Grenzen 768
III. Die Justitiabilität materieller Grenzen 813
IV. Zusammenfassung 822
Zusammenfassung in Thesen und Ausblick 826
Literaturverzeichnis 838
Sachwortverzeichnis 900
Inhaltsverzeichnis
Einführung 37
I. Die Problematik der Revision des Primärrechts in der Europäischen Union 37
1. Änderungsfeste Kerne im System dynamischer Integration? 37
2. Rechtspolitische Implikationen 45
II. Grundlegende Problemstellungen und Aufbau der Untersuchung 48
/. Teil
Grundlagen
1. Kapitel
Das Primärrecht als Gegenstand der Revision 52
I. Das System primären Unions- und Gemeinschaftsrechts 52
II. Vertragsrecht 56
1. Typologie der Verträge und Vertragsbestandteile 56
2. Protokolle und Abkommen als Vertragsbestandteile qua „Beifügung 62
a) Maastrichter Protokoll und Abkommen über die Sozialpolitik 63
b) Konstitutionelles Assoziationsrecht 69
3. Das Beitrittsvertragswerk 73
4. Verträge auf der Grundlage der Art. 293, 300 und 310 EGV 76
5. Weitere Quellen? - Zur Charta der Grundrechte der Europäischen Union 80
III. Ungeschriebenes Primärrecht 84
1. Allgemeine Rechtsgrundsätze 84
2. Gewohnheitsrecht 87
3. Ungeschriebenes Gemeinschaftsrecht infolge „impliziter Änderungen
durch das Unionsrecht? 93
IV. Zusammenfassung 95
2. Kapitel
Begriffe - Revisionstatbestände und -Hindernisse 97
I. Begriff der Revision supra- und internationalen Rechts 97
II. Abgrenzung 103
14 Inhaltsverzeichnis
1. „Clausula rebus sie stantibus 103
2. Suspendierung 107
3. Verstärkte Zusammenarbeit 112
4. Kompetenzergänzung gem. Art. 308 EGV 117
5. „Verfassungswandel 122
6. Gebietsveränderungen eines Mitgliedstaates 125
III. Revisionstatbestände 126
1. Änderung des Primärrechts 126
2. Änderung und vertragsändernde Interpretation - Grenzen der Rechtsfort¬
bildung 132
3. Ergänzung 143
4. Gewohnheitsrechtliche Vertragsänderung und -ergänzung 150
5. Anpassungen - Übergangsregelungen 153
IV. „Grenzen der Revision: Typologie möglicher Revisionshindernisse 154
1. Wirkungsweise normativer Grenzen 155
2. Völkerrechtliche Revisionshindernisse 156
3. Bedeutung nationaler „Integrationsschranken 163
4. Unions- und gemeinschaftsrechtliche Grenzen 164
a) Kompetentielle Grenzen 164
b) Formelle Grenzen 166
c) Materielle Grenzen - „acquis communautaire intangible 167
V. Zusammenfassung 175
2. Teil
Formelle Grenzen der Revision
3. Kapitel
Im Primärrecht verankerte formelle Grenzen der Revision 179
1. Anwendungsbereich und Grundsatzfragen betreffend Art. 48 und Art. 49 EUV . 179
1. Die Vertragsänderung (Art. 48 EUV) 180
a) Änderung der Verträge, auf denen die Union beruht 180
b) Sonderfälle: Ein vernehmlicher Austritt - Auflösung von Union und
Gemeinschaften 181
aa) Einvernehmlicher Austritt 182
bb) Auflösung von Union und Gemeinschaften 185
c) Vertragsergänzung 187
2. Zur Frage nach dem Ausschluß ungeschriebenen Rechts, insbesondere
europarechtlichen Gewohnheitsrechts, durch Art. 48 EUV 189
a) Allgemeines - Gewohnheitsrecht intra legem 189
b) Gewohnheitsrecht praeter legem 191
Inhaltsverzeichnis 15
aa) Grundsätze 191
bb) Materielle Vertragsergänzung infolge der Durchfuhrungsbeschlüsse
nach Art. 187 EGV? 194
c) Gewohnheitsrecht contra legem 197
d) Folgerungen im Hinblick auf das Gewohnheitsrecht 198
e) Rechtsfortbildung und „Wandel des Primärrechts 198
3. Der Beitritt (Art. 49 EUV) 200
4. Das Verhältnis der Art. 48 und 49 EUV zueinander 201
a) Durch die Aufnahme erforderlich werdende Anpassungen und „gewöhn¬
liche Änderungen 201
b) Beitrittsverträge auf der Grundlage des Art. 48 EUV? 204
5. Das Verhältnis der Art. 48 und 49 EUV zu Art. 311 EGV 205
II. Das Vertragsänderungsverfahren 206
1. Änderungsinitiative - Entwurf. 208
2. Anhörungserfordernisse 211
a) Anforderungen de lege lata 211
b) Ansätze zur Aufwertung der Befugnisse des Europäischen Parlaments 214
3. Stellungnahme des Rates und Einberufung der Regierungskonferenz 216
4. Regierungskonferenz - Änderungsvereinbarung 218
a) „Vertragsformgebot - Kein Verbot impliziter Änderungen 218
b) Einstimmigkeit 224
c) Abhängigkeit der Beteiligungsrechte von der sachlichen Nähe zum
Änderungsentwurf 228
aa) „Wesentliche Abweichung vom ursprünglichen Änderungsentwurf.. 228
bb) „Unscharfen bei den Maastrichter Vereinbarungen zur Sozialpolitik
sowie bei der EEA 233
d) Sachliche Bindungen der Mitgliedstaaten 238
5. Ratifikation 238
6. Reformbestrebungen jüngerer Zeit 248
a) Differenziertes Verfahren in Abhängigkeit von der betroffenen Norm¬
kategorie 248
b) Rezeption bzw. Heranziehung des Konventsverfahrens 250
c) Kombination und detaillierte Ausgestaltung beider Reformansätze im
„Beitrag zum Vorentwurf einer Verfassung der Europäischen Union 252
d) Der „Freiburger Entwurf für einen Europäischen Verfassungsvertrag 254
e) Die jüngsten Entwürfe (EVP-ED-Fraktion - Europäischer Konvent -
Vertrag über eine Verfassung für Europa 255
0 Würdigung 258
III. Atypische Änderungsverfahren 260
1. Halbautonomes Verfahren 262
2. Autonomes Verfahren 268
16 Inhaltsverzeichnis
IV. Art. 95 Abs. 3 und 4 EGKSV 272
1. Das Verhältnis der „kleinen zur „großen Revision 272
2. Formelle Grenzen der „kleinen Revision gem. Art. 95 Abs. 4 EGKSV 274
V. Beitrittsverfahren und Beitrittsvertrag 275
1. Beitrittsantrag, Vorbereitung und Durchfuhrung der Verhandlungen 276
2. Entscheidung innerhalb der Europäischen Union 278
3. Vertragsschluß und Ratifikation 283
4. Reformüberlegungen 284
VI. Interne Folgen und Typologie formell europarechtswidriger Revisionsvor¬
haben 287
1. Allgemeine, interne Fehlerfolgen 287
2. Vom Verfahrensmaßstab abweichende Praxis 289
3. Zur Unterscheidung zwischen „wesentlichen und „unbeachtlichen Ver¬
fahrensfehlern 290
4. Wahl der falschen Verfahrensart 293
5. Nichtbeachtung des Verfahrens nach Art. 96 EGKSV urspr.F 294
VII. Zusammenfassung 297
4. Kapitel
Die Exklusivität formeller europarechtlicher Grenzen 301
1. Anwendungsbezogene Konkurrenz europa- und völkerrechtlicher Revisions¬
regeln 304
1. Unions- und gemeinschaftsinnenrechtliche Beurteilung der Exklusivität 306
a) Anhaltspunkte in der Rechtsprechung des EuGH 307
b) Art. 48 f. EUV als verfahrensrechtliches Durchbrechungsverbot 314
2. Art. 48 f. EUV als partikulares Völkerrecht bzw. als lex specialis 316
a) Europarechtliche Revisionsbestimmungen als „Sonderregeln 316
b) Folgerungen aus der „lex spec/a/is-Funktion der Art. 48 f. EUV 319
c) Änderung der Revisionsklausel und Bindung an das durch sie selbst
normierte Verfahren 320
3. Bestimmungen über das autonome bzw. halbautonome Verfahren 320
II. Revisionsregeln und allgemeines völkerrechtliches Änderungsverfahren im
Spiegel der Souveränität der Staaten 321
1. Zum Grundsatz der formlosen Abänderbarkeit völkerrechtlicher Verträge
als zwingendes Recht 322
a) Grundlinien der Einordnung des Rechtssatzes von der formlosen Änder¬
barkeit völkerrechtlicher Verträge als zwingendes Recht 323
Inhaltsverzeichnis 17
b) Der Rechtssatz der formlosen Änderbarkeit völkerrechtlicher Verträge
als zwingend verbürgter materieller Kerngehalt des völkerrechtlichen
Souveränitätsprinzips? 327
2. Art. 48 f. EUV als ius cogens regionalis bzw. particularis 334
III. Zur Tragfähigkeit des lex specialis-Satzes und der Berufung auf „Gemein¬
schaftsrecht als Sonderrecht 336
1. Allgemeine Bemerkungen 336
2. Modifikation der völkerrechtlichen Regel von der formlosen Änderbarkeit
der Verträge 339
a) Grundsätzliche Erwägungen 339
b) Zur Bedeutung der Verleihung von Rechten an Dritte in einer supra¬
nationalen Subordinationsrechtsordnung 342
aa) „Rechte Dritter als Begrenzung der Vertragsautonomie 342
bb) Die Beteiligung des Europäischen Parlaments 347
cc) Die Beteiligung der anderen Organe 349
c) Souveränität im Zeichen supranationaler „Integrationsgmeinschaften 351
aa) Das Prinzip der Souveränität „zwischen Völker-, Staats- und
Gemeinschaftsrecht 351
(1) Zum Konzept der etatozentrisehen und unteilbaren Souveränität.. 356
(2) Keine Staatlichkeit von Union und Gemeinschaften 362
(a) Staatsgebiet 364
(b) Staatsvolk 369
(c) Staatsgewalt 375
(3) Der „Verfassungscharakter der Gemeinschaftsverträge und der
Vorwurf der Begriffsjurisprudenz 383
(4) Kritik am etatozentrischen Souveränitätsverständnis 392
(5) Inhaltlich-kompetentielles Souveränitätsverständnis und Vordrin¬
gen des Prinzips der inneren Souveränität im Gemeinschaftsrecht 394
(a) Souveränität und Hoheitsgewalt 394
(b) Entstehung, Geltung und Verlust gemeinschaftsrechtlicher
Hoheitsgewalt: Zur Übertragung von Hoheitsrechten 406
bb) Folgerungen: Geteilte Vertragsänderungsgewalt als Ausdruck einer
„Konkordanz zwischen staatlicher Residual- und supranational-
gemeinschaftsrechtlicher Attributionshoheit 420
d) Exklusivität der Revisionsbestimmungen im Bereich des Gemeinschafts¬
rechts bei Völker- und europarechtlich einheitlichem Maßstab 424
aa) Art. 48 EUV 424
bb) Art. 49 EUV 425
cc) Atypische Änderungsbestimmungen der Primärrechts 426
18 Inhaltsverzeichnis
IV. Umfang und Reichweite exklusiver Geltung der primärrechtlichen Revisions¬
bestimmungen vor dem Hintergrund der Unterscheidung zwischen Unions- und
Gemeinschaftsrecht 427
1. Revision gemeinschaftsrechtlicher Bestimmungen 427
2. Revision des Unionsrechts im engeren Sinne 429
a) Charakterisierung des Unionsrechts und das Verhältnis zum Gemein¬
schaftsrecht 429
aa) Die Einheitlichkeit der Unionsrechtsordnung 432
(1) Die „Verschmelzungsthese (von BogdandylNettesheim) 432
(2) Die „Einheitsthese von Triie 438
(3) Die Einheitlichkeit der Rechtsordnung im Modell einer gestuften
internationalen Organisation und Ansätze einer „horizontalen
Reihung 440
(a) Das Modell der gestuften internationalen Organisation
(Wichard, Dörr) 441
(b) Zur Frage nach der Völkerrechtspersönlichkeit der EU 446
(aa) Grundsätzliche Erwägungen und die Bedeutung der
„Mantelbestimmungen (Art. 1 - 7 und Art. 46 - 53
EUV) 446
(bb) Der Union durch Bestimmungen der GASP und der
PJZS im Verhältnis zu Drittvölkerrechtssubjekten ver¬
liehene Kompetenzen und das „KonzernmodeH
von Busse 455
bb) Homogenität und Heterogenität der Unionsrechtsordnung im Zeichen
der Trennung von Union und Gemeinschaften und mangelnder
Rechtspersönlichkeit der Union insgesamt 463
(1) Folgerungen aus der Organisationsstruktur einer „horizontalen
Reihung (v.a. Ress, Streinz) - „gemäßigte Trennungsthesen 463
(2) „Strikte Trennungsthese - EU(V) als lediglich materiell-
rechtlicher Verbundrahmen (Pechstein, Koenig) 466
(3) Die Union als Organisation- und Verfassungsverbund der Euro¬
päischen Gemeinschaften und ihrer Mitgliedstaaten 468
b) Folgerungen 471
aa) Das Unionsrecht der „Zweiten und der „Dritten Säule 472
bb) Unionsrechtliche Vorschriften mit spezifischer Klammer- bzw.
Verbundfunktion 478
(1) Art. 47 EUV als Argument gegen die Exklusivität der Revision
von Unionsprimärrecht 478
(2) Art. 48 und Art. 49 EUV als Sonderfälle institutioneller Ver¬
klammerung von EUV und EGV 481
(3) Kriterien revisionsrechtlich relevanter Verklammerung betreffend
weitere Vorschriften des EUV 482
Inhaltsverzeichnis 19
(a) Die Gemeinsamen Bestimmungen 484
(aa) Der „einheitliche institutionelle Rahmen i.S.d. Art. 5
(i.V.m. Art. 3 Abs. 1) EUV 484
(bb) Gemeinsame Grundwerte, Art. 6 Abs. 1 und 2 (i.V.m.
Art. 7) EUV 489
a) Art. 6 Abs. 2 EUV 489
ß) Art. 6 Abs. 1 EUV 491
(cc) Die Zielbestimmung, Art. 2 EUV, und das Gebot der
Kohärenz, Art. 3 EUV 492
x) Art. 2 EUV 492
ß) Art. 3 EUV 495
(dd) Sonstige Gemeinsame Bestimmungen 500
(b) Bestimmungen über die verstärkte Zusammenarbeit,
Art. 43 - 45 EUV 502
(c) Art. 46 und Art. 47 EUV sowie sonstige Schlußbestim¬
mungen 503
V. Zusammenfassung 506
3. Teil
Materielle Grenzen der Revision des Primärrechts
5. Kapitel
Methodische, erkenntnistheoretische und positiv-rechtliche Grundlagen
der Bestimmung materiell änderungsfester Kerne des Primärrechts 511
I. Die Begründung materiellrechtlicher Grenzen der Revision und ihre Veran¬
kerung im primären Vertragsrecht 511
1. Die Begründung materiellrechtlicher Grenzen 512
a) Positive Bestandssicherung verfassungsrechtlicher und völkerrechtlicher
Normen 512
aa) Positive Bestimmungen nationaler Verfassungen 514
(1) Regelungsort und -Systematik materieller Bestandsgarantien 516
(2) Temporale Revisionsverbote zwischen formell-prozeduraler und
materieller Grenzfunktion 519
(3) Bestandssicherung der Revisionsverbote selbst 522
bb) Die Begründung materieller Grenzen der Revision mittels Völker¬
vertragsrecht 525
b) In den Wertentscheidungen der Verfassung implizit verankerte Grenzen
(grundsätzliche Überlegungen) 533
aa) Negative Grenzen - „Verfassungsimmanenz und ,,-transzendenz .... 533
bb) Unterscheidung zwischen „Verfassunggebung und „Verfassungs¬
gesetzgebung 536
20 Inhaltsverzeichnis
cc) Methodologische Spezifika im Hinblick auf das Primärrecht in der
Europäischen Union 539
c) Bestandssicherung durch Inhaltsbestimmung jenseits expliziter Revi¬
sionsverbotsanordnung 541
d) Grenzen einer Differenzierung bezüglich der Mitgliedschaftsrechte bzw.
der Beendigung der Mitgliedschaft 541
aa) Grenzen einer Differenzierung durch beitrittsbedingte Übergangs¬
regelungen 542
bb) Einvernehmliche Entlassung eines Mitglieds und Auflösung von
Union und Gemeinschaften 544
(1) Einvernehmliche Entlassung eines Mitglieds 544
(2) Auflösung von Union und Gemeinschaften 545
e) Bestandssicherung und Hierarchisierung 546
aa) Hierarchisierung als Ausdruck, nicht „Rechtsgrund der Bestands¬
sicherung 546
bb) Hierarchisierungsgrade - „Nutzbarmachung von Hierarchisierungen.550
cc) Spezifisch überpositiv fundierte „Hierarchisierungskonzeptionen 553
f) „Schrankenkonkurrenz 554
g) Völkerrechtliches ius cogens als Grenze der Revision des Primärrechts.... 556
2. Die Verankerung materieller Grenzen im primären Vertragsrecht 557
a) Implikationen der formellen Revisionsvorschriften 558
aa) Zur Ableitung von Grenzen aus dem Begriff der Änderung in
Art. 48 EUV 558
bb) Art. N Abs. 2 i.V.m. Art. A und B EUV a.F. - Art. 2, 5. Spiegelstr.
EUV 560
b) Zur Bedeutung des „effet utile bei der Auslegung der Vertragsvor¬
schriften 562
c) Vorschriften betreffend die Permanenz der Verträge und der Mitglied¬
schaft 563
d) „Unwiderrufliche Festlegungen in den Verträgen 566
e) Vorschriften betreffend den Integrationsstand und das Integrationspro¬
gramm 567
f) Art. 6 und 7 EUV 569
aa) Vertragliche Anerkennung und Absicherung grundlegender
(Struktur-)Prinzipien 569
bb) Art. 7 EUV und der einvernehmliche Austritt aus der Union bzw. den
Gemeinschaften 571
g) Art. 10 Abs. 2EGV 573
3. Die Rechtsprechung des EuGH zu materiellen Grenzen der Revision 574
a) Das Gutachten 1/91 (EWR I) 575
aa) Grundaussagen 575
Inhaltsverzeichnis 21
bb) Insbesondere: Verbot der Delegation der Änderungsbefugnis bei
Fundamentalnormen als „absolute materielle Grenze der Revision?. 579
b) Das Gutachten 1/92 (EWR II) 581
c) Zwischenergebnis 582
II. Methodik der Ermittlung materiell änderungsfester Kerne allgemeiner Rechts¬
grundsätze 583
1. Grundsatzfragen betreffend den „Geltungsgrund der Bestandfestigkeit
allgemeiner Rechtsgrundsätze 584
2. Kriterien für das Auffinden änderungsfester allgemeiner Rechtsgrundsätze... 587
a) Spezifische Probleme betreffend die Rechtsfortbildungskompetenz des
EuGH und die Kriterien für das Auffinden änderungsfester allgemeiner
Rechtsgrundsätze 587
b) Der Bestandsschutz allgemeiner Rechtsgrundsätze - eine Lücke? 588
c) Grenzen der Befugnis zur Rechtsfortbildung betreffend die Änderungs¬
kapazität der Mitgliedstaaten 592
d) Probleme der Konsensbildung 594
III. Ungeschriebene Grenzen und überpositive Konzeptionen materiell änderungs¬
fester Normgehalte 595
1. Prämissen: Der Rekurs auf den materialen Zusammenhang der Integrations¬
verfassung und die Verwendung eines formellen Verfassungsbegriffs 595
2. Die „Europarechtstauglichkeit primär am formellen Verfassungsbegriff
anknüpfender Theorien der allgemeinen Staatslehre 596
a) Die Unterscheidung zwischen „pouvoir constituant und „pouvoir
constituö 596
b) Ableitungen aus dem Rechtsbegriff der Verfassung(gebung) 600
c) Weitere überpositive materiale Standards - materiale Verengung des
Rechtsbegriffs 603
3. Der „materiale Zusammenhang und die „Identität der (Integrations-)
Verfassung als Ansatzpunkt . 604
a) Aus der Funktion und dem Sinnzusammenhang der Staatsverfassung als
Gesamtheit ableitbare bzw. dem Gesamtzusammenhang der Identität der
Verfassung zu entnehmende Grenzen der Verfassungsänderung 605
aa) Der Ansatz von Ehmke 605
bb) Die Konzeption von Bryde 606
b) Kritik und Stellungnahme 607
aa) Zu Exklusivität und Reichweite positiv-rechtlich normierter Grenzen. 607
bb) Insbesondere: Der prinzipientheoretische Ansatz von Hain und
dessen Rahmenkonzeption der Verfassung im Bereich der bestands¬
geschützten Prinzipien 611
22 Inhaltsverzeichnis
cc) Materielles und identitäres Verfassungsverständnis: Zwischen An¬
spruch und Überdehnung (der Ableitungsfähigkeit) normativer Bin¬
dungen durch den Verfassunggeber 615
IV. Das integrierte, identitär-rechtsvergleichende Modell änderungsfester Grenzen.. 618
1. Antinomie zwischen „nationalen Volkssouveränitäten und der „Sou¬
veränität eines europäischen Gemeinwesens der Bürger? 618
a) Zur Prä- und Überstaatlichkeit souveräner Verfassunggebung 618
b) Organisation und Ausübbarkeit einer Souveränität der Bürger 624
c) Vertretung der Bürger durch das Europäische Parlament 634
d) Legitimation von Hoheitsgewalt durch die gewaltunterworfenen Bürger
als Kerngehalt des Souveränitätsprinzips 637
2. Zur „Systemimmanenz europarechtlicher Gewährleistung demokratischer
Legitimation der Gemeinschaftsgewalt 638
a) Grenzen sowohl der nationalen Verfassungs- als auch der Vertrags¬
änderungsautonomie 640
b) Staatliche und supranationale Gewalt als Legitimationsobjekt der
(Volks-)Souveränität 642
3. Der einer verfassungserzeugenden Gewalt der europäischen Völker gemein¬
same Konsens über materiale Verfassungsvoraussetzungen als „Wertungs¬
hintergrund im Rahmen der rechtsvergleichenden Ermittlung änderungs¬
fester Grundsätze 646
a) Verfassungskonsens und Identität der Verfassung 647
b) Zum Erfordernis der Homogenität der Bürger als Träger der verfassungs¬
erzeugenden Gewalt in einem Prozeß permanenter Verfassunggebung 650
aa) Europäische Identität hinsichtlich fundamentaler Werte 651
bb) Die Bürger als Träger der verfassungserzeugenden Gewalt 654
c) Elemente der Artikulation des Verfassungskonsenses und kommunika¬
tionstheoretische Voraussetzungen 656
d) Zwischenergebnis: Der Verfassungskonsens als Grundlage bzw.
Wertungshintergrund für die Ermittlung allgemeiner Rechtsgrundsätze.... 658
V. Zusammenfassung 659
6. Kapitel
Zwingende Rechtsgrundsätze 665
I. Das europäische Demokratieprinzip - „acquis communautaire intangible ? 665
1. Vorbemerkung 665
2. Die Natur des Demokratieprinzips als allgemeiner Rechtsgrundsatz 666
a) Das Demokratieprinzip in den Verträgen, der EEA und dem Direktwahl¬
akt 669
aa) Zur positiv-rechtlichen Garantie 669
Inhaltsverzeichnis 23
bb) Vertragsimmanentes Strukturprinzip 672
b) Das Demokratieprinzip als allgemeiner Rechtsgrundsatz 678
c) Inhalt des Demokratieprinzips 684
aa) Demokratie und Legitimation 684
bb) Demokratiemaßstab 686
(1) Geteilte Vertragsänderungsgewalt und gemeinschaftsunmittel¬
barer Legitimationszusammenhang 687
(2) Erforderlichkeit und „strukturelle Realisierbarkeit europäisch¬
parlamentarischer Legitimation der Rechtsetzung und der Ver¬
tragsrevision 690
(3) Der Stellenwert europäisch-parlamentarischer Legitimation 694
(a) Parlamentarische Legitimation als Wesenszug des allge¬
meinen Rechtsgrundsatzes „Demokratieprinzip 695
(b) Die vom Demokratieprinzip geforderte Kompensation der
„Entparlamentarisierung auf nationaler Ebene: Verbands¬
unmittelbarer Legitimationszusammenhang 703
3. Die Bestandssicherung des Prinzips demokratischer Legitimation 706
a) Positiv-rechtlicher Bestandsschutz in den Verfassungen der Mitglied¬
staaten 706
aa) Bundesrepublik Deutschland 706
bb) Griechenland 708
cc) Portugal 709
dd) Tschechische Republik 710
ee) Frankreich, Italien und Österreich 710
b) Bestandssicherung durch Hierarchisierung sowie aufgrund ungeschrie¬
bener Grenzen 714
aa) Überblick 714
bb) Italien und Frankreich 716
cc) Das Verhältnis von Demokratie und Parlamentssouveränität im
Vereinigten Königreich 717
c) Bestandssicherung durch „passive Verfassungshomogenität: Grenzen
der Hoheitsrechtsübertragung 721
d) Positive, aktive Homogenitätsklauseln 726
e) Art. 3 des 1. ZP. zur EMRK - ius cogens particularisl 727
f) Bestandsschutz als konkretes Ergebnis wertender Rechtsvergleichung 729
g) Der änderungsfeste Gehalt des europäischen Demokratieprinzips 733
aa) Prinzipientheoretischer Rahmen 733
bb) Einzelne Ausprägungen 735
(1) Existenz des Europäischen Parlaments 735
(2) Beschränkung der Mitwirkungsrechte des Europäischen Parla¬
ments (ohne Art. 48 f. EUV) 735
(3) Einheitliches Verfahren der Wahl zum Europäischen Parlament... 736
24 Inhaltsverzeichnis
(4) „Verfassungsentwicklung : Art. 48 f. EUV und der Bestand der
Union 738
(a) Art. 48 EUV: Anhörungsrecht des Europäischen Parlaments
und Mitwirkungsrechte der nationalen Parlamente 738
(b) Art. 49 EUV: Zustimmungsrecht des Europäischen Parla¬
ments 739
(c) Bestand der Union: Einvernehmliche Auflösung und ein¬
vernehmlicher Austritt 740
(5) Art. 6 Abs. 1 und Art. 7 EUV 741
h) Zwischenergebnis 742
II. Fundamentale Menschenrechte 742
III. Rechtsstaatlichkeit 748
IV. Einheit der Rechtsordnung - Gleichheit der Staaten, der Staats- und Unions¬
bürger 753
V. Sonstige Rechtsgrundsätze 760
VI. Zusammenfassung 762
4. Teil
Justitiabilität
7. Kapitel
Die Befugnis des EuGH zur Kontrolle formeller
und materieller Grenzen der Revision des Primärrechts 765
I. Die (Un-)Zuständigkeit des Gerichtshofs zur Entscheidung über die Recht¬
mäßigkeit von Primärrecht 766
1. Grundsätzliche Erwägungen 766
2. Anhaltspunkte in der Rechtsprechung des Gerichtshofs 767
II. Die Justitiabilität verfahrensrechtlicher Grenzen 768
1. Art. 46 lit. f EUV 768
2. Gerichtliche Kontrolle der Verfahrensschritte nach Art. 48 f. EUV 771
3. Zur Auslegung der verfassungsrechtlichen Ratifikationsbestimmungen der
Mitgliedstaaten als inkorporierte Verfahrensvoraussetzungen 773
a) Umfassender Prüfungsmaßstab (Normprogramm) 774
b) Prüfungsintensität 774
c) Exklusivität des unionsrechtlichen Entscheidungsmaßstabes und Justi¬
tiabilität 776
d) Konkurrenz zwischen der Auslegung durch den EuGH und nationaler
Verfassungsinterpretation 777
4. Statthaftes Verfahren, Prüfungsmaßstab und Entscheidung 779
Inhaltsverzeichnis 25
a) Nichtigkeitsklage 780
aa) Zum Ausschluß einer streitgegenständlichen Überprüfung 780
(1) Grundsatz 780
(2) Sonderkonstellationen 781
(a) „Stellungnahme des Rates gem. Art. 48 Abs. 2 S. 1 EUV 781
(b) „Ratsbeschluß und „Entscheidung des Parlaments nach
Art. 49 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 EUV 784
bb) Inzidentkontrolle 787
cc) Entscheidung 789
b) Untätigkeitsklage 790
c) Vertragsverletzungsverfahren 791
aa) Statthaftigkeit einer streitgegenständlichen Überprüfung 791
(1) Die Rüge einer Verletzung genuinen Unionsrechts 792
(2) Der kollektive Vertragsverstoß 793
(3) Justitiabilität des Verhaltens einzelner Mitgliedstaaten 794
bb) Pflicht der Kommission zur Einleitung eines Verfahrens bzw. zur
Klageerhebung 794
cc) Inzidentkontrolle 797
dd) Entscheidung 798
d) Vorabentscheidungsverfahren 800
aa) Vorlagegegenstand 800
(1) Art. 234 lit. a EGV 800
(2) Art. 234 lit. b EGV 803
bb) Entscheidung 803
e) Präventive Kontrolle 804
aa) Stellungnahme des Gerichtshofes nach Art. 95 Abs. 4 EGKSV 804
bb) Gutachten nach Art. 300 Abs. 6 EGV 805
5. Zur Entscheidung über die Gültigkeit und Auslegung form widriger
Änderungen außerhalb der Unionsrechtsordnung 806
a) „Zuständigkeitskonkurrenz zwischen IGH und EuGH? 806
b) Zuständigkeit des IGH zur Entscheidung über Unionsrecht 807
c) Die Zuständigkeit des EuGH aufgrund eines Schiedsvertrages 809
III. Die Justitiabilität materieller Grenzen 813
1. Verfahrensspezifische materielle Revisionsanforderungen 813
2. Die Kontrolle der Einhaltung materieller Revisionsgrenzen 815
a) Verfahrenszuständigkeit (Besonderheiten) 815
b) Prüfungsmaßstab 817
c) Zur Legitimation des EuGH zur Ermittlung änderungsfester Kerne als
Einschränkung mitgliedstaatlicher „Herrschaft über die Verträge 818
aa) Der EuGH als „Verfassungsgericht 819
bb) Der EuGH als „Herrscher über die Verträge? 820
26 Inhaltsverzeichnis
IV. Zusammenfassung 822
Zusammenfassung in Thesen und Ausblick 826
Literaturverzeichnis 838
Sachwortverzeichnis 900
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