Medienordnung und Bundesstaat: zur Medienpolitik der CDU in der Konstituierungsphase der Bundesrepublik Deutschland 1949 - 1969
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Vistas
2005
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Geleitwort 9
1 Einleitung 11
1.1 Fragestellung und Aktualität des Problems 11
1.2 Begriffsklärung: Unitarismus und Föderalismus in der politik
und kommunikationswissenschaftlichen Diskussion 16
1.3 Unitarismus, Föderalismus, Bundesstaat und die Position
der CDU 21
1.4 Unitarische Medienordnung als medienpolitisches Konzept 24
1.5 Probleme der Medienpolitik im Spannungsfeld zwischen
Kommunikationsfreiheit und staatlicher Aufgabenwahrnehmung . 26
1.6 Analyse der CDU Medienpolitik: Arbeitsansatz, Methode und
Gliederung 28
1.7 Literaturlage 33
1.8 Quellenlage 36
2 Unitarismus und Föderalismus als Ordnungsalternativen
massenmedialer Kommunikation 39
2.1 Bedingungsfaktoren föderaler und unitarischer
Medienorganisation 39
2.2 Föderale Medienordnung in Deutschland: Grundzüge und
aktuelle Probleme 41
2.2.1 Leitvorstellungen und Konflikte 41
2.2.2 Ordnungsprobleme der Presse 43
2.2.3 Ordnung und Ordnungsfragen des öffentlich rechtlichen
Rundfunks 46
5
2.2.4 Privater Rundfunk: föderale Konstruktion und Probleme
der Rundfunkaufsicht 49
2.3 Grundzüge und Probleme unitarischer Medienordnungen 51
2.3.1 Mediensysteme des Auslands 51
2.3.2 Unitarische Medienordnung in Deutschland 56
2.3.2.1 Medienordnung und Medienpolitik in Kaiserreich
und Weimarer Republik 56
2.3.2.2 Zentralisierung und Gleichschaltung der Medien
im Dritten Reich 65
3 Zum Verhältnis von Medienordnung, Bundesstaat und
Parteien 69
3.1 Medienordnung und bundesstaatliche Interessen 69
3.2 Medienordnung und Probleme der Interessenwahrnehmung
durch die politischen Parteien 71
4 Zur Rolle der Medienpolitik in der Bundes CDU 75
4.1 Der Stellenwert der Medienpolitik im politischen Themenkatalog
der Partei 75
4.2 Die Rolle der Medienpolitik in Gremien, Organen und
Programmen der Partei 77
4.2.1 Bundesvorstand 78
4.2.2 Bundestagsfraktion 83
4.2.3 Fachgremien 87
4.2.4 Medienpolitische Aussagen in Parteiprogrammen 90
4.3 Die Kommunikationssituation des Bundes als Ausgangspunkt
medienpolitischer Initiativen der CDU Bundespartei 94
5 Die Einwirkung der Bundes CDU auf die Medienordnung
in der Bundesrepublik Deutschland 103
5.1 Die Haltung in der Frage der Medienregelungskompetenz 103
5.1.1 Die These von der Regelungskompetenz des Bundes
für den Rundfunk 104
5.1.1.1 Die Haltung zur Kulturhoheit der Länder
für den Rundfunk 104
5.1.1.2 Die These von der verfassungsrechtlich ableitbaren
Rundfunkregelungskompetenz des Bundes 113
6
5.1.2 Die Haltung zur Presserechtsrahmenkompetenz
des Bundes 124
5.2 Funktionserwartungen an den Bundesstaat als Akteur
der Medienpolitik 133
5.2.1 Modernisierung als Leitvorstellung für das Presserecht
und die Rolle des Bundes 134
5.2.2 Rundfunk: technisch wissenschaftlicher Wandel und
die Erwartungen an den Bundesstaat 137
5.3 Die Einwirkung auf die äußere Ordnung des Mediensystems:
nationaler Kommunikationsraum als Organisationsprinzip 143
5.3.1 Ordnungsvorstellungen zur Struktur der Presse 144
5.3.1.1 Die Favorisierung der überregionalen
Pressestruktur 144
5.3.1.2 Das Plädoyer für die privatwirtschaftliche
Organisation der Presse 153
5.3.2 Ordnungsvorstellungen zur äußeren Organisation
des Rundfunks 165
5.3.2.1 Das Plädoyer für eine nationale bzw. überregionale
Rundfunkstruktur und Organisation 167
5.3.2.2 Die Favorisierung nationaler Rundfunkprogramme . 189
5.3.2.3 Die Haltung zum öffentlich rechtlichen Rundfunk . 203
5.3.3 Medien im Wettbewerb: Funktionserwartungen und
Rollenzuschreibungen an den Bundesstaat 218
5.4 Ordnungsvorstellungen zur inneren Medienorganisation 230
5.4.1 Innere Pressefreiheit und Rolle des Staates 230
5.4.2 Regelungsansätze zur Organisation der Rundfunkaufsicht . 238
5.4.3 Rundfunkfinanzierung aus unitarischer Sicht 262
5.5 Die politische Einwirkung auf die Entwicklung
der Mediennormen 276
5.5.1 Mediennormen als ethische Grundlage des Staates:
die Durchsetzung des Jugendmedienschutzes 278
5.5.2 Der Persönlichkeitsschutz als Gegenstand
des Staatsinteresses 284
5.5.3 Eine Frage der Staatsloyalität: die Haltung zum
Zeugnisverweigerungsrecht der Medien 290
5.5.4 Der Einfluss auf die Berichterstattungsnormen
des Rundfunks 295
7
6 Fazit: Medienföderalismus und Verhältnis Staat Medien .... 311
6.1 Föderalismus orientierte CDU Medienpolitik als Resultat
unitarischer Ordnungsversuche 311
6.2 Nachwort: Paradigmenwechsel im Verhältnis Staat Medien? ... 313
7 Anhang 317
Literaturverzeichnis 317
Verzeichnis gedruckter Quellen 326
Archive 330
Danksagung 331
Der Autor 331
Register 333
8
Bereits vor der Gründung der Bundesrepublik als Bundesstaat
war in Deutschland eine neue Medienordnung etabliert worden,
die, wegen ihrer im Vergleich zur staatlichen Ordnung dezidiert
föderalistischen Ausrichtung, schnell Gegenstand eines bis heute
anhaltenden Prinzipienstreits wurde.
Haupt
initiator
gesamtstaatlicher Medicnordmingsversuche war
die bis 1969 im Bund regierende CDU Konrad Adenauers,
die in ihrem Bemühen um eine Neuordnung des ihrer Auffassung
nach zersplitterten Mediensystems nur zum Teil erfolgreich war
und wegen des föderalistischen Widerstands in ihren eigenen
Reihen bittere Niederlagen einstecken mussle. Dort, wo sie sich
nicht durchsetzen konnte, wie etwa in zentralen Fragen der
Rundfunkpolitik, reichen die ungelösten medienpolitischen
Probleme bis in die heutige Zeit hinein. Insofern kann heute
durchaus von einem „verspäteten Lcgitimationsgcwinn für die
einstigen Rcgulicrungsvcrsuchc gesprochen werden. Auch wenn
man an der Erkenntnis nicht vorbei kommt,
dass
in der
medienpolitischen Positionierung der Partei ihr Machtinlercssc
zum Ausdruck kommt, so stellt sich doch die Frage, ob die
Medicnpolilik der Ära Adenauer nicht in dem Maße in einem
neuen Licht gesehen werden kann, wie man sich die Mühe
macht, sie aus ihrer zeitgeschichtlichen Konditionicrung
herauszulösen und sie in ihrer Projektion auf die heutige
Entwicklung zu deuten versucht.
Unter Heranziehung kommunikationswisscnschaltlich relevanter,
aber bislang noch nicht ausgewerteter Quellen des CDU-Archivr
versucht der Autor, die Medienordnungsentwürfe vor allem in
ihrer unitarischen Ausprägung zu skizzieren, wie sie der Partei
damals mehr oder weniger vorschwebten, so
dass
ein plastisches
Bild der Mcdienpolitik jener Zeit entsteht. Das Resultat der
Untersuchung bleibt keineswegs nur im Historischen verhaftet,
sondern zeigt auch Reflcktionsmöglichkcilcti für die heutige
Medienpolitik auf.
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