Das politische System der Europäischen Union:
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Wiesbaden
VS, Verlag für Sozialwissenschaften
2008
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Inhalt
Zu diesem Buch: Orientierungs- und Lesehilfen . 11
I.
Die Europäische Union: Bedeutung und Ansatz. 15
1. Eckpunkte im Überblick: Faszination und Frustration . 17
2. Zur politischen Bedeutung: Auf- und Ausbau eines politischen Systems. 20
2.1 Immer relevanter: Auf dem Weg zu einer staatsähnlichen Tagesordnung . 20
2.2 Immer tiefer: Auf- und Ausbau der institutionellen Architektur. 22
2.3 Immer weiter: Die Beitrittsrunden. 24
2.4 Immer gewichtiger? Die EU auf dem Weg zum internationalen Akteur. 25
3. Zur wissenschaftlichen Relevanz: Zunahme an Pluralität. 26
3.1 Immer schwieriger: Aufgaben der Wissenschaft . 26
3.2 Immer vielfältiger: Charakterisierungen, Ansätze und Strömungen. 27
3.3 Trotz Pluralismus: Gemeinsame Grundannahmen . 29
4. Zum Ansatz und Vorgehen: Die Institutionenanalyse als zentraler Fokus . 31
4.1 Zum Einstieg: Prämissen und Kontext. 31
4.2 In Nahsicht: Eckpunkte der institutionellen Architektur - Variationen von
Darstellungsformen . 34
4.3 Untersuchungsperspektiven: Begriffspaare als Schlüsselkategorien. 37
5. Zur Wiederholung und Vertiefung. 48
6. Literaturhinweise . 49
II.
Entstehung und Entwicklung der institutionellen Architektur:
historische Wegmarken . 51
1. Eckpunkte im Überblick: historische Entscheidungen und Entwicklungstrends in
der Diskussion . 53
2. Historische Argumentationsmuster und Modelle. 55
3. Die vierziger Jahre: Vorläufer und Vorschläge. 57
4. Die fünfziger Jahre: Wege und Irrwege der Gründergeneration. 61
4.1 Die Gründung der
EGKS:
Methode und Modell mit Langzeitwirkung . 61
4.2 Zur institutionellen Architektur: Genese der supranationalen Struktur. 65
4.3 Europäische Verteidigungsgemeinschaft (EVG) und Europäische Politische
Gemeinschaft (EPG): Das Scheitern föderaler Projekte. 66
4.4 Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG): Veränderte Ansätze . 68
5. Die sechziger Jahre: Anläufe zu alternativen Entwürfen. 71
5.1 Die Fouchet-Pläne: Modell einer intergouvernementalen Leitidee . 72
6 Inhalt
5.2 Die Krise des „leeren Stuhls" und der „Luxemburger
Kompromiss":
Wandel der Praxis . 73
6. Die siebziger
Јаћге:
Konzeptionelle Weichenstellungen und begrenzte Schritte zur
Systemgestaltung. 75
6.1 Die Gipfelkonferenzen von Den Haag und Paris: Verhandlungspakete mit
umfassenden Zielvorgaben . 76
6.2 Institutionelle Wegmarken: Die Gründung des Europäischen Rats und die
Direktwahl des Europäischen Parlaments. 80
7. Die achtziger Jahre: Erste umfassende Vertragsänderungen. 83
7.1 Die Feierliche Erklärung von Stuttgart und der Vertragsentwurf des
Europäischen Parlaments: alternative Anläufe. 84
7.2 Die Einheitliche Europäische Akte (EEA) . 84
8. Die neunziger Jahre: fundamentale Weichenstellungen nach der Wende. 88
8.1 Der Maastrichter Vertrag über die Europäische Union: Eine umfassende
Neuordnung . 89
8.2 Der Amsterdamer Vertrag: Ergänzungen der Maastrichter Architektur. 94
8.3 Die Erweiterungsrunden und
-debatten
. 95
9. Nach 2000: Schritte zur Vertiefung und Erweiterung. 97
9.1 Der Vertrag von Nizza: Durch institutionelle Detailreformen zur
Aufnahmefähigkeit. 98
9.2 Konvent und Regierungskonferenzen: Neue Methode und alte Probleme beim
Verfassungs- und Reformvertrag. 101
9.3 Der Vertrag über eine Verfassung für Europa: Wegmarken für eine
quasi-konstitutionelle Gestaltung der EU. 105
9.4 Die fünfte Erweiterungsrunde: „15 plus 12". 108
10. Wegmarken im Rückblick: Interpretationen . 110
11. Zur Wiederholung und Vertiefung. 112
12. Literaturhinweise. 114
III.
Institutionen in Nahsicht . 115
1. Das Europäische Parlament . 119
1.1 Eckpunkte im Überblick: Auf- und Ausbau eines „starken" Mitspielers . 119
1.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben. 121
1.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil. 127
1.4 Benennung und Wahl: Verteilung der Sitze nach Staaten und Parteien . 136
1.5 Beschlussverfahren: Regeln und Koalitionsmuster. 140
1.6 Aufbau und Arbeitsweise: Strukturen und Rollen. 142
1.7 Diskussion und Perspektiven . 150
1.8 Zur Wiederholung und Vertierung. 153
1.9 Literaturhinweise . 154
Inhalt 7
2. Der Europäische Rat. 155
2.1 Eckpunkte im Überblick: Entstehung und Entwicklung einer
Schlüsselinstitution. 155
2.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben. 157
2.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil. 162
2.4 Benennung und Zusammensetzung: oberste Entscheidungsträger am runden
Tisch . 174
2.5 Beschlussmodalitäten: Dynamik in einem intergouvernementalen Gremium . . 175
2.6 Aufbau und Arbeitsweise . 179
2.7 Diskussion und Perspektiven . 182
2.8 Zur Wiederholung und Vertiefung. 188
2.9 Literaturhinweise . 189
3. Der Rat der Europäischen Union. 191
3.1 Eckpunkte im Überblick:
Intergouvernementales
Beschlussorgan oder
supranationales Gemeinschaftsorgan. 191
3.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben. 192
3.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil. 195
3.4 Benennung und Zusammensetzung: Variationen von Ratsformationen. 198
3.5 Beschlussverfahren: Abstimmungsregeln und Praxis . 201
3.6 Aufbau, Arbeitsweise und Struktur. 210
3.7 Diskussion und Perspektiven . 220
3.8 Zur Wiederholung und Vertiefung. 223
3.9 Literatur. 224
4. Die Europäische Kommission. 225
4.1 Eckpunkte im Überblick: Ein zentraler Mitgestalter. 225
4.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben. 227
4.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil. 233
4.4 Benennung und Zusammensetzung: Mehrstufiger Wahlakt . 239
4.5 Beschlussmodalitäten: Die Rolle des Kollegiums und des Präsidenten . 245
4.6 Aufbau und Arbeitsweise . 247
4.7 Diskussion und Perspektiven . 251
4.8 Zur Wiederholung und Vertiefung. 254
4.9 Literaturhinweise . 255
5. Der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften (EuGH) . 257
5.1 Eckpunkte im Überblick: Funktionen und Rolle eines supranationalen
Gerichtes . 257
5.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben. 259
5.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil. 264
5.4 Benennung: Voraussetzungen und Verfahren. 268
5.5 Beschlussverfahren: Arbeitsteilung . 269
5.6 Aufbau: Übersicht über das Gerichtssystem . 271
5.7 Diskussion und Perspektiven . 273
5.8 Zur Wiederholung und Vertiefung. 275
5.9 Literaturhinweise . 276
8 Inhalt
6. Mitspieler und Beratende Ausschüsse in der institutionellen Architektur. 278
6.1 Eckpunkte im Überblick: Vielzahl und Vielfalt relevanter Akteursgruppen . 278
6.2 Zahl und Beteiligung von Akteuren der Zivilgesellschaft . 280
6.3 Der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA). 285
6A Der Ausschuss der Regionen (AdR) . 290
6.5 Europäische Parteien . 296
6.6 Nationale Parlamente. 302
6.7 Medien . 305
6.8 Diskussion und Perspektiven: Pluralistische Differenzierung. 306
6.9 Zur Wiederholung und Vertiefung. 307
6.10 Literaturhinweise . 308
7. Der Europäische Rechnungshof (EuRH) und das Amt für Betrugsbekämpfung
(OLAF) . 311
7.1 Eckpunkte im Überblick: Institutionelle Innovationen zur Finanzkontrolle . 311
7.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben. 312
7.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil. 313
7
Λ
Benennung, Beschlussverfahren und Aufbau. 315
7.5 Diskussion und Perspektiven . 317
7.6 Zur Wiederholung und Vertiefung. 317
7.7 Literaturhinweise . 318
8. Die Europäische Zentralbank (EZB). 319
8.1 Eckpunkte im Überblick: Die Entwicklung einer Notenbank eigener Art. 319
8.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben. 320
8.3 Zur Analyse der Praxis: Ein Aktivitätenprofil. 323
8.4 Benennung: Regeln und Praxis. 324
8.5 Beschlussverfahren: Interne Verfahren und externe Abgrenzung. 326
8.6 Aurbau, Arbeitsweise und Struktur. 328
8.7 Diskussion und Perspektiven . 330
8.8 Zur Wiederholung und Vertiefung. 332
8.9 Literaturhinweise . 333
IV.
Verfahren in der institutionellen Architektur —
Formen der Politik- und Systemgestaltung. 335
1. Eckpunkte im Überblick: Variationen und Komplexität. 337
1.1 Nahsicht von Verfahrensprofilen: Zunahme an Vielfalt . 337
1.2 Variationen der vertragsrechtlichen Systematik. 338
1.3 Variationen nach Feldern der Politikgestaltung und Formen der
Systemgestaltung . 340
2. Gesetzgebung und Rechtsetzung. 342
2.1 Zur Typologie von Rechtsakten. 342
2.2 Regelwerk: Die Verfahren gemäß den vertraglichen Bestimmungen . 342
2.3 Zur Analyse der Praxis: Muster realer Nutzung . 347
2.4 Diskussion und Perspektiven . 350
Inhalt 9
2.5 Zur Wiederholung und Vertiefung. 352
2.6 Literaturhinweise . 353
3. Haushalt. 354
3.1 Eckpunkte im Überblick: Phasen des Haushaltsverfahrens . 354
3.2 Eigenmittel und die Finanzielle Vorausschau: Regelwerk und Praxis . 354
3.3 Das jährliche Haushaltsverfahren.· Regelwerk und Praxis . 359
3.4 Diskussion und Perspektiven . 362
3.5 Zur Wiederholung und Vertiefung. 364
3.6 Literaturhinweise . 365
4. Wirtschaftspolitische Koordinierung. 366
4.1 Eckpunkte im Überblick: Weiche, harte und offene Formen der
Koordinierung. 366
4.2 Gemeinsame
Charakteristika
und Variationen der Koordinierung . 366
4.3 Variationen der Koordinierung in Regelwerk und Praxis: Politikfelder im
Vergleich . 370
4.4 Diskussion und Perspektiven . 384
4.5 Zur Wiederholung und Vertiefung. 387
4.6 Literaturhinweise . 388
5. Auswärtiges Handeln: Außenbeziehungen und die Gemeinsame Außen- und
Sicherheitspolitik . 390
5.1 Eckpunkte im Überblick: Ein Katalog an Verfahren für einen globalen Akteur . 390
5.2 Die EG-Außenbeziehungen: Variationen der Gemeinschaftsmethode in der
Praxis. 392
5.3 Die
GASP:
Musterfall für
intergouvernementale
Verfahren . 395
5.4 Diskussion und Perspektiven . 410
5.5 Zur Wiederholung und Vertiefung. 414
5.6 Literaturhinweise . 415
6. Innen- und Justizpolitik - der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts . . 418
6.1 Eckpunkte im Überblick: Ziele und Verfahren für einen Kernbereich
staatlichen Handelns . 418
6.2 Aufgaben: Geschichte und vertragliche Vorgaben. 419
6.3 Institutionelle Architektur: Organe und Verfahren. 420
6.4 Zur Analyse der Praxis - ein beträchtliches Aktivitätenprofil . 425
6.5 Diskussion und Perspektiven . 427
6.6 Zur Wiederholung und Vertiefung. 429
6.7 Literaturhinweise . 430
7. Vertragsänderungen . 431
7.1 Eckpunkte im Überblick: Bedeutung, Formen und Phasen . 431
7.2 Geschichte und Regelwerk: Stationen der Vertragsänderung. 432
7.3 Zur Analyse der Praxis: Der Europäische Rat in der Schlüsselposition . 435
7
Λ
Diskussion und Perspektiven . 440
7.5 Zur Wiederholung und Vertiefung. 444
7.6 Literaturhinweise . 445
10 Inhalt
8. Beitrittsverfahren . 446
8.1 Eckpunkte im Überblick: Europäischer Rat und Kommission in
Schlüsselpositionen. 446
8.2 Das Regelwerk: Bedingungen und Stationen des Verfahrens. 446
8.3 Zur Analyse der Praxis: Arbeitsteilung zwischen Europäischem Rat und
Kommission. 450
8.4 Diskussion und Perspektiven . 454
8.5 Zur Wiederholung und Vertiefung. 457
8.6 Literaturhinweise . 458
9. Flexibilisierung: das Regelwerk zur Verstärkten Zusammenarbeit . 459
9.1 Eckpunkte im Überblick: Flexibilisierung als Alternative oder Ergänzung? . 459
9.2 Geschichte: Vorschläge und Praxis. 460
9.3 Das Regelwerk: Verfahren der Verstärkten Zusammenarbeit . 462
9.4 Zur Analyse der Praxis: keine Nutzung oder „inflexible Flexibilität". 468
9.5 Diskussion und Perspektiven . 469
9.6 Zur Wiederholung und Vertiefung. 470
9.7 Literaturhinweise . 471
V.
Zur Zukunft des EU-Systems . 473
1. Eckpunkte im Überblick: Strategien und Szenarien. 475
2. Ein Schema zur Einordnung und Analyse. 476
3. Ein Drei-Elemente-Ansatz . 492
4. Zur Wiederholung und Vertiefung. 493
5. Literaturhinweise . 494
Abkürzungsverzeichnis . 496
Verzeichnis der Abbildungen, Dokumente, Tabellen und Übersichten . 500
Literaturverzeichnis. 509
Personenregister . 545
Sachregister. 546
Wer die politischen Realitäten Europas verstehen will,
muss
einen beträcht¬
lichen Teil seiner Aufmerksamkeit dem System der Europäischen Union (EU)
und dessen institutioneller Architektur widmen. Dabei gilt es insbesondere,
die recht unterschiedlichen Formen zu verstehen, nach denen die Institu¬
tionen der EU für die Mitgliedstaaten und die Unionsbürger verbindliche Ent¬
scheidungen vorbereiten, verabschieden und kontrollieren. Mit wachsender
politischer Relevanz wird das EU-System leider auch immer unverständlicher.
Deshalb dient dieses Buch einer umfassenden und gründlichen Einführung,
wobei es besonderen Wert auf die Vermittlung von notwendigen Grund¬
kenntnissen zur Geschichte, zu einzelnen Institutionen und zu zentralen
Verfahren der EU legt. Zur Vertiefung werden wesentliche Aspekte in größere
Zusammenhänge unterschiedlicher Ansätze der „Europa-" bzw. „Integrations¬
wissenschaft" gestellt. Mit Hilfe mehrerer Darstellungsformen bietet das
Buch für Interessierte und Experten aus Lehre, Forschung, Politik und Medien
ein differenziertes Angebot zum Verständnis dieses komplexen und zuneh¬
mend relevanten Teils unseres politischen Lebens zu Beginn des 21. Jahr¬
hunderts. |
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