Verwaltungsverfahrensrecht und Verwaltungsprozeßrecht: die normative Konnexität von Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsprozeßrecht und die Steuerungsleistung des materiellen Verwaltungsrechts
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| adam_text | INHALTSUEBERSICHT
§ 1 EINFUEHRUNG 1
I. PROBLEMSTELLUNG 1
II. BEGRIFFLICHE UND METHODISCHE VORKLAERUNGEN 7
1. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT ALS
UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 7
2. SOZIALWISSENSCHAFTLICHE UND RECHTSDOGMATISCHE ANALYSEN .... 13
3. SYSTEMBILDUNG ALS WISSENSCHAFTLICHES ANLIEGEN 15
III. GANG DER UNTERSUCHUNG 25
1. TEIL
FUNKTIONALE ZUSAMMENHAENGE UND NORMATIVE KONNEXITAET -
DER RECHTSDOGMATISCHE GELTUNGSGRUND DES PRINZIPS DER NORMATIVEN
KONNEXITAET VON VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT
27
ZUM BEGRIFF DER KONNEXITAET 27
§2 DIE VERKNUEPFUNG VON VERWALTUNGSVERFAHREN UND GERICHTLICHEM
RECHTSSCHUTZ DURCH DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN NACH §§68 FF. VWGO 30
DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN NACH §§68 FF. VWGO ALS ADMINISTRATIVES
KONTROLLVERFAHREN UND GERICHTLICHE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNG 30
I. DIE SACHENTSCHEIDUNG ALS EINHEITLICHER BEZUGSPUNKT DER ENT-
SCHEIDUNGSFINDUNG 30
II. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN NACH §§ 68FF. VWGO ALS SCHNITTSTEL-
LE ZWISCHEN VOLLZIEHENDER GEWALT UND VERWALTUNGSGERICHTSBAR-
KEIT 31
1. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN NACH §§ 68FF. VWGO ALS ZEITLICHE
SCHNITTSTELLE VON VERWALTUNGSVERFAHREN UND -PROZESS 32
2. DIE ENTSCHEIDUNGSTHEORETISCHE POSITION DES WIDERSPRUCHSVER-
FAHRENS NACH §§68FF. VWGO 32
3. DER PRUEFUNGSUMFANG IM WIDERSPRUCHSVERFAHREN NACH §§ 68FF.
VWGO 33
XII INHALTSUEBERSICHT
4. ZWISCHENERGEBNIS 35
III. DIE EINORDNUNG DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS IN DIE LEGISLATIVE
KOMPETENZORDNUNG DES GRUNDGESETZES (ART. 30, 70 FF. GG) 35
1. DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN NACH §§68FF. VWGO ALS FORMEL-
LES UND MATERIELLES VERWALTUNGSVERFAHREN MIT PROZESSRECHTLI-
CHER BEDEUTUNG 36
2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DER LAENDER FUER DAS VERWALTUNGS-
VERFAHREN 37
3. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER DAS GERICHTLICHE
VERFAHREN 38
4. ZWISCHENERGEBNIS 41
IV. DIE VERWALTUNGSFAHRENS- UND DIE VERWALTUNGSPROZESSRECHTLICHEN
FUNKTIONEN DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS UND IHRE RECHTSSTAATLI-
CHE BEDEUTUNG (ART.20 ABS.3 GG) 41
1. DIE ENTLASTUNG DER VERWALTUNGSGERICHTE DURCH DAS WIDER-
SPRUCHSVERFAHREN NACH §§ 68FF. VWGO 42
2. DIE SELBSTKONTROLLE DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG IM RAHMEN
DES WIDERSPRUCHSVERFAHRENS NACH §§68FF. VWGO UND DIE GE-
SETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG (ART. 20 ABS. 3 GG) 45
3. INTENSIVIERUNG DES RECHTSSCHUTZES DER BUERGER GEGEN DEN
STAAT DURCH DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN NACH § § 68FF. VWGO . 47
V. KOMPLEMENTARITAET DER VERFAHRENS- UND DER PROZESSRECHTLICHEN
FUNKTIONEN UND DIE (BESCHRAENKTE) KOMPENSATION VON FUNK-
TIONSDEFIZITEN 59
1. ENTLASTUNG DER GERICHTE UND SELBSTKONTROLLE DER OEFFENTLICHEN
VERWALTUNG DURCH DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN NACH §§68FF.
VWGO 60
2. RECHTSSCHUTZ DURCH VERFAHREN (ART.20 ABS.3 GG) UND
RECHTSSCHUTZ DURCH UNABHAENGIGE GERICHTE (ART. 19 ABS. 4
GG) 62
3. KOMPLEMENTAERVERHAELTNIS VON VERWALTUNGSBEHOERDLICHEM VER-
FAHREN UND VERWALTUNGSGERICHTLICHEM PROZESS 64
4. DIE GEGENSEITIGE KOMPENSATION VON FUNKTIONSDEFIZITEN IM
VERHAELTNIS VON VERWALTUNGSBEHOERDLICHEM VERFAHREN UND VER-
WALTUNGSGERICHTLICHEM PROZESS 66
5. BEDEUTUNG DES KOMPLEMENTAERVERHAELTNISSES VON VERWALTUNGS-
VERFAHREN UND -PROZESS FUER GESETZGEBUNG UND PRAXIS 72
6. ZWISCHENERGEBNIS 74
VI. DAS ALLGEMEINE RECHTSSTAATSPRINZIP (ART. 20 ABS. 3 GG) ALS BIN-
DEGLIED ZWISCHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPRO-
ZESSRECHT 75
INHALTSUEBERSICHT XIII
1. DAS ALLGEMEINE RECHTSSTAATSPRINZIP (ART. 20 ABS. 3 GG) ALS
RECHTSDOGMATISCH UEBERGEORDNETER BEZUGSPUNKT 75
2. DER ALLGEMEINE GELTUNGSANSPRUCH DES RECHTSSTAATSPRINZIPS
(ART. 20 ABS. 3 GG) UND DAS ERFORDERNIS SPEZIFISCHER VERBUN-
DENHEIT 76
3. ZWISCHENERGEBNIS 77
VII. ERGEBNIS , 78
§3 DIE SCHARNIERFUNKTION DES MATERIELLEN VERWALTUNGSRECHTS IM VER-
HAELTNIS VON VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT.... 79
I. DAS VERHAELTNIS VON MATERIELLEM VERWALTUNGSRECHT UND VERWAL-
TUNGSVERFAHRENSRECHT 82
1. VERWALTUNGSVERFAHREN ALS VERWIRKLICHUNGSMODUS DES MATE-
RIELLEN VERWALTUNGSRECHTS 82
2. DER EIGENWERT VERFAHRENSRECHTLICHER NORMEN 83
3. DIE POLARITAET VON MATERIELLEM VERWALTUNGSRECHT UND VER-
WALTUNGSVERFAHRENSRECHT 84
4. ANNEXE UND KONNEXE MATERIEN DES ALLGEMEINEN VERWAL-
TUNGSRECHTS ALS BESTANDTEIL DER VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE
DES BUNDES UND DER LAENDER 85
5. ZWISCHENERGEBNIS 89
II. DAS VERHAELTNIS VON MATERIELLEM RECHT UND PROZESSRECHT 90
1. DIE ZIVILRECHTLICHE DIMENSION VON MATERIELLEM RECHT UND
PROZESSRECHT 90
2. DAS VERHAELTNIS VON MATERIELLEM STRAFRECHT UND STRAFPROZESS-
RECHT 91
3. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE DIMENSION VON MATERIELLEM RECHT
UND PROZESSRECHT 94
4. ZWISCHENERGEBNIS 103
III. DAS MATERIELLE VERWALTUNGSRECHT ALS BINDEGLIED ZWISCHEN VER-
WALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT 104
1. DIE VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND DIE VERWALTUNGSPROZESSRECHT-
LICHE BEDEUTUNG VON STEUERUNGSINTENSITAET UND -CHARAKTER DES
MATERIELLEN VERWALTUNGSRECHTS 106
2. DIE SCHARNIERFUNKTION DES MATERIELLEN VERWALTUNGSRECHTS
IM VERHAELTNIS VON VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGS-
PROZESSRECHT AM BEISPIEL DER MATERIELL-GESETZLICHEN EROEFFNUNG
ADMINISTRATIVER HANDLUNGSSPIELRAEUME 108
3. ERGEBNIS 155
ERGEBNIS 1. TEIL 156
XIV INHALTSUEBERSICHT
2. TEIL
DIE NORMATIVE KONNEXITAET VON VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND
VERWALTUNGSPROZESSRECHT IM SPIEGEL MODERNER ENTWICKLUNGSTENDENZEN
161
§4 DIE ZUNEHMEND KOOPERATIVE GESTALTUNG DER BEZIEHUNGEN ZWISCHEN
DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG UND DEN BUERGERN 163
I. URSACHEN UND ZIELE KOOPERATIVEN VERWALTUNGSHANDELNS 164
1. VERAENDERTE FORMEN STAATLICHER UND GESELLSCHAFTLICHER KOM-
MUNIKATION 164
2. WIRTSCHAFTLICHE UND TECHNISCHE ENTWICKLUNG 165
II. ERSCHEINUNGSFORMEN STAATLICHER KOOPERATION UND KOOPERATIVEN
VERWALTUNGSHANDEINS 166
1. DIFFERENZIERUNG NACH DEN BETEILIGTEN RECHTSSUBJEKTEN 166
2. DIFFERENZIERUNG NACH DEM GRAD NORMATIVER AUSGESTALTUNG .. 170
3. ZWISCHENERGEBNIS 176
III. BEREICHSSPEZIFISCHE UNTERSUCHUNG 177
1. DAS UMWELTRECHT ALS ZENTRALES ENTWICKLUNGSFELD KOOPERATI-
VEN VERWALTUNGSHANDELNS 178
2. DAS STAEDTEBAURECHT ALS ZENTRALES ENTWICKLUNGSFELD KOOPERATI-
VEN VERWALTUNGSHANDELNS 209
3. DAS RECHT DER GESETZLICHEN KRANKENVERSICHERUNG - SOZIALGE-
SETZBUCH (SGB) FUENFTES BUCH (V) - ALS ZENTRALES ENTWICK-
LUNGSFELD KOOPERATIVEN VERWALTUNGSHANDELNS 234
4. DIE KOOPERATIONALISIERUNG DES GEMEINDEWIRTSCHAFTSRECHTS
(§§82FF. KSVG) DURCH PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP 277
IV. ERGEBNIS 279
§5 DER RELATIVE BEDEUTUNGSGEWINN OEKONOMISCHER ASPEKTE FUER DAS MATE-
RIELLE VERWALTUNGSRECHT SOWIE FUER VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWAL-
TUNGSPROZESSRECHT 283
I. DIE OEKONOMISIERUNG DES MATERIELLEN VERWALTUNGSRECHTS, DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPROZESSRECHTS 284
1. BEGRIFF UND DIMENSIONEN ZUNEHMENDER OEKONOMISIERUNG DER
OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 284
2. ZWISCHENERGEBNIS 291
II. BEREICHSSPEZIFISCHE UNTERSUCHUNG 292
1. OEKONOMISIERUNG STAATSINTERNER STRUKTUREN AM BEISPIEL DER
EINFUEHRUNG DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 292
2. OEKONOMISIERUNG STAATSEXTERNER BEZIEHUNGEN AM BEISPIEL DES
RECHTS DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE (§§ 97FF. GWB) 339
INHALTSUEBERSICHT XV
3. ZUSAMMENFASSUNG 362
III. DAS ZUSAMMENWIRKEN MATERIELL-RECHTLICHER ENTWICKLUNGSTEN-
DENZEN AM BEISPIEL ZUNEHMENDER OEKONOMISIERUNG UND KOOPE-
RATIONALISIERUNG DES VERHAELTNISSES ZWISCHEN DER OEFFENTLICHEN VER-
WALTUNG UND DEN BUERGERN 366
1. DIE ENTWICKLUNG DES GEMEINDEWIRTSCHAFTSRECHTS (VGL. §§ 82 FF.
KSVG) UNTER DEM EINFLUSS DES VERGABERECHTS (§§97 FF.
GWB) 367
2. DIE BEDEUTUNG DES VERGABERECHTS (§§ 97 FF. GWB) FUER DEN AB-
SCHLUSS STAEDTEBAURECHTLICHER VERTRAEGE (§§11 ABS.L SATZ 2, 12
ABS.L SATZ 1,124 ABS.L, 145FF. BAUGB) 372
3. DIE BEDEUTUNG DES VERGABERECHTS (§§97 FF. GWB) FUER DIE
AUSWAHL VON LEISTUNGSERBRINGERN DURCH DIE GESETZLICHEN
KRANKENKASSEN UND IHRE VERBAENDE (§§69FF. SGB V, §51
SGG) 373
4. ZWISCHENERGEBNIS 385
IV. ERGEBNIS 386
§6 DIE BEEINFLUSSUNG VON MATERIELLEM VERWALTUNGSRECHT, VERWALTUNGS-
VERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT DURCH DEN EUROPAEISCHEN IN-
TEGRATIONSPROZESS 388
I. DIE EUROPAEISIERUNG DES MATERIELLEN VERWALTUNGSRECHTS, DES VER-
WALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPROZESSRECHTS - DIE EURO-
PAEISIERUNG DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 388
1. EUROPAEISIERUNG DES MATERIELLEN VERWALTUNGSRECHTS 389
2. EUROPAEISIERUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS 391
3. EUROPAEISIERUNG DES VERWALTUNGSPROZESSRECHTS 392
4. ZWISCHENERGEBNIS 396
5. BEGRIFF DER EUROPAEISIERUNG DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG UND
DIE DIMENSIONEN DER EUROPAEISIERUNG VON MATERIELLEM VER-
WALTUNGSRECHT, VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPRO-
ZESSRECHT 396
II. BEREICHSSPEZIFISCHE UNTERSUCHUNG 403
1. NATIONALES (§ § 1 FF. GWB) UND EUROPAEISCHES KARTELLRECHT
(ART.81FF. EGV) 404
2. EUROPAEISIERTES GUETERKRAFTVERKEHRSRECHT (§§ LFF. GUEKG) 421
3. EUROPAEISIERTES UMWELTRECHT 433
4. EUROPAEISIERUNG UND INTERNATIONALISIERUNG DES DEUTSCHEN
HOCHSCHULRECHTS (§§ 19 ABS. 1, 58 ABS. 1 SAETZE 1 UND 2 I. V.M.
§9 ABS.2HRG) 450
XVI INHALTSUEBERSICHT
III. ERGEBNIS 457
§7 AMTSGEHEIMNIS VERSUS FREIER INFORMATIONSZUGANG 479
I. DIMENSIONEN DER FORTSCHREITENDEN WICHTIGKEIT VON INFORMATIS-
AUSTAUSCH UND TRANSPARENZ FUER DIE GESELLSCHAFTS- UND RECHTSORD-
NUNG 479
1. TECHNISCHE VERAENDERUNGEN IM UMGANG MIT INFORMATIONEN .. 480
2. SACHLICH-INHALTLICHE NEUBEWERTUNG DES UMGANGS MIT INFOR-
MATIONEN IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 482
II. FREIER INFORMATIONSZUGANG UND DIE RELATIVIERUNG DES AMTSGE-
HEIMNISSES 483
1. VOM AMTSGEHEIMNIS UND DER BESCHRAENKTEN AKTENOEFFENTLICH-
KEIT (§29 VWVFG) ZUM FREIEN INFORMATIONSZUGANG 484
2. DER ANSPRUCH AUF INFORMATIONSZUGANG - SUBJEKTIV-INDIVIDUEL-
LES RECHT? 485
III. ERGEBNIS 488
ERGEBNIS 2. TEIL 488
3. TEIL
DAS PRINZIP DER NORMATIVEN KONNEXITAET VON VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT
UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT ALS TEIL DER RECHTSORDNUNG
491
§1 METHODISCHE VORUEBERLEGUNGEN 492
§2 DAS PRINZIP DER NORMATIVEN KONNEXITAET VON VERWALTUNGSVERFAHRENS-
UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT AUS RECHTSSYSTEMATISCHER SICHT 496
I. DER GELTUNGSGRUND DES PRINZIPS DER NORMATIVEN KONNEXITAET VON
VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT 496
II. DIE FUNKTIONSBEDINGUNGEN DES PRINZIPS DER NORMATIVEN KONNE-
XITAET VON VERWALTUNGSVERFAHRENS- UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT. 497
III. FAZIT 513
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