Kommunales Kulturrecht: [Kultureinrichtungen, Kulturförderung und Kulturveranstaltungen]
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| adam_text | Titel: Kommunales Kulturrecht
Autor: Scheytt, Oliver
Jahr: 2005
Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort V
Inhaltsübersicht VII
Abkürzungsverzeichnis XVII
Literaturverzeichnis XIX
A. Einfuhrung 1
B. Grundlagen 5
I. Kultur in der kommunalen Praxis 5
1. Zum Kulturbegriff 5
2. Kultur der Kommune und Kultur in der Kommune 6
3. Kulturpolitik, Kulturarbeit, Kulturmanagement und Recht 9
4. Änderung des Rechts — Aufgabe der Kulturpolitik 11
II. Systematik des kommunalen Kulturrechts 12
1. Definition und Ausdifferenzierung des kommunalen Kulturrechts 13
2. Kulturrechtliches Grundmodell: Auftrag - Programmatik - Partner¬
schaft — Ausgestaltung 15
III. Kulturverfassungsrecht, Kulturverwaltungsrecht und Kulturprivatrecht 17
1. Kulturverfassungsrecht 18
a) Kulturelle Grundrechte 18
b) Kompetenz-und Auftragskataloge 24
c) Kulturstaatsklauseln 24
d) Bildungs-und Erziehungsziele 25
e) Europäisches Gemeinschaftsrecht 26
2. Kulturverwaltungsrecht 28
3. Kulturprivatrecht 30
a) Abgrenzung Privatrecht und öffentliches Recht 31
b) Privatisierung 32
IV. Kulturhoheit und Kulturauftrag der Kommunen 34
1. Kulturhoheit der Länder 34
2. Kulturhoheit der Städte, Kreise und Gemeinden 37
3. Verhältnis Kreis/kreisangehörige Gemeinde 39
4. Kulturarbeit als Pflichtaufgabe der Kommune 42
a) Kommunalrechtliche Einordnung der „Aufgabe Kultur 43
b) Spezifische gesetzliche Bindungen ausserhalb des Kommunalrechts .. 45
c) Ermessensbindungen 46
d) Folgerung 48
V. Kommunale Kulturorganisation 49
1. Grundtypen der Kommunalverfassung 49
a) Gemeindeverfassungen 49
(1) Magistratsverfassung 50
(2) Bürgermeisterverfassung 50
(3) Ratsverfassung 51
b) Kreisverfassungen 52
2. Die kommunalen Organe 54
a) Der Gemeinderat/der Kreistag 54
Seite
b) Der Kulturausschuss 55
c) Die Verwaltung 55
3. Organisatorische Gestaltungsmöglichkeiten des Kulturdezernates 56
a) Struktur des Kulturdezernates 56
b) Kultureinrichtungen 57
c) Partnerschaft durch Kooperation, Koordination und Konsens 59
VI. Kommunale Rechtsetzung 63
1. Abgrenzung kommunaler Satzungen von anderen Regelwerken und
Rechtsakten 64
2. Satzungsrecht 65
a) Auftrag und Interessenlage 65
b) Programmatik und Regelungsgegenstände 66
(1) Satzungen zu Kultureinrichtungen 67
(2) Förderrichtlinien 69
(3) Vorgaben des Ortsrechts für Kulturveranstaltungen 69
(4) Pflichtsatzungen der Kommunen 69
c) Ausgestaltung 70
(1) Satzungsbestandteile 70
(2) Verfahren und formelle Rechtmäßigkeit 70
(3) Materielle Rechtmäßigkeit 71
d) Rechtsfolgen bei Fehlerhaftigkeit 72
e) Rechtsschutz gegen Satzungen 72
3. Innenrechtssätze: Verwaltungsvorschriften 73
a) Gesetzes- und Satzungsvorbehalt: Auftrag zur Rechtsformwahl 73
b) Programmatik und Ausgestaltung 75
VII. Haushaltsrecht 75
1. Rechtsgrundlagen 76
2. Die wesentlichen Einnahme- und Ausgabearten 77
a) Einnahmen 77
b) Ausgaben 79
3. Haushaltssatzung und Haushaltsplan 79
a) Charakter und Bedeutung von Haushaltssatzung und Haushaltsplan 79
b) Haushaltsgrundsätze 81
(1) Grundsatz der Vollständigkeit 81
(2) Grundsatz der Haushaltswahrheit und -klarheit 81
(3) Bruttoprinzip 82
(4) Grundsatz der Einzelveranschlagung 82
(5) Grundsatz der Jährlichkeit 82
(6) Grundsatz der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit 83
(7) Deckungsgrundsätze 83
c) Bestandteile und Systematik des Haushaltsplans 84
(1) Die Einzelpläne 85
(2) Abschnitte und Unterabschnitte 85
(3) Die Gruppierung des Haushaltsplanes 86
(4) Die Haushaltsstelle 86
(5) Sammelnachweise 87
d) Aufstellungsverfahren 87
e) Haushaltsausfiihrung 88
f) Finanzplan und Investitionsprogramm 89
g) Neue Steuerungsmodelle, Budgetierung °°
4. Haushalts- und Wirtschaftsführung von Sondervermögen und
selbständigen Kultureinrichtungen ^0
5. Vergaberecht 91
VIII. Kultursteuerrecht 96
1. Relevante Steuerarten und -gesetze
a) Steuerpflichten von Kultureinrichtungen °
Seite
b) Steuerrechtliche Relevanz von Zuschüssen, Spenden und
Sponsoring 98
c) Steuerpflichten bei Kulturveranstaltungen und -Veranstaltern 99
d) Steuerrechtliche (Sonder-)Regelungen für Künstler 99
2. Körperschaftsteuer 100
3. Gewerbesteuer 102
4. Umsatzsteuer 102
a) Umsatzsteuerbefreiung 103
b) Ermäßigter Umsatzsteuersatz 106
c) Schema zur Prüfung der Umsatzsteuerpflicht 106
d) Vorsteuerabzug 107
5. Überblick über die Besteuerung von Kultureinrichtungen nach
Sphären 108
IX. Urheberrecht 109
1. Grundzüge 109
2. Für das kommunale Kulturrecht wesentliche Bestimmungen des
Urheberrechtsgesetzes 111
a) Der Urheber und sein Werk 111
b) Die Rechte des Urhebers 112
c) Nutzungsrechte der Kultureinrichtungen 113
3. Leistungsschutzrechte 115
4. Verwertungsgesellschaften 117
a) GEMA 118
b) GVL 119
c) VG Bild-Kunst 120
d) VG Wort 121
C. Kultureinrichtungsrecht: Die Rechtsformen 122
I. Regiebetrieb 127
1. Rechtsform 127
2. Organisation/Führungs- und Leitungsstruktur 128
3. Haushaltsführung 128
4. Personalrecht 128
5. Besondere Vor- und Nachteile 129
6. Optimierter Regiebetrieb 129
II. Kommunaler Eigenbetrieb 130
1. Rechtsform 130
2. Organisation/Führungs- und Leitungsstruktur 131
3. Haushaltsführung 131
4. Personalrecht 131
5. Besondere Vor- und Nachteile 131
III. Anstalt öffentlichen Rechts 132
1. Rechtsform 132
2. Organisation/Führungs-und Leitungsstruktur 133
3. Haushaltsführung 134
4. Personalrecht 134
5. Besondere Vor- und Nachteile 135
IV. Kommunaler Zweckverband 135
1. Rechtsform 135
2. Organe/Führungs- und Leitungsstruktur 136
3. Haushaltsführung 136
4. Personalrecht 137
5. Besondere Vor- und Nachteile 137
V. Stiftung 137
1. Rechtsform und Entstehung der Stiftung 138
2. Organe und Organisation der Stiftung 140
Seite
3. Stiftungsvermögen und Haushaltsführung 141
4. Personalrecht 142
5. Steuerrechtliche Aspekte von Kulturstiftungen 142
6. Besondere Vor-und Nachteile 143
VI. Eingetragener Verein (e.V.) 143
1. Rechtsform 144
2. Organe/Führungs-und Leitungsstruktur 145
3. Haushaltsführung 145
4. Personalrecht 146
5. Mitgliedsbeiträge 146
6. Besondere Vor-und Nachteile 146
VII. Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbH) 147
1. Rechtsform 147
2. Organe/Führungs- und Leitungsstruktur 149
3. Haushaltsführung/Steuer 150
4. Personalrecht 150
5. Besondere Vor-und Nachteile 151
VIII. Gesellschaft bürgerlichen Rechts (GbR) 152
1. Rechtsform 152
2. Besondere Vor-und Nachteile 152
IX. Aktiengesellschaft 153
1. Rechtsform 153
2. Organe/Führungs- und Leitungsstruktur 154
3. Haushaltsführung 155
4. Personalrecht 155
5. Besondere Vor-und Nachteile 155
X. Steuerrechtliche Aspekte der Einrichtungsformen 155
1. Besteuerung von Einrichtungen in privater Rechtsform 156
2. Besteuerung von Einrichtungen in öffentlich-rechtlicher Form 156
3. Zweckbetriebe und ihre Steuerpflicht 158
4. Besteuerung gemeinnütziger Einrichtungen in den Sphären 160
XI. Beschäftigte, Nutzer, Partizipation 162
1. Rechtsverhältnisse zu den Beschäftigten von Kultureinrichtungen 162
a) Öffentlich-rechtlich organisierter Einrichtungsträger 164
b) Privatrechtlicher Einrichtungsträger 166
c) Sozialversicherungspflicht und Künstlersozialabgabe 166
2. Rechte und Pflichten der Nutzer von kommunalen Kultur¬
einrichtungen 168
a) Die Zulassung zu Kultureinrichtungen insbesondere bei
privatrechtlich ausgestalteter Regie 168
b) Zulassungsanspruch und Kapazitätsgrenzen 170
c) Gestaltung des Nutzungsverhältnisses 171
(1) Öffentlich-rechtliche Einrichtungsform 171
(2) Privatrechtlicher Einrichtungsträger 172
d) Gebühren und Entgelte 172
3. Beteiligung und Verfahren 174
a) Mitbestimmung und Mitwirkung der Beschäftigten aufgrund
gesetzlicher Regelungen 176
(1) Mitbestimmung bei Kultureinrichtungen in öffentlich-
rechtlicher Organisationsform 176
(2) Mitbestimmung und Mitwirkung bei privatrechtlicher
Organisationsform 177
(3) Grenzen der Mitbestimmung 17^
b) Beteiligung der Beschäftigten außerhalb der gesetzlich geregelten
Mitbestimmung 17°
Seite
c) Beteiligung der Nutzer der Kultureinrichtungen 180
d) Folgerung für die Ausgestaltung von Partizipationsverfahren 181
D. Kultureinrichtungsrecht: Die Kulturinstitute 183
I. Theater und Orchester 185
1. Rechtsgrundlagen 185
2. Auftrag und Programmatik 186
3. Partnerschaft 187
4. Ausgestaltung 187
a) Rechtliche Grundlagen der Verträge mit Bühnenpersonal 187
b) Verträge mit Intendanten und Theaterleitungen 189
c) Normalvertrag Bühne 191
d) Tarifrecht der Orchestermusiker 192
e) Personalvertretung 192
f) Verträge mit Besuchern 193
II. Museum 193
1. Rechtsgrundlagen 193
2. Auftrag und Programmatik 193
3. Partnerschaft 194
4. Ausgestaltung 194
a) Stellung des Museumsdirektors 195
b) Leihvertrag, Ausstellungsvertrag 196
c) Vertrag über ein Auftragswerk 198
d) Verlagsvertrag 200
e) Postkarten, Plakate, Merchandising 201
III. Musikschule 201
1. Rechtsgrundlagen 201
a) Einordnung der Musikschule in die Bildungs- und Kultur¬
verfassung 201
b) Überblick über gesetzliche Regelungen in den Bundesländern 203
2. Auftrag und Programmatik 205
3. Partnerschaft 206
4. Ausgestaltung 207
a) Satzungsrechtliche Grundlage von Musikschulen in öffentlich-
rechtlichen Rechtsformen 207
b) Satzungen von eingetragenen Vereinen als Träger von Musik¬
schulen 207
c) Stellung des Musikschu .direktors 207
d) Lehrpersonal 208
e) Benutzungsverhältnis, SchulgebührA-entgelt 211
f) Ausgestaltung der Elternrechte 211
IV. Jugendkunstschule 211
1. Rechtsgrundlagen 211
2. Auftrag und Programmatik 212
3. Partnerschaften 213
4. Ausgestaltung 213
V.Volkshochschule 214
1. Rechtsgrundlagen 214
2. Auftrag und Programmatik 215
3. Kooperation oder Konkurrenz mit anderen Weiterbildungs¬
einrichtungen 216
4. Ausgestaltung 216
a) Satzungsrecht 216
b) Stellung des VHS-Direktors 217
c) Stellung der Mitarbeiter 217
Seite
VI. Bibliothek 218
1. Rechtsgrundlagen und Pflichten aus dem Urheberrecht 218
2. Auftrag und Programmatik 219
3. Partnerschaft 219
4. Ausgestaltung 220
a) Stellung des Bibliotheksdirektors und Bibliothekspersonal 220
b) Benutzungsverhältnis 220
VII. Archiv 221
1. Rechtsgrundlagen 221
2. Auftrag und Programmatik 221
3. Partnerschaft 222
4. Spezielle Rechtsprobleme 223
a) Personal 223
b) Auskunftsanspruch und Archivbenutzungsanspruch 224
E. Kulturförderrecht 226
I. Förderrichtlinien 228
1. Auftrag: Grundsätze der Kulturforderung 229
2. Programmatik 229
a) Arten der Förderung 229
b) Förderungsgegenstände und -empfänger 230
3. Ausgestaltung 230
a) Inhaltliche Ausgestaltung 230
b) Rechtsform 232
II. Zuwendungen der Kommune 233
1. Zuwendungsarten und Finanzierungsformen 234
2. Pflichten des Zuwendungsempfängers 235
3. Antragsverfahren 236
4. Bewilligungsbescheid und Zuwendungsvertrag 237
5. Verwendungsnachweis 239
6. Rückforderung der Zuwendung und Rechtsschutz 240
III. Raumüberlassung 241
IV. Beiräte, Jurys, Vergabegremien: die Einschaltung von Sachverständigen ... 242
1. Das Verhältnis zwischen Kommune, Gefördertem und dritter Instanz ... 243
2. Funktion, Kompetenzen und Charakterisierung der dritten Instanz 245
3. Ausgestaltung von Entscheidungskompetenzen und -verfahren 246
a) Rechtsgrundlagen 246
b) Verhältnis Kommune zur Drittinstanz 246
c) Verhältnis Kommune/Drittinstanz zum Förderungsempfänger 247
V. Die Kommune als Förderungsempfänger 248
1. Spenden 248
2. Sponsoring 249
3. Förderverein 250
4. Förderstiftung 252
VI. Steuerrechtliche Aspekte der Kulturförderung 256
1. Steuerpflichtigkeit kommunaler Zuwendungen 256
a) Finanzielle Zuwendungen: Betriebskostenzuschüsse, Projekt¬
förderung 256
b) Stipendien 259
c) Kunstpreise 259
2. Steuerrechtliche Behandlung von Zuwendungen an die Kommune 259
a) Spenden 260
b) Sponsoring fl
(1) Ertragssteuerliche Behandlung von Sponsoring zt)
(2) Umsatzsteuerliche Behandlung von Sponsoring 2™
c) Werbung 268
Seite
F. Kulturveranstaltungsrecht 270
I. Verträge mit Künstlern, Veranstaltern, Agenturen, Besuchern etc 271
1. Eigenveranstaltung 272
2. Eigenveranstaltung unter Einschaltung Dritter 272
3. Fremdveranstaltung 273
4. Mischformen 274
5. Vertrag mit dem Besucher 275
II. Ordnungsrechtliche Anforderungen an den Veranstaltungsort 276
1. Versammlungsstättenrecht 277
a) Versammlungsräume 277
b) Veranstaltungen im Freien 277
2. Rechtspflichten nach dem allgemeinen und speziellen Ordnungsrecht .. 278
III. Abgaben bei Veranstaltungen 279
1. GEMA 279
2. Künstlersozialabgabe 280
IV. Versicherungen 281
1. Rechtsgrundlagen des Privatversicherungsrechts 282
2. Abschätzung möglicher Risiken 284
3. Die Haftpflichtversicherung 284
4. Veranstaltungsausfallversicherung 285
5. Inventarversicherung 286
Anhang 287
A. Der Sponsoring-Erlass des Bundesministerium für Finanzen 287
B. Internetadressen 290
Sachverzeichnis 291
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