Einwanderungsland Spanien: Migrationspolitik zwischen Europäisierung und nationalen Interessen
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Frankfurt am Main [u.a.]
IKO, Verl. für Interkulturelle Kommunikation
2004
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| adam_text | Inhalt
Einleitung...........................................................................................................13
1, Vom Auswanderungs- zum Einwanderungsland.............................. 45
1.1. Lateinamerika und Europa: Auswanderung im Wandel........................45
1.2. Auswanderungspolitik zwischen Diktatur und Demokratie..................54
1.2.1. Hispanidad-Rhetorik und wirtschaftliche Interessen:
Auswanderungspolitik im Franquismus....................................54
1.2.2. Auswanderungspolitik ohne Auswanderung in der
Demokratie................................................................................66
1.3. Einwanderung am Ende des 20. Jahrhunderts: ein Überblick...............73
2. Die Anfange der spanischen Migrationspolitik.................................87
2.1. Von Gleichstellung zur Restriktion: Die Entwicklung des
spanischen Ausländerrechts...................................................................87
2.2. Rücksicht auf die „geographische Situation : Ausländer in der
spanischen Verfassung von 1978...........................................................99
2.2.1. Die Rechte und Freiheiten der Ausländer (Art. 13,1 und
13,2)...........................................................................................99
2.2.2. Die Einführung des Asylrechts (Art. 13,4)..............................108
2.3. Solidarität oder Sicherheit?: Der Weg zum Asylgesetz von 1984.......116
2.3.1. „ Asyl für alle politisch Verfolgten : Vergebliche Anläufe
der Opposition.........................................................................116
2.3.2. Recht auf den Antrag: Das Asyl- und Flüchtlingsgesetz
5/1984 unter sozialistischer Regierung...................................122
2.4. Zwischen Rechtssicherheit für Ausländer und Ausländern als
Sicherheitsrisiko: Das Ausländergesetz von 1985...............................130
2.4.1. Einwanderer oder Ausländer: Erste Vorschläge vor dem
Hintergrund der frühen Beitrittsverhandlungen zur
Europäischen Gemeinschaft....................................................130
2.4.2. Restriktionen bis zur Verfassungswidrigkeit: Das
Ausländergesetz der sozialistischen Regierung
(LO
2.4.3. Das Ausländergesetz als Erfordernis für den EG-Beitritt?.... 152
2.4.4. Unmittelbare Anwendungsprobleme des Gesetzes:
und
2.5. Die „Übergangsphase bis zur Formulierung eines Programms für
die Migrationspolitik............................................................................166
2.5.1. Kritik an der Umsetzung des Amiändergesetzes: Die
Forderung nach Reformen......................................................167
2.5.2. Der Rahmen der Gemeinschaft: Europäische
Migrationspolitik bis zum Beginn der 1990er Jahre...............175
2.5.3. Die „ Grundlinien der Ausländerpolitik und der
Entschließungsantrag von 1991: Das Programm
für die weitere Entwicklung.....................................................181
3. Konkretisierung und Vertiefung der Migrationspolitik in den
1990er Jahren.....................................................................................189
3.1. Abwehr und Abschreckung von illegaler und irregulärer
Einwanderung.......................................................................................191
3.1.1. Visumpolitik: Rücksichtnahme auf außenpolitische
Interessen.................................................................................192
3.1.2. Verhinderung des illegalen Grenzübertritts:
Grenzsicherung und Rücknahmeabkommen...........................205
3.1.3. Ausweisungen: Ein wenig effektives Instrument gegen
Irregularität.............................................................................220
3.2. Migrationspolitik und Beschäftigung zwischen restriktiver
Zulassung und ständiger Regularisierung...........................................236
3.2.1. Arbeitslosigkeit und Einwanderung: Umstände und
Bedingungen der Ausländerbeschäftigung..............................237
3.2.2. Die Wiederkehr der Ausnahme: Regularisierung von
irregulären Arbeitskräften.......................................................248
3.2.3. Ein wirkungsloses Lenkungsinstrument: Die Politik
der Kontingente.......................................................................257
3.3. Mehr rechtliche Stabilität und spezielle Programme:
Die Entwicklung der Integrationspolitik..............................................274
3.3.1. Der gesicherte Aufenthaltsstatus als Grundlage
Integration...............................................................................279
3.3.2. Zwischen Migrationskontrolle und dem Recht auf
familiäres Zusammenleben: Die Ausweitung der
Möglichkeiten zur Familienzusammenführung.......................284
3.3.3. Auf dem unklaren Weg zu mehr Integration: Von
Einzelprogrammen zum „Plan für die soziale Integration
der Einwanderer ....................................................................294
3.4. Die Eingliederung der Asylpolitik in die Migrationssteuerung...........308
3.4.1. Zunahme auf geringem Niveau: Die Entwicklung der
Asylantragstellung in Spanien.................................................309
3.4.2. „Schritte auf dem Weg zu einer Harmonisierung : Die
Asylpolitik der Europäischen Gemeinschaft...........................313
3.4.3. Die Reform des spanischen Asyl- und Flüchtlingsgesetzes
als Teil der europäischen Harmonisierung.............................321
3.4.4. Präzisierung und mittelfristige Erfolge: Folgen der
Gesetzesänderung....................................................................339
3.5.
Entwicklungszusammenarbeit: Zwei Nebenaspekte............................345
3.5.1. Von der Auswanderungs- zur differenzierten Migrations¬
verwaltung...............................................................................345
3.5.2. Rhetorischer Anspruch ohne echte Einlösung:
Entwicklungszusammenarbeit als dritte Säule der
Migrationspolitik.....................................................................359
4. Zwei Gesetze an der Wende des Jahrhunderts:
Neuorientierung der Migrationspolitik?.......................................... 379
4.1. Mehr Integration wagen: Die Reform des Ausländergesetzes
durch den
4.1.1. Zunehmende Einsicht in notwendige Reformen:
Parlamentarische Initiativen im Vorfeld.................................380
4.1.2. Von weitgehender Gleichstellung bis zu neuen
Restriktionen: Die Vorschläge und Gegenanträge der
Fraktionen...............................................................................385
4.1.3. Integration ermöglichen - auch für „Irreguläre :
Der parteiübergreifende Konsens zum neuen
Ausländergesetz
4.1.4. Das Ende des Konsenses: Der Europäische Gipfel von
Tampere
gegen die Reform.....................................................................409
4.2. Die umfassende Neuformulierung der Migrationspolitik
durch die konservative Regierung im Jahr 2000..................................423
4.2.1. Integration ermöglichen - aber nur für „ Reguläre :
Die „ Gegenreform des Ausländergesetzes
im Zeichen von mehr Restriktion und Stärkung des
Innenministeriums...................................................................425
4.2.2. Kontinuitäten und Wandel: Das Programm zur
Regulierung und Koordinierung von Ausländerwesen
und Einwanderung (Programm
Fazit: Einflußfaktoren spanischer Migrationspolitik..................................445
Abkürzungen.....................................................................................................463
Glossar...............................................................................................................467
Literaturverzeichnis...........................................................................................475
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