Öffentliche Auftragsvergabe und Umweltschutz: die Berücksichtigung von Umweltschutzbelangen bei der öffentlichen Auftragsvergabe nach europäischem und deutschem Vergaberecht
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Köln ; München [u.a.]
Heymanns
2003
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| Schriftenreihe: | Völkerrecht - Europarecht - Staatsrecht
30 |
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IMAGE 1
OFFENTLICHE
AUFTRAGSVERGABE UND UMWELTSCHUTZ
DIE BERUCKSICHTIGUNG VON UMWELTSCHUTZBELANGEN BEI DER OFFENTLICHEN
AUFTRAGSVERGABE NACH EUROPAISCHEM UND DEUTSCHEM VERGABERECHT
VON
DR. WOLFRAM KROHN, M.P.A. (HARVARD)
CARI HEYMANNS VERLAG KG * KOLN * BERLIN * BONN * MUNCHEN
IMAGE 2
INHALT
VORWORT V
EINLEITUNG 1
TCIL 1 GRUNDLAGEN UND BEGRIFFSABGRENZUNGEN 7
KAPITEL 1 DAS KONZEPT DER »UMWELTFREUNDLICHEN BESCHAFFUNG 7
1. UMWELTSCHUTZ ALS ZWECK DER OFFENTLICHEN BESCHAFFUNG 7
A) BEGRIFF DES UMWELTSCHUTZES 7
B) PRIMARZWECK UND SEKUNDARZWECKE DER OFFENTLICHEN BESCHAFFUNG 8 C)
UMWELTSCHUTZ ALS BEDARFSAUSLOSENDE VERWALTUNGSAUFGABE UND ALS
SEKUNDARZWECK DER BESCHAFFUNG 9
2. ANSATZPUNKTE ZUR BERIICKSICHTIGUNG VON UMWELTSCHUTZASPEKTEN BEI DER
AUFTRAGSVERGABE 10
3. DAS KONZEPT DER »UMWELTFREUNDLICHEN PRODUKTE* 12
A) DER BEGRIFF DER »UMWELTFREUNDLICHKEIT 12
B) UMWELTRELEVANTE PRODUKTPHASEN 13
C) DAS PROBLEM DER BEURTEILUNG DER UMWELTFREUNDLICHKEIT VON PRODUKTEN 14
D) INSTRUMENTE ZUR BEURTEILUNG DER UMWELTFREUNDLICHKEIT 15
AA) OKOBILANZEN 16
BB) LEITFADEN 16
CE) UMWELTZEICHEN (»ECO-LABEL) 17
(1) EUROPAISCHES UMWELTZEICHEN 17
(2) NATIONALE UMWELTZEICHEN 18
4. UMWELTFREUNDLICHES VERHALTEN VON UNTERNEHMEN 19
A) EINHALTUNG DER GESETZLICHEN UMWELTVORSCHRIFTEN 19
B) EINHALTUNG STRENCERER ANFORDERUNGEN 20
C) INSBESONDERE: TEILNAHME AM UMWELT-AUDIT-SYSTEM 21
5. FORMEN DER EINBEZIEHUNG VON UMWELTGESICHTSPUNKTEN IN DAS
VERGABEVERFAHREN 23
A) GEZIELTE BESCHAFFUNG UMWELTFREUNDLICHER PRODUKTE 23
VII
IMAGE 3
INHA.LT
B) GEZIELTE BEAUFTRAGUNG VON UNTERNEHMEN MIT BESONDERS
UMWELTFREUNDLICHEM VERHALTEN 24
KAPITEL 2 UMWELTPOLITISCHE UND WIRTSCHAFTLICHE GRUNDLAGEN 25
1. UMWELTPOLITISCHE GRANDE FUR DIE BERIICKSICHTIGUNG VON
UMWELTSCHUTZASPEKTEN BEI DER BESCHAFFUNG 25
A) GRIINDE FUR DIE GEZIELTE BESCHAFFUNG UMWELTFREUNDLICHER PRODUKTE 25
B) GRIINDE FUR DIE GEZIELTE BEAUFTRAGUNG UMWELTFREUNDLICHER UNTERNEHMEN
26
2. DAS MEHRPREISPROBLEM 27
A) URSACHEN DES MEHRPREISPROBLEMS 27
B) GRIINDE FUR DIE INKAUFNAHME VON MEHRPREISEN BEI DER
UTNWELTFREUNDLICHEN BESCHAFFUNG 29
AA) EINSPARUNG DIREKTER FOLGEKOSTEN 29
BB) EINSPARUNG INDIREKTER FOLGEKOSTEN 29
CE) EINSPARUNG EXTERNER UMWELTKOSTEN 30
(1) DAS KONZEPT DER EXTERNEN UMWELTKOSTEN 30
(2) QUANTIFIZIERUNG DER EXTERNEN UMWELTKOSTEN 31
DD) UMWELTSCHUTZ ALS EIGENSTANDIGER NUTZENASPEKT 32
EE) KOMPENSATION UMWELTSCHUTZBEDINGTER MENRKOSTEN DES AUFTRAGNEHMERS 33
TEIL2 DIE REGELUNGEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTS 35
KAPITEL 3 DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE RAHMEN 35
L.ABSCHNITT DIE REGELUNGEN DES EG-VCRTRAGS 39
KAPITEL 4 DIE BESTIMMUNGEN DES EG-VERTRAGS UBER DEN UMWELTSCHUTZ . 39
1. DIE INTEGRATIONSKLAUSEL DES ART. 6 EGV 39
A) ERFORDERNISSE DES UMWELTSCHUTZES 40
AA) UMWELTBEGRIFF UND SCHUTZZIELE 40
BB) DIE HANDLUNGSGRUNDSITZE DES UMWELTSCHUTZES 41
CE) BERIICKSICHTIGUNGS-UND ABWAGUNGSGEBOTE 44
DD) UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG AH MAFINAHME DES UMWELTSCHUTZES IM
SINNE DES EG-VERTRAGS 45
B) DIE EINBEZIEHUNGSPFLICHT 48
AA) RECHTSVERBINDLICHKEIT 48
BB) INHALT DES HANDLUNGSAUFTRAGS 48
VIII
IMAGE 4
INHALT
2. STELLENWERT DES UMWELTSCHUTZES 51
A) PRINZIPIELLE NACHRANGIGKEIT DES UMWELTSCHUTZES 51
B) PRINZIPIELLER VORRANG DES UMWELTSCHUTZES 52
C) PRINZIPIELLE GLEICHRANGIGKEIT 53
D) STELLUNGNAHME 53
3. FOLGERUNGEN FUR DIE UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG 55
4. UMWELTPOLITISCHE MAFINAHMEN DER GEMEINSCHAFT MIT BEZUG AUF DIE
UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG 56
A) MITTEILUNGEN DER KOMMISSION ZUM OFFENTLICHEN AUFTRAGSWESEN 56 B)
PRODUKTBEZOGENER UMWELTSCHUTZ 58
C) INTEGRIERTE PRODUKTPOLITIK (IPP) 59
D) UMWELT-AUDIT-SYSTEM (EMAS) 60
E) STRATEGIE FUR EINE NACHHALTIGE ENTWICKLUNG 60
F) SECHSTES UMWELTAKTIONSPROGRAMM DER GEMEINSCHAFT 61
G) STELLUNGNAHME 61
KAPITEL 5 DER FREIE WARENVERKEHR (ART. 28 EGV) 62
1. UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT VON ART. 28 EGV UND VERHSLTNIS ZUM
SEKUNDARRECHT 62
A) UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT 63
B) »SPERRWIRKUNG DES SEKUNDARRECHTS 64
2. SACHLICHER UND PERSONLICHER ANWENDUNGSBEREICH 64
3. DAS VERBOT VON »MAFLNAHMEN GLEICHER WIRKUNG* 65
A) ERFAFITE HANDLUNGSFORMEN 66
B) EIGNUNG ZUR BEHINDERUNG DES HANDELSVERKEHRS 68
AA) DISKRIMINIERENDE MAFINAHMEN 69
BB) VERSTECKTE DISKRIMINIERUNGEN 70
CE) UNTERSCHIEDSLOS ANWENDBARE BESCHRANKUNGSMAFINAHMEN 71 C)
TATBESTANDLICHE EINSCHRANKUNGEN UND AUSNAHMEN 72
AA) DIE »KECK-RECHTSPRECHUNG 72
BB) DIE »CASSIS-RECHTSPRECHUNG 73
CE) ART. 30 EGV 73
KAPITEL 6 DIE ANWENDUNE DES VERBOTS UNTERSCHIEDSLOS ANWENDBARER
»MAFINAHMEN GLEICHER WIRKUNG* AUF PRODUKTBEZOGENE
UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN BEI DER AUFTRAGSVERGABE 74
1. PRODUKTBEZOGENER UMWELTSCHUTZ ALS HANDELSBEHINDERUNG 74
2. PRODUKTBEZOGENE UMWELTSCHUTZKNTENEN BEI DER AUFTRAGSVERGABE ALS
HANDELSBEHINDERNDE MAFINAHMEN 75
IX
IMAGE 5
INHALT
A) PRODUKTBEZOGENE VERGABEKRITERIEN ALS »REGELUNG VON
VERKAUFSMODALITATEN*? 76
B) DIE FESTLEGUNG DES BESCHAFFUNGSGEGENSTANDS ALS HANDELSBEHINDERUNG .
77 AA) DIE UNERGIEBIGKEIT DER »DASSONVILLE-FORMEL 79
BB) STANDPUNKT DER KOMMISSION 80
CE) RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFS 82
DD) MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 83
EE) STELLUNGNAHME UND LOSUNGSANSATZ 85
C) ERGEBNIS 90
3. DIE BERIICKSICHTIGUNG VON UMWELTASPEKTEN DES HERSTELLUNGSVERFAHRENS
(»PPM) 90
A) HINTERGRUND: DIE GATT-DEBATTE 91
B) DIE BERIICKSICHTIGUNG DER HERSTELLUNGSVERFAHREN VON PRODUKTEN IM
GEMEINSCHAFTSRECHT 93
C) DIE VEREINBARKEIT HERSTELLUNGSBEZOGENER UMWELTANFORDERUNGEN BEI DER
AUFTRAGSVERGABE MIT ART. 28 EGV 95
AA) DIE VERGABERECHTLICHE DISKUSSION 95
BB) STELLUNGNAHME 97
D) ERGEBNIS 101
4. DIE BERIICKSICHTIGUNG VON UMWELTASPEKTEN DES TRANSPORTS 101
5. WEITERE EINZELFRAGEN 103
A) BERIICKSICHTIGUNGSFAHIGEUMWELTSCHUTZZIELE 103
B) BEURTEILUNGS-UND PROGNOSESPIELRAUM DES AUFTRAGGEBERS 103 C)
VERWENDUNG VON MARKENNAMEN UND NORMEN 104
D) ANFORDERUNG DES IM INLAND UBLICHEN SCHUTZNIVEAUS 104
E) UMWELTZEICHEN 105
KAPITEL 7 DIE ANWENDUNE DES VERBOTS UNTERSCHIEDSLOS ANWENDBARER
MAFINAHMEN GLEICHER WIRKUNG* AUF UNTERNEHMENSBEZOGENE
UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN BEI DER AUFTRAGSVERGABE 107
1. UNTERNEHMENSBEZOGENE UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN ALS HANDELSBEHINDERUNG
107
2. UNTERNEHMENSBEZOGENE UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN BEI DER
AUFTRAGSVERGABE ALS HANDELSBEHINDERNDE MAFINAHMEN 107
A) OBJEKTIVE EIGNUNGSVORAUSSETZUNGEN UND »BESCHAFFUNGSFREMDE
ANFORDERUNGEN 108
B) UNTERNEHMENSBEZOGENE VERGABEBEDINGUNGEN ALS »REGELUNG VON
VERKAUFSMODALITATEN* IM SINNE DER »KECK-RECHTSPRECHUNG 109 AA)
MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 109
BB) STELLUNGNAHME 111
C) ERGEBNIS 113
3. WEITERE EINZELFRAGEN 113
X
IMAGE 6
INHTTLT
A) UMWELTZIELE, ART DER ANFORDERUNGEN UND VERFAHRENSTECHNISCHE
AUSGESTALTUNG 113
B) BEZUGNAHME AUF NATIONALE VORSCHRIFTEN UND NORMEN 114
C) EINHALTUNG DER GESETZLICHEN UMWELTVORSCHRIFTEN 114
D) EINHALTUNG STRENGERER UMWELTANFORDERUNGEN 114
E) INSBESONDERE: TEILNAHME AM UMWELT-AUDIT-SYSTEM (EMAS) 115
KAPITEL 8 DIE AUSNAHMEN NACH DER »CASSIS-RECHTSPRECHUNG 118
1. LEGITIME UMWELTPOLITISCHE ZIELBESTIMMUNG 118
2. FEHLEN EINER ABSCHLIEFIENDEN GEMEINSCHAFTSREGELUNG 120
3. UNTERSCHIEDSLOSE ANWENDUNG 120
A) DAS PROBLEM DER FAKTISCHEN DISKRIMINIERUNG 120
B) AUSNAHMSWEISE ZULASSIGKEIT REGIONALER DIFFERENZIERUNGEN 121
4. VERHILTNISMAFIIGKEIT 122
A) GEEIGNETHEIT 122
B) ERFORDERLICHKEIT 123
C) ANGEMESSENHEIT 124
5. ERGEBNIS 126
KAPITEL 9 RECHTFERTIGUNG NACH ARTIKEL 30 EGV 128
KAPITEL 10 RECHTLICHE SCHRANKEN AUFGRUND DER RICHTLINIEN ZUR TECHNISCHEN
PRODUKTHARMONISIERUNG 131
1. EINLEITUNG 131
2. DIE »NEUE KONZEPTION* AUF DEM GEBIET DER TECHNISCHEN HARMONISIERUNG
.132
3. UMWELTSCHUTZGESICHTSPUNKTE IN DEN HARMONISIERUNGSRICHTLINIEN 133
4. DIE FREIVERKEHRSKLAUSELN 134
A) EINSCHRANKUNG DER DISPOSITIONSFREIHEIT DER AUFTRAGGEBER? 135 AA)
ALLGEMEINER GRUNDSATZ 135
BB) IM FALL DER HARMONISIERUNG VON UMWELTSCHUTZASPEKTEN 136 CE)
BESONDERHEITEN BEI BAUPRODUKTEN 136
B) EINSCHRANKUNG DER RECHTFERTIGUNGSMOGLICHKEITEN NACH DER »CASSIS-
RECHTSPRECHUNG UND ART. 30 EGV 138
C) SEKUNDARRECHTLICHE SCHUTZKLAUSELN 139
5. NATIONALER ALLEINGANG 140
A) RECHTLICHE GRUNDLAGE 141
B) VORAUSSETZUNGEN 141
XI
IMAGE 7
INHALT
C) FOLGERUNGEN FUR DIE UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG 143
6. ERGEBNIS 144
KAPITEL 11 DIE DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT (ART. 49 FF. EGV) 145
1. DIE ANWENDBARKEIT DER ART. 49 FF. EGV AUF DIE OFFENTLICHE
AUFTRAGSVERGABE 145
2. DER REGELUNGSGEHALT DER ART. 49 UND 50 EGV 146
A) DISKRIMINIERENDE MAFINAHMEN 146
B) VERSTECKTE DISKRIMINIERUNGEN 147
C) UNTERSCHIEDSLOS ANWENDBARE BESCHRANKUNGEN 147
AA) GRUNDSATZ 147
BB) DIE DISKUSSION UM DIE REICHWEITE DES BESCHRANKUNGSVERBOTS 148 CE)
ANALOGE ANWENDUNG DER »KECK-RECHTSPRECHUNG ? 151
3. ANWENDUNG DES BESCHRANKUNGSVERBOTS AUF DIE VERGABE OFFENTLICHER
AUFTRAGE 152
A) ABGRENZUNG ZWISCHEN BEDARFSFESTLEGUNGUND LEISTUNGSERSCHWERUNG .
152 B) SPEZIFISCHE ERSCHWERUNG GRENZUBERSCHREITENDER LEISTUNGEN 152 AA)
DIE PRAXIS DER KOMMISSION 153
BB) DIE RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFS 154
CE) MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 155
DD) STELLUNGNAHME 155
C) UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN BEI DER VERGABE VON
DIENSTLEISTUNGSAUFTRAGEN 156
AA) PRODUKTBEZOGENE ANFORDERUNGEN 156
BB) UNTERNEHMENSBEZOGENE ANFORDERUNGEN 157
(1) ALLGEMEINE BERUFLICHE EIGNUNGSANFORDERUNGEN 157 (2) SPEZIELLE
LEISTUNESBEZOGENE EIGNUNGSANFORDERUNGEN 157 (3) SONSTIGE
UNTERNEHMENSBEZOGENE UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN 158 D) EINZELFRAGEN 159
AA) BEZUGNAHME AUF NORMEN, MARKEN UND UMWELTZEICHEN 159 BB)
UNTERNEHMENSBEZOGENE UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN 159
CE) INSBESONDERE: TEILNAHME AM UMWELT-AUDIT-SYSTEM (EMAS) 160
4. EINSCHRANKUNGEN AUS GRIINDEN DES ALLGEMEININTERESSES 161
5. AUSNAHMEN 162
A) AUSUBUNG HOHEITLICHER GEWALT 162
B) SCHUTZ DER OFFENTLICHEN ORDNUNG, SICHERHEIT UND GESUNDHEIT 163
KAPITEL 12 DAS ALLGEMEINE DISKRIMINIERUNGSVERBOT (ART. 12 EGV) 164
1. ANWENDBARKEIT NEBEN DEN SPEZIELLEN GRUNDFREIHEITEN 164
2. RELEVANZ ALS GRUNDNORM DES EUROPIISCHEN VERGABERECHTS 165
XII
IMAGE 8
INHALT
3. RELEVANZ ALS PRIMARRECHTLICHE GRUNDLAGE DES TRANSPARENZGEBOTS 165
KAPITEL 13 DAS BEIHILFEVERBOT (ART. 87 EGV) 167
1. DER BEGRIFF DER BEIHILFE 167
2. ANWENDUNG DES BEHILFEBEGRIFFS AUF PRAFERENZEN BEI DER OFFENTLICHEN
AUFTRAGSVERGABE 168
A) DIE RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFES UND DES GERICHTS ERSTER INSTANZ
168 B) DIE PRAXIS DER KOMMISSION 169
C) DER MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 170
D) STELLUNGNAHME 171
AA) PRODUKTBEZOGENE UMWELTMERKMALE 171
BB) UNTERNEHMENSBEZOGENE UMWELTMERKMALE 172
3. WEITERE VORAUSSETZUNGEN 176
4. KONKURRENZVERHALTNIS ZU ART. 28 EGV 177
5. GENEHMIGUNGSMOGLICHKEIT 179
6. ERGEBNIS 180
2. ABSCHNITT DIE REGELUNGEN DER VERGABERICHTLINIEN 181
KAPITEL 14 HINTERGRUND UND REGELUNGSGEGENSTAND DER VERGABERICHTLINIEN
181
1. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER RICHTLINIEN 181
2. ANWENDUNGSBEREICH DER RICHTLINIEN 184
3. REGELUNGSGEGENSTAND DER RICHTLINIEN 184
A) KOORDINIERUNG DER VERGABEVERFAHREN 184
B) GRUNDSATZE DER AUFTRAGSVERGABE 185
AA) GLEICHBEHANDLUNG DER BIETER 185
BB) TRANSPARENZGEBOT 186
CE) VERGABE IM WETTBEWERB 187
4. UMWELTSCHUTZGESICHTSPUNKTE IN DEN VERGABERICHTLINIEN 188
KAPITEL 15 UMWELTGESICHTSPUNKTE ALS TEIL DER LEISTUNGSBESCHREIBUNG 190
1. FUNKTION UND FORM DER LEISTUNGSBESCHREIBUNG 190
A) KOMMUNIKATIONSFUNKTION UND DETERMIMERUNGSFUNKTION 191
XIII
IMAGE 9
INBALT
B) KONSTRUKTIVE UND FUNKTIONALE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 192
C) ZWINGENDE UND NICHT ZWINGENDE ANFORDERUNGEN 193
2. TECHNISCHE SPEZIFIKATIONEN ALS ANKNUPFUNGSPUNKT DER
VERGABERICHTLINIEN . 194
A) DEFINITION DER TECHNISCHEN SPEZIFIKATIONEN 194
AA) OBJEKTIVE TECHNISCHE MERKMALE 196
BB) BESCHRANKUNG AUF MERKMALE DES ENDPRODUKTS BEI LIEFERAUFTRAGEN 197
CE) BEZUGZUM VERWENDUNGSZWECK ERFORDERLICH ? 200
DD) UMWELTANFORDERUNGEN ALS TECHNISCHE SPEZIFIKATIONEN 201 EE)
INSBESONDERE: UMWELTZEICHEN 203
FF) ZUSAMMENFASSUNG 203
B) DIE VORSCHRIFTEN UBER DIE TECHNISCHEN SPEZIFIKATIONEN 204
AA) BEKANNTGABE DER TECHNISCHEN SPEZIFIKATIONEN IN DEN UNTERLAGEN .
204 BB) BEZUGNAHME AUF EUROPAISCHE NORMEN UND SPEZIFIKATIONEN 205 (1)
DIE EUROPAISCHEN NORMEN UND SPEZIFIKATIONEN IM EINZELNEN . 206 (2)
UMWELTSCHUTZGESICHTSPUNKTE IN DEN EUROPAISCHEN NORMEN . 208
(I) UMWELTSCHUTZGESICHTSPUNKTE IN DEN EUROPAISCHEN PRODUKTNORMEN 208
(II) PHDNOMENSPEZIFISCHE UND »GENERISCHE UMWELTNORMHNG 211
(III) ZWISCHENERGEBNIS 211
(3) DIE PFLICHT ZUR »BEZUGNAHME 212
(4) AUSNAHMEN VON DER PFLICHT ZUR BEZUGNAHME AUF EUROPAISCHE NORMEN UND
SPEZIFIKATIONEN 214
(5) RECHTSLAGE BEI FEHLEN EUROPIISCHER NORMEN UND SPEZIFIKATIONEN 215
(6) FOLGERUNGEN FUR DIE AUFNAHME VON UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN IN DIE
LEISTUNGSBESCHREIBUNG . 216 CE) PRODUKT-UND HERKUNFTSNEUTRALE
BESCHREIBUNG 217
(1) ZWECK UND INHALT DER REGELUNG 218
(2) ANWENDUNG AUF UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN 219
DD) ZUSAMMENFASSUNG 220
3. SONSTIGE PRODUKTBEZOGENE ANFORDERUNGEN 220
A) GENERELLE ZULASSIGKEIT 221
B) INSBESONDERE: ANFORDERUNGEN AN HERSTELLUNGSVERFAHREN VON PRODUKTEN
(PPM) 222
C) ANWENDBARE VORSCHRIFTEN 223
4. INSBESONDERE: DIE BEZUGNAHME AUF UMWELTZEICHEN 224
5. FAZIT 225
KAPITEL 16 UMWELTGESICHTSPUNKTE ALS KRITERIEN DER BIETERAUSWAHL 227
1. DIE BEGRIFFE »EIGNUNGSPRIIFUNG UND »BIETERAUSWAHL 227
A) BIETERAUSWAHL NACH OBJEKTIVEN EIGNUNGSMERKMALEN 227
B) BIETERAUSWAHL NACH SONSTIGEN UNTERNEHMENSBEZOGENEN MERKMALEN 228 C)
BEGRIFFSVERWENDUNG IM RANMEN DIESER UNTERSUCHUNG 229
XIV
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INHALT
2. UMWELTGESICHTSPUNKTE ALS AUSSCHLUFI- UND EIGNUNGSKRITERIEN IM SINNE
DER RICHTLINIEN 229
A) UMWELTSCHUTZRELEVANTE AUSSCHLUFIGRIINDE 230
AA) RECHTSKRAFTIGE BESTRAFUNG 231
BB) NACHWEISLICHE SCHWERE VERFEHLUNE 233
CE) SCHULDHAFTE ERTEILUNG FALSCHER AUSKUNFTE 234
B) UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN ALS ASPEKTE DER WIRTSCHAFTLICHEN UND
FINANZIELLEN LEISTUNGSFAHIGKEIT 234
AA) REGELUNGEN UBER DIE VORZULEGENDEN NACHWEISE 235
BB) MATERIELLE BINDUNGEN 235
C) UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN ALS ASPEKTE DER TECHNISCHEN
LEISTUNGSFAHIGKEIT 237
AA) REGELUNGEN UBER DEN NACHWEIS DER TECHNISCHEN LEISTUNGSFAHIGKEIT 237
BB) MATERIELLE BINDUNGEN 239
CE) INSBESONDERE: UMWELTMANAGEMENTSYSTEME UND UMWELT-AUDIT . 243 D)
DIE BIETERAUSWAHL NACH DER SEKTORENRICHTLINIE 244
3. ZULISSIGKEIT WEITERGEHENDER ANFORDERUNGEN 245
A) DIE RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFS 246
AA) DIE RECHTSSACHE »BEENTJES 246
BB) DIE RECHTSSACHE C-360/89 247
CE) DIE RECHTSSACHE »NORD-PAS-DE-CALAIS 248
B) DER STANDPUNKT DER KOMMISSION 249
AA) DIE POSITION BIS »BEENTJES 249
BB) MITTEILUNG ZU REGIONALEN UND SOZIALEN ASPEKTEN, GRIINBUCH UND
FOLGEMITTEILUNG 250
CE) KRITIK AM ANSATZ DER »NACHTRAGLICHEN AUFTRAGSBEDINGUNGEN* 251 DD)
INTERPRETIERENDE MITTEILUNG AUS DEM JAHR 2001 253
EE) ANDERUNGSVORSCHLAGE IM LEGISLATIVPAKET 254
C) DER MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 254
AA) DIE ABLEHNENDE ANSICHT 255
BB) DIE BEFURWORTENDE ANSICHT 257
CE) DIFFERENZIERENDE ANSICHTEN 257
D) STELLUNGNAHME 258
AA) GRAMMATISCHE, SYSTEMATISCHE, TELEOLOGISCHE UND HISTORISCHE
GESICHTSPUNKTE 258
(1) DER NORMTEXT 258
(2) SYSTEMATISCHER ZUSAMMENHANG 260
(3) REGELUNGSZWECK 263
(I) BINNENMARKT UND CRUNDFREIBEITEN 263
(II) DISKRIMINIERUNGSVERBOT 264
(III) TRANSPARENZGRUNDSATZ 265
(I/O) WETTBEWERBSPRINZIP 265
(V) BEGRIINDUNGSERWAGUNGEN 267
(VI) "WIRTSCHAFTLICHER EINKAUF» ALS ZIEL DER VERGABERICBTLINIENF 268
(VII) INEFFEKTIVITDT DER ANWENDUNG »BESCBAFFUNGSFREMDER* KRITERIEN? 269
(VIII) ZWISCHENERGEBNIS 270
(4) ENTSTEHUNGSGESCNICHTE 270
(5) ZWISCHENERGEBNIS 272
XV
IMAGE 11
INHALT
BB) PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMACHTIGUNG UND DER SUBSIDIARITAT .
272 (1) DIE GRUNDSATZE DES ART. 5 ABS. 1 UND 2 EGV 273
(2) ANWENDUNG AUF DIE REGELUNGEN ZUM OFFENTLICHEN AUFTRAGSWESEN 274
CE) EINBEZIEHUNG DER ERFORDERNISSE DES UMWELTSCHUTZES (ART. 6 EGV) 275
DD) ERGEBNIS 278
KAPITEL 17 UMWELTGESICHTSPUNKTE ALS ZUSCHLAGSKRITERIEN 280
1. DIE RICHTLINIENREGELUNGEN UBER DIE ZUSCHLAGSKRITERIEN 280
2. DER BEGRIFF DES WIRTSCHAFTLICH GIINSTIGSTEN ANGEBOTS 280
A) DIE RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFS 281
AA) DIE »BEENTJES-ENTSCHEIDUNG 281
BB) DIE »EVANS-ENTSCHEIDUNG 282
CE) DIE »NORD-PAS-DE-CALAIS-ENTSCHEIDUNG 282
DD) DIE »CONCORDIA BUS-ENTSCHEIDUNG 283
B) DER STANDPUNKT DER KOMMISSION 285
AA) MITTEILUNG ZU SOZIALEN UND REGIONALEN ASPEKTEN 286
BB) GRIINBUCN UND FOLGEMITTEILUNG 286
CE) INTERPRETIERENDE MITTEILUNG AUS DEM JAHR 2001 287
DD) ANDERUNGSVORSCHLAG IM »LEGISLATIVPAKET 289
DER MEINUNGSSTAND IM SCHRIFTTUM 291
STELLUNGNAHME 294
AA) ZU BERUCKSICHTIGENDE KOSTEN- UND NUTZEN-EFFEKTE 294
(1) DIREKTE FOLGEKOSTEN 294
(2) MITTELBARE FOLGEKOSTEN 295
(3) EXTERNE KOSTEN 295
(I) DIE RECHTSPRECHUNG DES GERICHTSHOFS IN »BEENTJES,
»NORD-PAS-DE-CALAIS UND »CONCORDIA BUS* 296 (II) PARALLELE ZU DEN IN
DEN RICHTLINIEN GENANNTEN BEISPIELEN 298
(III) TELEOLOGISCHE GESICHTSPUNKTE: NICHTDISKRIMINIERUNG, TRANSPARENZ
UND WETTBEWERB 298
(IV) WIRTSCHAFTLICHER EINKAUU ALS REGELUNGSZIEL? 301 (V) EINBEZIEHUNG
DER ERFORDERNISSE DES UMWELTSCHUTZES (ART. 6 EGV) 303
(VI) ZWISCHENERGEBNIS 305
BB) ZUR FRAGE DES LEISTUNGSBEZUGS DER MERKMALE 305
(1) LEISTUNGSBEZOGENE UMWELTMERKMALE 305
(2) BERIICKSICHTIGUNG DER HERSTELLUNGSVERFAHREN (»PPM) 306 (3)
UNTERNEHMENSBEZOGENE UMWELTANFORDERUNGEN 309
(I) DIE DISKUSSION IIBER PRODUKTBEZOGENE UND BIETERBEZOGENE MERKMALE 309
(II) ZUSAMTNENHANG MIT DEM AUFTRAGSGEGENSTAND 313
CE) OBJEKTIVE MEFLBARKEIT UND BEWERTBARKEIT 314
DD) GRENZEN 317
(1) MATERIELL 318
(2) VERFAHRENSTECHNISCH 318
XVI
IMAGE 12
INHALT
3. BESONDERE »ZUSATZLICHE KRITERIEN 319
4. BERIICKSICHTIGUNG UMWELTFREUNDLICHER ANDERUNGSVORSCHLAGE 323
5. EINTRITTSRECHT FUR UMWELTFREUNDLICHE* BIETER 324
6. ERGEBNIS 325
KAPITEL 18 UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN ALS AUSFIIHRUNGSBEDINGUNG 327
TEIL 3 UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG NACH DEUTSCHEM RECHT 329
KAPITEL 19 UBERBLICK 329
KAPITEL 20 UMWELTSCHUTZ ALS STAATSZIEL (ART. 20 A GG) 331
1. DIE STAATSZIELBESTIMMUNG DES ART. 20 A GG 331
2. UMWELTSCHUTZKLAUSELN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN 333
3. FOLGERUNGEN FUR DIE UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG 334
KAPITEL 21 HAUSHALTSRECHTLICHE BINDUNGEN 336
1. NOTWENDIGKEIT DER AUSGABEN 336
2. WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 337
3. HAUSHALTSKLARHEIT UND -WAHRHEIT 339
4. AUFTRAGSVERGABE NACH EINHEITLICHEN RICHTLINIEN 340
A) VERDINGUNGSORDNUNGEN UND ERGANZENDE REGELUNGEN 340
B) DIE UMWEITRICHTLINIEN DES BUNDES UND DER LANDER 340
5. FOLGERUNGEN FUR DIE UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG 343
KAPITEL 22 BESONDERE PFLICHTEN OFFENTLICHER AUFTRAGGEBER NACH § 37
KRW-/ABFG 344
1. FORDERPFLICHT 345
2. PRIIFPFLICHT 345
3. PFLICHT ZUR BEVORZUGUNG ABFALLARMER PRODUKTE 346
XVII
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INHALT
A) STREITSTAND 346
B) STELLUNGNAHME 347
4. PARALLELE REGELUNGEN DER LANDER 349
5. ERGEBNIS 349
KAPITEL 23 REGELUNGSINSTRUMENTARIUM, ANWENDUNGSBEREICH UND GRUNDSATZE
DES GWB-VERGABERECHTS 350
1. REGELUNGSINSTRUMENTARIUM UND ANWENDUNGSBEREICH 350
2. GRUNDSATZE DES § 97 GWB 351
3. UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG IM GWB-VERGABERECHT 352
KAPITEL 24 UMWELTGESICHTSPUNKTE ALS TEIL DER LEISTUNGSBESCHREIBUNG 353
1. PFLICHT ZUR EINDEUTIGEN UND ERSCHOPFENDEN LEISTUNGSBESCHREIBUNG 353
2. VERBOT UNGEWOHNLICHER ANFORDERUNGEN (VOL/A) 354
3. PFLICHT ZUR VERWENDUNG VERKEHRSUBLICHER BEZEICHNUNGEN 355
4. PFLICHT ZUR BEZUGNAHME AUF EUROPAISCHE NORMEN UND SPEZIFIKATIONEN 356
5. VERBOT DER VORGABE BESTIMMTER ERZEUGNISSE, VERFAHREN, URSPRUNGSORTE
UND BEZUGSQUELLEN 357
A) GRUNDSATZ 357
B) ANFORDERUNGEN AN HERSTELLUNGSVERFAHREN (PPM) 358
6. VERBOT TECHNISCHER ANFORDERUNGEN MIT BEVORZUGENDER ODER
AUSSCHLIEFIENDER WIRKUNG 359
7. GRUNDSATZ DER MARKEN- UND TYPENNEUTRALEN AUSSCHREIBUNG 360
8. INSBESONDERE: BEZUGNAHME AUF UMWELTZEICHEN 360
9. ERGEBNIS 361
KAPITEL 25 UMWELTGESICHTSPUNKTE ALS MERKMALE DER BIETERAUSWAHL 362
1. UMWELTSCHUTZMERKMALE ALS ASPEKTE DER FACHKUNDE, LEISTUNGSFAHIGKEIT
UND ZUVERLASSIGKEIT 363
A) FACHKUNDE UND LEISTUNGSFAHIGKEIT 363
AA) BEGRIFFE DER FACHKUNDE UND LEISTUNGSFAHIGKEIT 363
BB) ZUGELASSENE NACHWEISE 365
CE) FOLGERUNGEN FUR DIE UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG 365
XVIII
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INHALT
B) ZUVERLASSIGKEIT 367
AA) BEGRIFF DER ZUVERLASSIGKEIT 367
BB) DIE BESONDEREN AUSSCHLUFIGRUNDE 368
CE) UNZUVERLASSIGKEIT BEI FEHLENDEM AUSSCHLUFIGRUND? 369
DD) AUFTRAGSSPERRE 372
EE) FOLGERUNGEN FUR DIE UMWELTFREUNDLICHE BESCHAFFUNG 373
2. GESETZESVORBEHALT FUR WEITERGEHENDE ANFORDERUNGEN 374
3. INSBESONDERE: TEILNAHME AM UMWELT-AUDIT-SYSTEM 376
4. ERGEBNIS 377
KAPITEL 26 UMWELTGESICHTSPUNKTE ALS ZUSCHLAGSKRITERIEN 378
1. DIE REGELUNGEN UBER DIE ZUSCHLAGSKRITERIEN 378
2. BERIICKSICHTIGUNG VON UMWELTSCHUTZKRITERIEN BEIM ZUSCHLAG 381
A) UMWELTSCHUTZKRITERIEN ALS FAKULTATIVE ANFORDERUNGEN IN DER
LEISTUNGSBESCHREIBUNG 382
B) BERUCKSICHTIGUNG DER UMWELTFREUNDLICHKEIT EINES PRODUKTS OHNE
AUFNAHME VON UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN IN DIE LEISTUNGSBESCHREIBUNG 383
C) BEWERTUNG DER UMWELTSCHUTZKRITERIEN 386
D) BERIICKSICHTIGUNG UNTERNEHMENSBEZOGENER UMWELTSCHUTZMERKMALE 388
3. BERUCKSICHTIGUNG UMWELTFREUNDLICHER NEBENANGEBOTE UND
ANDERUNGSVORSCHLAGE 389
4. EINTRITTSRECHT FUR »UMWELTFREUNDLICHE BIETER 391
5. ERGEBNIS 391
TEIL 4 ERGEBNIS UND AUSBLICK 393
KAPITEL 27 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE NACH FALLKONSTELLATIONEN 393
1. GEZIELTE BESCHAFFUNG UMWELTFREUNDLICHER PRODUKTE 393
A) UMWELTMERKMALE ALS ZWINGENDE PRODUKTANFORDERUNGEN 393 B)
BERIICKSICHTIGUNG DER HERSTELLUNGSVERFAHREN (»PPM) 395
C) BERUCKSICHTIGUNG VON UMWELTAUSWIRKUNGEN DES TRANSPORTS 396 D) DIE
BEZUGNAHME AUF UMWELTZEICHEN 397
E) VORGABE STRENGERER UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN ALS IN DEN EG-
RICHTLINIEN ZUR PRODUKTHARMORUSIERUNG UND DEN HARMONISIERTEN NORMEN
VORGESEHEN 397
F) BEVORZUGUNG UMWELTFREUNDLICHER PRODUKTE BEIM ZUSCHLAG 398
XIX
IMAGE 15
INHALT
G) ZULASSUNG UMWELTFREUNDLICHER NEBENANGEBOTE UND ANDERUNGSVORSCHLAGE
399
2. GEZIELTE BEAUFTRAGUNG UMWELTFREUNDLICHER UNTERNEHMEN 400 A)
BERIICKSICHTIGUNG DER FSHIGKEIT DER BIETER, PRODUKTBEZOGENE
UMWELTSCHUTZANFORDERUNGEN ZU ERFULLEN 400
B) AUSSCHLUFI VON UNTERNEHMEN, DENEN SCHWERWIEGENDE VERLETZUNGEN VON
UMWELTGESETZEN ZUR LAST FALLEN 400
C) EINHALTUNG UMWELTRECHTLICHER VORSCHRIFTEN ALS TEILNAHME- ODER
ZUSCHLAGSVORAUSSETZUNG 401
D) ERFULLUNG STRENGERER ALS DER GESETZLICHEN ANFORDERUNGEN ALS
TEILNAHME- ODER ZUSCHLAGSVORAUSSETZUNG 401
E) BERUCKSICHTIGUNG DER TEILNAHME AM UMWELT-AUDIT-SYSTEM 402 F)
BEVORZUGUNG UMWELTFREUNDLICHER UNTERNEHMEN BEIM ZUSCHLAG 403
KAPITEL 28 AUSBLICK 404
ABKURZUNGEN 407
LITERATUR 409
SACHREGISTER 437
XX |
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