Behördliche Verwerfung von Bebauungsplänen:
Gespeichert in:
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|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2003
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
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BEHOERDLICHE VERWERFUNG
VON BEBAUUNGSPLAENEN
VON
GUENTHER F. HERR
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 19
I. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG UND RELEVANZ DER VERWERFUNGSFRAGE IN DER
PRAXIS .. 19 II. BEGRENZUNG AUF BEBAUUNGSPLAENE 23
III. KONZEPTION DER UNTERSUCHUNG 25
1. KOMPONENTEN DER NORMVERWERFUNG - TRENNUNG ZWISCHEN PRINZIPALER UND
INZI- DENTER VERWERFUNG 25
A) MATERIELL-RECHTLICHE GRUNDLAGE DER NORMVERWERFUNG 25
B) NORMPRUEFUNGSBEFUGNIS UND NORMPRUEFUNGSPFLICHT 25
C) FORMELL-RECHTLICHE UND MATERIELL-RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER
NORMVERWER- FUNG 25
D) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN PRINZIPALER UND INZIDENTER NORMVERWERFUNG 26
2. GANG DER UNTERSUCHUNG 27
ERSTER TEIL
UNSICHERHEIT IN RECHTSPRECHUNG UND VERWALTUNGSPRAXIS - GRUNDLAGEN DER
VERWERFUNGSKOMPETENZ: RECHTSWIDRIGKEIT UND RECHTSUNWIRKSAMKEIT VON
BEBAUUNGSPLAENEN - BEHOERDLICHE PRUEFUNGSKOMPETENZ 29
1. KAPITEL
UNSICHERHEIT UND WIDERSPRUECHLICHKEIT IN RECHTSPRECHUNG UND
VERWALTUNGSPRAXIS 29
I. UEBERBLICK UEBER DIE BISHERIGE RECHTSPRECHUNG 29
II. UMFRAGE ZUM MEINUNGSSTAND BEI DEN BAUBEHOERDEN 32
III. NEUEASPEKTE 33
2. KAPITEL
RECHTSWIDRIGKEIT VON BEBAUUNGSPLAENEN 34
I. KOLLISION DES BEBAUUNGSPLANS MIT HOEHERRANGIGEM NATIONALEM RECHT 34 1.
ABGRENZUNG ZUR BLOSSEN NORMKONKURRENZ 35
A) *LEX-SPECIALIS-REGEL 35
B) *LEX-POSTERIOR-REGEL 36
2. SONDERPROBLEM: RANGHOEHERE FACHGESETZLICHE REGELUNGEN 36
3. BEDEUTUNG DER UNBEACHTLICHKEITSREGELUNGEN 38
II. VERSTOSS GEGEN GEMEINSCHAFTSRECHT UND SEIN BEZUG ZUR VERWERFUNGSFRAGE
40
IMAGE 3
8 INHALTSVERZEICHNIS
3. KAPITEL
IPSO-IURE-NICHTIGKEIT ALS FOLGE DER RECHTSWIDRIGKEIT 42
I. STREITSTAND 43
1. LEHRE VON DER IPSO-IURE-NICHTIGKEIT 43
2. VERNICHTBARKEITSLEHRE 44
II. BEDEUTUNG DES STREITS 44
III. ARGUMENTATION 46
1. VORRANG DER VERFASSUNG 46
2. EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ NACH ART. 19 ABS.4 GG 47
3. KONKRETE NORMENKONTROLLE NACH ART. 100 ABS. 1 GG 47
4. ARGUMENTE FUER DIE LEHRE DER *IPSO-IURE-NICHTIGKEIT 48
A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND SYSTEMATIK 49
B) HOEHERRANGIGES RECHT ALS RECHTSGELTUNGSNORMEN 50
IV. DURCHBRECHUNGEN DES NICHTIGKEITSDOGMAS 53
1. TENORIERUNGSPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 53
2. UNUEBERTRAGBARKEIT DER DURCHBRECHUNGEN AUF DIE
OBERVERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE 55
3. DURCHBRECHUNG DES NICHTIGKEITSDOGMAS DURCH UNBEACHTLICHKEITS- UND
HEI- LUNGSVORSCHRIFTEN 56
V. MATERIELL-RECHTLICHE AUSGANGSLAGE BEI UNBEACHTLICHEN, BEDINGT
BEACHTLICHEN UND HEILBAREN RECHTSVERSTOESSEN 58
1. BINDUNG DER VERWALTUNG AN DIE UNBEACHTLICHKEITSVORSCHRIFTEN 58
2. UNBEACHTLICHKEIT NACH § 214 BAUGB 63
3. VERWERFUNGSFRAGE BEI BEDINGTER BEACHTLICHKEIT NACH § 215 ABS. 1 BAUGB
63 A) RECHTSLAGE BEI RUEGELOSEM FRISTABLAUF 63
B) WIRKSAME RUEGE 64
C) BEACHTLICHKEIT DES FEHLERS IN DER SCHWEBEZEIT VOR ERHEBUNG EINER RUEGE
... 64 4. MATERIELLE RECHTSLAGE IM FALLE EINER HEILBARKEIT NACH § 215 A
BAUGB 65 VI. TEILNICHTIGKEIT VON BEBAUUNGSPLAENEN 66
VII. ZUSAMMENFASSUNG 66
4. KAPITEL
NORMPRUEFUNGSKOMPETENZ UND NORMPRUEFUNGSPFLICHT DER VERWALTUNG 67
I. NORMPRUEFUNGSBEFUGNIS DER VERWALTUNG 67
1. RECHTSSTAATSPRINZIP UND NORMPRUEFUNGSBEFUGNIS 68
2. VERANTWORTLICHKEIT DES BEAMTEN FUER DIE RECHTMAESSIGKEIT SEINER
DIENSTHANDLUN- GEN (§§56 BBG, 38 BRRG, 75 LBGBW) 69
3. GERICHTLICHE NORMENKONTROLLE UND NORMPRUEFUNGSBEFUGNIS 70
II. NORMPRUEFUNGSPFLICHT DER VERWALTUNG 70
1. ARGUMENTE FUER DIE EINGESCHRAENKTE PRUEFUNGSPFLICHT 71
2. ZWINGENDE ARGUMENTE FUER DIE INHALTLICH UNBEGRENZTE PRUEFUNGSPFLICHT 72
A) BINDENDE VORGABEN DER VERFASSUNG 72
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 9
B) BEAMTENRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT 73
C) PRAKTIKABILITAETSERWAEGUNGEN, BEDEUTUNG DER GENEHMIGUNG VON BEBAUUNGS-
PLAENEN UND GEFAHR VON AMTSHAFTUNGSANSPRUECHEN 73
3. ZUSAMMENFASSUNG 75
ZWEITER TEIL
PRINZIPALE BEHOERDLICHE VERWERFUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN 77
1. KAPITEL
PRINZIPALE VERWERFUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN: IHR VERHAELTNIS ZUM
BEHOERDLICHEN NORMPRUEFUNGSRECHT UND ZU ANDEREN VERFAHREN 77
I. ZUSAMMENHANG VON NORMPRUEFUNG UND NORMVERWERFUNG 77
II. VERHAELTNIS DER PRINZIPALEN VERWERFUNG ZU ANDEREN VERFAHRENSARTEN 78
2. KAPITEL
PRINZIPALE VERWERFUNGSKOMPETENZ DES GEMEINDERATS? 80
I. REICHWEITE DER PRINZIPALEN OBERVERWALTUNGSGERICHTLICHEN
NORMENKONTROLLE 81 1. KEINE PRINZIPALE NORMVERWERFUNG DER
VERWALTUNGSGERICHTE 81
2. ABSCHLIESSENDE WIRKUNG DES § 47 VWGO AUCH GEGENUEBER DER VERWALTUNG?
.... 83 A) REICHWEITE DES NORMZWECKS DES § 47 VWGO 83
B) ZULAESSIGKEIT EINES NORMENKONTROLLANTRAGS DES GEMEINDERATS NACH §47
ABS. 2 VWGO 86
AA) ANTRAGSBEFUGNIS 86
BB) BETEILIGTENFAEHIGKEIT DES ANTRAGSTELLERS 87
CC) ANTRAGSGEGNER 88
DD) PROBLEMATIK DER INSICHNORMENKONTROLLE 88
EE) ANTRAGSFRIST NACH §47 ABS. 2 S. 1 VWGO 90
FF) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 92
C) WUERDIGUNG DER GEWONNENEN ERGEBNISSE 97
II. PLANAUFHEBUNGSVERFAHREN UND PRINZIPALE VERWERFUNGSKOMPETENZ DES
GEMEINDE- RATS 99
1. KEINE KONKURRENZ ZUR NORMENKONTROLLE 99
2. THESE VON DER UNANWENDBARKEIT DES PLANAUFHEBUNGSVERFAHRENS AUF
NICHTIGE BE- BAUUNGSPLAENE 99
3. ARGUMENTE FUER DIE ANWENDBARKEIT DES PLANAUFHEBUNGSVERFAHRENS UND
GEGEN DIE ZULAESSIGKEIT EINES NICHTIGKEITSFESTSTELLUNGSBESCHLUSSES 100
A) WORTLAUT 101
B) RECHTSSICHERHEITSERWAEGUNGEN 101
C) ABSCHLIESSENDER CHARAKTER DES §2 ABS.4BAUGB 102
AA) VERFAHRENSRECHTLICHE UND MATERIELL-RECHTLICHE VORGABEN 102 BB) DIE
GESETZGEBUNGSMATERIALIEN 104
III. ZUSAMMENFASSUNG 104
IMAGE 5
10 INHALTSVERZEICHNIS
3. KAPITEL
PRINZIPALE VERWERFUNGSKOMPETENZ ANDERER ORGANE UND BEHOERDEN? 105
I. BEDEUTUNG DES §215A BAUGB 105
II. PRINZIPALE VERWERFUNGSBEFUGNIS DER VERWALTUNGSLEITUNG? 107
III. VERWERFUNG DURCH DIE PLANGENEHMIGUNGSBEHOERDE? 108
1. KOMPETENZ DER PLANGENEHMIGUNGSBEHOERDE ZUR ALLGEMEINVERBINDLICHEN
NICHTIG- KEITSFESTSTELLUNG? 109
A) KEINE ZUSTAENDIGKEIT BEI GENEHMIGUNGSFREIEN BEBAUUNGSPLAENEN 109 B)
GENEHMIGUNGSPFLICHTIGE BEBAUUNGSPLAENE 109
AA) GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES 109
BB) KEINE REPRESSIVEN EINGRIFFSBEFUGNISSE 110
CC) ZWISCHENERGEBNIS 110
2. ABGRENZUNG DER RUECKNAHME DER PLANGENEHMIGUNG NACH §48 LVWVFG VON DER
PRINZIPALEN NORMVERWERFUNG 111
3. ERGEBNIS 112
IV. PRINZIPALE VERWERFUNGSKOMPETENZ DER RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 112 1.
VERHAELTNIS VON LANDESRECHTLICHER KOMMUNALAUFSICHT ZUR SONDERAUFSICHT
NACH DEM BAUGB 112
A) KEINE PRAEVENTIVE LANDESRECHTLICHE RECHTSAUFSICHT 113
B) REPRESSIVE KONTROLLE DURCH DIE KOMMUNALE RECHTSAUFSICHT 113
2. GESETZLICH GEREGELTE BEFUGNISSE DER KOMMUNALAUFSICHT 114
A) BEANSTANDUNG 115
B) ERSATZ VORNAEHME UND IHR VERHAELTNIS ZUM NORMENKONTROLLANTRAG 116 AA)
NORMENKONTROLLANTRAG DURCH DIE RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 117 BB) VERHAELTNIS
VON NORMENKONTROLLANTRAG UND KOMMUNALAUFSICHTLICHER PLANAUFHEBUNG 118
3. BESCHRAENKUNG AUF DIE KOMMUNALAUFSICHTLICHE PLANAUFHEBUNG BZW. DEN
NOR- MENKONTROLLANTRAG 118
V. ALLGEMEINVERBINDLICHE FESTSTELLUNG DER NICHTIGKEIT DURCH DIE
BAUBEHOERDE 119 VI. ZUSAMMENFASSUNG 121
DRITTER TEIL
INZIDENTE VERWERFUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN DURCH DIE VERWALTUNG 122
1. KAPITEL
EINFUEHRUNG: AUSGANGSLAGE AUFGRUND BISHER GEWONNENER ERKENNTNISSE -
EINGRENZUNG VERWERFUNGSRELEVANTER SACHVERHALTE 122
I. AUSGANGSSITUATION FUER DIE VERWALTUNG 122
II. VERWERFUNGSRELEVANTE SACHVERHALTE UND IHRE ABGRENZUNG 124
1. EINSCHLAEGIGE FAELLE FUER DIE BAUBEHOERDE 124
A) GENEHMIGUNGSPFLICHTIGKEIT 124
B) BAUPOLIZEILICHES VORGEHEN GEGEN ERRICHTETE BAUTEN 124
C) GENEHMIGUNGSFAEHIGKEIT VON VORHABEN 125
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 11
2. VERWERFUNGSRELEVANTE SACHVERHALTE FUER DIE GEMEINDE - ABGRENZUNG ZUR
BLOSSEN VORFRAGE 126
A) BEBAUUNGSPLAN ALS BLOSSE VORAUSSETZUNG FUER EINE NEUE
VERFAHRENSEINLEITUNG 126 B) EINSCHLAEGIGE SACHVERHALTE FUER DIE GEMEINDE
127
AA) ENTSCHEIDUNG UEBER DAS EINVERNEHMEN NACH § 36 ABS. 1 BAUGB 127 BB)
PRUEFUNG EINER TEILUNGSGENEHMIGUNG NACH § 20 ABS. 1 BAUGB 127 3.
VERWERFUNGSRELEVANTE SACHVERHALTE FUER WEITERE BEHOERDEN 128
2. KAPITEL
FORMELL-RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER INZIDENTVERWERFUNG 128
I. VERHAELTNIS DES ART. 100 ABS. 1 GG ZUR INZIDENTVERWERFUNG 129
II. VORRANG DER ABSTRAKTEN NORMENKONTROLLE NACH ART. 93 ABS. 1 NR. 2 GG
IN VERBINDUNG MIT DER BEAMTENRECHTLICHEN REMONSTRATION? 131
1. ANTRAGSGEGENSTAND UND ANTRAGSBERECHTIGUNG NACH ART.93 ABS. 1 NR.2GG
.... 131 2. AUSWEG UEBER DIE REMONSTRATIONSPFLICHT DES BEAMTEN? 132
A) TATSAECHLICHE EINWAENDE 132
B) RECHTLICHE EINWAENDE 133
AA) BEBAUUNGSPLAENE ALS *DIENSTLICHE ANORDNUNGEN 133
BB) *UNMITTELBARE VORGESETZTE DES *BEAMTEN NACH § 75 ABS. 2 S. 1 LBGBW
136
3. BEGRENZTER PRUEFUNGSMASSSTAB BEI DER ABSTRAKTEN NORMENKONTROLLE 139 4.
KEIN VERWERFUNGSMONOPOL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS NACH ART. 93 ABS.
1 NR.2GG 139
A) FEHLENDE PFLICHT ZUR ANTRAGSTELLUNG 140
B) UNTERSCHEIDUNG VON PRINZIPALER UND INZIDENTER VERWERFUNG 141 C)
ZWISCHENERGEBNIS 142
5. KEINE ARGUMENTE FUER EINE INZIDENTVERWERFUNGSKOMPETENZ 142
6. ERGEBNIS 143
III. VERHAELTNIS DER INZIDENTVERWERFUNG ZUR NORMENKONTROLLE NACH § 47
VWGO 144 1. BEHOERDLICHE ANTRAGSBEFUGNIS UND GERICHTLICHER
PRUEFUNGSMASSSTAB 145 A) ANTRAGSBEFUGNIS DES BEHOERDENLEITERS UND DES
GEMEINDERATS 145 B) UMFASSENDER GERICHTLICHER PRUEFUNGSRAHMEN 146
2. KEIN AUSSCHLUSS EINER INZIDENTVERWERFUNGSBEFUGNIS 146
A) ARGUMENT DER ANTRAGSFRIST 146
B) FEHLENDE ANTRAGSPFLICHT 147
C) UNTERSCHEIDUNG VON PRINZIPALER UND INZIDENTER VERWERFUNG 148 3.
ERGEBNIS 148
IV. AUSSCHLIESSLICHE ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS BESTIMMTER BEHOERDEN? 148 1.
KEINE SPERRWIRKUNG DER PLANGENEHMIGUNG 149
2. ZUWEISUNG DER PLANUNGSKOMPETENZ AN DEN GEMEINDERAT NACH §§2 ABS.
4,215 A BAUGB,24ABS.LS.2GEMOBW? 150
A) PLANVOLLZUG DURCH LANDESBEHOERDEN 151
B) PLANVOLLZUG DURCH DIE VERWALTUNGSLEITUNG (BUERGERMEISTER) 152 AA)
ARGUMENTATION DES OVG SAARLOUIS 153
BB) KEINE AUSSCHLIESSLICHE ZUSTAENDIGKEIT DES GEMEINDERATS 154
IMAGE 7
12 INHALTSVERZEICHNIS
3. BEFUGNISSE DER FACH- UND RECHTSAUFSICHT 155
A) RECHTSAUFSICHT UEBER DIE GEMEINDE 156
B) FACHAUFSICHT UEBER DIE FACHBEHOERDEN 156
4. DAS ERGAENZENDE VERFAHREN ALS ARGUMENT FUER EINE INZIDENTVERWERFUNG?
157 V. ZUSAMMENFASSUNG 157
3. KAPITEL
ANWENDUNGSVERBOT DES ART. 20 ABS. 3 GG 159
I. ENTSCHEIDUNGSALTERNATIVEN DER VERWALTUNG - BEGRIFFLICHE KLAERUNGEN 159
II. VEREINBARKEIT DER ENTSCHEIDUNGSALTERNATIVEN MIT DEM
RECHTSSTAATSPRINZIP? 160 1. ANWENDUNGSLOESUNG UND ART. 20 ABS. 3 GG 160
2. AUSSETZUNGS-BZW. INZIDENTVERWERFUNGSLOESUNG UND ART. 20 ABS. 3 GG 161
3. ERGEBNIS 163
III. ERSTE LOESUNGEN UND VERBLEIBENDE FRAGEN 163
4. KAPITEL
MATERIELL-RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER INZIDENTVERWERFUNG DURCH DIE
BAUBEHOERDE BEI DER PRUEFUNG DER GENEHMIGUNGSFAEHIGKEIT VON BAUVORHABEN 164
I. VERWERFUNG DURCH DIE BAUBEHOERDE 165
1. GENEHMIGUNGSFAEHIGKEIT NACH DEN §§ 34, 35 BAUGB, ABER NICHT AUF
GRUNDLAGE DES RECHTSUNWIRKSAMEN BEBAUUNGSPLANS (KONSTELLATION 1) 165
A) VERLETZUNG DER EIGENTUMSGARANTIE IM FALLE DER AUSSETZUNG? 166 AA)
ANSPRUCH AUF BEBAUUNG IM RAHMEN DES GELTENDEN RECHTS 166 BB) WIRKSAME
AUSSETZUNGSKOMPETENZ? 167
B) VERLETZUNG DER PLANUNGSHOHEIT? 169
AA) MATERIELL-RECHTLICHE KOMPONENTE 170
BB) FORMELL-RECHTLICHE KOMPONENTE-EINVERNEHMEN NACH §36 BAUGB ... 171
(1) HERSTELLUNG DES EINVERNEHMENS NACH § 36 BAUGB 172
(2) AUSWEG UEBER DIE ZURUECKSTELLUNG 173
(3) RECHTSWIDRIG VERSAGTES EINVERNEHMEN 174
C) ERGEBNIS 175
2. GENEHMIGUNGSFAEHIGKEIT AUF GRUNDLAGE DES RECHTSUNWIRKSAMEN BEBAUUNGS-
PLANS, NICHT ABER NACH DEN § § 34, 35 BAUGB (KONSTELLATION 2) 175
A) INZIDENTVERWERFUNGSLOESUNG 176
B) AUSSETZUNGSLOESUNG 176
C) ERGEBNIS 177
3. GENEHMIGUNGSFAEHIGKEIT NACH DEN §§ 34, 35 BAUGB, NICHT ABER AUF
GRUNDLAGE DES RECHTSWIRKSAMEN BEBAUUNGSPLANS (KONSTELLATION 3) 177
A) VERWEIGERUNG DES EINVERNEHMENS 178
B) ERSETZUNG DES EINVERNEHMENS 179
AA) ZUSTAENDIGKEIT 179
BB) ERMESSENSENTSCHEIDUNG 180
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 13
C) ERGEBNIS 183
4. GENEHMIGUNGSFAEHIGKEIT AUF GRUNDLAGE DES RECHTSWIRKSAMEN
BEBAUUNGSPLANS, NICHT ABER NACH DEN §§34, 35 BAUGB (KONSTELLATION 4) 184
A) KEINE MITENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ DER GEMEINDE 184
B) VEREITELUNG DER RECHTE DES BAUHERRN 184
5. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 185
A) AUSSETZUNGSLOESUNG 185
B) INZIDENTVERWERFUNGSLOESUNG 186
AA) IRRTUMSFAELLE 186
BB) VERBLEIBENDE SCHWACHSTELLE 187
C) ERGEBNIS 188
II. INZIDENTVERWERFUNG DURCH DIE WIDERSPRUCHSBEHOERDE 189
III. GEMEINDE ALS UNTERE BAUBEHOERDE - BESONDERHEITEN 190
1. KEINE VERLETZUNG DER PLANUNGSHOHEIT 191
2. KOMMUNALRECHTLICHE BETEILIGUNG DES GEMEINDERATS 191
A) ANSICHT DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 192
B) GEGENMEINUNG 192
C) KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHER LOESUNGSANSATZ 192
3. ERGEBNIS 195
IV. GRUNDSATZ DER RECHTSSICHERHEIT 195
V. ZUSAMMENFASSUNG 197
5. KAPITEL
VERBLEIBENDE FAELLE 198
I. GENEHMIGUNGSPFLICHTIGKEIT BAULICHER ANLAGEN 198
II. GENEHMIGUNGSFAEHIGKEIT EMITTIERENDER ANLAGEN 200
III. TEILUNGSGENEHMIGUNG UND NEGATIVATTEST 200
ZUSAMMENFASSUNG 202
1. RECHTSUNWIRKSAMKEIT VON BEBAUUNGSPLAENEN 202
2. KEINE PRINZIPALE BEHOERDLICHE VERWERFUNGSKOMPETENZ 202
3. INZIDENTE BEHOERDLICHE VERWERFUNGSKOMPETENZ 203
LITERATURVERZEICHNIS 205
SACHWORTVERZEICHNIS 217
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