Betriebsübergang bei Fremdvergabe (contracting-out) staatlicher Dienstleistungen an Private: Studie zur rechtlichen Situation in Großbritannien und Deutschland
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Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2002
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VOLKER VOGT
BETRIEBSUEBERGANG BEI FREMDVERGABE (CONTRACTING-OUT) STAATLICHER
DIENSTLEISTUNGEN AN PRIVATE
STUDIE ZUR RECHTLICHEN SITUATION IN GROSSBRITANNIEN UND DEUTSCHLAND
PETER LANG EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
KAPITEL 1: TERMINOLOGIE, AUSMASSE UND RECHTLICHE HINTERGRUENDE VON
FREMDVERGABEN (CONTRACTING-OUT) STAATLICHER DIENSTLEISTUNGEN AN PRIVATE
IN GROSSBRITANNIEN UND DEUTSCHLAND 21
1. ABSCHNITT: FREMDVERGABEN (CONTRACTING-OUT) STAATLICHER DIENST-
LEISTUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT PRIVATISIERUNGEN 23
I. PRIVATISIERUNGSPOLITIK IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND UND
GROSSBRITANNIEN 23
1. PRIVATISIERUNGSPOLITIK IN GROSSBRITANNIEN 24
2. PRIVATISIERUNGSPOLITIK IN DEUTSCHLAND 25
3. WUERDIGUNG 27
II. PRIVATISIERUNG UND CONTRACTING-OUT BZW. FREMDVERGABE 28 1. DIE
BEGRIFFE .PRIVATISIERUNG UND ,CONTRACTING-OUT IM BRITISCHEN KONTEXT 28
2. DIE BEGRIFFE .PRIVATISIERUNG UND,CONTRACTING-OUT BZW. .FREMD-
VERGABE IM DEUTSCHEN KONTEXT 30
3. WUERDIGUNG 32
2. ABSCHNITT: CONTRACTING-OUT IN GROSSBRITANNIEN 35
I. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE VON CCT 36
II. DIE FUNKTIONSWEISE VON CCT 41
III. DIE SCHWAECHEN VON CCT 44
IV. DIE AUFHEBUNG VON CCT UND DIE EINFUEHRUNG VON BEST VALUE 45 V. DIE
VERPFLICHTUNG ZUM BEST VALUE 47
VI. DIE UEBERWACHUNG VON BEST VALUE MITTELS EXTERNER RECHNUNGS- PRUEFUNGEN
UND INSPEKTIONEN 50
VII. SANKTIONEN BEI VERSAEUMNISSEN UND SONSTIGE ERMAECHTIGUNGEN 52 VIII.
DIE DURCHFUEHRUNG VON BEST VALUE 55
DT ERGEBNIS 58
3. ABSCHNITT: FREMDVERGABEN IN DEUTSCHLAND 60
I. DIE ENTSTEHUNG VON NEW PUBLIC MANAGEMENT IN DEUTSCHLAND 60 II. NEW
PUBLIC MANAGEMENT UND FREMDVERGABEN (CONTRACTING-OUT) 63 III.
FREMDVERGABE-PRAXIS IN DEUTSCHLAND 65
IV. IST-ZUSTAND DER VERWIRKLICHUNG VON NEW PUBLIC MANAGEMENT 69
IMAGE 3
V. EINE NEUE BUNDESINITIATIVE - DIE WENDE? 70
VI. ERGEBNIS 71
4. ABSCHNITT: WUERDIGUNG 72
KAPITEL 2: OEKONOMISCHE BETRACHTUNG VON FREMDVERGABEN (CONTRACTING-OUT)
STAATLICHER DIENSTLEISTUNGEN AN PRIVATE 77 1. ABSCHNITT: NORMATIVE
THEORIEN ZU STAATLICHEN FREMDVERGABE- MASSNAHMEN 80
I. THEORIE DES STAATSVERSAGENS 80
1. ABSTRAKTE BEURTEILUNGSMASSSTAEBE 80
2. OEKONOMISCHE THEORIE DER BUEROKRATIE 81
3. OEKONOMISCHE THEORIE DER POLITIK 83
A. DISKRIMINIERENDE FINANZIERUNG BEI ALLGEMEINEM NUTZEN 83 B. ALLGEMEINE
FINANZIERUNG BEI DISKRIMINIERENDEM NUTZEN 83 II. THEORIE DES
MARKTVERSAGENS 84
III. NEUE INSTITUTIONENOEKONOMIE 87
1. PRINCIPAL-AGENT-THEORIE 87
2. PROPERTY-RIGHTS-THEORIE 91
3. TRANSAKTIONSKOSTENTHEORIE 93
IV. RESISTENTE KOSTEN 98
V. ERGEBNIS 99
2. ABSCHNITT: ANFORDERUNGEN IM VORFELD FUER DIE EINFUEHRUNG VON
STAATLICHEN FREMDVERGABEN 100
I. PRIVATISIERUNGSFAEHIGKEIT DER AUFGABE 100
II. WETTBEWERB UND GEWAEHRLEISTUNGSVERWALTUNG 101
III. KOSTENTRANSPARENZ DURCH EINFUEHRUNG BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHER
KOSTENRECHNUNGSSYSTEME 101
1. PRODUKTDEFINITIONEN 102
2. DEZENTRALE RESSOURCENVERANTWORTUNG 103
3. SCHAFFUNG TRANSPARENTER KOSTENSTRUKTUREN 103
IV. VORHANDENSEIN PRIVATER ANBIETER UND MARKTFAEHIGKEIT DER OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNGEN 104
V. KEINE UEBERMAESSIGEN HINDERNISSE FUER PRIVATE ANBIETER 105 VI. ERSTELLUNG
VON .SPIELREGELN 105
3. ABSCHNITT: BEWERTUNGSKRITERIEN BEZUEGLICH STAATLICHER FREMDVERGABEN
106
IMAGE 4
I. STRATEGIE 107
1. CHANCEN 107
2. RISIKEN 108
II. QUALITAET 109
1. CHANCEN 109
2. RISIKEN 109
III. PERSONAL 1 IO
1. CHANCEN HO
2. RISIKEN 111
RV. KOSTEN 112
V. KAPITALBILDUNG 113
VI. SONSTIGES 113
4. ABSCHNITT: EMPIRISCHE UNTERSUCHUNGEN ZU STAATLICHEN FREMDVERGABEN 115
I. EFFIZIENZVERGLEICH UND METHODISCHE MAENGEL DER UNTERSUCHUNGEN 115 II.
EINIGE UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE AUS GROSSBRITANNIEN 116 1. AUSWIRKUNGEN
VON CONTRACTING-OUT AUF EFFIZIENZ UND QUALITAET 116 2. AUSWIRKUNGEN VON
CONTRACTING-OUT AUF DIE BESCHAEFTIGTEN 119
5. ABSCHNITT: ERGEBNIS 120
KAPITEL 3: ANWENDBARKEIT DER RICHTLINIE 77/187/EWG AUF FREMD- VERGABEN
(CONTRACTING-OUT) STAATLICHER DIENSTLEISTUNGEN AN PRIVATE 125
1. ABSCHNITT: DIE EWG-RICHTLINIE 77/187 127
I. DIE ENTSTEHUNG UND EINBEZIEHUNG SOZIALER RECHTE INNERHALB DER
EUROPAEISCHEN WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT 128
II. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER RICHTLINIE 77/187 130 III. DER INHALT
DER RICHTLINIE 134
IV. DIE BEDEUTUNG DES EUGH FUER DIE AUSLEGUNG DER RICHTLINIE 137
2. ABSCHNITT: DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH ZUR ANWENDBARKEIT DER
RICHTLINIE AUF FREMDVERGABEN (CONTRACTING-OUT) VON STAATLICHEN
DIENSTLEISTUNGEN * 140
I. ANWENDBARKEIT DER RICHTLINIE AUF EINRICHTUNGEN DES OEFFENTLICHEN
RECHTS 140
1. SPIJKERS 140
2. REDMOND STICHTING 141
A. SCHLUSSANTRAG VON GENERALANWALT VAN GERVEN 141
IMAGE 5
B. URTEIL DES EUGH 144
3. CHRISTEL SCHMIDT 145
4. KOMMISSION/VEREINIGTES KOENIGREICH 146
5. HENKE 146
A. SCHLUSSANTRAG VON GENERALANWALT LENZ 147
B. URTEIL DES EUGH 150
C. REAKTIONEN 151
6. EXKURS: DIE NEUTEXTIERUNG DER RICHTLINIE 152
7. SAENCHEZ HIDALGO UND ANDERE 153
8. COLLINO 154
9. MAYEUR 154
10. WUERDIGUNG 156
11. EXKURS: PERSOENLICHE ANWENDBARKEIT DER RICHTLINIE 158 II.
ANWENDBARKEIT DER RICHTLINIE AUF FREMDVERGABEN 160 1. SPIJKERS 161
2. REDMOND STICHTING 162
3. RASK 163
4. ZWISCHENERGEBNIS 166
5. CHRISTEL SCHMIDT 167
A. SCHLUSSANTRAG VON GENERALANWALT VAN GERVEN 167
B. URTEIL DES EUGH 168
C. REAKTIONEN UND BEWERTUNG 170
6. EXKURS: ZWISCHENZEITLICHER KOMMISSIONSVORSCHLAG 173 7. RYGAARD 175
A. SCHLUSSANTRAG VON GENERALANWALT COSMAS 176
B. URTEIL DES EUGH 176
8. MERCKX UND NEUHUYS 177
A. SCHLUSSANTRAEGE VON GENERALANWALT LENZ 178
B. URTEIL DES EUGH 179
9. EXKURS: DIE EIDESUND-ENTSCHEIDUNG DES EFTA-GERICHTSHOFES 180 10.
AYSESUEZEN 182
A. SCHLUSSANTRAG VON GENERALANWALT LA PERGOLA 183
B. URTEIL DES EUGH 185
C. BEWERTUNG 187
D. REAKTIONEN 190
11. EXKURS: DIE NEUTEXTIERUNG DER RICHTLINIE 192
12. SAENCHEZ HIDALGO UND ANDERE/HERNAENDEZ VIDAL SA UND ANDERE 193 A.
SCHLUSSANTRAEGE VON GENERALANWALT COSMAS 194
B. URTEILE DES EUGH 196
13. LIIKENNE 198
14. WUERDIGUNG 199
10
IMAGE 6
15. EXKURS: ZUSAMMENSPIEL MIT DER RICHTLINIE UEBER DIE VERGABE
OEFFENTLICHER DIENSTLEISTUNGEN 202
KAPITEL 4: BETRIEBSUEBERGANG UND CONTRACTING-OUT STAATLICHER DIENST-
LEISTUNGEN IN GROSSBRITANNIEN IM ZUSAMMENSPIEL MIT DER RICHTLINIE
77/187/EWG 207
1. ABSCHNITT: DIE RICHTLINIE 77/187 UND DIE TORY-REGIERUNG 210
I. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG ZUM BETRIEBSUEBERGANG BIS 1981 210 II. DIE
BRITISCHEN VORSCHRIFTEN ZUR UMSETZUNG DER RICHTLINIE 213 III. DIE
AUSWIRKUNGEN DER EUGH-RECHTSPRECHUNG AUF DIE AUSLEGUNG VONTUPE 217
1. DIE FRUEHE EUGH-RECHTSPRECHUNG AUS BRITISCHER PERSPEKTIVE 217 2.
REAKTIONEN AUF SEITEN DER POLITIK 222
A. BESTAETIGENDE REAKTIONEN HINSICHTLICH DER ANWENDBARKEIT VON TUPE 223
B. DIE VOM UMWELTMINISTERIUM INITIIERTE ABLEHNENDE REAKTION 225 C.
AUSEINANDERSETZUNG MIT DER ARGUMENTATION DES UMWELT- MINISTERIUMS UND
SEINES GEFOLGES 227
3. DIE ALLMAEHLICHE WENDE ZUR ANERKENNUNG DER ANWENDBARKEIT VON TUPE 229
IV. DIE ENTSCHEIDUNG ZUR ANWENDBARKEIT VON TUPE 232 1. BRITISCHE
RECHTSPRECHUNG ZU CONTRACTING-OUT-FAELLEN 232 2. DAS EINGESTAENDNIS DES
UMWELTMINISTERIUMS 234
3. DIE AUSWIRKUNGEN DES CHRISTEL-SCHMIDT-URTEILS AUF DIE BRITISCHE
RECHTSPRECHUNG 235
VI. DIE FRAGE DER VORSAETZLICHEN MISSACHTUNG DER RICHTLINIE 240 1. DIE
ROLLE DER LAW OFFLCERS 240
2. DAS UNTERSCHIEDLICHE VERHALTEN DER MINISTERIEN 242
3. ZWISCHENERGEBNIS FUER DIE ZEIT DER TORY-REGIERUNG 244
2. ABSCHNITT: DIE RICHTLINIE 77/187 UND DIE LABOUR-REGIERUNG 245
I. DIE AENDERUNG DER RECHTSPRECHUNG 245
1. DAS SUEZEN-URTEIL DES EUGH AUS BRITISCHER PERSPEKTIVE 245 2. DIE
REAKTION DER BRITISCHEN GERICHTE 249
A. DER ANSATZ IN BETTS 249
B. DER ANSATZ IN ECM 251
AA. DIE ENTSCHEIDUNG DES EAT (EMPLOYMENT APPEAL TRIBUNAL) 252 BB. DIE
ENTSCHEIDUNG DES COA (COURT OF APPEAL) 253 CC. REAKTIONEN IN DER
BRITISCHEN LITERATUR 254
11
IMAGE 7
DD. WEITERE FOLGEENTSCHEIDUNGEN 255
II. DIE VERBINDLICHE ERKLAERUNG DES CABINET OFFICE 258
3. ABSCHNITT: ERGEBNIS 261
KAPITEL 5: BETRIEBSUEBERGANG UND FREMDVERGABEN STAATLICHER DIENST-
LEISTUNGEN IN DEUTSCHLAND IM ZUSAMMENSPIEL MIT DER RICHTLINIE 77/187/EWG
265
1. ABSCHNITT: DIE EINFUEGUNG DES § 613 A BGB 268
I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE VON § 613 A BGB 268
II. INHALT VON § 613 A ABS. 1 S. 1 BGB 270
2. ABSCHNITT: KONKRETISIERUNG DES § 613 A BGB ABS. 1 S. 1 BGB DURCH DAS
BAG - UNTERSCHIEDE ZUR EUGH-RECHTSPRECHUNG 271
I. DIE HERAUSNAHME DER ARBEITNEHMER AUS DEM BETRIEBSBEGRIFF 271 II. DIE
FOKUSSIERUNG AUF DEN BETRIEBSBEGRIFF STATT AUF DEN UEBERGANG 273 III. DIE
UEBERTRAGUNG WESENTLICHER BETRIEBSMITTEL 273
IV. DIE ENTMATERIALISIERUNG DES BETRIEBSBEGRIFFS 275
1. PRODUKTIONSBETRIEBE 276
2. DIENSTLEISTUNGSBETRIEBE 276
3. MISCHBETRIEBE 278
4. WUERDIGUNG 279
V. DAS GENUEGEN DER BLOSSEN FORTFUEHRUNGSMOEGLICHKEIT 279 VI. WUERDIGUNG 281
3. ABSCHNITT: DIE NATIONALE RECHTSPRECHUNG ZU FREMDVERGABE-FAELLEN 281
I. DIE RECHTSPRECHUNG BIS ZUM CHRISTEL-SCHMIDT-URTEIL 282 II. DIE
RECHTSPRECHUNG ZWISCHEN CHRISTEL SCHMIDT UND AYSE SUEZEN 285 III. DIE
RECHTSPRECHUNG NACH DEM AYSE-SUEZEN-URTEIL 288
IV. ERGEBNIS 293
4. ABSCHNITT: DIE ANWENDBARKEIT VON § 613 A BGB AUF EINRICHTUNGEN DES
OEFFENTLICHEN RECHTS 294
I. DIE RECHTSPRECHUNG VOR DEM HENKE-URTEIL 295
II. DIE RECHTSPRECHUNG NACH DEM HENKE-URTEIL 296
5. ABSCHNITT: FREMDVERGABE-PRAXIS UND ANWENDBARKEIT DES § 613 A BGB 297
12
IMAGE 8
I. FREMDVERGABE-PRAXIS BIS ZUM CHRISTEL-SCHMIDT-URTEIL 298
II. FREMDVERGABE-PRAXIS NACH CHRISTEL SCHMIDT 300
III. PERSONALKOSTENEINSPARUNGEN DURCH FREMDVERGABE-MASSNAHMEN 302 IV. DAS
PHAENOMEN DES INSOURCING 305
KAPITEL 6: ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG 307
LITERATURVERZEICHNIS 319
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
ABBILDUNG 1: DISKRIMINIERENDE FINANZIERUNG BEI ALLGEMEINEM NUTZEN 83
ABBILDUNG 2: ALLGEMEINE FINANZIERUNG BEI DISKRIMINIERENDEM NUTZEN 83
ABBILDUNG 3: DIE RESULTATE DES TENDERING 117
13
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