Wege in eine neue Vollbeschäftigung: Übergangsarbeitsmärkte und aktivierende Arbeitsmarktpolitik
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Frankfurt ; New York
Campus Verlag
[2002]
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; Vorwort 13
Einleitung 15
1. Ursachen und Folgen der Massenarbeitslosigkeit .... 27
1.1 Globaler Strukturwandel und Entwicklungskrise 27
1.1.1 Generelle Ursache: Die Entwicklungskrise der Industrie¬
gesellschaften 30
f 1.1.2 Spezielle Ursachen: Fehlen institutioneller Innovationen 34
1.1.3 Eine weitere Barriere: Allgemeine Wachstumsschwäche 36
1.1.4 Eine schwerwiegendere Barriere: Qualitative Wachstums¬
schwächen 38
1.1.5 Passive Sanierung und soziale Exklusion 39
1.2 Arbeitsmarktspezifische Ursachen und Folgen der
Entwicklungskrise 42
1.2.1 Sind die Löhne zu hoch? 43
1.2.2 Sind die Lohnnebenkosten zu hoch? 47
1.2.3 Ist die Regulierung der Arbeitsmärkte zu hoch? 47
1.2.4 Sind die Lohnersatzleistungen zu hoch? 49
1.2.5 Sind die Qualifikationen zu gering oder falsch platziert? 51
1.2.6 Wie relevant sind Selbstverstärkungseffekte der Arbeits¬
losigkeit? 56
1.3 Gesundheitliche Folgen von Arbeitslosigkeit 57
6 Wege in eine neue Vollbeschäftigung
1.4 Arbeitslosigkeit und Kriminalität 59
1.5 Psychologische und weitere Folgen von Arbeitslosigkeit . 63
1.6 Zwischenbilanz 66
2. Beschäftigungssysteme im Vergleich 71
2.1 Beschäftigungssysteme im Modernisierungsprozess 72
2.2 Ein analytischer Bezugsrahmen für den Vergleich von
Beschäftigungssystemen 78
2.3 Leistungsindikatoren für Beschäftigungssysteme 89
2.3.1 Beschäftigungselastizitäten 89
2.3.2 Dekomposition des Beschäftigungswachstums 100
2.3.3 Dekomposition der Teilzeitbeschäftigung 106
2.4 Zur ökonomischen Leistungsfähigkeit von
Beschäftigungssystemen 110
2.4.1 Dekomposition des Bruttoinlandprodukts pro Kopf 111
2.4.2 Dekomposition des Wirtschaftswachstums 116
2.5 Zusammenfassung: Die Illusion der »besten Praxis« 122
3. Beschäftigungswunder Niederlande?
Ein Vergleich der Beschäftigungssysteme
Niederlande und Deutschland 127
3.1 Die Performanz des Arbeitsmarktes 127
3.1.1 Arbeitslosigkeit 128
3.1.2 Beschäftigung 128
3.1.3 Löhne und Arbeitsproduktivität 133
3.1.4 Arbeitszeit (Teilzeitarbeit) 135
3.1.5 Arbeitsvolumen 138
3.1.6 Neue Unterbeschäftigung 138
Inhalt 7
3.2 Makroökonomische Performanz 141
3.2.1 Volkseinkommen 141
3.2.2 Wachstum 142
3.2.3 Zwischenbilanz 143
3.3 Erklärungen 144
3.3.1 Industrielle Beziehungen (Lohnbildung) 144
3.3.2 Soziale Sicherung 149
3.3.3 Haushaltsökonomie: ein neues Leitbild der
Vollbeschäftigung? 152
3.3.4 Bildungssystem 153
3.3.5 Regulierung und Deregulierung 154
3.3.6 Finanzpolitik 156
3.3.7 Geldpolitik 159
3.3.8 Industriepolitik 159
3.4 Arbeitsmarktpolitik 160
3.4.1 Theoretisch mögliche Wirkungen 161
3.4.2 Arbeitslosenunterstützung (»passive Arbeitsmarktpolitik«) 163
3.4.3 Arbeitsförderung (»aktive Arbeitsmarktpolitik«) 166
3.4.4 Aktivitätsgrad 169
3.5 Zusammenfassung und Ausblick 170
4. Zur Theorie von Übergangsarbeitsmärkten 175
4.1 Das Ende des »Normalarbeitsverhältnisses« 178
4.2 Gründe für die Veränderung der Arbeitsverhältnisse 184
4.2.1 Entwicklungstrends auf der Nachfrageseite 185
4.2.2 Entwicklungstrends auf der Angebotsseite 189
4.2.3 Zur Theorie des Wandels der Erwerbsformen 192
4.3 Arbeitsmärkte für Künstler und Publizisten 200
4.3.1 Entwicklung und Strukturmerkmale von Künstlerarbeits¬
märkten 201
4.3.2 Risikomanagement auf Künstlerarbeitsmärkten 205
8 Wege in eine neue Vollbeschäftigung
4.3.3 Weisen Arbeitsmärkte für Künstler und Publizisten in
die Zukunft? 208
4.3.4 Folgerungen für die Arbeitsmarktpolitik 212
4.4 Prinzipien und Formen von Übergangsarbeitsmärkten 217
4.4.1 Ein neues Vollbeschäftigungsziel 218
4.4.2 Kurzarbeit als Modell von Übergangsarbeitsmärkten 226
4.4.3 Die Notwendigkeit von Übergangsarbeitsmärkten 230
5. Übergangsarbeitsmärkte als Institutionen
des Risikomanagements 235
5.1 Übergangsrisiken und Kriterien erfolgreichen Risiko¬
managements 236
5.2 Übergänge zwischen Bildung, Weiterbildung und
Beschäftigung 240
5.2.1 Trainingsmaßnahmen und betriebliche Einarbeitung 242
5.2.2 Förderung der beruflichen Weiterbildung (FbW) 245
5.2.3 Fortentwicklung und Alternativen der Weiterbildungs¬
forderung 252
5.3 Übergänge zwischen (oder Kombinationen von)
unterschiedlichen Arbeitsverhältnissen 260
5.3.1 Erweiterung der saisonalen Beschäftigungsbrücken 260
5.3.2 Erweiterung der konjunkturellen Beschäftigungsbrücken ... 264
5.3.3 Erweiterungsmöglichkeiten der Beschäftigungsbrücken .... 265
5.4 Übergänge zwischen Arbeitslosigkeit und Beschäftigung . 273
5.4.1 Existenzgründungen 273
5.4.2 Eingliederungshilfen für Schwervermittelbare und Lang¬
zeitarbeitslose 275
5.4.3 Strukturanpassungssmaßnahmen (SAM) 277
5.4.4 Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen (ABM) 280
5.4.5 Freie Förderung 284
5.4.6 Alternative Formen der öffentlich geförderten Übergangs¬
beschäftigung 284
Inhalt 9
5.5 Übergänge zwischen bezahlter und unbezahlter Arbeit 293
5.5.1 Freistellung für Erziehung und Erziehungsgeld 293
5.5.2 Gestaltung der Beschäftigungsbrücke zwischen bezahlter
und unbezahlter Arbeit 296
5.6 Flexible Übergänge zwischen Beschäftigung, zeit¬
weiliger Arbeitsunfähigkeit und Rente 302
5.6.1 Berufliche Rehabilitation 304
5.6.2 Werkstätten für Behinderte 305
5.6.3 Alternativen zur Ausschließung arbeitsbehinderter Menschen 306
5.6.4 Eingliederungszuschüsse für Ältere 310
5.6.5 Vorruhestands- und Altersübergangsgeld 311
5.6.6 Teilzeitarbeit für Ältere 312
5.6.7 Erweiterungen der Übergänge zwischen Beschäftigung und
Rente 315
5.7 Zwischenbilanz: Das Beschäftigungspotential von
Übergangsarbeitsmärkten 319
6. Zur Finanzierung der Arbeitsmarktpolitik 323
6.1 Ziele einer gerechten und effizienten Finanzierungs¬
reform 325
6.2 Vorschläge einer Finanzierungsreform 327
6.2.1 Trennung der Finanzierungsquellen 327
6.2.2 Erweiterung des Kreises der Beitragszahler 328
6.2.3 Veränderung der Beitragsbemessung 329
6.2.4 Regelgebundener Bundeszuschuss 334
6.3 Vergleich des Reformvorschlages mit dem bisherigen
Finanzierungssystem 337
6.3.1 Verstärkung individueller Anreize 337
6.3.2 Verstärkung betrieblicher Anreize 339
6.3.3 Anreize für die Tarifpartner 340
6.3.4 Gerechte und solidarische Finanzierung 341
6.3.5 Regionale Kaufkraftstabilisierung und Verzahnung von
Arbeitsmarkt- und Strukturpolitik 342
10 Wege in eine neue Vollbeschäftigung
6.3.6 Generelle Kaufkraftstabilisierung und antizyklischer
Einsatz aktiver Arbeitsmarktpolitik 343
6.3.7 Verstärkung fiskalischer Anreize zur Aktivierung der
Arbeitsmarktpolitik 344
6.3.8 Verbesserung der Implementation 345
6.3.9 Mobilisierung zusätzlicher Mittel 346
6.3.10 Politische Umsetzbarkeit 347
6.4 Die öffentlichen Kosten zusätzlicher Beschäftigung
in Übergangsarbeitsmärkten 350
6.4.1 Die fiskalischen Kosten der Arbeitslosigkeit 350
6.4.2 Öffentliche Zusatzkosten für die Erweiterung von
Beschäftigungsbrücken 352
6.5 Modell für eine idealtypische Kosten-Nutzen-Analyse 357
6.5.1 Methodische Grundlagen der Kosten-Nutzen-Analyse 357
6.5.2 Beispiel einer arbeitsmarktpolitischen Erfolgsbilanz 363
6.5.3 Erfolgsbilanz für ein arbeitsmarktpolitisches Programm
in Berlin 365
6.5.4 Sensitivitätsanalyse der prospektiven Nutzen-Kosten-
Bilanz 368
6.5.5 Schlussfolgerungen für die Finanzierung der Arbeits¬
marktpolitik 371
6.6 Modellrechnungen für Jobrotation 372
6.6.1 Das Basismodell der Jobrotation 372
6.6.2 Sensitivitätstests des Basismodells 375
6.6.3 Das pragmatische Finanzierangsmodell der Jobrotation .... 376
7. Koordinierte Arbeitsmarkt- und Beschäftigungs¬
politik 381
7.1 Ein neues wirtschaftspolitisches Koordinationsspiel 381
7.1.1 Von der eindimensionalen zur kooperativen Geldpolitik ... 383
7.1.2 Von der sparsamen zur gestaltenden Finanzpolitik 390
7.1.3 Von der reinen Lohnpolitik zur tariflichen Arbeitsmarkt¬
politik 396
7.1.4 Eine Zwischenbilanz 399
Inhalt 11
7.2 Steuerungsfunktion von Löhnen aus der Sicht der
Übergangsarbeitsmärkte 401
7.2.1 Die allokative Funktion von Löhnen 403
7.2.2 Die Anreizfunktion von Löhnen 406
7.2.3 Die strategische Funktion von Löhnen 410
7.2.4 Die implizite Funktion von Löhnen 411
7.2.5 Die positionelle Funktion von Löhnen 415
7.2.6 Die finanzielle Funktion von Löhnen 416
7.3 Zur Theorie aktivierender Arbeitsmarktpolitik 420
7.3.1 Organisatorische Verbesserungsmöglichkeiten auf der
Nachfrageseite 421
7.3.2 Organisatorische Verbesserungsmöglichkeiten auf der
Angebotsseite 425
7.4 Von der aktiven zur aktivierenden Arbeitsmarktpolitik 428
7.4.1 Wie kann die Effektivität aktiver Arbeitsmarktpolitik
verbessert werden? 430
7.4.2 Eine neue Zielorientierung aktivierender Arbeitsmarkt¬
politik 431
7.4.3 Die Rolle aktivierender Arbeitsmarktpolitik in der allge¬
meinen Theorie der Funktionsweise von Arbeitsmärkten .... 435
7.5 Zusammenfassung 439
Literatur 443
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 473
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