Effiziente Straßenbenutzungsabgaben: theoretische Grundlagen und konzeptionelle Vorschläge für ein Infrastrukturabgabensystem
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Dt. Verkehrs-Verl.
2002
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| Schriftenreihe: | Giessener Studien zur Transportwirtschaft und Kommunikation
17 |
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| Umfang: | 321 S. graph. Darst. : 24 cm |
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
Abkürzungsverzeichnis 9
Verzeichnis der Abbildungen 11
Verzeichnis der Übersichten 12
1. Einleitung 15
1.1 Problemstellung 15
1.2 Gang der Untersuchung 18
2. Rahmenbedingungen für die Einführung eines Benutzungs¬
abgabensystems für die Straßeninfrastruktur in der Bundes¬
republik Deutschland 22
2.1 Verkehrsentwicklung und Infrastrukturausstattung 22
2.1.1 Verkehrsentwicklung und Verkehrsprognosen für den
Güter- und Personenverkehr in Deutschland 22
2.1.2 Entwicklung der Infrastrukturausstattung 30
2.1.3 Alternativen zum Infrastrukturausbau 36
2.2 Finanzierung der Verkehrsinfrastruktur 40
2.2.1 Finanzierungssysteme der Verkehrsträger 40
2.2.2 Finanzierung der Straßeninfrastruktur und Infrastruk¬
turabgaben 42
2.3 Wegeausgaben- und Wegekostendeckung des Straßenver¬
kehrs 46
2.3.1 Methodische Probleme von Wegerechnungen 46
2.3.2 Aktuelle Wegerechnungsergebnisse für den Straßen¬
verkehr 51
2.3.3 Wegerechnungen in den USA und in Großbritannien 58
3. Wohlfahrtstheoretische Grundlagen der Infrastrukturpreis¬
bildung 66
3.1 Grenzkostenpreise als Referenzgröße für ein statisches
Wohlfahrtsoptimum 66
3.1.1 Grenzkostenpreise und Pareto-Optimum 66
3.1.2 Allgemeine Grundsätze der Grenzkostenpreisbildung 75
£ Effiziente Straßenbenutzungsabgaben
3.1.2.1 Grenzkostenpreise bei konstanten Skalener¬
trägen 75
3.1.2.2 Grenzkostenpreise bei zu- und abnehmenden
Skalenerträgen 81
3.2 Abweichungen von der Grenzkostenpreisbildung 84
3.2.1 Grenzkostenpreise, Defizite und Möglichkeiten der
Defizitabdeckung 84
3.2.2 Ansätze für eine Second-best-Preisbildung 89
3.2.2.1 Ramsey-Preise 89
3.2.2.2 Zweistufige Tarife 93
3.2.3 Peak load-pricing 99
y( 3.2.4 Grenzkostenpreisbildung und externe Effekte 105
3.2.4.1 Wirkungen externer Effekte 105
3.2.4.2 Preisbildung nach sozialen Marginalkosten 107
3.2.4.3 Alternative Internalisierungsverfahren 109
3.3 Kritik an der Grenzkostenpreisbildung 112
3.4 Grenzkostenpreise für die Straßeninfrastruktur 115
X 3.4.1 Straßeninfrastruktur als öffentliches Gut? 115
3.4.2 Funktionen von Preisen für die Infrastrukturnutzung 124
3.4.3 Kostenstrukturen und Netzbildungseffekte 128
3.4.4 Operationalisierung von Grenzkostenpreisen für die
Straßeninfrastruktur 134
3.4.5 Diseconomies of Scope bei Nutzung durch Güter- und
Personenverkehr? 139
4. Externalitäten als mögliche Elemente eines Straßeninfrastruk-
turabgabensystems 142
4.1 Externe Kosten des Verkehrs 142 -f=^
4.1.1 Zum Problem externer Kosten des Verkehrs 142
4.1.2 Berechnung externer Kosten des Güter- und Perso¬
nenverkehrs 143
4.1.2.1 Relevante Kostenarten 143
4.1.2.2 Ermittlung von Mengengerüsten 149
4.1.2.3 Bewertungsverfahren 152
4.1.2.4 Ergebnisse ausgewählter Kostenschätzungen 156
4.1.3 Kritische Würdigung der Kostenschätzungen 165
Inhaltsverzeichnis 7
4.1.4 Berücksichtigung externer Kosten in einem Stra-
ßeninfrastrukturabgabensystem 168
4.2 Stauungskosten 176
^X. 4.2.1 Das Grundmodell der Congestion theory 176
4.2.2 Probleme der Anlastung externer Stauungskosten 181
4.2.3 Anlastung von Stauungskosten und Verursacherprin¬
zip 185
4.2.4 Stauungskosten, institutionelle Rahmenbedingungen
und Staatsversagen 187
4.2.5 Verteilungspolitische Aspekte von Stauungsabgaben 190
4.3 Externe Nutzen des Verkehrs 192
4.3.1 Relevante Nutzengrößen 192
4.3.2 Ergebnisse empirischer Untersuchungen zu den Nut¬
zen des Verkehrs 194
4.3.2.1 Nutzen der Verkehrsinfrastruktur 195
4.3.2.2 Nutzen der Verkehrsleistungen und des Ver¬
kehrssystems insgesamt 199
4.3.3 Wohlfahrtsökonomische Relevanz externer Nutzen 208
4.3.3.1 Theoretische Analyse 208
4.3.3.2 Beispiele wohlfahrtsökonomisch relevanter
externer Nutzen 214
4.3.3.3 Einbeziehung externer Nutzen des Verkehrs
in ein Benutzungsabgabensystem 219
5. Probleme marginalkostenorientierter Infrastrukturabgaben¬
systeme 222
5.1 Vorschläge für eine grenzkostenbasierte Infrastrukturpreis¬
bildung 222
5.1.1 Die Marginalismusdiskussion der sechziger Jahre 222
5.1.2 Die Vorschläge des EU-Weißbuchs „Faire und effi¬
ziente Preise KOM 1998 (466) endg 227
5.2 Soziale Marginalkosten und Kostendeckung 233
5.2.1 Kostendeckung bei Erhebung von Stauungsentgelten? 233
5.2.2 Zur Relevanz des Kostendeckungsziels für die Stra¬
ßeninfrastruktur 236
jj Effiziente Straßenbenutzungsabgaben
5.3 Statische versus dynamische Effizienz eines Abgabensy¬
stems 240
5.3.1 Effizienzkriterien 240
5.3.2 Externalitäten und dynamische Effizienz 243
5.4 Grenzkostenpreisbildung und intermodaler Wettbewerb 246
6. Ein effizientes Preissystem für die Straßeninfrastrukturnut-
zung 249
6.1 Anforderungen an ein Straßeninfrastrukturabgabensystem 249
6.2 Kritische Würdigung des derzeit praktizierten Anlastungssy-
stems 253
6.3 Grundstruktur eines effizienzorientierten Abgabensystems 256
6.3.1 Ausgestaltung als gespaltener Tarif. 256
6.3.2 Abgrenzung relevanter Netzteile 259
6.3.3 Kosten- oder Ausgabendeckung als Finanzierungsziel 261
6.3.4 Berücksichtigung von Externalitäten 264
6.4 Konzeption eines Benutzungsgabgabensystems für das bun¬
desdeutsche Fernstraßennetz 269
6.4.1 Abschätzung von Tarifbestandteilen 269
6.4.2 Belastungsszenarien 280
6.4.3 Institutionelle Einbindung des Abgabensystems 283
6.4.4 Umsetzungsprobleme 285
7. Zusammenfassung „ 291
Literaturverzeichnis 303
Abbildungsverzeichnis 11
Verzeichnis der Abbildungen
Abbildung 1: Entwicklung der Fahr- und Verkehrsleistungen im
Straßengüterverkehr 1960 - 1999 (bis 1990 ABL) 26
Abbildung 2: Sozialer Überschuß und Konsumentenrente 72
Abbildung 3: Grenzkostenpreise bei limitationaler Produktions¬
funktion 76
Abbildung 4: Verlust bei überdimensionierter Anlage 77
Abbildung 5: Optimalkapazität bei konstanten Skalenerträgen 78
Abbildung 6: Konstante Skalenerträge 80
Abbildung 7: Zu- und abnehmende Skalenerträge 81
Abbildung 8: Verlust bei abnehmenden LDK 84
Abbildung 9: Interne Subventionierung 87
Abbildung 10: Preisdifferenzierung zur Defizitabdeckung 88
Abbildung 11: Einheitliche vs. differenzierte Zuschläge 92
Abbildung 12: Ausgabenfunktion bei zweistufigem Tarif 93
Abbildung 13: Unterschiedliche Nachfrager 94
Abbildung 14: Ausgabenfunktion bei optionalem zweistufigem Tarif 96
Abbildung 15: Grundmodell des Peak load pricing 100
Abbildung 16: Der Firm peak-Fall 101
Abbildung 17: Optimale Kapazität im Firm peak-Fall 102
Abbildung 18: Der Shifting peak-Fall 103
Abbildung 19: Optimale Kapazität im Shifting peak-Fall 104
Abbildung 20: Pigou-Steuer 108
Abbildung 21: Geschwindigkeit und Fahrzeugdichte 177
Abbildung 22: Geschwindigkeit, Verkehrsfluß und Reisezeit 178
Abbildung 23: Durchschnittskosten, Grenzkosten und optimale
Staugebühr 180
Abbildung 24: System wirtschaftlicher Entgelte (Allais-Bericht) 224
12 Übersichten
Verzeichnis der Übersichten
Übersicht 1: Leistungsstruktur im Personenverkehr: Verkehrslei¬
stung (in Mrd. Pkm) und Anteile der Verkehrsberei¬
che 1950-1999 22
Übersicht 2: Leistungsstruktur im Güterverkehr: Verkehrsleistung
(in Mrd. Tkm) und Anteile der Verkehrsbereiche am
Binnenländischen Verkehr 1950 - 1999 23
Übersicht 3: Verkehrsleistung im Personenverkehr (in Mrd. Pkm)
für Gesamtdeutschland nach ausgewählten Prognosen 27
Übersicht 4: Verkehrsleistung im Güterfernverkehr (in Mrd.
Tkm) für Gesamtdeutschland nach ausgewählten Pro¬
gnosen 28
Übersicht 5: Modernitätsgrad der Verkehrsinfrastruktur in v.H.
1970 - 1999 (bis 1990 ABL) 31
Übersicht 6: Brutto-Anlageinvestitionen in die Verkehrswege 1980
- 1999 in Preisen von 1995 (in Mio. DM; bis 1990 nur
ABL) 31
Übersicht 7: Verkehrsleistungen (Pkm + tkm) absolut und im Ver¬
hältnis zu den realen Anlageinvestitionen bei Straße,
Schiene und Binnenwasserstraßen 1980 - 1999 (bis
1990 ABL, in Preisen von 1995; in Mio. DM) 33
Übersicht 8: Abgaben des motorisierten Kraftfahrzeugverkehrs
1975 - 1999 (in Mio. DM; bis 1990 ABL) 44
Übersicht 9: Kosten des Straßennetzes 1997 in Mio. DM 52
Übersicht 10: Ausgaben für das Straßennetz 1997 in Mio. DM 53
Übersicht 11: Wegeinnahmen, Wegeausgaben und Wegekosten (in
Mio DM) des Straßenverkehrs 1997 54
Übersicht 12: Wegekostendeckungsgrade des Straßenverkehrs 1997
in v.H 55
Übersicht 13: Wegeausgabendeckungsgrade des Straßenverkehrs
1997 in v.H 56
Effiziente Straßenbenutzungsabgaben T3
Übersicht 14: Kostenverursachung des US-amerikanischen High¬
way-Netzes 2000 (in Mio USD absolut und in Cents
je Fahrzeugmeile) 61
Übersicht 15 Kostendeckungsgrade US-amerikanisches Highway-
Netz 2000 (Ratios of User Fee Payments to Allocated
Costs for all Levels of Government) 62
Übersicht 16: Kategorien von Straßenkosten 129
Übersicht 17: Schadstoffemissionsgrenzwerte für Nutzfahrzeuge in
der EU 151
Übersicht 18: Kosten von Trennwirkungen/Flächenverbrauch; in
Mio. DM 159
Übersicht 19: Unfallkosten; in Mio. DM 160
Übersicht 20: Kosten des Verkehrslärms; in Mio. DM 161
Übersicht 21: Kosten der Luftverschmutzung; in Mio. DM 162
Übersicht 22: Kosten der CO2-Emissionen; in Mio. DM 163
Übersicht 23: Für das Benutzungsabgabensystem relevante Ausga¬
bengrößen, in Mio. DM 272
Übersicht 24: Grundbeträge und Bruttoeinnahmen Straßenbenutz¬
ungsgebühr 275
Übersicht 25: Systembeschreibung: Elemente des Straßeninfra-
strukturabgabensystems 279
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