Normvermeidende Absprachen zwischen Staat und Wirtschaft:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2001
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einführung in die Problematik 17
Erster Teil
Der Untersuchungsgegenstand: Die nornrvermeidende Absprache 21
A. Rechtstatsächlicher Befund 21
I. Absprachen im Bereich des Klimaschutzes 22
1. Absprachen zur Reduktion von Fluorchlorkohlenwasserstoffen (FCKW)
mit der Aerosolindustrie in Deutschland 23
2. CO2 Abkommen in Deutschland 24
II. Absprachen zum Ersatz von Asbest in Zementprodukten 28
III. Absprachen zur Altautorücknahme 30
IV. Absprachen zur Erhaltung des Mehrwegbehältersystems und zur Verbesserung
der Wiederverwertung von Getränkeverpackungsabfällen 34
V. Absprache zum Altpapierrecycling 36
VI. Absprachen mit der Wasch und Reinigungsmittelindustrie 37
1. Absprachen zum Verzicht auf Alkylphenolethoxylate (APEO) in Wasch
und Reinigungsmitteln in Deutschland 37
2. Absprachen zur Information über Inhaltsstoffe von Wasch und Reinigungs¬
mitteln in Deutschland 38
VII. Absprachen mit den Herstellern und Betreibern von Spielautomaten mit Geld¬
gewinnen 39
1. Absprache über die Bauart von Geldspielautomaten 40
2. Absprache über die Aufstellung von Geldspielautomaten 42
VIII. Absprachen mit der Energiewirtschaft 43
1. Absprachen mit der Mineralölindustrie in den 50er und 60er Jahren 43
2. Absprachen zur friedlichen Nutzung der Atomenergie 45
a) Absprache über die Atomabfallentsorgung 45
b) Energiekonsensgespräche 45
IX. Absprache zur Expansion von Warenhäusern in kleinen Städten 50
X. Absprachen zur Zigarettenwerbung 50
XI. Ähnliche Abspracheformen außerhalb Deutschlands 51
1. Absprachen auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft 51
a) Absprachen zur Reduktion von FCKW 52
b) Absprachen zur Kennzeichnung von Detergentien und Reinigungsmit¬
teln 52
2. Absprachen in anderen europäischen und außereuropäischen Ländern 53
a) Frankreich 53
b) Belgien 56
o
Inhaltsverzeichnis
c) Dänemark 56
d) Niederlande 57
e) Österreich „
f) Schweiz ,„
g) Schweden 5g
h) Finnland 5n
i) Großbritannien cn
j) Wand 59
k) Italien 60
1) Spanien , q
m) Portugal 61
n) Japan ...
o) USA 62
B. Die normvermeidende Absprache Begriff und Typologie 63
I. Begriff und Abgrenzung von anderen Formen staatlich induzierter Selbstregu
lierung der Wirtschaft 63
II. Typologie normvermeidender Absprachen .... ,... .... , .... 67
1. Vertikale und horizontale Absprachen 67
a) Rein vertikale Absprachen ........... 68
b) Vertikale normvermeidende Absprachen, die zu ihrer Umsetzung wei¬
tere horizontale Interessenabstimmungen Privater erforderlich machen 69
aa) Normvermeidende Absprachen mit mehreren Unternehmen ohne
Verbandsbeteiligung 69
bb) Normvermeidende Absprachen unter Verbandsbeteiligung 70
(1) Einzelne Unternehmen als Vereinbarungspartner trotz Ver¬
bandsbeteiligung 70
(2) Verbände als Vereinbarungspartner 71
c) Zwischenergebnis 72
2. Offen zweiseitige Vereinbarungen/Staatlich inspirierte Selbstverpflichtun
a) Offen zweiseitige Vereinbarungen . .. . 73
b) Staatlich inspirierte Selbstverpflichtungen 73
3. Druckmittel des Staates 75
4. Rechtsnatur der angedrohten Norm 76
5. Zwischenergebnis y7
Zweiter Teil
Effizienz normvermeidender Absprachen als Instrument
staatlicher Wirtschaftslenkung 79
A. Tauglichkeit normvermeidender Absprachen zur Verwirklichung von Gemeinwohl
zielen I. Durchsetzbarkeit staatlicher Ordnungsv orstellunge n im Rahmen der Verhand¬
lungen zwischen Staat und Wirtschaft 82
II. Faktische Voraussetzungen für die Einhaltung der Zusagen ................ ... 90
1. Partielle Interessenidentität von Staat und Wirtschaft 91
Inhaltsverzeichnis 9
2. Hoher Organisationsgrad und homogene Branchenstruktur 93
3. Funktionierende Überwachungsinstrumente 96
4. Zwischenergebnis 101
B. Sonstige Vor und Nachteile der normvermeidenden Absprachen im Vergleich zu ei¬
nem Normsetzungsverfahren 102
I. Geringerer Zeitbedarf? 102
II. Erhöhte Flexibilität und Zielgenauigkeit ? 106
1. Schnelle Anpassung an veränderte Rahmenbedingungen und zügige Kor¬
rektur von Prognosefehlern? 107
2. Verbesserte Zielgenauigkeit des Lenkungseffekts? 108
III. Nutzung privaten Sachverstands 110
IV. Entlastung des Staates? 112
V. Zwischenergebnis 113
C. Praktische Verwendung der bisherigen Untersuchungsergebnisse 113
Ditter Teil
Rechtswirkungen der normvermeidenden Absprachen 116
A. Rechtliche Relevanz normvermeidender Absprachen 116
B. Zuordnung der normvermeidenden Absprachen und der zu ihrem Vollzug abgegebe¬
nen Erklärungen und Vereinbarungen zum öffentlichen Recht oder zum Privat¬
recht? 118
I. Übersicht über die bisherigen Zuordnungsversuche 118
1. Zuordnung zum Privatrecht durch die kartellrechtliche Literatur 118
2. Differenzierung zwischen vertikalen und horizontalen Absprachen 120
3. Zuordnung zum öffentlichen Recht 121
II. Eigener Lösungsansatz 121
1. Zuordnung der vertikalen normvermeidenden Absprache 122
a) Drohung mit dem Normerlaß 122
b) Gegenstand der Tauschbeziehung 123
2. Zuordnung der horizontalen Erklärungen und Vereinbarungen, mit denen
die normvermeidenden Absprachen umgesetzt werden 125
C. Grad der Rechtsverbindlichkeit normvermeidender Absprachen und Rechtsnatur des
staatlichen Mitwirkungsakts 130
I. Öffentlich rechtlicher Vertrag mit einklagbaren Erfüllungsansprüchen? 130
1. Meinungsstand 130
2. Eigene Analyse 131
a) Ausdrückliche gentlemen s agreements 133
b) Selbstverpflichtungen der Wirtschaft 133
aa) Verbandsempfehlungen 134
bb) Selbstverpflichtungen mit horizontal verbindlichen Verträgen zwi¬
schen Privaten 137
c) Offen zweiseitige Vereinbarungen/Normvermeidende öffentlich recht¬
liche Verträge 139
10 Inhaltsverzeichnis
3. Zwischenergebnis 141
II. Vertrauensschutz ohne vertraglichen Erfüllungsanspruch? 142
1. Culpa in contrahendo? 143
2. Vertragsähnliches Vertrauensschuldverhältnis? 143
3. Rechtsstaatsprinzip und Grundrechte 144
a) Vertrauensschutz bei der Rückwirkung von Gesetzen 146
b) Enteignender/Enteignungsgleicher Eingriff? 151
c) Plangewährleistungsansprüche 156
4. Anwendung der Rechtsgedanken der §§48, 49 VwVfG? 160
5. Amtshaftung gemäß Art. 34 GG, § 839 BGB? 160
6. Zwischenergebnis 161
III. Rechtsnatur des staatlichen Mitwirkungsakts 162
1. Informales Staatshandeln als eigenständige Kategorie? 163
a) Begriff informalen Staatshandelns nach Bohne 164
b) Stellungnahmen und abweichende Kategorisierungen in der Literatur . 165
2. Zwecktauglichkeit des Begriffes des informalen Staatshandelns unter
rechtswissenschaftlichen Gesichtspunkten 166
3. Unterscheidung von einseitig informalem und kooperativ informalem
Staatshandeln 168
IV. Zwischenergebnis 170
Vierter Teil
Rechtliche Grenzen der staatlichen Mitwirkung
an den normvermeidenden Absprachen 171
A. Formelle Grenzen 172
I. Verbandskompetenz 172
1. Bereich ausschließlicher Gesetzgebungskompetenzen 175
2. Bereich konkurrierender Gesetzgebungskompetenzen 175
II. Organkompetenz 177
1. Rechtsverordnungsvermeidende Absprachen 177
2. Parlamentsgesetzesvermeidende Absprachen 178
III. Verfahren 180
1. Beteiligung von Bundesrat und/oder Bundeskabinett? 180
a) Beteiligung des Bundesrats an Absprachen auf Bundesebene? 180
b) Beteiligung des Bundeskabinetts? 182
aa) Rechtsverordnungsvermeidende Absprachen 182
bb) Parlamentsgesetzesvermeidende Absprachen 183
2. Beteiligung nichtstaatlicher Instanzen 184
3. Auskunfts und Veröffentlichungspflichten 186
4. Zwischenergebnis 191
B. Materielle Grenzen 191
I. Gesetzgebungspflichten 191
1. Ausdrückliche Gesetzgebungsaufträge des Grundgesetzes 192
2. Staatliche Schutzpflichten für Grundrechte 194
3. Gesetzgebungspflichten aus Art.20a GG? 198
Inhaltsverzeichnis 11
4. Gesetzgebungspflicht aus parlamentsgesetzlicher Ermächtigung zum Erlaß
einer Rechtsverordnung 199
5. Gesetzgebungspflichten aus europäischen Richtlinien gem. Art. 249 Abs. 3
EG Vertrag 200
6. Zwischenergebnis 203
II. Grundrechte und Gesetzesvorbehalt 203
1. Grundrechte der an den Absprachen beteiligten Unternehmen 204
a) Betroffene Schutzbereiche 204
b) Grundrechtseingriffe durch kooperativ informales Staatshandeln 206
aa) Abkehr vom herkömmlichen Eingriffsbegriff 207
bb) Grundsätzliche Zulässigkeit eines Grundrechtsausübungsverzichts 211
cc) Freiwilligkeit des Verzichts auf die Grundrechtsausübung? 215
2. Grundrechte nicht an der normvermeidenden Absprache beteiligter Dritter 218
a) Betroffene Schutzbereiche 218
b) Eingriffscharakter der mittelbaren Auswirkungen der normvermeiden¬
den Absprachen? 220
aa) Kriterien der Rechtsprechung zur Bestimmung des Eingriffscha¬
rakters mittelbarer Grundrechtsbeeinträchtigungen 222
bb) Kriterien der Literatur zur Bestimmung des Eingriffscharakters
mittelbarer Grundrechtsbeeinträchtigungen 223
cc) Finalität und Schwere der Beeinträchtigung als Kriterien zur Be¬
stimmung des Eingriffscharakters der mittelbaren Auswirkungen
normvermeidender Absprachen auf an ihnen nicht beteiligte
Dritte 225
3. Grundrechte der an den norm vermeidenden Absprachen beteiligten Ver¬
bände 228
4. Gesetzesvorbehalt 229
a) Betroffenheit der rechtsstaatlichen und demokratischen Komponente
des Gesetzesvorbehalts 229
b) Existenz einer gesetzlichen Ermächtigung für normvermeidende Ab¬
sprachen der Exekutive? 231
aa) Gesetzliche Ermächtigung für rechtsverordnungsvermeidende Ab¬
sprachen? 231
bb) Gesetzliche Ermächtigung für parlamentsgesetzesvenneidende
Absprachen? 232
5. Sonstige rechtsstaatliche Grenzen des staatlichen Drohpotentials 234
a) Verhältnismäßigkeitsprinzip 234
b) Verbot sachwidriger Koppelung 237
c) Rechtmäßigkeit der angedrohten Norm 238
6. Zwischenergebnis 241
III. Europa und Wettbewerbsrecht 242
1. Vereinbarkeit der normvermeidenden Absprachen mit dem Verbot von men¬
genmäßigen Beschränkungen des Handels zwischen den EG Mitgliedsstaa¬
ten und von Maßnahmen gleicher Wirkung wie mengenmäßigen Beschrän¬
kungen gemäß Art. 28, 30 EGV? 242
2. Nationales und europäisches Wettbewerbsrecht 245
a) Vereinbarkeit der normvermeidenden Absprachen mit dem Gesetz ge¬
gen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB)? 246
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