Das Referendum in Graubünden: Entwicklung, Ausgestaltung, Perspektiven
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Basel ; Genf ; München
Helbing und Lichtenhahn
2001
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| Schriftenreihe: | Collection genevoise : Direkte Demokratie
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A2001 10011
COLLECTION GENEVOISE
FRANK SCHULER
DAS REFERENDUM IN GRAUBUENDEN
ENTWICKLUNG, AUSGESTALTUNG, PERSPEKTIVEN
HELBING & LICHTENHAHN BASEL * GENF- MUENCHEN 2001
FACULTE DE DROIT DE GENEVE
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
DANK V
DISPOSITION VII
LITERATURVERZEICHNIS XXV
QUELLENVERZEICHNIS XLV
DARSTELLUNGSVERZEICHNIS LIII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS LV
EINLEITUNG 1
ERSTER TEIL
DER GESCHICHTLICHE UND STAATSRECHTLICHE RAHMEN
I. BEGRIFFLICHE UND VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE EINFUEHRUNG 5
A. BEGRIFFLICHE ERLAEUTERUNGEN 5
1. DAS REFERENDUM 5
2. DIE GEMEINDE ...; 10
3. GEOGRAPHISCHE BEZEICHNUNGEN 12
B. DER VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE RAHMEN 12
II. DER STAATSAUFBAU 15
A. DIE STAATLICHE ORGANISATION IM FREISTAAT DER III BUENDE 15 1. DIE
TERRITORIALEN EINHEITEN 15
A. DIE EINZELNEN BUENDE 15
I. DER GOTTESHAUSBUND 16
II. DER GRAUE ODER OBERE BUND 18
III. DER ZEHNGERICHTEBUND 19
B. DIE HOCHGERICHTE 20
C. DIE GERICHTSGEMEINDEN 22
D. DIE NACHBARSCHAFTEN 23
2. DIE ORGANE DES FREISTAATES DER III BUENDE 24
IX
IMAGE 3
A. DIE STANDESVERSAMMLUNG 25
B. DER BUNDESTAG 26
C. DER BEITAG 27
D. DIE HAEUPTER 27
3. DAS VERHAELTNIS VON KIRCHE UND STAAT IM FREISTAAT 28
B. DIE STAATLICHE ORGANISATION IM KANTON GRAUBUENDEN 30 1. DIE
TERRITORIALEN EINHEITEN 31
A. DIE EINTEILUNG IN BUENDE UND GERICHTSGEMEINDEN VON 1803 BIS 1851 31
B. DIE NEUE GEBIETSEINTEILUNG IN BEZIRKE UND KREISE 32 I. DIE BEZIRKE ;
35
II. DIE KREISE 37
III. DIEGEMEINDEN 38
CT. DIE RECHTLICHE ENTWICKLUNG 38
SS. DIE EINHEITSGEMEINDE 39
Y. DIE AUTONOMIE UND DIE ORGANISATION DER GEMEINDE 41
2. DIE ORGANE DES KANTONS GRAUBUENDEN 42
A. DER GROSSE RAT 43
B. DIE STANDESKOMMISSION 45
C. DIE REGIERUNG 46
ZWEITER TEIL
DAS FOEDERATIVE REFERENDUM IN GRAUBUENDEN
III. DIE ENTSTEHUNG DES REFERENDUMS 51
A. ENTSTEHUNG DER DEMOKRATIE 52
1. DIE AEUSSEREN MERKMALE DES DEMOKRATISIERUNGSPROZESSES 54 A. DIE
AMMANNWAHL 54
B. DIE BUENDE 59
C. DIE STATUTEN 60
2. DER ABLAUF DES DEMOKRATISIERUNGSPROZESSES 62 A. ERRINGEN AUF
FRIEDLICHE WEISE 62
B. ERRINGEN IM KAMPF 64
C. ERRINGEN DURCH PASSIVEN WIDERSTAND 64
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
3. DIE GRUENDE FUER DEN DEMOKRATISIERUNGSPROZESS 65
A. DER EINFLUSS DER GEOGRAPHISCHEN LAGE 66
B. DER NIEDERGANG DER FEUDALHERREN 66
C. DIE PERSOENLICHE FREIHEIT 68
D. DIE MARKGENOSSENSCHAFT 69
I. DER UMFANG DER MARKGENOSSENSCHAFT 69
II. DIE VERHAELTNISSE IN GRAUBUENDEN 70
III. DIE ROLLE DER MARKGENOSSENSCHAFT BEI DER DEMOKRATISIERUNG 72
E. DIE GERICHTSVERSAMMLUNG 73
I. DIE ANFANGE DER GERICHTSVERSAMMLUNG 73
II. DIE ROLLE DER IMMUNITAET 74
III. DIE SITUATION IM SPAETMITTELALTER 76
F. EINFLUESSE VON AUSSEN 76
I. DIE SCHWEIZERISCHE EIDGENOSSENSCHAFT 77
II. DIE OBERITALIENISCHE KOMMUNALBEWEGUNG 77 G. FAZIT 78
B. ZUR ENTSTEHUNG DER INSTITUTION REFERENDUM 78
1. DAS ENTWICKLUNG DES REFERENDUMS IN GRAUBUENDEN 79 2. MOEGLICHE GRUENDE
FUER DIESE ENTWICKLUNG 80
A. EINE DEMOKRATISCHE GESELLSCHAFT 80
B. EINE BUNDESSTAATLICHE ORGANISATION 80
C. DIE RAEUMLICHE AUSDEHNUNG 81
3. FAZIT 82
IV. DAS REFERENDUM AUF DER EBENE DES FREISTAATES DER III BUENDE
(1524-1798) 83
A. DAS ORDENTLICHE GEMEINDEREFERENDUM 84
1. DIE GRUNDLAGEN 84
A. DIE LANDESREFORM VON 1603 85
B. DIE THUSNER ARTIKEL VON 1618 86
C. DIE ZIZERSER ARTIKEL VON 1619 87
D. DIE LANDESREFORM VON 1684 87
E. DIE LANDESREFORM VON 1794 89
2. DIE NATUR DES REFERENDUMS 91
A. DIE ADRESSATEN 91
B. DER VERPFLICHTUNGSGRAD 91
C. DIE BINDUNGSWIRKUNG HINSICHTLICH DER VERFAHRENSART 92
XI
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
D. DAS ZEITLICHE MOMENT 92
E. DIE NOTWENDIGE MEHRHEIT 92
3. DIE DEM REFERENDUM UNTERSTELLTEN AKTE 93
A. DIE AKTE DES BUNDESTAGES 94
B. DIE AKTE DES BEITAGES 94
C. DIE AKTE DER HAEUPTER 94
D. ANDERE AKTE 95
E. VERSUCH EINER QUANTITATIVEN ANALYSE 96
4. DIE DEM REFERENDUM UNTERSTELLTEN BEREICHE 98
A. DIE AUSSEN-UND VERTEIDIGUNGSPOLITIK 99
B. DIE VERWALTUNG DER UNTERTANENGEBIETE 108
C. DIE INNENPOLITIK 111
I. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER LEGISLATIVEN TAETIGKEIT 111
II. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT 116
III. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER RECHTSPFLEGE 122 D. DIE AUSNAHMEN 123
E. VERSUCH EINER QUANTITATIVEN ANALYSE 124
5. DAS VERFAHREN 126
A. DER ABSCHIED 126
B. DIE ENTSCHEIDFINDUNG DER GEMEINDEN 127
C. DIE ANTWORT DER GEMEINDEN 129
D. DIE KLASSIFIKATION DER MEHREN 130
E. DIE DAUER DES VERFAHRENS 131
6. DIE STIMMBERECHTIGUNG 132
A. DAS BUERGERRECHT 132
B. DAS STIMMRECHTSALTER 134
C. DER VERLUST DES STIMMRECHTS 135
B. BESONDERE FORMEN 136
1. DAS KONFESSIONELLE REFERENDUM 136
2. DIE KRIEGSGEMEINDE 138
C. WUERDIGUNG 139
1. DIE STABILITAET DES POLITISCHEN SYSTEMS 139
2. DIE RECHTLICHE GLEICHHEIT DER BEVOELKERUNG 140
3. AUSWIRKUNGEN AUF DIE BILDUNG DER BEVOELKERUNG 141 4. DER EINFLUSS DER
BEHOERDEN 142
5. DER AEMTER-UND STIMMENKAUF 143
XII
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
6. DER UEBERMAESSIGE EINFLUSS VON FAMILIEN- UND PARTEIPOLITIK . 143
7. DER MANGEL AN EINER MINIMALEN ZENTRALGEWALT 144 8. EINE ALLGEMEINE
REFORMUNFAEHIGKEIT 145
9. FAZIT 145
V. DAS GEMEINDEREFERENDUM IM KANTON GRAUBUENDEN (1803-1854) 147
A. ZUR VORGESCHICHTE IN DER HELVETIK 147
B. DAS ORDENTLICHE GEMEINDEREFERENDUM 149
1. DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN 150
A. DIE KANTONSVERFASSUNG VON 1803 150
B. DIE KANTONSVERFASSUNG VON 1814 150
C. GESETZE UND VERORDNUNGEN 151
D. DAS GEWOHNHEITSRECHT 156
2. DIE NATUR DES REFERENDUMS 157
A. DIE ADRESSATEN 157
B. DER VERPFLICHTUNGSGRAD 159
C. DIE BINDUNGSWIRKUNG HINSICHTLICH DER VERFAHRENSART 159 D. DAS
ZEITLICHE MOMENT 160
E. DIE NOTWENDIGE MEHRHEIT 161
3. DIE DEM REFERENDUM UNTERSTELLTEN ERLASSE UND BESCHLUESSE. 164 A. DIE
KANTONSVERFASSUNG 164
B. DIEGESETZE 167
C. KONKORDATE 169
D. RATIFIKATION VON TAGSATZUNGSBESCHLUESSEN 170 I.
VERFASSUNGSBESTIMMUNGEN 170
II. GESETZESBESTIMMUNGEN 171
III. STAATSVERTRAEGE 172
E. VOM KANTON IN EIGENER ZUSTAENDIGKEIT ABGESCHLOSSENE STAATSVERTRAEGE 172
F. WEITERE AKTE 173
I. EINFUEHRUNG NEUER STEUERN SOWIE STEUERERHOEHUNGEN.. 173 II.
KREDITBESCHLUESSE 173
III. EINBUERGERUNGEN 174
IV. BEGNADIGUNGEN 175
G. EINE QUANTITATIVE ANALYSE 175
H. DIE NICHT DEM REFERENDUM UNTERSTEHENDEN ERLASSE UND BESCHLUESSE . 177
XIII
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
I. VERORDNUNGEN 177
II. VERWALTUNGSAKTE 179
III. RECHTSPFLEGE 179
IV. EIGENTLICHE AUSNAHMEN 180
4. DIE DEM REFERENDUM UNTERSTELLTEN BEREICHE 180 A. DAS REFERENDUM IM
BEREICH DER AUSSENPOLITIK 181 B. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER
INNENPOLITIK 185 I. STAATLICHES ORGANISATIONSRECHT 186
II. BUERGER-UND NIEDERLASSUNGSRECHT 190
III. MILITAERWESEN 193
IV. ABGABENRECHT 195
V. ZIVILRECHT 197
VI. STRAFRECHT 199
VII.HANDEL UND VERKEHR 201
VIII. UEBRIGE BEREICHE 202
IX. EINE QUANTITATIVE ANALYSE 202
C. DIE DEM REFERENDUM NICHT UNTERSTELLTEN BEREICHE 204 5. DAS VERFAHREN
204
A. DER ABSCHIED 205
I. ALLGEMEINES 205
II. DIE REKAPITULATIONSPUNKTE 205
III. DIE ZUSTAENDIGEN BEHOERDEN 207
IV. DIE SPRACHE 207
V. DER VERSAND 208
B. DIE ENTSCHEIDFINDUNG DER GEMEINDEN 208
I. ALLGEMEINES 208
II. ZUTEILUNG DER STIMMEN UND ART DER ABSTIMMUNG ...208 C. DIE ANTWORT
DER GEMEINDEN 211
D. DIE KLASSIFIKATION DER MEHREN 212
E. DIE DAUER DES VERFAHRENS 214
6. DIE STIMMBERECHTIGUNG 216
A. DAS BUERGERRECHT 216
B. DAS STIMMRECHTSALTER 220
C. DER VERLUST DES STIMMRECHTS 220
C. DAS REFERENDUM IN REIN KONFESSIONELLEN ANGELEGENHEITEN 222
D. WUERDIGUNG 224
XIV
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
VI. DAS FOEDERATIVE REFERENDUM AUF DEN
UNTERGEORDNETEN STAATLICHEN EBENEN 227
A. DAS REFERENDUM AUF DER EBENE DER EINZELBUENDE 227 1. IM FREISTAAT DER
III BUENDE 227
A. DAS REFERENDUM IM GOTTESHAUSBUND 228
I. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER LEGISLATIVEN TAETIGKEIT 228
II. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT UND RECHTSPFLEGE
229 B. DAS REFERENDUM IM GRAUEN BUND 229
I. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER LEGISLATIVEN TAETIGKEIT 229
II. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT UND RECHTSPFLEGE
231 C. DAS REFERENDUM IM ZEHNGERICHTEBUND 231
I. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER LEGISLATIVEN TAETIGKEIT 232
II. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT UND RECHTSPFLEGE
233 2. IM KANTON GRAUBUENDEN (1803-1851) 233
B. DAS REFERENDUM AUF DER EBENE DER GERICHTSGEMEINDEN 234 1. DAS
ZUNFTREFERENDUM IN DER STADT CHUR 236
A. DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN 238
B. DIE PRAXIS 240
2. DAS NACHBARSCHAFTSREFERENDUM IM OBERENGADIN 242 A. DIE RECHTLICHEN
GRUNDLAGEN 242
B. DIE PRAXIS 243
3. DAS NACHBARSCHAFTSREFERENDUM IM UNTERENGADIN 244 A. DIE RECHTLICHEN
GRUNDLAGEN 245
B. DIE PRAXIS 245
4. DAS TERZAKEFERENDUM IM MUENSTERTAL 245
A. DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN 246
B. DIE PRAXIS 247
5. DAS NACHBARSCHAFTSREFERENDUM IM BERGELL 247
XV
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
DRITTER TEIL
DAS VOLKSREFERENDUM IN GRAUBUENDEN
VII. DAS REFERENDUM AUF KANTONALER EBENE SEIT 1854 249
A. DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN 250
1. DIE ANFORDERUNGEN DER BUNDESVERFASSUNGEN VON 1848/1874 . 250
A. DAS OBLIGATORISCHE VERFASSUNGSREFERENDUM 252 B. DIE GRUNDSAETZE DER
ABSTIMMUNGSFREIHEIT 254 C. DIE STIMMBERECHTIGUNG 260
2. DIE KANTONSVERFASSUNG VON 1853 263
A. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 263
I. DER ENTWURF DES REFORMVEREINS VON 1845 263 II. DIE REFORMBESTREBUNGEN
VON 1848 265
III. DER ENTWURF VON JUNI 1850 266
IV. DER ENTWURF VON OKTOBER 1850 268
V. DIE REFORMBESTREBUNGEN VON 1851 269
VI. DAS GESUCH UM GEWAEHRLEISTUNG DER VERFASSUNG 270 VII.DER ENTWURF VON
1853 271
B. DIE BESTIMMUNGEN UEBER DAS REFERENDUM 273 C. DIE GEWOHNHEITSRECHTLICHE
PRAXIS 274
3. DIE KANTONSVERFASSUNG VON 1880 275
A. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 275
I. DIE REFORMBESTREBUNGEN VON 1869 276
A. DER ENTWURF DER STANDESKOMMISSION 276 SS. DER ENTWURF DES GROSSEN
RATES 278
II. DIE REFORMBESTREBUNGEN VON 1875 281
CT. DER ENTWURF DER STANDESKOMMISSION 282 SS. DER ENTWURF DES GROSSEN
RATES 285
III. DIE REFORMBESTREBUNGEN VON 1879/80 287 A. DER ENTWURF DER
STANDESKOMMISSION 288 SS. DER ENTWURF DES GROSSEN RATES 289
B. DIE BESTIMMUNGEN UEBER DAS REFERENDUM 292 4. DIE KANTONSVERFASSUNG VON
1892 295
A. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 295
B. DIE ENTWICKLUNG SEIT 1892 297
XVI
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS
I. INHALTLICHE AENDERUNGEN BEZUEGLICH REFERENDUM 298
A. AUSBAU DES VERWALTUNGSREFERENDUMS 298 SS. ANPASSUNG DES
FINANZREFERENDUMS 301
Y. EINZELFRAGEN 303
II. AENDERUNGEN BEZUEGLICH STIMM- UND WAHLRECHT 307 A. EINFUEHRUNG DES
FRAUENSTIMMRECHTS 307
SS. SENKUNG DES STIMM- UND WAHRRECHTSALTERS 308 Y. AUSDEHNUNG DER
STIMMBERECHTIGUNG AUF AUSLANDSCHWEIZER UND AUSLAENDER 311
C. DIE BESTIMMUNGEN DER GELTENDEN KANTONSVERFASSUNG ZUM REFERENDUM 311
5. KANTONALE GESETZE UND VERORDNUNGEN 315
A. DIE ABSTIMMUNGSORDNUNGEN VON 1852/54 315 B. DIE ABSTIMMUNGSORDNUNG
VON 1877 316
C. DAS GESETZ UEBER DIE POLITISCHEN RECHTE VON 1962 323 D. WEITERE
ERLASSE 328
I. KANTONALES WASSERRECHTSGESETZ (BR 810.100) 328 II. GESCHAEFTSORDNUNG
DES GROSSEN RATES (BR 170.140) 330
III. STIMMREGISTERVERORDNUNG (BR 150.200) 332
B. DIE NATUR DES REFERENDUMS 335
1. DIE ADRESSATEN 335
2. DER VERPFLICHTUNGSGRAD 335
3. DIE BINDUNGSWIRKUNG HINSICHTLICH DER VERFAHRENSART 336 4. DAS
ZEITLICHE MOMENT 337
5. DIE NOTWENDIGE MEHRHEIT 337
C. DIE EINZELNEN REFERENDUMSARTEN 338
1. DAS VERFASSUNGSREFERENDUM 338
A. ALLGEMEINES 338
B. INHALT DER VERFASSUNG 338
I. BUHDESRECHTLICHE VORGABEN 338
II. KANTONALE AUSGESTALTUNG UND PRAXIS 339
C. FORMEN UND VERFAHREN DER VERFASSUNGSREVISION 344 2. DAS
GESETZESREFERENDUM 348
A. ALLGEMEINES 348
B. INHALT DER GESETZE 350
I. GESETZESBEGRIFF NACH ART. 2 ABS. 2 ZIFF. 3 KV 350 II. ZULAESSIGKEIT
DER GESETZESDELEGATION 352
XVII
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS
III. AUSFUEHRUNGSBESTIMMUNGEN ZU BUNDESRECHT
(ZIFF. 4) 353
CT. RECHTLICHE GRUNDLAGEN 353
SS. PRAXIS DER BEHOERDEN 356
IV. WEITERE BESTIMMUNGEN DER KANTONSVERFASSUNG 361 V. VORGABEN DER
BUNDESVERFASSUNG 362
VI. ERGEBNIS 363
C. VERORDNUNGSRECHT DES GROSSEN RATES UND DER REGIERUNG 364
D. FORMEN UND VERFAHREN DER GESETZESREVISION 369 3. DAS STAATSVERTRAGS-
UND KONKORDATSREFERENDUM 371 A. ALLGEMEINES 371
B. INHALT DER STAATSVERTRAEGE UND KONKORDATE SOWIE UMFANG DES REFERENDUMS
372
I. BUNDESRECHTLICHE VORGABEN 372
II. KANTONALE ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG 373
III. PRAXIS DER BEHOERDEN 376
IV. UMFANG DES REFERENDUMS UND ZULAESSIGKEIT DER DELEGATION 380
V. ERGEBNIS 384
C. FORMEN UND VERFAHREN 385
4. DAS VERWALTUNGSREFERENDUM 386
A. ALLGEMEINES 386
B. DAS ALLGEMEINE VERWALTUNGSREFERENDUM 386 C. DAS BESONDERE
VERWALTUNGSREFERENDUM 387
5. DAS FINANZREFERENDUM 389
A. ALLGEMEINES 389
B. DIE GRUNDZUEGE DES FINANZREFERENDUMS 390
I. BESCHRAENKUNG AUF AUSGABEN 390
II. EINMALIGE UND WIEDERKEHRENDE AUSGABEN 391 III. BESCHRAENKUNG AUF
NEUE AUSGABEN 392
IV. ZULAESSIGKEIT DER DELEGATION DER AUSGABENBEWILLIGUNGSKOMPETENZ 394
V. BEACHTUNG DER EINHEIT DER MATERIE 395
C. DIE AUSGABENKOMPETENZEN NACH BUENDNERISCHEM STAATSRECHT 396
6. WEITERE REFERENDUMSFORMEN 397
A. DAS AUSSERORDENTLICHE BEHOERDENREFERENDUM 397 B. DAS ABROGATIVE
REFERENDUM 399
XVIII
IMAGE 12
INHALTSVERZEICHNIS
C. DAS KONSULTATIVE REFERENDUM 400
D. DAS REFERENDUM IN KONFESSIONELLEN ANGELEGENHEITEN 401 I. DAS
REFERENDUM IN DER EVANGELISCH-REFORMIERTEN LANDESKIRCHE 401
II. DAS REFERENDUM IN DER KATHOLISCHEN LANDESKIRCHE 402
7. DIE QUANTITATIVE BEDEUTUNG DER EINZELNEN REFERENDUMSARTEN 403
D. DIE DEM REFERENDUM UNTERSTELLTEN BEREICHE 406
1. DAS REFERENDUM IM BEREICH DER AUSSENPOLITIK 407 2. DAS REFERENDUM IM
BEREICH DER INNENPOLITIK 407 A. STAATSRECHT UND VERWALTUNGSORGANISATION
408 B. ABGABENRECHT 411
C. PRIVATRECHT 412
D. STRAFRECHT 413
E. VOLKSWIRTSCHAFT 414
F. VERKEHR 418
G. BILDUNGSWESEN 420
H. GESUNDHEITS- UND SOZIALWESEN 422
I. JAGD UND FISCHEREI 424
J. VERSCHIEDENES 425
3. EINE QUANTITATIVE ANALYSE 428
E. DAS VERFAHREN 431
1. BESCHLUSSFASSUNG 431
2. AUSLOESUNG DES REFERENDUMS 432
A. OBLIGATORISCHES REFERENDUM 432
B. FAKULTATIVES REFERENDUM 432
I. PUBLIKATION 433
II. UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG 433
III. ENTSCHEID UEBER ZUSTANDEKOMMEN 436
IV. RUECKZUG 437
3. ANORDNUNG UND VORBEREITUNG DER ABSTIMMUNG 438 4. DURCHFUEHRUNG DER
ABSTIMMUNG 440
A. ALLGEMEINES 440
B. STIMMABGABE AN DER URNE 441
C. BRIEFLICHE STIMMABGABE 443
5. ERMITTLUNG UND BEKANNTGABE DES ABSTIMMUNGSRESULTATES... 445 6. DAUER
DES VERFAHRENS 447
XIX
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS
7. DIE ROLLE DES STAATES IM ABSTIMMUNGSVERFAHREN 448
A. UMSCHREIBUNG DES ABSTIMMUNGSGEGENSTANDES UND FRAGESTELLUNG 449
B. ABSTIMMUNGSERLAEUTERUNGEN 450
C. ABSTIMMUNGSEMPFEHLUNGEN 451
D. WEITERE INTERVENTIONEN DES STAATES IM ABSTIMMUNGSKAMPF 452
E. INTERVENTIONEN IM REFERENDUMSSTADIUM 456
F. DAS STIMMRECHT 457
1. DIE STIMMFAEHIGKEIT 457
A. BUERGERRECHT 458
B. STIMMRECHTSALTER 458
C. GRUENDE FUER DEN AUSSCHLUSS 459
I. VERFASSUNG VON 1853 UND ENTWICKLUNG SEITHER 459 A. VORMUNDSCHAFT 460
SS. KONKURS 461
Y. STRAFUNTERSUCHUNG 462
8. STRAFURTEIL 463
II. GPR 1962 UND NEUESTE ENTWICKLUNG 464
2. DIE STIMMBERECHTIGUNG 465
A. WOHNSITZ 466
B. KARENZFRIST 468
C. EINTRAG IN STIMMREGISTER 469
G. DER RECHTSSCHUTZ 471
1. IM KANTONALEN RECHT 471
A. RECHTSMITTEL UND BESCHWERDEGRUENDE 471
B. ANFECHTUNGSOBJEKT UND BESCHWERDEFRIST 473 C. LEGITIMATION 477
D. VERFAHRENSGRUNDSAETZE 478
2. IMBUNDESRECHT 483
A. RECHTSMITTEL UND BESCHWERDEGRUENDE 484
B. ANFECHTUNGSOBJEKT UND BESCHWERDEFRIST 485 C. LEGITIMATION 487
D. VERFAHRENSGRUNDSAETZE 488
VIII. DAS REFERENDUM IN DEN KREISEN UND GEMEINDEN 491
A. DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN 491
XX
IMAGE 14
INHALTSVERZEICHNIS
DIE ANFORDERUNGEN DES UEBERGEORDNETEN RECHTS 491
A. DAS BUNDESRECHT 491
B. DAS KANTONALE RECHT 492
I. STIMMRECHT 493
II. VERFAHREN 495
III. INHALT 496
DAS KREISRECHT 499
A. ORDENTLICHE KREISORGANISATION 500
I. KREIS ALVASCHEIN 501
II. KREIS BEIFORT 502
III. KREIS BERGUEN 503
IV. KREIS CHURWALDEN 503
V. KREIS DISENTIS 504
VI. KREIS DOMLESCHG 505
VII. KREISKUEBLIS 506
VIII. KREIS LUGNEZ 507
IX. KREIS MAIENFELD 508
X. KREIS MISOX 509
XI. KREIS RHAEZUENS 509
XII. KREIS RUIS 510
XIII. KREIS SAFIEN 511
XIV. KREIS SCHAMS 511
XV. KREIS SCHANFIGG 512
XVI. KREIS SCHIERS 513
XVII. KREIS SEEWIS 514
XVIII. KREIS SURSES 515
XIX. KREIS SUR TASNA 516
XX. KREIS THUSIS 517
XXI. KREIS TRINS 518
XXII. KREIS VAL MUESTAIR 519
B. AUSSERORDENTLICHE KREISORGANISATION 520
I. KREIS BERGELL 520
II. KREIS BRUSIO 520
III. KREIS CHUR 521
IV. KREIS DAVOS 522
V. KREIS FUENF DOERFER 522
VI. KREIS ILANZ 523
VII. KREIS KLOSTERS 524
VIII. KREIS OBERENGADIN 525
XXI
IMAGE 15
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IMAGE 16
INHALTSVERZEICHNIS
XI. GEMEINDE ROVEREDO 571
XII. GEMEINDE SAMNAUN 573
XIII. GEMEINDE ST. MORITZ 574
XIV. GEMEINDE TRUN 577
XV. GEMEINDE TUJETSCH 579
XVI. GEMEINDE VAZ/OBERVAZ 580
B. DIE NATUR DES REFERENDUMS 582
1. DIE ADRESSATEN 582
2. DER VERPFLICHTUNGSGRAD 583
3. DIE BINDUNGSWIRKUNG HINSICHTLICH DER VERFAHRENSART 583 4. DAS
ZEITLICHE MOMENT 584
5. DIE NOTWENDIGE MEHRHEIT 584
C. DIE EINZELNEN REFERENDUMSARTEN 585
1. DAS VERFASSUNGSREFERENDUM 585
A. ALLGEMEINES 585
B. INHALT DER VERFASSUNG 586
C. FORMEN UND VERFAHREN DER VERFASSUNGSREVISION ..586 2. DAS
GESETZESREFERENDUM 587
A. ALLGEMEINES 587
B. INHALT DER GESETZE 587
C. FORMEN UND VERFAHREN DER GESETZESREVISION 589 3. DAS
VERWALTUNGSREFERENDUM 590
A. ALLGEMEINES 590
B. DAS ALLGEMEINE VERWALTUNGSREFERENDUM 590 C. DAS BESONDERE
VERWALTUNGSREFERENDUM 591
4. DAS FINANZREFERENDUM 594
A. ALLGEMEINES 594
B. DIE GRUNDZUEGE DES FINANZREFERENDUMS 595
C. DIE AUSGABENKOMPETENZEN NACH KREIS- UND GEMEINDERECHT 596
D. DAS VERFAHREN 598
1. BESCHLUSSFASSUNG 599
2. AUSLOESUNG DES REFERENDUMS 600
A. OBLIGATORISCHES REFERENDUM 600
B. FAKULTATIVES REFERENDUM 600
I. PUBLIKATION 601
II. UNTERSCHRIFTENSAMMLUNG 601
III. ENTSCHEID UEBER ZUSTANDEKOMMEN 603
XXIII
IMAGE 17
INHALTSVERZEICHNIS
3. ANORDNUNG UND VORBEREITUNG DER ABSTIMMUNG 604
4. DURCHFUEHRUNG DER ABSTIMMUNG 606
5. ERMITTLUNG UND BEKANNTGABE DES ABSTIMMUNGSRESULTATES... 606
E. DAS STIMMRECHT 608
1. DIE STIMMFAEHIGKEIT 608
2. DIE STIMMBERECHTIGUNG 608
F. DER RECHTSSCHUTZ 609
1. IM KREIS-ODER GEMEINDERECHT 609
A. RECHTSMITTEL UND BESCHWERDEGRUENDE 609
B. ANFECHTUNGSOBJEKT UND BESCHWERDEFRIST 610 C. LEGITIMATION 611
D. VERFAHRENSGRUNDSAETZE 611
2. IM KANTONALEN RECHT 612
A. RECHTSMITTEL UND BESCHWERDEGRUENDE 612
B. ANFECHTUNGSOBJEKT UND BESCHWERDEFRIST 613 C. LEGITIMATION 615
D. VERFAHRENSGRUNDSAETZE 615
3. IM BUNDESRECHT 617
ZUSAMMENFASSENDE BETRACHTUNG 619
A. RUECKBLICK 619
1. INHALTLICHE UMSCHREIBUNG DES REFERENDUMS 620 2. VERFAHREN 621
3. STIMMBERECHTIGUNG 621
B. AUSBLICK 623
1. ERWEITERUNG DER STIMMBERECHTIGUNG 623
2. WECHSEL VOM OBLIGATORISCHEN ZUM FAKULTATIVEN GESETZESREFERENDUM 624
3. WECHSEL VOM VORGAENGIGEN ZUM NACHTRAEGLICHEN GESETZESREFERENDUM 627
4. STAERKUNG DES FAKULTATIVEN REFERENDUMS 628
5. AUSBAU DES VERWALTUNGSREFERENDUMS 629
6. MOEGLICHKEIT VON DIFFERENZIERTEN ABSTIMMUNGEN 632
ANHANG
ANHANG I: VOLKSABSTIMMUNGEN IN GRAUBUENDEN VON 1991 BIS 1998 637 ANHANG
II: FAKULTATIVES FINANZREFERENDUM VON 1985 BIS 1998 640
XXIV
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