Sozialberichterstattung für die "Soziale Stadt": methodische Probleme und politische Möglichkeiten
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Einleitung 13
1. Sozialberichterstattung als Forschungsperspektive 19
1.1 Stand der Sozialberichterstattung in Deutschland 20
1.1.1 Wissenschaftsorientierte Berichtsansätze 20
1.1.2 Politikberatende Sozialberichterstattung 22
1.1.3 Neue Berichtsansätze zwischen Spezialisierung
und Integration 25
1.1.4 Armuts- und Reichtumsberichterstattung 28
1.1.5 Kommunale Armuts- und Sozialberichte 30
1.2 Sozialwissenschaft und Planungspraxis -
eine schwierige Beziehung 33
1.3 Ansatzpunkte zur Typisierung von Berichtssystemen 36
1.4 Leitkonzepte, Problembezug, Statistik -
die drei Bestimmungen von Berichtssystemen 39
1.4.1 Das Beispiel der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung 40
Theoriedes Gegenstandsbereichs 41
Problembezug 43
Strukturierung der Datenbasis 44
1.4.2 Kommunale Sozialberichterstattung als
experimentelle Forschungspraxis 44
2. Berichtskonzepte für soziale Ungleichheit 47
2.1 Beobachtungsfelder in Bewegung 47
5
2.2 Wohlfahrtsprobleme unter Wachstumsbedingungen 48
2.3 Eine neue Qualität sozialer Ungleichheit 50
2.3.1 (Neue) Armut 52
2.3.2 Neue Unterklasse 55
2.3.3 Soziale Ausgrenzung 57
2.3.4 Vokabular der Benachteiligung -
die politische Thematisierung 59
2.4 Kommunale Berichtsansätze zwischen
Empirie und soziologischer Phantasie 61
3. Berichterstattung in der Krise der „sozialen Stadt 63
3.1 Soziale Polarisierung und desintegrative Stadtentwicklung 64
3.1.1 Stadtentwicklung im Umbruch 64
Raumstrukturen 65
Kernstadt und Umland 65
Migration ohne Wachstum 66
Armut und Arbeitslosigkeit 66
Fiskalische Krise der Städte 67
3.1.2 Das Ende der .Simultanstrategie 68
3.2 Auftrag und Profil lokaler Sozialpolitik 69
3.2.1 Interventionsformen und Aufgabenbereiche
kommunaler Sozialpolitik 69
3.2.2 Der lokale Sozialstaat als eigenständiges Politikfeld 74
Sozialraumbezug 75
Koordinierungsleistung 76
Akteurspluralismus 77
Lokale Sozialpolitik zwischen Gegenmacht
und Instrumentalisierung 78
3.2.3 Der .Sozialstaat in Reserve wird mobilisiert 80
3.2.4 Fehlspezialisierung sozialer Dienste als Folge des Umbruchs ... 82
3.3 Steuerungsprobleme lokaler Sozialpolitik 88
3.3.1 Verhältnis von Staat und Kommune als
Problem .vertikaler Steuerung 89
3.3.2 Verhandlungssysteme als Problem .horizontaler Steuerung 92
3.3.3 Bedarfsermittlung und Wirkungskontrolle 97
6
3.4 Sozialberichterstattung für die .planende Sozialverwaltung 104
3.4.1 Sozialplanung 105
3.4.2 Neue Steuerung 108
3.4.3 Sozialberichterstattung als ,handlungsentlasteter Partner
der Sozialplanung 112
4. Kommunale Sozialstatistik: Vom Datenpuzzle
zum Beobachtungssystem 119
4.1 Datenzugänge der Sozialberichterstattung 119
Gegenstandsbereich 119
Datengewinnung 120
Messkonzept 121
Datenanalyse 122
4.2 Datenanforderungen zu Armut und Lebenslage 122
4.2.1 Relative Einkommensarmut 123
Einkommensbegriffe 124
Schwellenwerte relativer Einkommensarmut 125
4.2.2 Das Lebenslagenkonzept in der Armutsberichterstattung 130
4.3 Das .Puzzle kommunaler Statistik 135
4.3.1 Die Ausgangslage 135
4.3.2 Ein Stufenmodell zur Strukturierung der Datenbasis 136
4.4 Sozialhilfedaten in der Sozialberichterstattung 139
4.4.1 Geschäftsstatistik oder Bundesstatistik? 139
4.4.2 Berechnung des Erwerbspersonenpotenzials
in der Sozialhilfe 144
4.5 Arbeitsmarktstatistik mit blinden Flecken 150
4.5.1 Steuerung lokaler Arbeitsmarktpolitik als Datenproblem 150
4.5.2 Bundesstatistik - nur teilweise regionalisiert 151
4.5.3 Arbeitsmarktbewegung - oder: halbierte Erwerbsstatistik 154
4.5.4 .Zweiter Arbeitsmarkt - Blindflug ohne Instrumente 156
4.5.5 Grenzen örtlicher Arbeitsmarktbilanzen 158
4.6 Soziale Arbeit als Datenquelle 161
4.6.1 Zwei Logiken der Datensammlung:
Leistungsentscheidung und Dienstleistung 161
7
4.6.2 Dokumentation von Sozialberatung - ein Praxisbeispiel 167
Dokumentation von Beratung im Modellprojekt .Sozialbüros 167
Das Dokumentationssystem .Sozialberatung 169
Profil einer neuen sozialen Dienstleistung 171
4.7 Datenprobleme integrierter Sozialberichterstattung 177
5. Riskante Räume - Der Raumbezug in der
Sozialberichterstattung 181
5.1 Sozialraum und Gesellschaftsstruktur 182
5.1.1 Soziologische Raumkonzepte 182
5.1.2 Ausgrenzende Räume? 185
Zunahme sozialräumlicher Ungleichheit 186
Segregation 189
Quartierseffekte 192
5.2 Sozialraum und kommunale Sozialpolitik 200
5.2.1 Sozialraumbezug als fachlicher Anspruch 200
Quartier als Risiko oder Ressource 200
Von der Gemeinwesenarbeit zum Stadtteilmanagement 202
5.2.2 Sozialraumbezug als politischer Auftrag 205
Dezentralisierung und Regionalisierung sozialer Dienste 205
Von der Stadtentwicklung zur Stadtteilentwicklung:
Gemeinschaftsinitiative .Soziale Stadt 206
5.2.3 Anforderungen an sozialräumliche Planung 209
Von der .sozialen Durchmischung zum
.integrierten Handlungskonzept 209
Bestimmung von Interventionsräumen sozialer Arbeit 213
5.3 Probleme der Sozialraumanalyse -
Zum Beispiel Frankfurt am Main 216
5.3.1 Sozialräumliche Problemwahrnehmungen
sozialpolitischer Akteure 217
.Überforderung des öffentlichen Wohnungsbestands? 217
Dezentralisierung ohne Sozialraumplanung? 219
8
5.3.2 Drei Ansätze Frankfurter Sozialraumanalyse 222
.Stadtteilstrukturen und Lebenslagen (1991) 222
.Sozialräumliche Segregation (1997) 224
.Gebiete mit verdichteten Problemlagen (1997) 227
5.3.3 Wahrgenommene Probleme und Befunde Die drei Ansätze zur Frankfurter Sozialraumanalyse in
vergleichender Betrachtung 230
Segregation der Nichtdeutschen 234
Eher unter- als überfordert: der soziale Wohnungsbau 235
Bilder des Sozialraums in der sozialen Arbeit 240
5.4 Methodische Anforderungen an
sozialräumliche Stadtbeobachtung 241
5.4.1 Bestimmung von Erhebungs-und Analyseeinheit 243
5.4.2 Von Daten zu Indikatoren 245
5.4.3 Quer-und Längsschnittanalysen 246
5.4.4 Mehrebenenanalyse 246
5.4.5 Bewohner und Fachkräfte als Experten ihrer Stadtteile 251
6. Kommunale Sozialberichterstattung
als Produkt und Prozess 253
6.1 Struktur, Prozess, Ergebnis 254
6.1.1 Strukturqualitäten 254
6.1.2 Prozessqualitäten 256
6.1.3 Ergebnisqualitäten 257
6.2 Noch einmal das Beispiel Frankfurt am Main 259
6.2.1 Themenwechsel in der Frankfurter Stadtpolitik und
.Sozialpolitische Offensive 259
6.2.2 Armutsberichterstattung: Vom Arbeitskreis zum Projekt 261
6.2.3 Berichtsgegenstände und Ergebnisse 265
6.2.4 Annahme verweigert 267
6.3 .Arbeitsbündnis und prekärer Berichtsauftrag 271
Literatur 277
9
Abbildungen
Abbildung 3-1 Individuelle Hilfeplanung und aggregierte
Maßnahmeplanung nach dem SGB VIII (KJHG) 100
Abbildung 3-2 Sozialberichterstattung im Feld kommunaler
Sozialpolitik 114
Abbildung 4-1 Armutsbegriffe 128
Abbildung 4-2 Örtliche Konfiguration sozialer Risiken 134
Abbildung 4-3 Erwerbspotenzial in der HLU nach
Statischem Bundesamt 145
Abbildung 4-4 Basisdaten zur Bestimmung des Erwerbspersonen¬
potenzials in der HLU( Brennecke/Knaup 1999) 148
Abbildung 4-5 Erzeugung eines Längsschnittdatensatzes
(Wiesbaden) 150
Abbildung 4-6 Beschäftigte nach Wohn- und Arbeitsort,
Frankfurt/Main 154
Abbildung 4-7 Handlungslogiken von Leistungsentscheidungen
und Dienstleistungen 163
Abbildung 4-8 Eingabeformular der EDV-Anwendung
.Sozialberatung 170
Abbildung 4-9 Sozialberatung - eine neue soziale Dienstleistung 171
Abbildung 4-10 Dienstleistungen in prekären materiellen
Lebenslagen 175
Abbildung 5-1 Kontroverse Annahmen über Effekte der
Segregation benachteiligter Gruppen 194
Abbildung 5-2 Annahmen über Kontexteffekte
benachteiligter Quartiere 196
Abbildung 5-3 .Benachteiligte Frankfurter Stadtbezirke
nach Häufigkeit der Nennung 231
Abbildung 5-4 Befunde zu sozialer Segregation
nach Stadtbezirken 233
Abbildung 5-5 Siedlungen sozialen Wohnungsbaus
in Frankfurt am Main 239
11
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