Generationengerechtigkeit als verfassungsrechtliches Gebot in der sozialen Rentenversicherung:
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Abkürzungsverzeichnis 13
A. Einführung, Problemaufriss, Gang der Darstellung 15
B. Generationen und Recht: Die verschiedenen Facetten der mit
Generationen zusammenhängenden Probleme 20
I. Begriff der Generation und der Kohorte 20
II. Generation und Verfassungsrecht 22
III. Lebenssachverhalte mit generationenübergreifenden Gerechtigkeits¬
bezügen und Ansätze von Generationengerechtigkeit in den Nach¬
barwissenschaften 23
1.) Lebenssachverhalte mit generationenübergreifenden
Gerechtigkeitsbezügen 23
2.) Ansätze von Generationengerechtigkeit in den Nachbarwissenschaften 24
IV. Strukturproblem der Demokratie: Zukünftige Individuen
haben keine Stimmen 27
V. Haben zukünftige bzw. nachrückende Generationen überhaupt Rechte? 28
C. Wirtschaftliche Grundfragen und die Krise der Rentenversicherung 30
I. Wirtschaftliche Grundfragen: Alternative Umlageverfahren
Deckungsverfahren und deren Funktionsvoraussetzungen 30
n. Die Krise der Rentenfinanzierung 33
D. Wesentliche Grundprinzipien des deutschen Rentenrechts 38
I. Bedeutung rechtlicher Grundprinzipien und rechtliche
Grundprinzipien der gesetzlichen Rentenversicherung 38
n. Renten im deutschen Rechtssystem 39
1.) Finanzierung 39
2.) Leistungen der gesetzlichen Rentenversicherung 40
a) Systematik 40
b) Rentenhöhe 40
aa) Äquivalenz mit sozialem Ausgleich als
Grundprinzip der Rentenformel 40
bb) Die maßgeblichen Berechnungsfaktoren 41
III. Äquivalenz, (Risiko )Ausgleich, Umverteilung, Längs und
Querschnittsbetrachtung; Versicherungsprinzip 43
1.) Äquivalenz und Risikoausgleich 44
2.) Äquivalenz, Gerechtigkeit und Gleichheit 44
3.) Grundgedanken des Versicherungsprinzips und dessen
7
Ausgestaltung in der gesetzlichen Rentenversicherung 45
4.) Umverteilungsarten in der gesetzlichen Rentenversicherung 48
a) Allgemeines 48
b) Intergenerative Umverteilung 49
aa) Intergenerative Umverteilung in der Querschnittbetrachtung 49
bb) Intergenerative Umverteilung in der Längsschnittbetrachtung 50
c) Intragenerative Umverteilung 50
aa) Intragenerative Umverteilung in der Querschnittbetrachtung 50
bb) Intragenerative Umverteilung in der Längsschnittbetrachtung 51
d) Ergebnis 51
5.) Echte und unechte Umverteilung 52
6.) Die sog. Rangstelle des Versicherten 52
7.) Zusammenfassung 55
IV. Lohnersatzfunktion und Lebensstandardsicherung als Grundprinzipien
der gesetzlichen Rentenversicherung? 55
V. Der Sozialvertrag allgemein und der Generationenvertrag in der
gesetzlichen Rentenversicherung insbesondere 57
1.) Der Sozialvertrag allgemein 57
2.) Der Generationenvertrag im Rentenrecht 57
a) Umschreibung des Generationenvertrages 58
b) Kein Vertrag im rechtstechnischen Sinn 58
c) Rechtliche Qualität des Generationenvertrages;
Drei Generationen Solidarität und einstandspflicht 59
d) Ergebnis 62
E. Wege aus der Krise: Reformmaßnahmen der letzten Zeit und
Reformalternativen für die Zukunft 64
I. Rentenreform 1992 64
II. Wachstums und Beschäftigungsförderungsgesetz 1996 66
III. Rentenreformgesetz 1999 (insbesondere: Demographischer Faktor) 66
IV. Haushaltssanierungsgesetz 1999 (Inflationsausgleich) 68
V. Rentenreformgesetze2001(AVmGundAVmEG) 69
VI. Reformalternativen für die Zukunft 71
1.) (Wieder )Einführung des demographischen Faktors? 71
2.) Weitere Reformvorschläge innerhalb des bestehenden Systems 72
a) „Untertunnelung der Spitzenbelastung 72
b) Anhebung der Regelaltersgrenze 73
c) Rückkehr zur „Rente ab 60 73
d) Neufassung des Versichertenkreises, Senkung der Arbeitslosigkeit 74
e) Erhöhung des Staatszuschusses 74
3.) Systemfrage: Umstellung vom Umlageverfahren auf
ein Kapitaldeckungsverfahren? 75
4.) Bürgerrente 77
5.) Bedarfsorientierte Grundsicherung 78
6.) Exkurs: Familienlastenausgleich 79
VII. Fazit und Ergebnis zu den Reformmöglichkeiten im Hinblick auf
Herstellung von mehr Generationengerechtigkeit 81
8
F. Verfassungsrecht 83
I. Allgemeines 83
1.) Keine Überforderung des Sozialstaates durch die Verfassung, kein
allgemeines verfassungsrechtliches Rückschrittsverbot 83
2.) Problem der legislativen Diagnose und Prognose (großzügiges
Fehlerkalkül); Sozialversicherungsgesetze als Leistungsgesetze
und daher mehr gesetzgeberischer Spielraum? 85
II. Sozialstaatsprinzip 86
1.) Allgemeines 86
2.) Soziale Sicherheit und soziale Gerechtigkeit 87
3.) Verbindung von Art. 20 IGG mit Art. 3 I GG und den
sonstigen Grundrechten 87
4.) Schutzstandard von Leistungen, die über das Existenz¬
minimum hinausgehen 88
5.) Sozialstaatsprinzip als normativ offene Verfassungsnorm 89
6.) Schaffung eines lückenlosen Sozialleistungssystems durch
den Gesetzgeber in der Vergangenheit 89
7.) Intergenerationelle Belastungsgleichheit und Sozialstaatsprinzip 90
8.) Ergebnis und mögliche Stoßrichtung des Sozialstaatsprinzips 90
IQ. Demokratieprinzip 91
IV. Versicherungs und Beitragspflicht als Freiheitsproblem von Art. 2 I GG 92
V. Eigentumsschutz für rentenrechtliche Positionen (Art. 14 GG) 94
1.) Tauglichkeit von Art. 14 GG zur Herleitung eines Gebots
der Generationengerechtigkeit 94
2.) Rentenrechtliche Rechtspositionen im Schutzbereich von Art. 14 GG 95
a) Zuordnung als Ausschließlichkeitsrecht (= privatnützige Zuordnung) 97
b) Nicht unerhebliche Eigenleistung 97
c) Existenzsicherung 99
d) Insbesondere: Die Anwartschaft 100
e) Ergebnis 100
3.) Insbesondere: Schutz der Rangstelle und der Dynamisierung 100
a) Kein Anspruch auf bestimmte Geldsumme 101
b) Schutz der Dynamisierung 102
aa) Ablehnung der Unterschutzstellung der Dynamisierung 102
bb) Bej ahung der Unterschutzstellung der Dynamisierung 103
4.) Rechtsänderungen als Eingriffe in den Schutzbereich und
deren verfassungsrechtliche Rechtfertigung 104
a) Inhalts und Schrankenbestimmung 104
b) Enger personaler Bezug als Abwägungskriterium? 104
c) Große Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers bei Eingriffen 105
aa) Ziel der Sicherung der Leistungs und Funktionsfähigkeit der
gesetzlichen Rentenversicherung als maßgeblicher Grund für
die große Gestaltungsfreiheit 106
bb) Leerformel des Bundesverfassungsgerichts? 107
cc) Zwischenergebnis 108
dd) Präzisierung des Rechtsguts der „Sicherstellung
der Funktionsfähigkeit der gesetzlichen Rentenversicherung 109
ee) Weite Eingriffsbefugnisse als Ausdruck eines neuen
Grundrechtsverständnisses 110
9
d) Insbesondere: Eingriffe in die Rangstelle und die Dynamisierung 111
aa) Eingriff in die Rangstelle 111
bb) Eingriff in die Rentendynamisierung 112
e) Absenkung der Rente auf Sozialhilfeniveau 113
f) Insbesondere: Einführung des Demographiefaktors
im Rentenreformgesetz 1999 und höheres Renteneintrittsalter 113
5.) Verfassungsrechtlicher Vertrauensschutz und Art. 14 GG 114
6.) Art. 3 I GG statt Art. 14 GG als Schlüssel für ein verfassungs¬
rechtliches Gebot der Generationengerechtigkeit 117
VI. Gleichbehandlungsgebot (Art. 3 I GG) 120
1.) Gleichheit, Gerechtigkeit und Sozialrecht 120
2.) Befürworter einer Verletzung von Art. 3 I GG 121
3.) Gleichheit in der Zeit und Vergleichsgruppenbildung 123
a) Argumente gegen eine Gleichheit in der Zeit 125
aa) Unterschiedliche Entscheidungsträger 125
bb) Lex posterior derogat legi priori 125
cc) Gefahr der Reformunfähigkeit, Bevormundung
nachkommender Generationen 126
dd) Vergleich von strukturell Unvergleichbarem 127
ee) Ungleichheit in der Zeit als „alltäglicher Vorgang 127
b) Argumente für eine Gleichheit in der Zeit 127
aa) Auflösung des klassischen Grundrechtseingriffsbegriffs
als Ausdruck der Offenheit der Grundrechtsdogmatik
gegenüber neuen gesellschaftlichen Herausforderungen 127
bb) Art. 3 I GG als Norm, die offen ist für den Wandel
gesellschaftlicher Wertvorstellungen 128
cc) „Staatstheoretischer Ansatz: Gegenseitigkeitsverhältnis
zwischen gegenwärtig Lebenden und künftigen Generationen 131
dd) Das Grundgesetz als eine auf Ewigkeit angelegte Verfassung 132
ee) Insbesondere: Das Finanzausgleichsurteil des Bundes¬
verfassungsgerichts als allgemeingültiger Anknüpfungspunkt
für eine Gleichheit in der Zeit? 133
c) Erfordernis einer bereichsspezifischen Betrachtungsweise 133
aa) Umweltrecht und intergenerative Geltung der Grundrechte 134
bb) Finanzverfassungsrecht: Belastung zukünftiger Generationen
durch hohe Staatsverschuldung 137
cc) Insbesondere: Intergenerative Geltung von Art. 3 I GG im
Recht der gesetzlichen Rentenversicherung 137
aaa) Ausgestaltung der zu vergleichenden Sachverhalte
im Recht der gesetzlichen Rentenversicherung durch
den Gesetzgeber 138
bbbj Systemgerechtigkeit als Determinante der
Vergleichsgruppenbildung 140
ccc) Einschlägigkeit der allgemein gegen eine Gleichheit
in der Zeit vorgebrachten Argumente im Rentenrecht 142
ddd) Zwischenergebnis 143
4.) Verfassungsrechtlich relevante Ungleichbehandlung und
deren verfassungsrechtliche Rechtfertigung 143
a) Verfassungsrechtlich relevante Ungleichbehandlung 143
b) Sachlicher Rechtfertigungsgrund 144
10
5.) Verfassungsrechtliche (Handlungs )Direktiven für den
Rentengesetzgeber aus Art. 3 IGG 147
G. Zusammenfassende Thesen 149
Literaturverzeichnis 15 3
11
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