L'avenir des départements antillais:
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Paris
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| adam_text | Titel: L avenir des départements antillais
Autor: Rubio, Nathalie
Jahr: 2000
TABLE DES MATIÈRES
Préface.............................................................................................3
Sommaire.........................................................................................7
Principaux sigles et abréviations.....................................................9
Introduction...................................................................................11
PREMIERE PARTIE
REPENSER LE STATUT DES DEPARTEMENTS
ANTILLAIS AU SEIN DE LA REPUBLIQUE
FRANÇAISE.................................................................................19
TITRE I : L ORIGINALITÉ DU RÉGIME JURIDIQUE
APPLICABLE AUX DÉPARTEMENTS ANTILLAIS...................23
Chapitre I : Le principe d assimilation.........................................23
Section 1 : Une assimilation législative progressive.........................24
I - Les Antilles françaises en tant que colonies...........................24
II - Les Antilles françaises en tant que départements..................25
A - Une volonté claire d assimilation.......................................26
B - Une assimilation d abord confuse et limitée,
puis consacrée..................................................................28
Section 2 : Une assimilation institutionnelle controversée................30
I - L acception de département d outre-mer telle que définie
par les Constitutions françaises...............................................31
A - La Constitution du 27 octobre 1946..................................31
B - La Constitution du 4 octobre 1958....................................32
II - L acception de département d outre-mer telle qu interprétée
par le Conseil constitutionnel...............................................33
Chapitre II : Le principe d adaptation.........................................35
Section 1 : Les modalités de l adaptation..........................................37
Section 2 : Le contrôle juridictionnel de l adaptation........................39
TITRE II : LES LIMITES DU RÉGIME JURIDIQUE
APPLICABLE AUX DÉPARTEMENTS ANTILLAIS
43
Chapitre I : Les insuffisances de la décentralisation
aux Antilles françaises.............................................44
Section 1 : Les problèmes posés par la structure mono-
départementale de la région............................................47
I - Le choix critiquable de la superposition des collectivités
antillaises..............................................................................48
A - Les éléments du débat institutionnel.................................50
a) La création d une région pluridépartementale..................50
b) La création d une région monodépartementale................52
B - L organisation finalement adoptée....................................54
II - Les conséquences préjudiciables de la superposition.............55
A - Les compétences départementales....................................56
B - Les conséquences régionales............................................58
C - Le manque de coordination dans la mise en œuvre des
compétences départementales et régionales......................64
Section 2 : Une participation insuffisante des autorités
antillaises à l adaptation de la législation nationale..........65
I - La consultation des conseils généraux d outre-mer.................65
A - Un champ d application limité............................................66
B - Une portée insignifiante.....................................................67
II - Le pouvoir de proposition des conseils généraux et
des conseils régionaux d outre-mer.......................................69
A - Les propositions des conseils généraux d outre-mer............69
B - Les propositions des conseils régionaux d outre mer...........71
Section 3 : Des compétences extérieures insuffisantes......................73
I - Les compétences de droit commun........................................74
II - Les compétences spécifiques................................................76
A - La consultation des conseils régionaux..............................77
B - La participation des autorités locales.................................78
III - Les propositions visant à l approfondissement des
compétences extérieures des autorités antillaises.................79
Chapitre II : Les limites au changement statutaire
des Antilles françaises..............................................83
Section 1 : Les limites à l accession des Antilles françaises
à l indépendance.............................................................90
I - Les revendications des indépendantistes antillais..................91
II - La procédure applicable à la sécession des départements
antillais................................................................................93
A - L application de l article 11 de la Constitution....................93
B - L application de l article 53 alinéa 3 de la Constitution.......95
C - L application de l article 77 de la Constitution...................98
Section 2 : Les limites à la reconnaissance de l autonomie
des Antilles françaises..................................................100
I - Les revendications des autonomistes antillais.......................101
A - L instauration d une République fédérale.........................101
B - La création d une collectivité autonome...........................102
II - La procédure applicable à l accession des départements
antillais à l autonomie.........................................................103
A - La transformation des départements antillais
en territoires d outre-mer................................................103
B - La transformation des départements antillais
en collectivités sui generis...............................................107
a) L exemple de Saint-Pierre-et-Miquelon.........................109
b) L exemple de la Corse..................................................110
c) La possible instauration d une assemblée unique
dans les collectivités antillaises.....................................112
Conclusion de la première partie....................................................117
DEUXIEME PARTIE
CONSOLIDER L INTÉGRATION DES DÉPARTEMENTS
ANTILLAIS DANS LA COMMUNAUTÉ EUROPÉENNE 119
TITRE I : LA RECONNAISSANCE D UN RÉGIME
JURIDIQUE SPÉCIFIQUE À L INSTAR DU MODÈLE
FRANÇAIS...................................................................................123
Chapitre I : Une intégration acquise mais réversible.................124
Section 1 : L application automatique du Traité dans les
départements antillais...................................................126
Section 2 : La non application du Traité en cas de changement
de statut des départements antillais................................128
I - Les conséquences de l accession à l indépendance
sur le statut communautaire...............................................129
II - Les conséquences de la reconnaissance de l autonomie
sur le statut communautaire............................................131
A - La création d une nouvelle collectivité.............................131
B - La transformation en PTOM............................................133
Chapitre II : Le principe d adaptation consacré mais
d une portée encore limitée.....................
138
Section 1 : La reconnaissance progressive du principe
d adaptation..................................................................138
I - Les carences du droit primaire.............................................138
II - La décision POSEIDOM, amorce d une approche globale... 141
A - Les rapports et résolutions du Parlement européen
favorables aux DOM.......................................................141
B - Le POSEIDOM...............................................................142
C - L extension de l approche POSEI aux autres régions
ultrapériphériques............................................................144
D - Le bilan positif de l approche POSEI...............................145
III - Le nouvel article 299§2, reconnaissance du statut
particulier des régions ultrapériphériques..........................147
A - Les propositions de consolidation du statut des régions
ultrapériphériques...........................................................148
B - La consécration du régime particulier des régions
ultrapériphériques...........................................................151
Section 2 : La portée limitée du principe d adaptation.....................153
I - Les modalités de l adaptation...............................................153
A - La compétence exclusive du Conseil et de
la Commission...............................................................153
B - Vers une extension du champ d application du principe
d adaptation....................................................................154
II - Le contrôle juridictionnel...................................................156
TITRE II : LES EFFETS DES POLITIQUES COMMUNAU-
TAIRES SUR LES DÉPARTEMENTS ANTILLAIS... 161
Chapitre I : La reconnaissance communautaire du pouvoir
régional....................................................................162
Section 1 : La place des collectivités antillaises dans le système
institutionnel communautaire........................................163
I - Les collectivités locales, sujets du droit communautaire.......163
II - La participation des collectivités à la procédure
Décisionnelle.....................................................................166
A - Une participation directe limitée......................................166
B - Une participation indirecte diversifiée.............................168
Section 2 : Les implications de l intégration communautaire
sur les compétences des collectivités antillaises............172
I - La nécessité de renforcer les compétences en matière
d élaboration et de mise en œuvre du droit communautaire.... 172
A - L élaboration des positions nationales..............................172
B - La mise en œuvre du droit communautaire......................174
II - Les implications sur les compétences extérieures................175
Section 3 : Les perspectives et les limites de la régionalisation
Européenne..................................................................177
Chapitre II : L impact significatif des fonds structurels............180
Section 1 : La définition des priorités et les réalisations..................188
I - Pour la période 1989-1993................................................... 188
A - Les cadres communautaires d appui.................................188
B - Les Initiatives communautaires.......................................193
II - Pour la période 1994-1999................................................. 195
A - Le document unique de programmation de
la Martinique...................................................................195
B - Le document unique de programmation de
la Guadeloupe.................................................................196
C - Les Initiatives communautaires.......................................196
Section 2 : Une mise en œuvre satisfaisante...................................197
I - Le suivi...............................................................................198
II - L exécution financière........................................................202
Chapitre III : Une protection fragile des ressources locales.......207
Section 1 : L inadaptation de la politique de la pêche......................208
I - Les mesures issues du programme d orientation
pluriannuel..........................................................................209
II - Les mesures issues du POSEIDOM....................................210
III - Les mesures issues des documents uniques de
programmation.................................................................213
IV - Les accords de pêche avec les pays tiers............................215
Section 2 : La remise en cause de l octroi de mer............................217
I - L origine et les finalités.......................................................218
II - La réforme de l octroi de mer..............................................219
A - Le cadre communautaire de la réforme : la décision
«octroi de mer»................................................................219
B - La mise en œuvre fidèle des principes de la réforme
en droit interne................................................................220
C - Les limites de la réforme de l octroi de mer......................222
III - La condamnation de F octroi de mer par la Cour
de justice...........................................................................222
IV - Pour la conception d un nouveau système commun
aux régions ultrapériphériques...........................................231
Section 3 : La protection compromise de la filière
Canne-Sucre-Rhum......................................................234
I - Le sucre antillais sous la protection de l OCM......................234
A - Des garanties appréciables procurées par l OCM
du sucre...........................................................................234
B - Le bénéfice de mesures particulières favorables
aux DOM........................................................................237
II - Le rhum, produit soumis au principe de libre
circulation des marchandises..............................................240
A - Une définition concessive................................................240
B - L absence d une fiscalité nettement favorable...................242
C - Les répercussions du décloisonnement du marché
pour les producteurs antillais...........................................243
D - Le bénéfice des mesures structurelles et la reconnais-
sance de l appellation d origine contrôlée.......................244
Section 4 : La protection incertaine de la banane antillaise.............246
I - L instauration laborieuse de l organisation commune
de marché............................................................................248
II - Le volet interne de l organisation commune de marché.......251
A - Des normes de qualité à respecter....................................251
B - Le regroupement des producteurs encouragé....................252
C - Le bénéfice appréciable des aides européennes................253
III - Le volet externe de l organisation commune de marché.....255
IV - Une organisation commune de marché fragilisée
par les contestations communautaires et internationales.... 258
A - Les contestations devant la Cour de justice......................258
B - Les contestations devant les instances internationales......259
V - Un bilan encourageant de l organisation commune
de marché..........................................................................263
Section 5 : La libéralisation tardive des transports aériens..............266
I - La libéralisation française, préalable de la libéralisation
européenne dans les départements antillais..........................267
II - La place des départements antillais dans la
libéralisation européenne...................................................269
A - Une libéralisation progressive mais attendue...................270
B - Les départements antillais au cœur des accords
internationaux en matière de transports aériens................273
Section 6 : Des aides publiques sous surveillance communautaire.. 274
I - La compatibilité de principe des aides accordées dans
les départements antillais.....................................................275
II - La suspicion récente de la Commission à l égard
des aides versées dans les DOM.........................
277
Conclusion de la deuxième partie...................................................281
TROISIÈME PARTIE
INTENSIFIER LA COOPÉRATION INTERNATIONALE
DANS LA RÉGION DES CARAÏBES 283
TITRE I : UNE COOPÉRATION RÉGIONALE SOUHAITÉE.
MAIS ACTUELLEMENT LIMITÉE............................289
Chapitre I : Une coopération souhaitée et amorcée....................289
Section I : Pour une complémentarité des politiques française
et communautaire d aide au développement..................290
I - La politique française d aide au développement...................290
II - La politique communautaire d aide au développement........292
A - Les garanties offertes dans la Convention de Lomé..........293
B - L action de la Communauté européenne dans
les territoires caribéens....................................................294
C - Le bilan mitigé de la politique communautaire d aide
au développement...........................................................296
Section 2 : La convergence des positions française et commu-
nautaire en matière de coopération régionale.................298
I - La coopération régionale entre ACP....................................299
II - La coopération régionale incluant les départements
antillais..............................................................................301
A - L intérêt tardif des responsables français..........................301
B - Le soutien répété des autorités communautaires...............303
Chapitre II : Les difficultés de la coopération régionale............306
Section 1 : Les obstacles institutionnels.........................................307
I - La difficile coordination entre les intervenants.....................307
II - Le dessaisissement des autorités locales induit par
l exercice des compétences communautaires exclusives......309
III - L échec des instruments mis en place après la
Conférence de Cayenne.....................................................311
Section 2 : Les obstacles économiques et commerciaux.................313
I - Les problèmes liés à la libre circulation des marchandises
et des personnes..................................................................313
II - Des relations commerciales régies par le droit
Communautaire..................................................................314
A - Les territoires liés par la Convention de Lomé.................314
B - Les territoires non associés..............................................316
TITRE II : POUR UNE COOPÉRATION RÉGIONALE
RENOVÉE ET RENFORCÉE À PARTIR DES
DÉPARTEMENTS ANTILLAIS.................................319
Chapitre I : Des moyens juridiques et matériels à améliorer.....320
Section 1 : Propositions visant à améliorer le dispositif actuel
applicable aux départements antillais............................320
I - Accroître la représentation française dans
les organisations régionales.................................................320
II- Accroître la coordination entre les différents
Intervenants......................................................................322
Section 2 : Les alternatives ouvertes en cas de changement
de statut des départements antillais................................324
I - La transformation en TOM. une issue peu convaincante......324
II- L accession à l indépendance, une issue aux répercussions
incertaines..........................................................................325
A - L adhésion à l OECS.......................................................326
B - L adhésion à la CARICOM..............................................326
C - La participation à la CBI.................................................330
Chapitre II : Des choix à effectuer..............................................333
Section 1 : Déterminer les partenaires caribéens.............................333
Section 2 : Exploiter des domaines porteurs...................................335
I - La coopération économique et commerciale.........................336
A - Le commerce..................................................................336
B - L agriculture....................................................................338
II - La coopération dans les domaines des transports,
du tourisme et de l environnement......................................339
A - Les transports..................................................................339
B - Le tourisme.....................................................................342
C - L environnement.............................................................343
III - La coopération industrielle technique et scientifique..........345
A - Les investissements et la fiscalité....................................345
B - La coopération industrielle..............................................346
C - La recherche et l université..............................................347
IV - La coopération sociale......................................................348
A - La formation...................................................................348
B - La santé...........................................................................349
C - La lutte contre la drogue..................................................350
D - La culture et le sport.......................................................350
Conclusion de la troisième partie...................................................353
Conclusion...................................................................................355
Bibliographie...............................................................................359
Table des matières.......................................................................377
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