Funktionsauftrag und wirtschaftliche Betätigung des Zweiten Deutschen Fernsehens: am Beispiel des ZDF-Medienparks ; Rechtsgutachten
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Mainz
ZDF
2000
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| adam_text | F U N K T I O N S A U F T R A G
UND WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG
DES ZWEITEN DEUTSCHEN FERNSEHENS
AM BEISPIEL DES ZDF-MEDIENPARKS
RECHTSGUTACHTEN IM AUFTRAG DES ZDF
VON PROF. DR. GEORGIOS GOUNALAKIS
PHILIPPS-UNIVERSITAET MARBURG
ZDF
INHALT
INHALT
VORWORT 3
EINLEITUNG: DER GUTACHTENAUFTRAG 11
A. SACHVERHALT 11
B. PROBLEMSTELLUNG 12
C. GANG DER UNTERSUCHUNG 13
TEIL 1: RUNDFUNKRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES GEPLANTEN
ENGAGEMENTS DES ZDF BEI REALISIERUNG UND BETRIEB
DES ZDF-MEDIENPARKS
A. KONKRETISIERUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 15
B. MOEGLICHKEITEN UND GRENZEN DER BETAETIGUNG
OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNKANSTALTEN 16
I. GRUNDLAGEN: ANSTALTLICHE ZWECKBINDUNG UND GRUNDRECHTS-
TRAEGERSCHAFT 16
II. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER RUNDFUNKFREIHEIT GEMAESS
ART. 5 ABS. IS. 2 GG 20
1. ABWEHRFUNKTION DER RUNDFUNKFREIHEIT 21
A) HAUPTTAETIGKEITEN 21
B) HILFSTAETIGKEITEN 23
2. OBJEKTIVRECHTLICHER GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER RUNDFUNKFREIHEIT 27
A) VORBEHALT DES GESETZES 27
INHALT
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DEN GESETZGEBER 28
AA) KOMPLEMENTAERFUNKTION DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKS 28
BB) BESTANDS- UND ENTWICKLUNGSGARANTIE 30
CC) ANSPRUCH AUF FUNKTIONSGERECHTE FINANZIERUNG 31
III. FUNKTIONSAUFTRAG UND ANSTALTLICHES SELBSTVERWALTUNGSRECHT 35
1. SELBSTVERWALTUNGSRECHT IM BEREICH DER UNMITTELBAREN
PROGRAMMVERANSTALTUNG 37
A) EIGENVERANTWORTLICHE FUNKTIONSERFUELLUNG 37
B) ENTWICKLUNGSOFFENE FUNKTIONSERFUEUUNG 38
. C) STAATSFREIE FUNKTIONSERFUELLUNG 40
D) RECHTLICHE GRENZEN DER SELBSTVERWALTUNGSAUTONOMIE 41
2. SELBSTVERWALTUNGSRECHT AUSSERHALB DES BEREICHS DER
UNMITTELBAREN PROGRAMMTAETIGKEIT 43
A) GEGENSTAENDLICHE FESTLEGUNG DER ZULAESSIGEN HILFSBETAETIGUNGEN
IN DEN EINSCHLAEGIGEN RUNDFUNKGESETZEN UND -STAATSVERTRAEGEN? 45
AA) AUSDRUECKLICHE NORMIERUNG EINZELNER TAETIGKEITEN IM
ZDF-STV ALS ARGUMENT GEGEN DIE ZULAESSIGKEIT SONSTIGER
HILFSTAETIGKEITEN? 46
BB) RESTRIKTIVE AUSLEGUNG DES AUFTRAGS ZUR RUNDFUNK-
VERANSTALTUNG? 48
(1) ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKANSTALTEN 49
(2) ALLGEMEINER VORBEHALT DES GESETZES 52
B) FUNKTIONALES VERSTAENDNIS DER BETAETIGUNGSMOEGLICHKEITEN UND
DEREN ALLGEMEINE GRENZEN 55
AA) VORRANG DES GESETZES 56
BB) FUNKTIONELLE AUSRICHTUNG AUF ANSTALTSAUFGABE 57
(1) OBJEKTIVE EIGNUNG ZUR FOERDERUNG DES ANSTALTSZWECKS 58
(2) SACHZUSAMMENHANG MIT ANSTALTSAUFGABE 59
CC) VERBOT ZWECKWIDRIGER ODER ZWECKGEFAEHRDENDER BETAETIGUNGEN 62
INHALT
C. UEBERLASSUNG DES ZDF-GRUNDSTUECKS AN DIE BETREIBER-
GESELLSCHAFT DES MEDIENPARKS 65
I. FEHLEN EINES GESETZLICHEN VERBOTS 65
II. FOERDERUNG DES PROGRAMMAUFTRAGS 66
1. WIRTSCHAFTLICHE NUTZUNG DES GRUNDSTUECKS 66
2. SACHZUSAMMENHANG MIT ANSTALTSAUFGABE 66
III. KEINE NACHHALTIGE BEEINTRAECHTIGUNG DES RUNDFUNKAUFTRAGS 67
D. ZURVERFUEGUNGSTELLUNG DER NAMENS-, MERCHANDISING-
UND SONSTIGEN NEBENRECHTE 68
I. REICHWEITE DER ERMAECHTIGUNG GEMAESS § 3 ZDF-STV 68
II. ERFASSUNG DER MERCHANDISING- UND TITELRECHTE 69
III. TATBESTANDLICHE GRENZEN 70
1. SACHZUSAMMENHANG MIT DER PROGRAMMTAETIGKEIT 71
2. NACHHALTIGE BEEINTRAECHTIGUNG ODER GEFAEHRDUNG DES
FUNKTIONSAUFTRAGS 73
A) VERLETZUNG DES GEBOTS ZUR NEUTRALITAET IM WETTBEWERB 73
B) BEEINTRAECHTIGUNG DER UNABHAENGIGKEIT DER PROGRAMMGESTALTUNG 75
AA) PROGRAMMNAEHE DER ZU FOERDERNDEN WARE ODER DIENSTLEISTUNG 76
BB) ART DER ZU VERWERTENDEN RECHTE 77
CC) GESELLSCHAFTSRECHTLICHE UND VERTRAGLICHE GESTALTUNG DER
RECHTEVERMARKTUNG 78
DD) ANWENDUNG AUF DEN ZDF-MEDIENPARK 80
(1) PROGRAMMNAEHE DER ZU FOERDERNDEN PRODUKTE UND
DIENSTLEISTUNGEN 80
(2) ART DER ZU VERWERTENDEN SENDE-, TITEL- UND NAMENSRECHTE 80
(3) ORGANISATORISCHE UND VERTRAGLICHE ABSICHERUNGS-
MOEGLICHKEITEN 81
C) VERLETZUNG DES TRENNUNGSGEBOTS 82
INHALT
E. BETEILIGUNG DES ZDF AN ERRICHTUNG UND BETRIEB DES
MEDIENPARKS 85
I. AUSGANGSLAGE 85
II. UMFANG DER ERMAECHTIGUNG FUER EINE ZUSAMMENARBEIT MIT DRITTEN
(PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP) 88
III. TATBESTANDLICHE GRENZEN DER ERMAECHTIGUNG GEMAESS § 3 ZDF-STV 92
1. FUNKTIONELLE UND INHALTLICHE AUSRICHTUNG AUF DEN RUNDFUNKAUFTRAG 94
A) INHALTLICHER ZUSAMMENHANG MIT DEM PROGRAMMAUFTRAG 94
AA) ANGEBOT ALLGEMEINER, NICHT NOTWENDIG PROGRAMMBEZOGENER
FREIZEITATTRAKTIONEN 95
BB) ANGEBOT VON ATTRAKTIV GESTALTETEN, PROGRAMMBEZOGENEN
PARKELEMENTEN 96
CC) KONKRETISIERUNG DER ANFORDERUNGEN AN DAS MEDIENPARK-
ANGEBOT 97
(1) SELBSTDARSTELLUNG DER SENDEANSTALT UND IHRER HISTORISCHEN
ENTWICKLUNG 101
(2) AKTIVE TEILHABE DER BESUCHER AN DEN DARSTELLUNGEN 102
(3) EINSATZ VON FAHRGESCHAEFTEN UND SIMULATOREN 103
(4) EINBINDUNG VON GASTRONOMISCHEN EINRICHTUNGEN UND
KINDERSPIELPLAETZEN 104
B) GROESSE DES VORHABENS 104
C) ABSICHERUNG DER FUNKTIONELLEN UND INHALTLICHEN AUSRICHTUNG
DES MEDIENPARKS AUF DEN PROGRAMMAUFTRAG 106
AA) ZUSTIMMUNGSVORBEHALTE 107
BB) MITWIRKUNGS- UND INFORMATIONSRECHTE 107
CC) RECHTLICHE ABSICHERUNG DIESER MITWIRKUNGS- UND
INFORMATIONSRECHTE 107
2. NACHHALTIGE GEFAHREN FUER DIE ERFUELLUNG DES PROGRAMMAUFTRAGS 108
A) BEWAHRUNG DER NEUTRALITAET IM WETTBEWERB 109
B) BEWAHRUNG DER UNABHAENGIGKEIT DER PROGRAMMGESTALTUNG 110
C) VERBOT DER SOGENANNTEN MEDIALEN WERBUNG 112
INHALT
TEIL 2: WETTBEWERBSRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS GEPLANTE
ENGAGEMENT DES ZDF
A. NATIONALES WETTBEWERBSRECHT 115
I. ANWENDBARKEIT DES NATIONALEN WETTBEWERBSRECHTS AUF
BETAETIGUNGEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNKANSTALTEN 115
1. ANWENDBARKEIT DES UWG 116
2. ANWENDBARKEIT DES GWB 120
II. RECHTLICHE BEWERTUNG DER GEPLANTEN AKTIVITAETEN DES ZDF
ANHAND DER VORGABEN DES UWG 121
1. ZURVERFUEGUNGSTELLUNG DES GRUNDSTUECKS AN DIE BETREIBERGESELL-
SCHAFT DES MEDIENPARKS 128
A) BEFUGNIS ZUR WIRTSCHAFTLICHEN VERWERTUNG DES GRUNDSTUECKS 128
B) ART UND WEISE DER GEBRAUCHSUEBERLASSUNG 129
AA) MISSBRAUCH HOHEITLICHER MACHTSTELLUNG 129
BB) PREISUNTERBIETUNG MITTELS ZWECKWIDRIGER VERWENDUNG
OEFFENTLICHER MITTEL 131
2. UEBERTRAGUNG DER ERFORDERLICHEN TITEL-, NAMENS- UND MERCHANDISING-
RECHTE AUF DIE BETREIBERGESELLSCHAFT DES MEDIENPARKS 135
A) BEFUGNIS ZUR WIRTSCHAFTLICHEN VERWERTUNG DER VERSCHIEDENEN
NUTZUNGSRECHTE 135
B) WETTBEWERBSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE ART UND WEISE
DER RECHTEUEBERTRAGUNG 136
C) VERWENDUNG DES ZDF-LOGOS DURCH DEN MEDIENPARK
AA) SCHUTZZWECK DES § 3 UWG 137
BB) IRREFUEHRUNG UEBER DEN BETRIEBSINHABER UND DIE BETEILIGUNGS-
VERHAELTNISSE 138
CC) IRREFUEHRUNG UEBER DIE BETRIEBLICHE HERKUNFT 140
DD) IRREFUEHRUNG UEBER DIE EIGENSCHAFTEN DES BETRIEBS 141
3. BETEILIGUNG DES ZDF BZW. DER ZDF-ENTERPRISES GMBH AN DER
BETREIBERGESELLSCHAFT DES MEDIENPARKS 143
A) BEFUGNIS ZUR BETEILIGUNG AN DER BETREIBERGESELLSCHAFT 143
B) WETTBEWERBSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE KONKRETE
AUSGESTALTUNG DER ZUSAMMENARBEIT 144
INHALT
AA) INTERNE SUBVENTIDNIERUNG 145
BB) TRENNUNG VON WERBUNG UND PROGRAMM 146
III. RECHTLICHE BEWERTUNG DER GEPLANTEN AKTIVITAETEN DES ZDF 147
ANHAND DER VORGABEN DES GWB
1. UEBERTRAGUNG DES GRUNDSTUECKS UND DER VERSCHIEDENEN NAMENS-
UND MERCHANDISINGRECHTE AUF DIE BETREIBERGESELLSCHAFT DES
MEDIENPARKS 148
A) QUALIFIZIERTE MARKTSTELLUNG DES ZDF 148
AA) MARKT FUER MEDIENPARKS 148
BB) MARKT FUER FREIZEITPARKS 149
B) VERSTOSS GEGEN DIE VERHALTENSGEBOTE DER §§ 19, 20 GWB 150
AA) VERSTOSS GEGEN § 20 ABS. 1 GWB 151
(1) GLEICHARTIGEN UNTERNEHMEN ZUGAENGLICHER GESCHAEFTS-
VERKEHR 151
(2) UNBILLIGE BENACHTEILIGUNG BZW. UNGERECHTFERTIGTE
UNGLEICHBEHANDLUNG 153
BB) VERSTOSS GEGEN § 20 ABS. 4 GWB 154
CC) VERSTOSS GEGEN § 19 ABS. 1 GWB 155
2. BETEILIGUNG DES ZDF AN DER BETREIBERGESELLSCHAFT DES MEDIENPARKS 156
A) BEFUGNIS ZUR BETEILIGUNG AN DER BETREIBERGESELLSCHAFT 156
B) ART UND WEISE DER ZUSAMMENARBEIT IM MEDIENPARK 158
B. EUROPAEISCHES WETTBEWERBSRECHT 160
I. ANWENDBARKEIT DES EUROPAEISCHEN WETTBEWERBSRECHTS AUF
BETAETIGUNGEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNKANSTALTEN 160
II. DER LEISTUNGSAUSTAUSCH ZWISCHEN ZDF UND BETREIBER-
GESELLSCHAFT IM LICHTE DES EG-BEIHILFERECHTS 161
1. VORLIEGEN EINER VOERTEILSGEWAEHRUNG 162
2. STAATLICHKEIT DER VOERTEILSGEWAEHRUNG 166
3. EIGNUNG ZUR WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG 169
4. AUSWIRKUNGEN AUF DEN GEMEINSAMEN HANDEL 170
5. RECHTFERTIGUNG DER BEIHILFE 171
INHALT
III. SCHRANKEN DER ART. 81, 82 EGV, ART. 2 ABS. 3 FUSIONS-KVO
FUER DIE BETEILIGUNG DES ZDF AM MEDIENPARK 174
ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 175
A. ZUSAMMENFASSUNG DER RUNDFUNKRECHTLICHEN ERGEBNISSE 175
I. ZU DEN FAKTISCHEN GRUNDLAGEN 175
II. ZU DEN RUNDFUNKRECHTLICHEN GRUNDLAGEN 176
III. RUNDFUNKRECHTLICHE GRENZEN DER BETAETIGUNGSMOEGLICHKEITEN 178
IV. UEBERLASSUNG DES GRUNDSTUECKS 179
V. UEBERTRAGUNG DER MERCHANDISING- UND SONSTIGEN NUTZUNGSRECHTE
AUF DIE BETREIBERGESELLSCHAFT DES MEDIENPARKS 180
VI. BETEILIGUNG DES ZDF AN ERRICHTUNG UND BETRIEB DES MEDIENPARKS 182
B. ZUSAMMENFASSUNG DER WETTBEWERBSRECHTLICHEN ERGEBNISSE 185
I. VORGABEN DES UWG FUER DAS GEPLANTE ENGAGEMENT DES ZDF 185
II. VORGABEN DES GWB FUER DAS GEPLANTE ENGAGEMENT DES ZDF 189
III. VORGABEN DES EUROPAEISCHEN WETTBEWERBSRECHTS FUER DAS
GEPLANTE ENGAGEMENT DES ZDF 192
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 195
LITERATURVERZEICHNIS 199
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