Die Antragsbefugnis bei der Normenkontrolle von Bebauungsplänen nach dem 6. VwGOÄndG: zugleich ein Beitrag zur Diskussion um ein subjektives öffentliches Recht auf gerechte Abwägung
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Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
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Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2000
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DIE ANTRAGSBEFUGNIS BEI DER
NONNENKONTROLLE VON BEBAUUNGSPLAENEN NACH DEM 6. VWGOAENDG ZUGLEICH EIN
BEITRAG ZUR DISKUSSION UM EIN SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT
AUF GERECHTE ABWAEGUNG
VON
PETER SCHUETZ
DUNCKER & HUMBLOT * BERLIN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 19
1 PROBLEMAUFRISS 19
1. § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO N.F.: KONTINUITAET ODER VERAENDERUNG? 21 2. DAS
RECHT AUF GERECHTE ABWAEGUNG - KUNSTGRIFF ODER ZUTREFFENDE SUB-
JEKTIVRECHTLICHE KONTURIERUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTS? 26 3. VOM RECHT AUF
GERECHTE ABWAEGUNG ZUM ABZUWAEGENDEN RECHT 28 2 THEMATISCHE BEGRENZUNG UND
GANG DER DARSTELLUNG 32
1. DER GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 32
A) DIE NORMENKONTROLLE VON BEBAUUNGSPLAENEN ALS REFERENZGEBIET . .. 33 B)
DIE BEGRENZUNG AUF DIE ANTRAGSBEFUGNIS NATUERLICHER UND JURISTI- SCHER
PERSONEN (OHNE GEMEINDEN) 35
2. DER GANG DER DARSTELLUNG 38
E R S T ER T E IL
DIE NEUFASSUNG DES § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO IM WIDERSTREIT DER MEINUNGEN 42
/. ABSCHNITT
DIE DOGMATIK ZUM NACHTEILSBEGRIFF DES § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO A.F. ALS
AUSGANGSPUNKT 42
1. UNTERABSCHNITT
DIE ENTWICKLUNG BIS ZUM 6. VWGOAENDG 42
3 DIE LEITENTSCHEIDUNG DES BVERWG - BVERWGE 59, 87 43
4 KRITIK UND FORTENTWICKLUNG 48
1. DIE KRITIK IM SCHRIFTTUM 48
2. DER BESCHLUSS DES BVERWG VOM 11.11.1988 50
5 FALLGRUPPEN ZUM NACHTEILSBEGRIFF 52
1. NACHTEIL KRAFT *RECHTSBEEINTRAECHTIGUNG (FALLGRUPPE 1) 52 2. NACHTEIL
AUFGRUND DER BEEINTRAECHTIGUNG ABWAEGUNGSRELEVANTER BELANGE GEMAESS BVERWGE
59, 87 (FALLGRUPPE 2) 60
IMAGE 3
12 INHALTSVERZEICHNIS
A) NACHTEIL AUFGRUND DER BEEINTRAECHTIGUNG NORMATIV ERFASSTER INTERES- SEN
62
B) NACHTEIL AUFGRUND DER BEEINTRAECHTIGUNG SONSTIGER ABWAEGUNGSRELE-
VANTER INTERESSEN 65
2. UNTERABSCHNITT
*NACHTEIL ALS OFFENES KRITERIUM ZUR STEUERUNG DER INITIATIVBERECHTIGUNG
70
§ 6 DAS REGELUNGSMODELL 70
§ 7 DIE ORIENTIERUNG DER HERRSCHENDEN MEINUNG AM MATERIELLEN RECHT 72 §
8 ZUSAMMENFASSUNG 76
2. ABSCHNITT
DAS MEINUNGSBILD ZUM VERAENDERUNGSPOTENTIAL DES § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO
N.F. IM BEREICH DER ANTRAGSBEFUGNIS 78
1. UNTERABSCHNITT
DIE NEUREGELUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS DURCH DAS 6. VWGOAENDG 78
§ 9 DIE REGELUNGSINTENTION DES GESETZGEBERS 78
§ 10 DIE DISKUSSION IM RAHMEN DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS 83
§ 11 REAKTIONEN DER FACHOEFFENTLICHKEIT 86
2. UNTERABSCHNITT
DIE ANNAEHERUNG VON RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR AN DIE NEUREGELUNG DER
ANTRAGSBEFUGNIS 89
§ 12 ALLGEMEINE STELLUNGNAHMEN 89
§ 13 STELLUNGNAHMEN ZU KONSTELLATIONEN, IN DENEN DIE ANTRAGSBEFUGNIS
BISLANG VERNEINT WURDE 93
§ 14 STELLUNGNAHMEN ZU KONSTELLATIONEN, IN DENEN DIE ANTRAGSBEFUGNIS
BISLANG BEJAHT WURDE 95
1. VERAENDERUNGSPOTENTIAL IN FALLGRUPPE 1 (NACHTEIL KRAFT *RECHTSBEEIN-
TRAECHTIGUNG ) 95
A) EIGENTUEMER IM PLANGEBIET 95
AA) DIE LITERATUR 95
BB) DAS BUNDESVERWALTUNGSGERICHT 97
B) DER BEURTEILUNGSZEITPUNKT FUER DIE RECHTSVERLETZUNG 102 C)
NICHTEIGENTUEMER IM PLANGEBIET, INSBESONDERE OBLIGATORISCH BERECH- TIGTE
103
2. VERAENDERUNGSPOTENTIAL IN FALLGRUPPE 2 (NACHTEIL AUFGRUND DER BEEIN-
TRAECHTIGUNG ABWAEGUNGSERHEBLICHER BELANGE) 105
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS 13
3. UNTERABSCHNITT
DIE PRAEMISSEN DER VERSCHIEDENEN AUFFASSUNGEN: VERSUCH EINER
SYSTEMATISIERUNG 109
§ 15 DIE KONTINUITAETSTHEORIE 109
1. DIE THESE VOM NACHVOLLZUG DER FRUEHEREN RECHTSPRECHUNG DURCH DEN
GESETZGEBER 110
2. DIE THESE VOM SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN RECHT AUF GERECHTE ABWAE- GUNG
GEMAESS § 1 ABS. 6BAUGB 111
3. DIE THESE VON DER GELTUNG DER *MOEGLICHKEITSTHEORIE IM RAHMEN DES §
47 ABS. 2 S. 1 VWGO N.F 114
4. ZUSAMMENFASSUNG 118
§ 16 DIE THEORIE VON DER PROZESSRECHTLICHEN EINSCHRAENKUNG DER
ANTRAGSBEFUG- NIS (PROZESSRECHTLICHE THEORIE) 118
§ 17 DIE THEORIE VON DER MATERIELLRECHTLICHEN EINSCHRAENKUNG DER
ANTRAGSBE- FUGNIS (MATERIELLRECHTLICHE THEORIE) 121
§ 18 DIE WESENSAENDERUNGSTHEORIE 125
Z W E I T ER T E IL
DOGMATISCHE HAUPTPROBLEME DER ANTRAGSBEFUGNIS BEI DER NORMENKONTROLLE
VON BEBAUUNGSPLAENEN NACH § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO N.F. 128
1. ABSCHNITT
GRUNDLAGEN: RECHTSCHARAKTER UND FUNKTION DER PRINZIPALEN NORMENKONTROLLE
NACH DEM 6. VWGOAENDG 128
1. UNTERABSCHNITT
DER STREIT UM RECHTSCHARAKTER UND FUNKTION DES NORMENKONTROLLVERFAHRENS
NACH ALTEM RECHT 130
* 19 DIE HERRSCHENDE AUFFASSUNG VON DER DOPPELFUNKTION DES
NORMENKONTROLL- VERFAHRENS 130
I 20 SUBJEKTIVER RECHTSSCHUTZ UND OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE 133 21 DIE
ZUORDNUNG DER PRINZIPALEN NORMENKONTROLLE ALTEN RECHTS 139 1. FUNKTIONEN
DER PRINZIPALEN NORMENKONTROLLE ALTEN RECHTS 139 A) OBJEKTIVE FUNKTION
139
B) RECHTSSCHUTZFUNKTION 141
2. INDIVIDUALSCHUTZ ALS STRUKTURPRINZIP DES NORMENKONTROLLVERFAHRENS? .
. 146 3. ERGEBNIS 149
IMAGE 5
14 INHALTSVERZEICHNIS
2. UNTERABSCHNITT
DER EINFLUSS DES 6. VWGOAENDG AUF RECHTSCHARAKTER UND FUNKTION DER
PRINZIPALEN NORMENKONTROLLE 150
§ 22 DER RECHTSCHARAKTER DER PRINZIPALEN NORMENKONTROLLE NACH DEM 6.
VWGOAENDG 150
1. SUBJEKTIVIERUNG DES KONTROLLZUGRIFFS? 151
2. DIE PRINZIPALE NORMENKONTROLLE ALS OBJEKTIVES BEANSTANDUNGSVERFAH-
REN MIT SUBJEKTIVRECHTLICHER ZULAESSIGKEITSHUERDE 153
§ 23 DIE FUNKTIONEN DER PRINZIPALEN NORMENKONTROLLE NACH DEM 6. VWGOAENDG
156
2. ABSCHNITT
DIE SUBJEKTIVRECHTLICHE DIMENSIONIERUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTS 162
1. UNTERABSCHNITT
HORIZONTE EINES RECHTS AUF GERECHTE ABWAEGUNG 162
§ 24 DIE SUBJEKTIVRECHTLICHE RE-FORMULIERUNG DER NACHTEILSJUDIKATUR AUF
DER GRUNDLAGE EINES RECHTS AUF GERECHTE ABWAEGUNG 163
§ 25 DIE ANERKENNUNG EINES RECHTS AUF GERECHTE ABWAEGUNG IM FACHPLANUNGS-
RECHT 170
1. DAS *B 42 -URTEIL ALS URSPRUNG DES KONZEPTS EINES RECHTS AUF GERECHTE
ABWAEGUNG 170
2. DAS DREISTUFIGE RECHTSSCHUTZMODELL DER HERRSCHENDEN MEINUNG BEI
FACHPLANERISCHEN ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN 172
A) ABWAEGUNGSRELEVANTE BELANGE DES PLANNACHBARN UNTERHALB DER EBENE
SUBJEKTIVER RECHTE 172
B) SUBJEKTIVE RECHTE DES PLANNACHBARN 176
C) DAS GRUNDEIGENTUM ALS ENTEIGNUNGSOBJEKT 179
§ 26 DIE ENTWICKLUNG DER BAURECHTLICHEN RECHTSPRECHUNG ZUM RECHT AUF
GERECHTE ABWAEGUNG 179
1. DAS URTEIL DES BVERWG VOM 29.07.1977 180
2. DER BESCHLUSS DES BVERWG VOM 16.12.1992 181
3. DER BESCHLUSS DES BVERWG VOM 28.07.1994 182
4. DAS URTEIL DES BVERWG VOM 24.09.1998 185
§ 27 ZUSAMMENFASSUNG 186
2. UNTERABSCHNITT
ARGUMENTE PRO UND CONTRA EIN RECHT AUF GERECHTE ABWAEGUNG GEMAESS § 1 ABS.
6 BAUGB 191
§ 28 DIE PARALLELE ZUM FACHPLANUNGSRECHT 191
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS 15
§ 29 SONSTIGE PARALLELEN 195
1. RECHTSSCHUTZ GEGEN STRASSENVERKEHRSRECHTLICHE ANORDNUNGEN NACH § 45
STVO 195
2. AMTSHAFTUNGSRECHT 199
§ 30 DIE ARGUMENTATION AUS § 1 ABS. 6 BAUGB 203
1. ARGUMENTE FUER EIN RECHT AUF GERECHTE ABWAEGUNG 203
A) DER SCHUTZNORMTHEORETISCHE ANSATZ 203
B) DER ABWAEGUNGSDOGMATISCHE ANSATZ 204
C) DER TELEOLOGISCH-PROZESSUALE ANSATZ 206
2. ARGUMENTE GEGEN EIN RECHT AUF GERECHTE ABWAEGUNG 209
A) DIE ABGRENZBARKEIT DES PERSONENKREISES 209
B) § 2 ABS. 3 BAUGB 209
C) DAS BEDARFSARGUMENT 213
D) § 214 ABS. 3 S. 2 BAUGB 214
E) DER PROZESSUALE ANSATZ 215
3. ZUSAMMENFASSUNG 218
3. UNTERABSCHNITT
STELLUNGNAHME UND EIGENER ANSATZ 219
} 31 DAS SUBJEKTIVE RECHT IN DER ABWAEGUNG 219
1. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE HINTERGRUND DES ABWAEGUNGSGEBOTS 219 2. DER
SCHUTZGEHALT DES ABWAEGUNGSGEBOTS ZUGUNSTEN SUBJEKTIVER RECHTE 224 ] 32
SUBJEKTIVE RECHTE AUFGRUND DER ABWAEGUNG? 227
1. DIE RELEVANTEN KONSTELLATIONEN 228
2. DIE PUBLIZISTISCHE FUNKTION DES ABWAEGUNGSGEBOTS 231
A) DER SITUATIVE ANSATZ 231
B) DER PRAEVENTIVE ANSATZ 233
C) ZUSAMMENFASSUNG 238
3. DIE PROBLEMATIK DER SCHUTZNORMTHEORETISCHEN FRAGESTELLUNG 238 4.
SUBJEKTIVIERUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTS ZUGUNSTEN DER BERUEHRTEN PRIVAT-
BELANGE? 243
A) DIE STRUKTUR PLANERISCHER ABWAEGUNG ALS AUSGANGSPUNKT 244 B)
MATERIELLE SCHUTZWIRKUNG DES ABWAEGUNGSGEBOTS GEGEN PLANERISCHE
MISSGRIFFE? 251
5. ZUSAMMENFASSUNG 258
3. ABSCHNITT
DIE DARLEGUNGSLAST DES ANTRAGSTEILERS 260
I 33 DAS STEUERUNGSPOTENTIAL DER DARLEGUNGSLAST IM
NORMENKONTROLLVERFAHREN . 260 34 DAS ANFORDERUNGSPROFIL 264
IMAGE 7
16 INHALTSVERZEICHNIS
1. DIE VERSCHIEDENEN MEINUNGEN 264
2. STELLUNGNAHME 268
D R I T T ER T E IL
EINZELFRAGEN ZUR ANTRAGSBEFUGNIS BEI DER NORMENKONTROLLE VON
BEBAUUNGSPLAENEN NACH § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO N.F. 278
1. ABSCHNITT
FALLGRUPPENUEBERGREIFENDE FRAGEN 278
§ 35 DIE KONZEPTION DER ANTRAGSBEFUGNIS NACH § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO N.F.
. 278 1. DIE SUBJEKTIVRECHTLICHE AUSRICHTUNG DER NORM 278
2. ZEITLICHE ASPEKTE DER RECHTSVERLETZUNG 281
3. DAS VERHAELTNIS DER ANTRAGSBEFUGNIS ZUM ALLGEMEINEN RECHTSSCHUTZBE-
DUERFNIS 283
§ 36 DIE NORMBEZOGENHEIT DER RECHTSVERLETZUNG 287
1. DAS SACHPROBLEM 287
2. DAZWISCHENTRETENDE EINZELAKTE 288
A) UNMITTELBARER NORMVOLLZUG (BAUGENEHMIGUNG) 289
B) EIGENSTAENDIGE RECHTSAKTE 292
AA) IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE GENEHMIGUNGEN 292
BB) STRASSENVERKEHRSRECHTLICHE MASSNAHMEN 293
§ 37 ANTRAGSBEFUGNIS UND TEILNICHTIGKEIT DES BEBAUUNGSPLANS 295 1. DIE
RECHTSPRECHUNG ZU § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO A.F 295
2. BEURTEILUNG NACH § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO N.F 298
2. ABSCHNITT
EXEMPLARISCHE FALLGRUPPEN 304
§ 38 UNMITTELBAR PLANBETROFFENE 304
1. EIGENTUEMER UND EIGENTUEMERAEHNLICH BERECHTIGTE 304
2. OBLIGATORISCH BERECHTIGTE UND VOM EIGENTUEMER VERSCHIEDENE BAUAN-
TRAGSTELLER 311
3. DER BEURTEILUNGSZEITPUNKT FUER DIE RECHTSVERLETZUNG 317
§ 39 MITTELBAR PLANBETROFFENE 321
1. NACHBARLICHE VERSCHONUNGSINTERESSEN 321
A) EIGENTUEMER UND EIGENTUEMERAEHNLICH BERECHTIGTE 321
AA) GRUNDRECHTLICHER MINDESTSCHUTZ 322
BB) EINFACHRECHTLICHE SCHUTZNORMEN 324
CC) ABGELOESTE NACHBARRECHTE 326
DD) RUECKSICHTNAHMEBERECHTIGUNG 328
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS 17
B) OBLIGATORISCH BERECHTIGTE 339
2. WIRTSCHAFTLICHE INTERESSEN 344
A) KONKURRENZINTERESSEN 344
B) SONSTIGE WIRTSCHAFTLICHE INTERESSEN 346
SCHLUSS
§ 40 DIE NORMENKONTROLLE ZWISCHEN OBJEKTIVER RECHTSKONTROLLE UND
SUBJEKTI- VEM RECHTSSCHUTZPRINZIP - EIN AUSBLICK 348
1. DAS KONZEPTIONELLE DEFIZIT DES § 47 ABS. 2 S. 1 VWGO N.F 348 2.
ENTWICKLUNGSALTERNATIVEN DER PRINZIPALEN NORMENKONTROLLE 351 A) DIE
SUBJEKTIVIERUNG DER NORMENKONTROLLE NACH DEM MODELL DER VERLETZTENKLAGE
352
B) DIE RE-OBJEKTIVIERUNG DER NORMENKONTROLLE 354
3. STELLUNGNAHME 355
LITERATURVERZEICHNIS 358
SACHVERZEICHNIS 379
DIE IN DIESER ARBEIT VERWENDETEN ABKUERZUNGEN ENTSPRECHEN DEM
ABKUERZUNGSVER- ZEICHNIS DES VON FRIEDRICH SCHOCH, EBERHARD
SCHMIDT-ASSMANN UND RAINER PIETZNER HERAUSGEGEBENEN VWGO-KOMMENTARS.
SOWEIT GERICHTSENTSCHEIDUNGEN OHNE ANGABE EINER FUNDSTELLE ZITIERT
WERDEN, SIND ZUMINDEST DIE LEITSAETZE UEBER DIE DATENBANK JURIS VERFUEGBAR.
2 SCHUETZ
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