Nichtigkeitsdogma und Fehlerbehebung im Städtebaurecht: verfassungsrechtlicher Rahmen - Voraussetzungen, Verfahren und Relevanz der §§ 251a Abs. 1 BauGB und 47 Abs. 5 Satz 4 VwGO
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Berlin-Verl. Spitz
2000
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CHRISTIAN-WOLFGANG OTTO
NICHTIGKEITSDOGMA UND FEHLERBEHEBUNG IM STAEDTEBAURECHT
VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN -VORAUSSETZUNGEN, VERFAHREN UND RELEVANZ
DER §§ 251A ABS. 1 BAUGB
UND 47 ABS. 5 SATZ 4 VWGO
BERLIN VERLAG ARNO SPITZ GMBH
NOMOS
VERLAGSGESELLSCHAFT
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A. EINLEITUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 13
B. VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE FOLGE EINES LEGISLATIVEN VERFASSUNGS-
VERSTOSSES 17
§ 1 RECHTSFOLGEN EINES LEGISLATIVEN VERFASSUNGSVERSTOSSES -
DISKUSSIONSSTAND 17
I. DAS NICHTIGKEITSDOGMA 17
II. KRITIK AM NICHTIGKEITSDOGMA * 20
III. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 23 1. FEHLEN EINER
VERWERFUNGSKOMPETENZ 23
2. NICHT EVIDENTE VERFASSUNGSVERSTOESSE 24
3. VERFASSUNGSWIDRIGKEIT EINER NORMRELATION 24
4. GESTALTUNGSFREIHEIT DES GESETZGEBERS 25
5. REGELUNGSLUECKE UND -CHAOS 26
6. FEHLENDER RECHTSSCHUTZ TROTZ NICHTIGERKLAERUNG 27 IV. ZWISCHENERGEBNIS
27
§ 2 VERFASSUNGSDETERMINANTEN DER FEHLERFOLGENLEHRE 28
I. BINDUNG DER RECHTSPRECHUNG AN DIE VERFASSUNG 28 II. OFFENHEIT DER
VERFASSUNG FUER EIN FEHLERFOLGENSYSTEM 32 III. RECHTSSTAATLICHE VORGABEN
FUER DIE NORMENKONTROLLENTSCHEI- DUNG 34
1. GEBOT DER RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION ALS FOLGE DER UNVERBRUECHLICHKEIT
DER VERFASSUNG 34
2. BESTIMMUNG DER FEHLERFOLGE AUS DEM VORRANG DER VERFASSUNG 37 A)
BILDUNG DES KONKRETEN VORRANGVERHAELTNISSES 37 B) ABLEITUNG EINER
RECHTSFOLGE AUS DEM KONKRETEN VORRANGVERHAELTNIS 39
3. BERUECKSICHTIGUNG DER FOLGEN DER ENTSCHEIDUNG IM WEGE PRAKTISCHER
KONKORDANZ 41
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
4. GRUNDRECHTLICHE BEDINGUNGEN EINER FEHLERFOLGENREGELUNG 45 A) BINDUNG
VON GESETZGEBER UND NORMENKONTROLLGERICHT AN DIE GRUNDRECHTE 45
B) GRUNDRECHTSVERWIRKLICHUNG DURCH GESETZ 46 C)
GRUNDRECHTSVERWIRKLICHUNG DURCH DIE VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT 49
AA) NICHTIGKEIT UND GRUNDRECHTLICHER ABWEHRANSPRUCH 50 BB) NICHTIGKEIT
UND GRUNDRECHTLICHER SCHUTZ- UND LEISTUNGSANSPRUCH 51
IV. ZWISCHENERGEBNIS 53
§ 3 KONSEQUENZEN FUER DIE GESETZGEBERISCHEN REGELUNGSMOEGLICH- KEITEN IM
BAUPLANUNGSRECHT 54
I. FEHLERFOLGENPROBLEMATIK BEI STAEDTEBAULICHEN SATZUNGEN 54 II.
UEBERGANGSWEISE FORTGELTUNG EINER UNTERGESETZLICHEN, MIT BEACHTLICHEN
MAENGELN BEHAFTETEN RECHTSVORSCHRIFT 57 1. UEBERTRAGUNG DER
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHEN RECHT-
SPRECHUNG AUF DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE 59 A)
FORTGELTUNG AUFGRUND VERFASSUNGSRECHTLICHER GRUENDE 59 B) FORTGELTUNG
AUFGRUND EINFACHGESETZLICHER GRUENDE 61 2. VEREINBARKEIT DER
UEBERGANGSWEISEN FORTGELTUNG EINER ALS RECHTSWIDRIG ERKANNTEN SATZUNG MIT
§ 47 ABS. 5 SATZ 2 VWGO 63
III. ZWISCHENERGEBNIS 65
C. UNWIRKSAMERKLAERUNG STAEDTEBAULICHER SATZUNGEN UND ERGAENZENDES
VERFAHREN IM BAUPLANUNGSRECHT 67
§ 1 PROBLEMSTELLUNG - DIE FEHLERANFAELLIGKEIT KOMMUNALER BAULEITPLANUNG
67
§ 2 ENTWICKLUNG DER GESETZLICHEN FEHLERFOLGENREGELUNG IM
BAUPLANUNGSRECHT UND DES VERHAELTNISSES ZWISCHEN DEN HANDLUNGSFORMEN IM
BAU- UND FACHPLANUNGSRECHT 70
I. REAKTION DES GESETZGEBERS AUF DIE FEHLERANFAELLIGKEIT KOMMU- NALER
SATZUNGEN 70
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
II. WEITERE MOEGLICHE ENTSCHAERFUNGEN DER FEHLERFOLGEN STAEDTEBAULICHER
SATZUNGEN 73
III. FOLGEN DER GESETZGEBERISCHEN AKTIVITAETEN BIS ZUR EINFUEHRUNG DES §
215A ABS. LBAUGB 75
IV. DIE RELATIVIERUNG DER ERHEBLICHKEIT VON MAENGELN IM HINBLICK AUF DIE
FOLGEN DER UNGUELTIGKEIT 77
V. PRINZIPALER RECHTSSCHUTZ UND DIFFERENZIERENDE FEHLERLEHRE ALS BEITRAG
ZUR HARMONISIERUNG UNTERSCHIEDLICHER RECHTSNATUREN PLANERISCHER
HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG 79 1. FORMENMISSBRAUCH IM BAUPLANUNGSRECHT
80
A) AUFHEBUNG DES FORMENMISSBRAUCHS DURCH PRINZIPALEN RECHTSSCHUTZ 81
B) GLEICHWERTIGKEIT VON NORMENKONTROLLE UND ANFECHTUNGSKLAGE 85
2. MATERIELLE NATUR DES BEBAUUNGSPLANS 86
A) WANDEL DER BEDEUTUNG DES PLANUNGSINSTRUMENTS BEBAUUNGSPLAN 86
B) HARMONISIERUNG DER HANDLUNGSFORMEN IN DER FEHLER- FOLGENLEHRE 88
C) BESTIMMUNG PLANERISCHER HANDLUNGSFORMEN DURCH DEN GESETZGEBER 90
3. ZUSAMMENFASSUNG 92
§ 3 FEHLERFOLGENBESCHRAENKUNG UND PLANERHALTUNG IM FACHPLANUNGSRECHT 92
I. ALLGEMEINE FOLGEN FEHLERHAFTEN VERWALTUNGSHANDELNS 93 II. BEGRENZUNG
DER FEHLERFOLGEN 94
1. ABGRENZUNG ZWISCHEN BEACHTLICHEN UND UNBEACHTLICHEN MAENGELN 97
2. ERGAENZENDES VERFAHREN UND PLANERGAENZUNG ALS BESCHRAENKUNG DES
AUFHEBUNGSANSPRUCHS 99
A) PLANERGAENZUNG 100
B) ERGAENZENDES VERFAHREN 103
III. BEDEUTUNG DER PLANERGAENZUNG UND DES ERGAENZENDEN VERFAH- RENS FUER
DIE GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG 105
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
§ 4 FEHLERFOLGENBESCHRAENKUNG DURCH FEHLERBEHEBUNG IN DER BAULEITPLANUNG
107
I. FEHLERBEHEBUNG UNTER DEM BBAUG/BAUGB 1987 107 1. BEHEBUNG VON
VERFAHRENS- UND FORMFEHLERN NACH § 215 ABS. 3 BAUGB A. F. 107
2. BEHEBUNG MATERIELLER FEHLER 108
3. FEHLERBEHEBUNG TROTZ NICHTIGERKLAERUNG DER SATZUNG 110 4.
FEHLERBEHEBUNG VOR INKRAFTTRETEN DER SATZUNG 114 II. FEHLERBEHEBUNG NACH
§ 215A ABS. 1 SATZ 1 BAUGB 116 III. ZWISCHENERGEBNIS 116
§ 5 ERGAENZENDES VERFAHREN NACH § 215A ABS. 1 SATZ 1 BAUGB 117
I. ENTSTEHUNG DES § 215A ABS. 1 BAUGB 117
II. STELLUNG DES § 215A ABS. 1 SATZ 1 BAUGB IM SYSTEM DER
FEHLERFOLGENBESCHRAENKUNG 119
III. KOMPETENZ DES BUNDESGESETZGEBERS ZUR EINFUEHRUNG DES ERGAENZENDEN
VERFAHRENS IM SINNE VON § 215A ABS. 1 BAUGB 120 IV. GEGENSTAND DES
ERGAENZENDEN VERFAHRENS NACH § 215A ABS. 1 BAUGB 123
V. UMFANG DER IM ERGAENZENDEN VERFAHREN NACH § 215A ABS. 1 BAUGB
BEHEBBAREN MAENGEL 124
1. VERFAHRENS- UND FORMFEHLER, DIE IM ERGAENZENDEN VERFAHREN BEHOBEN
WERDEN KOENNEN 124
A) VERFAHRENSHANDLUNGEN UND FORMVORSCHRIFTEN NACH DEM BAUGB 124
B) NACHHOLBARKEIT DER VERFAHRENSHANDLUNG 126 2. BEHEBUNG VON
ABWAEGUNGSMAENGEL IM ERGAENZENDEN VER- FAHREN 127
A) BEHEBBARKEIT VON ABWAEGUNGSMAENGELN 127
B) BEHEBUNG VON ABWAEGUNGSMAENGELN ALS VORAUSSETZUNG EINER SUBSTANTIELLEN
NACHHOLUNG VON VERFAHRENS- HANDLUNGEN 129
AA) VERFAHREN ALS GEWAEHRLEISTUNG EINER SACHGERECHTEN
ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG 129
BB) KRITIK AN DER INSTRUMENTEILEN TAUGLICHKEIT DER NACHHOLUNG EINER
VERFAHRENSHANDLUNG 130
10
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
CC) GEWAEHRLEISTUNG EINES ERGEBNISOFFENEN MAENGELBEHEBUNGS VERFAHRENS 133
3. BEHEBUNG ANDERER MAENGEL IM ERGAENZENDEN VERFAHREN 136 A) REICHWEITE
DES BEGRIFFS MAENGEL 136
B) BEHEBUNG VON VERSTOESSEN GEGEN UNTERGESETZLICHE, NICHT GEMEINDLICHE
RECHTSVORSCHRIFTEN 137
VI. ZWISCHENERGEBNIS 140
§ 6 BEDEUTUNG DER §§ 215A ABS. 1 BAUGB, 47 ABS. 5 SATZ 4 VWGO FUER DIE
GERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG 141
I. FEHLENDE RELEVANZ DES UEBERKOMMENEN BEGRIFFS DER NICHTIG- KEIT FUER DIE
MOEGLICHKEIT DER MAENGELBEHEBUNG 141
II. NEUBESTIMMUNG DES BEGRIFFS DER NICHTIGKEIT DURCH § 215A ABS. 1 BAUGB
142
III. ERGAENZENDES VERFAHREN TROTZ AENDERUNG DER GRUNDZUEGE DER PLANUNG 144
IV. TEILUNWIRKSAMERKLAERUNG DER SATZUNG 147
V. ZWISCHENERGEBNIS 147
§ 7 BEGRIFF, DURCHFUEHRUNG UND SICHERUNG DES ERGAENZENDEN VERFAHRENS 148
I. BEGRIFF DES ERGAENZENDEN VERFAHRENS 148
II. DURCHFUEHRUNG DES ERGAENZENDEN VERFAHRENS 150
III. ANWENDBARKEIT DER PLANSICHERUNGSINSTRUMENTE GEM. §§14 FF., 22 ABS.
6 SATZ 2, 24 ABS. 1 SATZ 2 BAUGB NACH DER UNWIRKSAMERKLAERUNG 153
IV. ZULAESSIGKEIT DER ERTEILUNG DER GENEHMIGUNG GEM. § 33 BAUGB NACH DER
UNWIRKSAMERKLAERUNG 154
V. ZWISCHENERGEBNIS 155
§ 8 BEHEBUNG BEACHTLICHER MAENGEL EINES FLAECHENNUTZUNGSPLANS IM
ERGAENZENDEN VERFAHREN 156
D. DARSTELLUNG DER WICHTIGSTEN ERGEBNISSE 161
11
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
§ 1 VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN EINER FEHLERFOLGENBESTIM- MUNG BEI
LEGISLATIVEM UNRECHT 161
§ 2 ERGAENZENDES VERFAHREN NACH § 215A ABS. 1 BAUGB 163
E. LITERATURVERZEICHNIS 167
STICHWORTVERZEICHNIS 187
12
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