Kommunale Rechtsanwendung im Umbruch und Wandel: Implementation des Städtebaurechts in Ost- und Westdeutschland
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske + Budrich
2000
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| Schriftenreihe: | Stadtforschung aktuell
80 |
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| adam_text | SABINE LORENZ/KAI WEGRICH/ HELLMUT WOLLMANN KOMMUNALE RECHTSANWENDUNG IM
UMBRUCH UND WANDEL IMPLEMENTATION DES STAEDTEBAURECHTS IN OST- UND
WESTDEUTSCHLAND LESKE + BUDRICH, OPLADEN 2000 INHALT VERZEICHNIS DER
UEBERSICHTEN UND TABELLEN 11 VORWORT 13 EINLEITUNG 15 TEIL I EXTERNE
BESTIMMUNGSFAKTOREN DER IMPLEMENTATIONSPRAXIS 31 1. DER
STAEDTEBAURECHTLICHE REGELUNGSKOMPLEX: TRANSFER UND ENTWICKLUNG DES
BAUPLANUNGS- UND BAUORDNUNGSRECHTS 33 1.1 DAS STAEDTEBAURECHTLICHE
REGELUNGS-, VOLLZUGS- UND HANDLUNGSSYSTEM DER *ALTEN BUNDESREPUBLIK 33
1.1.1 GRUNDZUEGE DES STAEDTEBAURECHTS 33 1.1.2 DIE AKTEURE DES
STAEDTEBAULICHEN VOLLZUGSSYSTEMS 36 1.1.3 INFRAGESTELLUNG DES
IDEALTYPISCHEN HANDLUNGSMODELLS DURCH DIE VOLLZUGSPRAXIS 39 1.2
RECHTLICH-ADMINISTRATIVE AUSGESTALTUNG DES STAEDTEBAULICHEN
REGELUNGSFELDES IN DER DDR: TERRITORIALPLANUNG UND BAUORDNUNG 42 1.3
RECHTSTRANSFER UND NOVELLIERUNG DES BAUPLANUNGS- UND BAUORDNUNGSRECHTS
46 1.3.1 RECHTSTRANSFER IM ZUGE DER VEREINIGUNGSPOLITIK 48 1.3.2
SONDERREGELUNGEN FUER DIE NEUEN LAENDER 49 1.3.3 NOVELLIERUNG DES
BAUPLANUNGSRECHTS 1993 UND 1998 51 1.3.3.1 KORREKTURNOVELLE DES
BAUPLANUNGSRECHTS IM JAHR 1993 51 1.3.3.2 NOVELLIERUNG DES
BAUGESETZBUCHES 1998 DURCH DAS BAU- UND RAUMORDNUNGSGESETZ 53 1.3.4
ENTWICKLUNG DES BAUORDNUNGSRECHTS: TRANSFER UND DEREGULIERUNG 57 1.4
SCHLUSSFOLGERUNGEN 59 2. FACH- UND RECHTSAUFSICHTLICHE STEUERUNG DER
LOKALEN BAUAUFSICHT: DAS VERHAELTNIS ZU DEN AUFSICHTSBEHOERDEN 63 2.1 DIE
BAUAUFSICHT ALS ADMINISTRATIVES MEHREBENENSYSTEM DER LAENDER:
FORMALSTRUKTUREN UND AUFSICHTSPRAXIS 63 2.2 STEUERUNG DER UNTEREN
BAUAUFSICHTSBEHOERDEN: AUFSICHTSPRAXIS UND AUFGABENVERSTAENDNIS DER
LANDESBEHOERDEN 65 2.3 DAS VERHAELTNIS ZU DEN LANDESBEHOERDEN AUS
KOMMUNALER SICHT .. 75 2.4 ZUSAMMENFASSUNG UND DISKUSSION 81 TEIL II
INTERNE (HAUSGEMACHTE) BESTIMMUNGSFAKTOREN DER IMPLEMENTATIONSPRAXIS 85
1. ORGANISATORISCHE RAHMENBEDINGUNGEN DER PLANUNGS- UND
BAUGENEHMIGUNGSTAETIGKEIT 87 1.1 AUFBAU DER KOMMUNALEN BAUVERWALTUNG IN
DEN NEUEN LAENDERN ... 88 1.1.1 RAHMENBEDINGUNGEN UND
INSTITUTIONENPOLITISCHE STRATEGIEN DER LOKALEN AKTEURE 88 1.1.2 AUFBAU-
UND ABLAUFORGANISATION IN DEN UNTEREN BAUAUFSICHTSBEHOERDEN 93 1.1.3
ABLAUFORGANISATION UND KOOPERATIVES VERWALTUNGSHANDELN 97 1.2
MODERNISIERUNG DER BAUVERWALTUNG 99 1.2.1 REFORM DES
BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS 100 1.2.2 STRUKTURREFORM IM BEREICH BAUEN UND
PLANEN 103 1.3 SCHLUSSFOLGERUNGEN 104 2. PERSONELLE RAHMENBEDINGUNGEN DER
PLANUNGS- UND BAUGENEHMIGUNGSTAETIGKEIT 105 2.1 PERSONALREKRUTIERUNG UND
-QUALIFIKATION IN DEN OSTDEUTSCHEN KOMMUNALEN BAUVERWALTUNGEN NACH DER
WIEDERVEREINIGUNG 106 2.1.1 PERSONALUEBERNAHME AUS DER STAATLICHEN
BAUAUFSICHT DER DDR .... 107 2.1.2 PERSONALUEBERNAHME AUS DEN LOKALEN
BAUAEMTERN 108 2.1.3 EXTERNE NEUREKRUTIERUNGEN 109 2.2
PERSONALAUSSTATTUNG UND -ENTWICKLUNG IN DEN KOMMUNALEN BAUVERWALTUNGEN
DER ALTEN UND NEUEN BUNDESLAENDER 110 2.2.1 PERSONAL IM AUFGABENBEREICH
BAU- UND WOHNUNGSWESEN, VERKEHR IM OST-WEST- UND ZEITVERGLEICH 110 2.2.2
PERSONALMANGEL UND ARBEITSUEBERLASTUNG IN DEN KOMMUNALEN BAUVERWALTUNGEN
- DARGESTELLT AM BEISPIEL DER UNTEREN BAUAUFSICHTSBEHOERDEN IM LAND
BRANDENBURG 115 2.3 QUALIFIKATION DES VERWALTUNGSPERSONALS IN DEN
KOMMUNALEN BAUVERWALTUNGEN 117 2.3.1 LANDESRECHTLICHE FESTLEGUNGEN ZUR
QUALIFIKATION DER IN DEN UNTEREN BAUAUFSICHTSBEHOERDEN BESCHAEFTIGTEN 117
2.3.2 FORMALQUALIFIKATIONEN DES PERSONALS IN DEN OST- UND WESTDEUTSCHEN
UNTEREN BAUAUFSICHTSBEHOERDEN 118 2.3.3 FACHKOMPETENZ ODER
QUALIFIKATIONSDEFIZIT: OSTDEUTSCHE VERWALTUNGSPRAKTIKER ZWISCHEN
TECHNISCHEM UND RECHTLICHEM KNOWHOW 121 2.3.3.1 BAUORDNUNGSRECHTLICHE
QUALIFIKATION 122 2.3.3.2 PLANUNGSRECHTLICHE QUALIFIKATION 126 TEIL III
IMPLEMENTATION DES STAEDTEBAURECHTS: PROZESS UND ERGEBNIS 129 1.
BAUGENEHMIGUNGSPRAXIS 131 1.1 ENTWICKLUNG DER BAUGENEHMIGUNGSTAETIGKEIT
IM ZEITVERLAUF 131 1.1.1 ZAHL DER BAUGENEHMIGUNGEN UND *INTENSITAET DER
GENEHMIGUNGSTAETIGKEIT IM OST-WEST UND ZEITVERGLEICH 131 1.1.2 MODERATES
*ANTRAGSVOLUMEN IN DER FRUEHPHASE STAEDTEBAURECHTLICHER IMPLEMENTATION IN
OSTDEUTSCHLAND 133 1.1.3 *WACHSENDER ANTRAGSBERG : UEBERFORDERUNG DER
VOLLZUGSEBENE IN OSTDEUTSCHLAND 134 1.2 ANWENDUNG DER
PLANUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEITSVORSCHRIFTEN .. 135 1.2.1
ANWENDUNGSHAEUFIGKEIT 135 1.2.2 ANWENDUNGSPRAKTIKEN: ANPASSUNGSFLEXIBLE
GENEHMIGUNG NACH § 34 BAUGB 138 1.3 KONFLIKTANFAELLIGKEIT
BAUAUFSICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN 142 1.3.1 *KONFLIKTANFAELLIGKEIT
BAUAUFSICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN IM OST-WEST- UND ZEITVERGLEICH 142
1.3.2 BESTIMMUNGSGRUENDE ZUNEHMENDER *KONFLIKTANFAELLIGKEIT IN
OSTDEUTSCHLAND 144 1.3.3 AUSGANG VON RECHTSMITTELVERFAHREN 146 1.4
IMPLEMENTATIONSPRAXIS IM ZEITLICHEN WANDEL: VOM *VERSICKERN ZUR
*NORMALITAET DES NORMENVOLLZUGS IN DEN OSTDEUTSCHEN VOLLZUGSBEHOERDEN 148
1.4.1 FRUEHPHASE: *VERSICKERN DES STAEDTEBAURECHTS 148 1.4.2
INSTITUTIONELLE LERN- UND ANPASSUNGSPROZESSE IN OSTDEUTSCHEN
VOLLZUGSBEHOERDEN: *NORMALISIERUNG DER IMPLEMENTATIONSPRAXIS 153 1.5
AKTEURSBEZIEHUNGEN IM IMPLEMENTATIONSPROZESS 158 1.5.1 KREISVERWALTUNG:
ZUM VERHAELTNIS VON BAUAUFSICHTSAMT, KREISPLANUNGSAMT UND GEMEINDEN 160
1.5.1.1 GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN: DIE HANDHABUNG DES § 36 BAUGB 160
1.5.1.2 STELLUNG UND ZUSTAENDIGKEITEN DER KREISLICHEN PLANUNGSAEMTER IM
BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 166 1.5.1.3 ENTSCHEIDUNGSVERLAEUFE UND
HANDLUNGSMUSTER IM BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 171 FALLBEISPIEL 1:
KOOPERATIVE S ZUSAMMENWIRKEN VON KREISPLANUNGSAMT UND GEMEINDEN IM
BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 172 FALLBEISPIEL 2: RESTRIKTIVE,
REGELORIENTIERTE GENEHMIGUNGSPRAXIS DER UNTEREN BAUAUFSICHTSBEHOERDE
UNTER AUSBLENDUNG KOMMUNALER INTERESSEN 175 FALLBEISPIEL 3: KOOPERATIVES
ZUSAMMENSPIEL VON GEMEINDEN UND BAUAUFSICHTSAMT IN WESTDEUTSCHEN KREISEN
176 1.5.2 STADTVERWALTUNG: ZUM VERHAELTNIS VON BAUAUFSICHTSAMT,
STADTPLANUNGSAMT UND KOMMUNALPOLITISCHEM VERTRETUNGSORGAN .... 178
1.5.2.1 ZUSAMMENWIRKEN VON BAUAUFSICHTSAMT UND STADTPLANUNGSAMT IM
BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 178 1.5.2.2 DIE ROLLE VON KOMMUNALVERTRETUNG
UND BAUAUSSCHUSS IM BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 187 2. BAULEITPLANUNGSPRAXIS
191 2.1 PLANUNGSPOLITISCHE AUSGANGSSITUATION IN DEN OSTDEUTSCHEN
GEMEINDEN 191 2.2 BAULEITPLANERISCHE STEUERUNG DER STAEDTEBAULICHEN
ENTWICKLUNG IN OST- UND WESTDEUTSCHLAND: UNTERSCHIEDE UND
ANGLEICHUNGSTENDENZEN 193 2.3 ZUR ANWENDUNGSPRAXIS DES VORHABEN- UND
ERSCHLIESSUNGSPLANES (VEP) 197 2.3.1 OSTDEUTSCHE GEMEINDEN 197 2.3.2
WESTDEUTSCHE GEMEINDEN 199 2.4 PLANUNGSSTRATEGIEN OSTDEUTSCHER
GEMEINDEN: VOM *MUDDLING THROUGH ZU STRATEGISCHEN PLANUNGSANSAETZEN? 200
2.5 RECHTLICHE QUALITAET DER GEMEINDLICHEN PLANUNGEN 203 2.5.1
FEHLERHAEUFIGKEIT 204 2.5.2 ART DER GERUEGTEN FEHLER 207 2.5.3
PROZESSANFAELLIGKEIT UND NICHTIGKEITSRATEN VON BEBAUUNGSPLAENEN ... 208
2.5.4 URSACHEN DER FEHLERHAFTIGKEIT VON B-PLAENEN OSTDEUTSCHER GEMEINDEN
210 2.5.5 KONSEQUENZEN DER FEHLERHAFTIGKEIT VON B-PLAENEN FUER DIE
BAUGENEHMIGUNGSPRAXIS 212 TEIL IV ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN
213 1. ZUSAMMENFASSUNG DER EMPIRISCHEN UNTERSUCHUNG ZUR
RECHTSANWENDUNGSPRAXIS DER UNTEREN BAUAUFSICHTSBEHOERDEN 215 2.
HYPOTHESENTEST: ZUR ERKLAERUNGSKRAFT VON *LEGACIES , INSTITUTIONELLEM
*GEHAEUSE , SITUATIVEM KONTEXT UND LERNPROZESSEN 225 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN
UND AUSBLICKE 233 LITERATURVERZEICHNIS 237
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| author | Lorenz, Sabine Wegrich, Kai 1968- Wollmann, Hellmut 1936- |
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