Bayerisches Kommunalrecht:
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| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
2000
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| adam_text | BAYERISCHES KOMMUNALRECHT VON PROFESSOR DR. FRANZ-LUDWIG KNEMEYER
ORDINARIUS FUER STAATS- UND VERWALTUNGSRECHT AN DER UNIVERSITAET WUERZBURG
10., UEBERARBEITETE AUFLAGE, 2000 RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART *
MUENCHEN * HANNOVER * BERLIN * WEIMAR * DRESDEN INHALT ALLGEMEINES
SCHRIFTTUM 15 ABKUERZUNGEN 19 EINFUEHRUNG I. GEGENSTAENDE DES
KOMMUNALRECHTS - ABGRENZUNG ZUR KOMMUNALPOLITIK 25 II. DATEN ZUR
BAYERISCHEN KOMMUNALGESCHICHTE 26 1. KAPITEL KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG
UND STAATSVERWALTUNG BEGRIFF, WESEN UND BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG I. ALLGEMEINES ZUM VERHAELTNIS KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG - STAATSVERWALTUNG 34 II. BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER
KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 36 III. INHALT UND SCHRANKEN DES
SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 40 1. GEWAEHRLEISTUNGSNORMEN DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG . . 40 2. QUALIFIKATION DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE
41 3. INHALT DER GEWAEHRLEISTUNG 42 A) INSTITUTIONELLE
RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 42 B) OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 42 C)
SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 44 4. SCHRANKEN DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 44 5. GRENZEN DES GESETZESVORBEHAKS 45 A) DER
KERNBEREICH (WESENSGEHALT) KOMMUNALER SELBSTVER- WALTUNG 46 B) DER
RANDBEREICH 47 IV. RECHTSSCHUTZ VON GEMEINDEN UND LANDKREISEN BEI
VERLETZUNG DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 49 1. VERFASSUNGSGERICHTLICHER
RECHTSSCHUTZ 49 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 50 3.
FALLBEISPIELE 51 FALL 1: HOCHZONUNG DER ABFALLBESEITIGUNG 51 FALL 2:
ANFECHTUNG EINES KREISUMLAGEBESCHEIDES 53 V. DIE KOMMUNEN IN DER
EUROPAEISCHEN RECHTSORDNUNG 54 1. DIE EUROPAEISCHE UNION 54 2. DIE
KOMMUNEN IN DER RECHTSORDNUNG DES EUROPARATS 57 ZUSAMMENFASSUNG DES 1.
KAPITELS 57 ANHANG 1: EINBAU DER KOMMUNEN IN DIE ERFUELLUNG
GESAMTSTAATLICHER FUNKTIONEN IN EINEM DEUTSCHEN BUNDESLAND - FREISTAAT
BAYERN . . 59 ANHANG 2: VERBINDUNG ZWISCHEN KOMMUNALER UND EU-EBENE 60
INHALT 2. KAPITEL TRAEGER DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG GEMEINDEN,
LANDKREISE, BEZIRKE I. BEGRIFF, RECHTSNATUR UND FUNKTION DER GEMEINDEN
61 1. BEGRIFF GEMEINDE 61 2. RECHTSNATUR DER GEMEINDE 62 A)
(URSPRUENGLICHE) GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 62 B) URSPRUENGLICHE
GEBIETSKOERPERSCHAFT 63 3. UMFANG DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS DER
GEMEINDEN 65 A) ALLZUSTAENDIGKEIT - UNIVERSALITAET - IM OERTLICHEN BEREICH
... 65 B) AUTONOMIE - SELBSTORDNUNG UND SELBSTVERWALTUNG 65 4.
FUNKTIONALE GLIEDERUNG DER GEMEINDEN 66 A) KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN *
GEMEINDEN UND GROSSE KREISSTAEDTE 66 B) KREISFREIE GEMEINDEN 67 C)
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 68 5. ZUSAMMENFASSENDER UEBERBLICK 69 II.
BEGRIFF, RECHTSNATUR UND FUNKTION DER LANDKREISE 71 1. BEGRIFF UND
RECHTSNATUR DER LANDKREISE 72 2. BEDEUTUNG DER LANDKREISE 73 3. UMFANG
DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS DER LANDKREISE 75 III. BEGRIFF, RECHTSNATUR
UND FUNKTION DER BEZIRKE 77 ZUSAMMENFASSUNG DES 2. KAPITELS 79 ANHANG:
VERGLEICHENDE UEBERSICHT DER ARTIKEL 80 3. KAPITEL KONSUMTIVE ELEMENTE
KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN GEBIET, BUERGER, HOHEITSGEWALT I. GEBIET
83 1. GEMEINDEGEBIET 84 2. LANDKREISGEBIET 85 3. BEZIRKSGEBIET 85 4.
MASSNAHMEN DER GEBIETSAENDERUNG 86 II. EINWOHNER UND BUERGER 90 1.
GEMEINDEEINWOHNER UND GEMEINDEBUERGER 90 2. KREISEINWOHNER UND
KREISBUERGER 92 3. BEZIRKSEINWOHNER UND BEZIRKSBUERGER 93 III.
HOHEITSBEFUGNISSE DER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN - GEMEINDE-, LANDKREIS- UND
BEZIRKSHOHEIT 93 1. DIE RECHTSSETZUNGSGEWALT DER KOMMUNEN 93 A) WESEN
UND UMFANG KOMMUNALER SATZUNGEN UND VERORDNUNGEN 94 B) BEGRIFF,
RECHTSGRUNDLAGE UND GRENZEN KOMMUNALER SATZUNGEN 96 INHALT AA) BEGRIFF
96 BB) RECHTSGRUNDLAGEN KOMMUNALER SATZUNGEN 96 CC) RAEUMLICHE, SACHLICHE
UND PERSONALE GRENZEN KOMMUNALER SATZUNGSGEWALT 98 C) INHALT UND ARTEN
KOMMUNALER SATZUNGEN 99 AA) SATZUNGEN UEBER DIE BENUTZUNG DES EIGENTUMS
UND OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 100 BB) SATZUNGEN UEBER GEMEINDEDIENSTE
101 CC) SATZUNGEN MIT ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG .... 101 DD)
BEBAUUNGSPLAENE UND BAUGESTALTUNGSSATZUNGEN 101 EE) HAUSHALTSSATZUNG 102
D) ERLASS KOMMUNALER SATZUNGEN 102 AA) ZUSTAENDIGKEIT - ORGANKOMPETENZ
102 BB) FORM 103 CC) ERLASSVERFAHREN UND RECHTSAUFSICHTLICHE
UEBERPRUEFUNG. . 103 E) UEBERPRUEFUNG KOMMUNALER SATZUNGEN 105 F)
VERORDNUNGEN KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 108 AA) WESEN UND
ABGRENZUNG DER VERORDNUNGEN GEGENUEBER DEN SATZUNGEN 108 BB) ERLASS
KOMMUNALER VERORDNUNGEN 109 CC) UEBERPRUEFUNG KOMMUNALER VERORDNUNGEN 109
2. VERWALTUNGS- UND FINANZHOHEIT DER KOMMUNEN 110 A) VERWALTUNGSHOHEIT
110 B) FINANZHOHEIT 111 3. KOMMUNALE PERSONALHOHEIT 115 ZUSAMMENFASSUNG
DES 3. KAPITELS 116 4. KAPITEL KOMMUNALE AUFGABEN I. ALLGEMEINES ZUR
UNTERSCHEIDUNG KOMMUNALER AUFGABEN 120 II. DER EIGENE WIRKUNGSKREIS 124
1. ABGRENZUNG UND BESTIMMUNG 124 2. FREIWILLIGE AUFGABEN UND
PFLICHTAUFGABEN - UNTERSCHEIDUNG . . 127 3. FREIWILLIGE AUFGABEN 128 4.
PFLICHTAUFGABEN 130 III. AUFGABEN IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 131 IV.
AUFGABENERFUELLUNG - REFORMEN 135 ZUSAMMENFASSUNG DES 4. KAPITELS 138
INHALT S. KAPITEL VERFASSUNG UND VERWALTUNG DER GEMEINDEN, LANDKREISE
UND BEZIRKE KOMMUNALE ORGANE UND DIENSTKRAEFTE I. DIE VERWALTUNG DER
KOMMUNEN DURCH ORGANE 141 II. DIE VERWALTUNG DER KOMMUNE UNMITTELBAR
DURCH DIE BUERGER BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 143 III. DIE
KOMMUNALEN KOLLEGIALORGANE 150 1. BILDUNG DES GEMEINDERATS DURCH WAHL -
KOMMUNALES WAHLRECHT 151 2. RECHTSSTELLUNG DER KOLLEGIALORGANE UND IHRER
MITGLIEDER .... 157 FALL LA: DEMONSTRATIVER RUECKTRITT AUS VERAERGERUNG
UEBER DIE UNVERANTWORTLICHE KOMMUNALFINANZPOLITIK» DES STAATES 158 FALL
1 B: RUECKTRITT DES GESAMTEN GEMEINDERATS AUS VERAERGERUNG 159 FALL 2:
AMTSENTZUG 159 FALL 3: GEMEINDERAT VERLANGT AUSKUNFT 161 FALL 4:
AUSSCHLUSS EINES STADTRATSMITGLIEDS WEGEN PERSOEN- LICHER BETEILIGUNG 163
FALL 5: VOLLZAEHLIG UND DOCH BESCHLUSSUNFAEHIG 166 FALL 6:
SOZIETAETENMANDAT 167 3. KOMPETENZEN DER KOLLEGIALORGANE 168 4.
AUSSCHUESSE 170 5. AUFLOESUNG UND NEUBILDUNG VON AUSSCHUESSEN 175 6. DER
SACHKUNDIGE BUERGER IM KOMMUNALAUSSCHUSS» 175 7. BERUFSMAESSIGE
GEMEINDERATSMITGLIEDER» 176 IV. ERSTER BUERGERMEISTER, LANDRAT,
BEZIRKSTAGSPRAESIDENT 178 1. DER ERSTE BUERGERMEISTER 178 A) BUERGERMEISTER
UND GEMEINDERAT 179 FALL 7 : ORDNUNGSGEWALT IN DER SITZUNG 181 B) DER
ERSTE BUERGERMEISTER ALS SELBSTSTAENDIGES ORGAN DER GEMEINDE 183 C)
VERTRETUNG DES ERSTEN BUERGERMEISTERS UND UEBERTRAGUNG VON BEFUGNISSEN»
187 D) KOMMUNALE DIENSTKRAEFTE 189 2. DER LANDRAT 190 3. DER
BEZIRKSTAGSPRAESIDENT 192 V. ORGANHANDELN GESCHAEFTSGANG - REGELUNG DURCH
DIE GESCHAEFTSORDNUNG 194 VI. KOMMUNALRECHTLICHE ORGANSTREITIGKEITEN -
KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN» - 201 FALL 8: BILDUNG UND BESETZUNG
VON AUSSCHUESSEN 203 ZUSAMMENFASSUNG DES 5. KAPITELS 207 ANHANG 1:
UEBERBLICK UEBER DIE KOMMUNALVERFASSUNGSSYSTEME IN DEN FLAECHENSTAATEN DER
BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 209 10 INHALT ANHANG 2: DIE KOMMUNALE HAFTUNG
216 I. EINFUEHRUNG 216 II. DIE HAFTUNG DER KOMMUNEN IM RAHMEN
PRIVATRECHTLICHER TAETIGKEIT 217 1. VERTRAGLICHE UND DELIKTISCHE HAFTUNG
217 2. VERKEHRSSICHERUNGSPFLICHT 217 III. DIE HAFTUNG DER KOMMUNEN BEI
HOHEITLICHEM HANDELN 218 1. AMTSHAFTUNG 218 2. ENTEIGNUNGSGLEICHER UND
ENTEIGNENDER EINGRIFF 220 3. VERWALTUNGSRECHTLICHE SCHULDVERHAELTNISSE
221 4. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH 221 IV. GEFAEHRDUNGSHAFTUNG 222 V. DER
REGRESS 222 FALL: UEBERPLANUNG VON ALTLASTEN 224 6. KAPITEL KOMMUNALE
OEFFENTLICH E EINRICHTUNGEN I. BEGRIFF 228 II. ABGRENZUNG OEFFENTLICHE -
PRIVATE KOMMUNALE EINRICHTUNGEN .... 229 III. ANSPRUCH AUF BENUTZUNG UND
RECHTSFORMEN DER BENUTZUNG 231 IV. ANSCHLUSS- UND/ODER BENUTZUNGSZWANG
232 1. INHALT, SINN UND ZWECK 232 2. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 233 3.
RAEUMLICHE BEGRENZUNG 234 4. EINSCHRAENKUNG VON GRUNDRECHTEN DURCH
ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 234 V. FALL ZU KAPITEL 6: VERWEIGERUNG
DER VERMIETUNG EINES SAALES AN EINE POLITISCHE PARTEI 236
ZUSAMMENFASSUNG DES 6. KAPITELS 237 7. KAPITEL UNTERNEHMERISCHE
BETAETIGUNG DER KOMMUNEN I. BEGRIFF DES GEMEINDLICHEN UNTERNEHMENS 243
II. ZULAESSIGKEIT UNTERNEHMERISCHER BETAETIGUNG DER KOMMUNEN 244 III.
ARTEN UND ORGANISATIONSFORMEN KOMMUNALER UNTERNEHMEN .... 246 1.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 247 A) RECHTLICH
UNSELBSTSTAENDIGE ORGANISATIONSFORMEN - EIGENBETRIEB, REGIEBETRIEB 247
AA) EIGENBETRIEB 247 BB) REGIEBETRIEB 249 B) RECHTLICH SELBSTSTAENDIGE
ORGANISATIONSFORMEN - INSBES. KOMMUNALUNTERNEHMEN 249 AA)
KOMMUNALUNTERNEHMEN 249 11 INHALT BB) SPARKASSEN, BAUSPARKASSEN U. DGL
251 2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN - EIGENGESELLSCHAFTEN UND
BETEILIGUNGEN 252 ZUSAMMENFASSUNG DES 7. KAPITELS 253 8. KAPITEL
KOMMUNALES FINANZRECHT I. KOMMUNALE EINNAHMEQUELLEN 256 1. STEUERN 258
2. BEITRAEGE, GEBUEHREN, ABGABEN SUI GENERIS - BEGRIFFE UND ABGRENZUNG 262
3. SONSTIGE EINNAHMEN, EINNAHMEN AUS EIGENVERMOEGEN UND FINANZZUWEISUNGEN
268 II. FINANZWIRTSCHAFT - HAUSHALT 269 III. KASSEN- UND RECHNUNGSWESEN
272 IV. VERMOEGENSWIRTSCHAFT 272 V. DAS PRUEFUNGSWESEN 273 VI. GRUNDFAELLE
ZUM KOMMUNALEN ABGABENRECHT 273 ZUSAMMENFASSUNG DES 8. KAPITELS 281 9.
KAPITEL STAATSAUFSICHT UND RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNE GEGEN AUFSICHTLICHE
MASSNAHMEN I. WESEN UND BEDEUTUNG DER STAATSAUFSICHT - ALLGEMEINE
ABGRENZUNG - 286 1. RECHTS- UND FACHAUFSICHT 286 2. SCHUTZ- UND
FOERDERUNGSFUNKTION DER STAATLICHEN AUFSICHTSBEHOERDEN 287 3.
GENEHMIGUNGSAKTE 289 II. RECHTSAUFSICHT 291 1. UMFANG DER RECHTSAUFSICHT
291 2. ZUSTAENDIGE BEHOERDEN 291 3. FORM UND INHALT 292 4. AUFSICHTSMITTEL
292 III. FACHAUFSICHT 296 1. UMFANG DER FACHAUFSICHT 296 2. ZUSTAENDIGE
BEHOERDEN 297 3. FORM UND INHALT - AUFSICHTSMITTEL 297 IV.
RECHTSSTREITIGKEITEN IM AUFSICHTSBEREICH 298 1. RECHTSBEHELFE GEGEN
MASSNAHMEN DER RECHTSAUFSICHT 298 2. RECHTSBEHELFE GEGEN MASSNAHMEN DER
FACHAUFSICHT 300 12 INHALT 3. BESONDERHEITEN FUER DAS VORVERFAHREN -
MODIFIZIERUNG DER §§ 68FF. VWGO 302 4. SCHEMA: ANFECHTUNGSKLAGE EINER
KOMMUNE GEGEN AUFSICHTLICHE VERWALTUNGSAKTE 304 V. FALL ZU KAPITEL 9:
AUFHEBUNG EINER VOM ERSTEN BUERGERMEISTER GEGEBENEN ZUSAGE DURCH DAS
LANDRATSAMT 304 ZUSAMMENFASSUNG DES 9. KAPITELS 307 10. KAPITEL
KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT I. FORMEN KOMMUNALER
ZUSAMMENARBEIT NACH DEM KOMMZG .... 311 1. KOMMUNALE
ARBEITSGEMEINSCHAFTEN 311 2. ZWECKVEREINBARUNGEN 312 3. ZWECKVERBAENDE
313 II. DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 316 1. ZUSAMMENSETZUNG UND
RECHTSNATUR 316 2. AUFGABEN DER VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND IHR
VERHAELTNIS ZU DEN MITGLIEDSGEMEINDEN 317 3. ORGANE DER
VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 320 4. VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT UND ZWECKVERBAENDE
321 5. AUFSICHT 322 6. RECHTSSCHUTZ 322 7. PASSIVLEGITIMATION 322
EXKURS: VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN» 323 III. WEITERE FORMEN KOMMUNALER
ZUSAMMENARBEIT 325 ZUSAMMENFASSUNG DES 10. KAPITELS 325 ANHANG DIE
KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 327 I. BEGRIFF UND WESEN DER KOMMUNALEN
SPITZENVERBAENDE 327 II. GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 329
III. ORGANISATION DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 330 1. BESTANDSAUFNAHME
330 2. ORGANISATION 331 IV. DIE AUFGABEN DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE
332 V. ZUKUNFTSASPEKTE 336 ZUSAMMENFASSUNG 336 GEGENUEBERSTELLUNG DER
RANDNUMMERN NACH ALTER UND NEUER ZAEHLUNG. 341 SACHVERZEICHNIS 341 13
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