Verfügbarkeit: Der Universaldienst im Bereich der Telekommunikation

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Windthorst, Kay 1961- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 2000
Schriftenreihe:	Schriften zu Kommunikationsfragen 27
Schlagwörter:	Recht Telecommunication lines > Law and legislation > Germany Telecommunication > Law and legislation > Germany Telekommunikationsdienst Universaldienst Verfassungsrecht Telekommunikation Deutschland USA Hochschulschrift
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Umfang:	641 S.
ISBN:	3428093003

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ERSTER TEIL GRUNDLEGUN G UND FIXIERUN G DE S PROBLEMRAHMEN S 37 ERSTES KAPITEL: EINLEITUNG 37 A. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 37 B. ANLASS DER UNTERSUCHUNG 3G I. RECHTSTATSAECHLICHE DETERMINANTEN 38 II. DETERMINANTEN 39 C. PROBLEMAUFRISS 39 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANALYSEEBENE 39 II. EINFACHGESETZLICHE ANALYSEEBENE 41 D. FORTGANGDER UNTERSUCHUNG 41 I. ZIELSETZUNG 41 II. VORGEHENSWEISE 42 ZWEITES KAPITEL: DER GELTUNGSBEREICH DER UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG ... 43 A. DER TERMINUS YYTELEKOMMUNIKATION 43 I. DER URSPRUNG DES WORTES YYTELEKOMMUNIKATION 44 II. DIE GRUENDE FUER DIE AUFNAHME DES WORTES YYTELEKOMMUNIKATION IN DAS GRUNDGESETZ 46 1. ANPASSUNG AN DEN INTERNATIONALEN SPRACHGEBRAUCH 46 2. OEFFNUNG DER BEGRIFFLICHKEIT FUER DIE AUFNAHME NEUER FORMEN DER TELEKOMMUNIKATION 47 B. DER INHALT DER TELEKOMMUNIKATION 48 I. DER AUSGANGSPUNKT: DAS FERNMELDEWESEN 49 1. UEBERBLICK ZU DEN WESENTLICHEN ENTSCHEIDUNGEN 50 2. DIE VOM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ENTWICKELTEN KRITERIEN DES FERNMELDEWESENS 52 INHALTSVERZEICHNIS A) IN BEZU G AUF DEN UEBERMITTLUNGSGEGENSTAND 52 B) IN BEZUG AUF DEN UEBERMITTLUNGSVORGANG 52 AA) SACHLICHE KOMPONENTE 52 BB) ZEITLICHE KOMPONENTE 53 C) IN BEZU G AUF DEN UEBERMITTLUNGSWEG 54 3. DIE VOM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT GEFORMTE DEFINITION DES FEMMELDEWESENS 55 II. DIE KONTURIERENDE KRAFT DER MERKMALE DES FEMMELDEWESENS FUER BEGRIFF UND BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION 55 III. ERSCHUETTERUNG DER UEBERKOMMENEN KRITERIEN DURCH VERAENDERTE TECHNOLOGISCHE BEDINGUNGEN UND MOEGLICHKEITEN 58 1. INTERDEPENDENZEN ZWISCHEN RECHT UND TECHNIK 58 2. DIE AUSGANGSSITUATION: DAS FEMMELDEWESEN MITTE DER SIEBZIGER JAHRE 59 A) FUNKTIONSDETERMINIERTE NETZE, DIENSTE UND ENDGERAETE 59 B) TRENNUNG ZWISCHEN TELEKOMMUNIKATION UND DATENVERARBEITUNG . 60 3. VERAENDERUNG DER TELEKOMMUNIKATION INFOLGE DER TECHNOLOGISCHEN ENTWICKLUNG 61 A) FORTSCHRITTE IN DER BASISTECHNOLOGIE 61 AA) LEISTUNGSFAEHIGERE MIKROELEKTRONIK 61 BB) DIGITALISIERUNG DER INFORMATIONSUEBERMITTLUNG B) AUSWIRKUNGEN AUF DIE TECHNOLOGISCHE STRUKTUR DER TELE KOMMUNIKATION 62 AA) HOCHKAPAZITAERE MULTIFUNKTIONALE NETZE 62 BB) KOMPLEXE MULTIFUNKTIONALE ENDEINRICHTUNGEN 64 C) AUSWIRKUNGEN AUF DIE ORDNUNGSRECHTLICHEN VORGABEN DER TELEKOMMUNIKATION 66 AA) KONVERGENZ ZWISCHEN TELEKOMMUNIKATION UND DATEN VERARBEITUNG 66 BB) KONVERGENZ ZWISCHEN DIENSTEN, NETZEN UND ENDEINRICH TUNGEN YY. 67 IV. BEEINFLUSSUNG DES BEGRIFFS UND DES BEREICHS DER TELEKOMMUNIKATION DURCH VERAENDERTE RECHTLICHE ANFORDERUNGEN UND VORGABEN 68 UEBERLAGERUNG DER UEBERKOMMENEN KRITERIEN UND GRUNDSAETZE DURCH SUPRANATIONALE VORGABEN? 68 2. VERAENDERUNG DER TELEKOMMUNIKATION INFOLGE MODIFIZIERTER VERFASSUNGSRECHTLICHER BEDINGUNGEN 75 3. KONKRETISIERUNG DES BEGRIFFS DER TELEKOMMUNIKATION DURCH EINFACHGESETZLICHE REGELUNGEN 78 INHALTSVERZEICHNIS V. FESTLEGUNG DES BEGRIFFS UND ORDNUNG DES BEREICHS DER TELEKOMMUNI KATION IN DIESEM VERAENDERTEN UMFELD 80 1. UEBERHOLTE ORDNUNGSMODELLE 80 A) TRENNUNG ZWISCHEN INDIVIDUAL- UND ALS GRUNDLAGE EINE EINGRENZUNG DER TELEKOMMUNIKATION B ) TRENNUNG ZWISCHEN NETZERRICHTUNG UND -BETRIEB SOWIE ZWISCHEN DIENSTEEINRICHTUNG UND -BETRIEB ALS GRUNDLAGE EINER REGULIERUNG DER TELEKOMMUNIKATION 82 2. INHALT UND GRENZEN DES BEGRIFFS DER TELEKOMMUNIKATION 83 A) DIE BEDEUTUNG DES MERKMALS KOERPERLOSER NACHRICHTENUEBER MITTLUNG DEN TELEKOMMUNIKATIONSBEGRIFF 83 B) DIE BESTANDTEILE DES MERKMALS KOERPERLOSER NACHRICHTENUEBER MITTLUNG 84 AA) DER UEBERMITTLUNGSGEGENSTAND 84 BB) DER UEBERMITTLUNGSVORGANG 85 (1) KOERPERLOSE UEBERTRAGUNG VON NACHRICHTEN 85 (2) VERMITTLUNG ODER VERTEILUNG VON NACHRICHTEN 87 (3) ZULAESSIGKEIT DER SPEICHERUNG UND VERARBEITUNG VON NACHRICHTEN 88 3 . STRUKTUR UND ORDNUNG DES BEREICHS DER TELEKOMMUNIKATION 89 A) DIE TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTE 89 B ) DIE TELEKOMMUNIKATIONSNETZE 91 C) DIE ENDEINRICHTUNGEN 92 VI. 95 TELEKOMMUNIKATION UND RUNDFUNK 96 2. TELEKOMMUNIKATION UND MULTIMEDIADIENSTE 102 3 . TELEKOMMUNIKATION UND POSTWESEN ZWEITER TEIL DI E VERFASSUNGSRECHTLICH E GEWAEHRLEISTUN G EINES UNIVERSALDIENSTE S DRITTES KAPITEL: TATSAECHLICHE UND RECHTLICHE DETERMINANTEN EINER UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG A. DER BEGRIFF DES UNIVERSALDIENSTES I. DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE II. DIE VORGABEN FUER EINE BEGRIFFSFESTLEGUNG III. DIE ELEMENTE DER BEGRIFFLICHKEIT 115 INHALTSVERZEICHNIS ABGRENZUNGEN 1 UNIVERSALDIENST UND UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG 2. UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG UND INFRASTRUKTURSICHERUNG DIE WIRTSCHAFTLICHEN UND GESELLSCHAFTLICHEN BEDINGUNGEN I. DIE MERKMALE DES ART. 87 F ABS. 1 GG ALS FILTER DER UNIVERSALDIENST RELEVANTEN FAKTEN II. DIE BESTEHENDE VERSORGUNGSSITUATION 119 1. AUS- UND UMBAU NETZE A) DRAHTGEBUNDEN E UEBERTRAGUNGSWEGE B) DRAHTLOSE UEBERTRAGUNGSWEGE 121 2. STEIGERUNG DER UEBERTRAGUNGSKAPAZITAETEN UND NUTZUNGSMOEGLICHKEITEN 3. VERBESSERUNG DER QUALITAET DER III. DIE OEKONOMISCHEN BEDINGUNGEN UND MOEGLICHKEITEN 123 DIE BEDEUTUN G DER TELEKOMMUNIKATION FUER DIE GESAMTWIRTSCHAFT LICHE LAG E 123 2. DIE WECHSELWIRKUNGEN ZWISCHEN TECHNISCHER INNOVATION, WIRT SCHAFTLICHER PROGRESSION UND STAATLICHER UNIVERSALDIENSTGEWAEHR 124 3. DIE AUSWIRKUNGEN DER OEKONOMISCHEN BEDINGUNGEN DER TELE KOMMUNIKATION AUF INHALT UND UMFANG DES UNIVERSALDIENSTES A) HINSICHTLICH DES VERSORGUNGSRAUMES 125 B) HINSICHTLICH DES AUSMASSES DER VERSORGUNG 128 C) HINSICHTLICH DER KOSTEN DER VERSORGUNG 128 IV. DIE GESELLSCHAFTLICHEN BEDUERFNISSE 131 C. DIE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN VORGABEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNI KATION I. GRUNDZUEGE DES EUROPAEISCHEN TELEKOMMUNIKATIONSRECHTS 133 II. SYSTEMATISIERUNG DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN VORGABEN DIE TELEKOMMUNIKATION 135 1. EINTEILUNG ANHAND DER ORDNUNGSPOLITISCHEN ZIELE 136 2. EINTEILUNG ANHAND DER REGELUNGSGEGENSTAENDE 137 3. EINTEILUNG ANHAND DER VORGEHENSWEISE 138 III. DIE ORDNUNGSPOLITISCHEN SCHRITTE IM BEREICH DER 138 DIE RECHTLICHE UND TATSAECHLICHE SITUATION DER TELEKOMMUNIKATION IN DER GEMEINSCHAFT MITTE DER ACHTZIGER JAHRE ALS AUSGANGSPUNKT .... A) UMFASSENDE STAATLICHE FEMMELDEMONOPOLE 139 INHALTSVERZEICHNIS 15 B) KEINE TRENNUNG ZWISCHEN HOHEITLICHEN UND BETRIEBLICHEN AUFGABEN 140 C) UEBERHOEHTE GEBUEHREN 141 2. DIE ORDNUNGSPOLITISCHEN ZIELE DER GEMEINSCHAFT 141 A) LIBERALISIERUNG 142 B) HARMONISIERUNG 143 C) UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG 144 DI E ORDNUNGSPOLITISCHEN MASSNAHMEN DER GEMEINSCHAFT A) AUFHEBUNG DER AUSSCHLIESSLICHEN RECHTE 147 AA) IN BEZUG AUF TELEKOMMUNIKATIONSENDGERAETE (1) SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN 148 (2) PRIMAERRECHTLICHE GRUNDLAGE 148 (3) UMSETZUNG DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN VERPFLICH TUNGEN 150 BB) IN BEZUG AUF TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTE UND -NETZE (1) SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN 151 (2) PRIMAERRECHTLICHE GRUNDLAGE 154 (3) UMSETZUNG DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN VERPFLICH TUNGEN 158 B) AUFHEBUNG DER BESONDEREN RECHTE 158 C) TRENNUNG HOHEITLICHER UND BETRIEBLICHER FUNKTIONEN AA) SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN 160 BB) PRIMAERRECHTLICHE GRUNDLAGE 161 D) ANGLEICHUNG DER BEDINGUNGEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNI KATION AUF DER GRUNDLAGE DER ONP-KONZEPTION 163 AA) DER BEGRIFF DER ONP-BEDINGUNGEN 163 BB) DIE ZIELE DER ONP-BEDINGUNGEN 163 CC) DER INHALT DER ONP-BEDINGUNGEN 164 DD) DER GELTUNGSBEREICH DER ONP-BEDINGUNGEN E) AUFRECHTERHALTUNG UND FORTENTWICKLUNG EINES GEMEINSCHAFT LICHEN UNIVERSALDIENSTES 168 AA) DIE RECHTLICHEN GRUNDLAGEN EINES GEMEINSCHAFTLICHEN UNIVERSALDIENSTES 168 BB) DIE DER GEMEINSCHAFT CC) DIE DER GEMEINSCHAFT (1) DIE MASSGEBLICHEN GRUNDSAETZE FUER EINE AUSGESTALTUNG DES UNIVERSALDIENSTES 170 INHALTSVERZEICHNIS (2) DIE WESENSMERKMALE DES GEMEINSCHAFTLICHEN UNIVER SALDIENSTES 171 MINDESTGARANTIE 171 SS) ENTWICKLUNGSGARANTIE 173 (3 ) DIE KRITERIEN UND INDIKATOREN FUER DIE FESTLEGUNG DES GEMEINSCHAFTLICHEN DD) DER INHALT DES GEMEINSCHAFTLICHEN UNIVERSALDIENSTES (1) DIE DER DIENSTLEISTUNGEN 175 (2) DER UMFANG DER DIENSTLEISTUNGEN 178 (3) DIE QUALITAET DER DIENSTLEISTUNGEN 179 (4 ) DER PREIS DER DIENSTLEISTUNGEN 180 EE) DI E VORGABEN DIE GEWAEHR LEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN ... (1 ) UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG DURCH SICHERUNG UND FOERDERUNG VON WETTBEWERB 182 (2 ) UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG DURCH UNIVERSALDIENST AUFLAGEN IM RAHMEN VO N GENEHMIGUNGSVERFAHREN (3) UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG DURCH ZUSAMMENSCHAL TUNG VON TELEKOMMUNIKATIONSNETZEN UND INTEROPERA BILITAET VON TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTEN 185 (4) UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG DURCH FESTLEGUNG EINHEIT LICHER GRUNDSAETZE UND VERFAHREN FUER DIE ERMITTLUNG DER KOSTEN VON UNIVERSALDIENSTLEISTUNGEN UND FUER IHRE FINANZIERUNG D. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION.. I. DIE STRUKTUR DER TELEKOMMUNIKATIONSBEZOGENEN BESTIMMUNGEN DES GRUNDGESETZES 1. UEBERBLICK ZU DEN EINSCHLAEGIGEN REGELUNGEN 189 2. SYSTEMATISIERUNG DER TELEKOMMUNIKATIONSBEZOGENEN NORMEN A) INHALTLICHE VERBINDUNGSLINIEN 190 B) STRUKTURELLE UNSTIMMIGKEITEN 192 II. DIE ANORDNUNG EINER AUFGABENPRIVATISIERUNG DURCH ART. 87 F ABS . 2 SATZ 1 GG 194 1. TATBESTANDSMERKMALE 194 A) DIENSTLEISTUNGEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION 194 AA) DER BEGRIFF YYDIENSTLEISTUNG 194 BB) DER BEGRIFF YYTELEKOMMUNIKATIONSDIENSTLEISTUNG INHALTSVERZEICHNIS 17 B) ERBRINGEN ALS PRIVATWIRTSCHAFTLICHE TAETIGKEIT AA) ANGEBOT UND AUSFUEHRUNG DER DIENSTLEISTUNGEN BB) PRIVATWIRTSCHAFTLICHE STATT PRIVATE TAETIGKEIT 197 C) DURCH DIE AUS DEM SONDERVERMOEGEN DEUTSCHE BUNDESPOST HERVORGEGANGENEN UNTERNEHMEN UND ANDERE PRIVATE ANBIETER .... 200 AA) DIE DEUTSCHE TELEKOM AG ALS NUTZNIESSERIN DER VER FASSUNGSGARANTIE DES ART. ABS. SATZ 1 GG 201 (1) DIE VON ART. 87 F ABS. 2 SATZ 1 GG ERFASSTEN UNTER NEHMENSTEILE 201 (2) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN IN BEZUG AUF DAS EIGENTUM DES BUNDES AN DER DEUTSCHEN TELEKOM AG .... 202 BB) ANDERE PRIVATE ANBIETER ALS NUTZNIESSER DER GARANTIE DES ART. 87 F ABS. 2 SATZ 1 GG 203 DER INHALT DES MERKMALS YYPRIVATE ANBIETER 203 (2) OEFFENTLICHE UND GEMISCHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN ALS PRIVATE ANBIETER 203 (3) AUSLAENDISCHE UNTERNEHMEN ALS PRIVATE ANBIETER 205 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN UND IHRE KONSEQUENZEN FUER DAS ORDNUNGSPOLITISCHE UMFELD 206 A) ANORDNUNG EINER 206 AA) DIE BEGRIFFSMERKMALE EINER AUFGABENPRIVATISIERUNG 206 BB) ART. 87 F ABS. 2 SATZ 1 GG - EINE ANGESTREBTE, ABER ZUNAECHST NOCH NICHT VOLLENDETE ECHTE AUFGABENPRIVATISIERUNG 208 (1) ANFORDERUNGEN AN EINE YYECHTE AUFGABENPRIVATISIERUNG ... 209 (2) EINSCHRAENKUNG DER AUFGABENPRIVATISIERUNG INFOLGE DES BUNDESEIGENTUMS AN DER DEUTSCHEN TELEKOM AG? 210 (3) EINSCHRAENKUNG DER AUFGABENPRIVATISIERUNG INFOLGE FORTBESTEHENDER MONOPOLE? (4) EINSCHRAENKUNG DER AUFGABENPRIVATISIERUNG INFOLGE STAATLICHER UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG? CC) DIE FOLGEN DER PRIVATISIERUNGSENTSCHEIDUNG IN ART. 87 F ABS. 2 SATZ 1 GG DIE DEUTSCHE TELEKOM AG UND ANDERE PRIVATE ANBIETER 214 HANDLUNGSSPIELRAUM DER DEUTSCHEN TELEKOM AG 214 (2) HANDLUNGSFORMEN DER DEUTSCHEN TELEKOM AG 215 (3) HANDLUNGSSPIELRAUM ANDERER PRIVATER ANBIETER 216 (4) HANDLUNGSFORMEN ANDERER PRIVATER ANBIETER 216 DD) DIE FOLGEN DER PRIVATISIERUNGSENTSCHEIDUNG IN ART. 87 F ABS. 2 SATZ 1 GG FUER BUND UND LAENDER 2 INHALTSVERZEICHNIS B) ZULASSUNG UND FOERDERUNG VON WETTBEWERB 219 AA) ART. 87 F ABS. 2 SATZ 1 GG ALS GRUNDSATZENTSCHEIDUNG FUER EINE OEFFNUNG DES BEREICHS DER TELEKOMMUNIKATION FUER DEN WETTBEWERB 219 BB ) ZULAESSIGKEIT FORTBESTEHENDER MONOPOLE 221 CC) ART. 87 F ABS. 2 SATZ 1 GG ALS GRUNDSATZENTSCHEIDUNG FUER EINE WETTBEWERBSGLEICHHEIT IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION . 225 DER INHALT DER WETTBEWERBSGLEICHHEIT 225 (2 ) GEFAEHRDUNG DER WETTBEWERBSGLEICHHEIT WEGEN FEHLENDER WETTBEWERBSFAEHIGKEIT DER DEUTSCHEN TELEKOM AG? 226 (3) GEFAEHRDUNG DER WETTBEWERBSGLEICHHEIT WEGEN FEHLENDER GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT DER DEUTSCHEN TELEKOM AG? 226 (4) GEFAEHRDUNG DER WETTBEWERBSGLEICHHEIT WEGEN EINER MARKT BEHERRSCHENDEN STELLUNG DER DEUTSCHEN TELEKOM AG? ... 232 III. DER VERFASSUNGSAUFTRAG EINER ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG GEMAESS ART. 143 ABS. 1 GG 233 1. TATBESTANDSMERKMALE 233 A) DAS SONDERVERMOEGEN DEUTSCHE BUNDESPOST ALS GEGENSTAND 233 B) UNTERNEHMEN PRIVATER RECHTSFORM ALS UMWANDLUNGSERGEBNIS 234 AA) DER UNTEMEHMENSBEGRIFF 234 BB) DIE GEEIGNETE RECHTSFORM DER UNTERNEHMEN 235 CC) DIE ANZAHL DER UNTERNEHMEN 236 C) UMWANDLUNG NACH MASSGABE EINES BUNDESGESETZES 237 AA) DIE QUALITAET UND ANZAHL DER GESETZE 237 BB) DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 237 CC) DIE GESETZGEBUNGSPFLICHT 238 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDSATZENTSCHEIDUNGEN UND IHRE KONSEQUENZEN DAS ORDNUNGSPOLITISCHE UMFELD 239 A) DIE UMWANDLUNG DES SONDERVERMOEGENS DEUTSCHE BUNDESPOST - EINE ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG 239 AA) DIE BEGRIFFSMERKMALE EINER ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG 239 BB) ART. 143 B ABS. 1 SATZ 1 GG - EINE BESONDERE FORM DER ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG 240 B) DIE UMWANDLUNGSANORDNUNG - EIN GESETZGEBUNGSAUFTRAG UNTER MASSGABEVORBEHALT 241 E. DIE GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN EINWIRKUNGEN AUF VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION 243 I. UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEM GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN UND DEM VERFASSUNGSRECHTLICHEN ORDNUNGSMODELL 244 INHALTSVERZEICHNIS II. ART UND AUSMASS DER BEEINFLUSSUNG VERFASSUNGSRECHTLICHER REGE LUNGEN DURCH GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE VORGABEN 244 IN BEZUG AUF DIE GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES 244 2. IN BEZUG AUF DIE PRIVATISIERUNG 245 3. IN BEZUG AUF DIE LIBERALISIERUNG 246 VIERTES KAPITEL: DIE GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES GEMAESS ART. 87 F ABS. 1 GG 247 A. DIE RECHTSDOGMATISCHEN GRUNDLAGEN 247 I. DER UNIVERSALDIENST ALS AUSPRAEGUNG DES GEMEINWOHLS 247 1. DAS GEMEINWOHL - EIN LEITBILD 247 2. DER UNIVERSALDIENST - EINE GRUNDVERSORGUNG IM INTERESSE DES GEMEINWOHLS 248 II. DIE GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES ALS AUSDRUCK VERAENDERTER WAHRNEHMUNG DER GEMEINWOHLVERANTWORTUNG 249 DIE GEMEINWOHLVERANTWORTUNG - EINE KOMPLEMENTAERE PFLICHT VON STAAT UND GESELLSCHAFT 249 2. DIE VERTEILUNG DER GEMEINWOHLVERANTWORTUNG IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION IM SPIEGEL DER ZEITEN 252 A) VON DER MITTE DES 19. JAHRHUNDERTS BIS ZUM INKRAFTTRETEN DES GRUNDGESETZES 252 B) VOM INKRAFTTRETEN DES GRUNDGESETZES BIS ZU DEN VERFASSUNGS AENDERUNGEN IM RAHMEN DER POSTREFORM II 253 C) DIE UMFORMUNG DES GRUNDGESETZLICHEN VERTEILUNGSPLANS DURCH DIE VERFASSUNGSAENDERUNGEN IM RAHMEN DER POSTREFORM II 254 III. DIE GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES DURCH ART. 87 F ABS. 1 GG - EINE AUSPRAEGUNG DES SOZIALSTAATSPRINZIPS 258 DIE ZUORDNUNG DER UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG ZUR SOZIAL STAATLICHKEIT 258 2. WEITERGEHENDE GEWAEHRLEISTUNGEN AUFGRUND DES SOZIALSTAATS PRINZIPS? 260 B. DER INHALT DES DURCH ART. 87 F ABS. 1 GG GEWAEHRLEISTETEN UNIVERSAL DIENSTES 262 I. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN KONTUREN DES UNIVERSALDIENSTES 262 1. DER BEDEUTUNGSGEHALT DER MERKMALE ART. F ABS. 1 GG 262 A) DIENSTLEISTUNGEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION 263 AA) DARSTELLUNG DER UNTERSCHIEDLICHEN INTERPRETATIONSLINIEN 263 BB) ABLEHNUNG EINER WEITEN AUSLEGUNG, DIE ALLE DURCH TELE KOMMUNIKATION UEBERMITTELTEN DIENSTLEISTUNGEN UMFASST 264 20 INHALTSVERZEICHNIS CC) BEGRENZUNG AUF EINE ENGE AUSLEGUNG, DIE NUR DIENST LEISTUNGEN DER TELEKOMMUNIKATION BEINHALTET 266 B) FLAECHENDECKEND 268 C) ANGEMESSEN 272 D) AUSREICHEND 272 2. DAS ZUSAMMENWIRKEN DER MERKMALE DES ART. 87 F ABS. 1 GG 272 II. DER GEGENSTAND DES UNIVERSALDIENSTES 274 VORGABEN FUER DIE ZUORDNUNG VON DIENSTLEISTUNGEN ZUM UNIVERSAL DIENST 274 A) DIE QUALIFIZIERUNG DES UNIVERSALDIENSTES ALS VERFASSUNGSRECHT LICH GEBOTENE GRUNDVERSORGUNG 274 AA) DER BEGRIFF DER GRUNDVERSORGUNG IM BEREICH DER TELE KOMMUNIKATION 274 BB) DIE GRUNDVERSORGUNG - EINE MINDESTVERSORGUNG 276 CC) DER UNIVERSALDIENST ALS HISTORISCH GEWACHSENE, DYNAMISCH FORTZUENTWICKELNDE GRUNDVERSORGUNG 277 B) DER MASSSTAB FIIR DIE ZUORDNUNG VON DIENSTLEISTUNGEN ZUM UNIVERSALDIENST 279 C) DIE KRITERIEN FUER DIE ZUORDNUNG VON DIENSTLEISTUNGEN ZUM UNIVERSALDIENST 281 2. BESTANDSAUFNAHME DER ZUM VERFASSUNGSRECHTLICH GEWAEHRLEISTETEN UNIVERSALDIENST GEHOERENDEN DIENSTLEISTUNGEN 285 A) ESSENTIELLE SELBSTAENDIGE DIENSTLEISTUNGEN 285 AA) ANGEBOT EINES SPRACHTELEFONDIENSTES 285 BB) BEREITSTELLUNG VON 286 B) AKZESSORISCHE UNSELBSTAENDIGE DIENSTLEISTUNGEN 291 AA) AUSKUNFTERTEILUNG UEBER RUFNUMMERN 292 BB) HERAUSGABE VON TEILNEHMERVERZEICHNISSEN 293 CC) BEREITSTELLUNG OEFFENTLICHER TELEFONE 293 DD) NUTZUNG UNABDINGBARER RESSOURCEN? 295 III. DER UMFANG DES UNIVERSALDIENSTES 300 1. FLAECHENDECKENDE DIENSTLEISTUNGEN 301 2. ANGEMESSENE UND AUSREICHENDE DIENSTLEISTUNGEN 301 DER INHALT DER DURCH ART. 87 F ABS. I GG BEGRUENDETEN PFLICHT ZUR GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES 304 I. DER REGELUNGSGEHALT 304 1. GEWAEHRLEISTUNGSPFLICHT 304 INHALTSVERZEICHNIS 21 A) UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG ALS RECHTSPFLICHT DES BUNDES 304 B ) VERFASSUNGSRECHTLICHER ANSPRUCH DES EINZELNEN AUF GEWAEHR LEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES? 309 C) ANSPRUCH DES EINZELNEN AUS EINFACHGESETZLICHER GEWAEHR LEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES? 2. MASSGABEVORBEHALT 312 A) BEGRIFF UND ENTSTEHUNG 312 B) INHALT DES MASSGABEVORBEHALTS 314 AA) DIE QUANTITAET DER VORBEHALTENEN GESETZE 314 BB) DIE QUALITAET DER VORBEHALTENEN GESETZE (1) FOERMLICHE MATERIELLE GESETZE 316 (2) KUENFTIGE BESTEHENDE GESETZE 319 (3) BUNDESGESETZE 321 C) BEDEUTUNGSDIMENSIONEN DES MASSGABEVORBEHALTS 322 AA) VORBEHALT DES GESETZES 322 BB) QUALIFIZIERTER AUSGESTALTUNGSVORBEHALT 326 CC) GRUNDRECHTSBEGRENZUNG? 332 3. ZUSTIMMUNGSVORBEHALT 336 II. DIE VERFASSUNGSDOGMATISCHE KATEGORISIERUNG 339 1. VERFASSUNGSAUFTRAG 339 2. STAATSZIELBESTIMMUNG 341 3. GESETZGEBUNGSAUFTRAG 344 4. EINRICHTUNGSGARANTIE 346 D. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORGABEN FUER DIE UMSETZUNG DER VERPFLICHTUNG ZUR GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES 349 I. DIE STAATLICHEN EINFLUSSNAHMEMOEGLICHKEITEN 350 UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG DURCH REGULIERUNG 350 A) DER BEGRIFF DER REGULIERUNG 350 B) DIE ZULAESSIGKEIT UND DIE BEDEUTUNG DER REGULIERUNG FUER DIE GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES 350 C) DIE ZIELE, GEGENSTAENDE UND ADRESSATEN DER DURCH ART. 87 F ABS. 1 GG ZUGELASSENEN REGULIERUNG 352 D ) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AN DIE DURCH ART. 87 F ABS. 1 GG ZUGELASSENE REGULIERUNG 353 2. UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG IM RAHMEN EINER VERWALTUNG 354 A) DER BEGRIFF DER BETEILIGUNGSVERWALTUNG 354 22 INHALTSVERZEICHNIS B) DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES MIT MITTELN DER BETEILIGUNGSVERWALTUNG 354 C) DIE EINFACHGESETZLICHEN MOEGLICHKEITEN DER GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES MIT MITTELN DER BETEILIGUNGSVERWALTUNG 357 3. VERHAELTNIS ZWISCHEN EINER UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG DURCH REGULIERUNG UND MITTELS BETEILIGUNGSVERWALTUNG 362 II. DIE VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 363 1. ART. 73 NR. 7 GG 364 2. ART. 87 F ABS. 1 GG 365 3. ART. 143 ABS. 1 GG 365 III. DIE VERTEILUNG DE R VERWALTUNGSKOMPETENZEN UND DIE VORGABEN HINSICHTLICH DER ORGANISATIONSFORM 366 UNMITTELBARE BUNDESVERWALTUNG BEI HOHEITSAUFGABEN GEMAESS ART. 87 F ABS. 2 SATZ 2 GG 366 A) HOHEITSAUFGABEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNIKATION 367 AA) DER BEGRIFF UND DER INHALT DER HOHEITSAUFGABEN DES ART. 87 F ABS. 2 SATZ 2 GG 367 BB) DIE RECHTLICHEN MITTEL ZUR WAHRNEHMUNG DER AUFGABEN DES ART. 87 F ABS. 2 SATZ 2 GG 369 CC) DIE GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES - EINE AUFGABE IM SINNE DES ART. 87 F ABS. 2 SATZ 2 GG? 370 DD) SONSTIGE HOHEITSAUFGABEN IM BEREICH DER TELEKOMMUNI KATION 372 B) AUSFUEHRUNG DER HOHEITSAUFGABEN IN BUNDESEIGENER VERWALTUNG ... 372 AA) VERWALTUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 372 BB) UNMITTELBARE BUNDESVERWALTUNG MIT ODER OHNE EIGENEN VERWALTUNGSUNTERBAU 373 (1) DER BEGRIFF DER BUNDESEIGENEN VERWALTUNG 373 (2) DIE ZULAESSIGKEIT RECHTLICHER AUSGLIEDERUNGEN 374 (3) DIE ZULAESSIGKEIT VON ORGANISATIONSGEBILDEN UNTERHALB DER EBENE EINER RECHTLICHEN VERSELBSTAENDIGUNG 375 DER INFRASTRUKTURRAT 375 SS ) DER REGULIERUNGSRAT 376 Y) DER BEIRAT 377 CC) WAHRNEHMUNGSPFLICHT IN BEZUG AUF DIE HOHEITSAUFGABEN 379 2. MITTELBARE BUNDESVERWALTUNG BEI EINZELNEN AUFGABEN GEMAESS ART. 87 F ABS. 3 GG 380 A) EINZELNE AUFGABEN IN BEZUG AUF DIE AUS DEM SONDERVERMOEGEN DEUTSCHE BUNDESPOST HERVORGEGANGENEN UNTERNEHMEN 380 B) AUSFUEHRUNG IN MITTELBARER BUNDESVERWALTUNG 385 INHALTSVERZEICHNIS 23 DRITTER TEIL DI E GESETZLICHE N REGULIERUNGSMODELL E IN DEUTSCHLAN D UN D I N DE N VEREINIGTE N STAATE N VO N AMERIKA 388 FUENFTES KAPITEL: DAS DEUTSCHE REGULIERUNGSMODELL 388 A. VERAENDERUNGEN IM RAHMEN DER POSTREFORMEN 388 I. DIE POSTREFORM I 389 1. URSACHEN UND ZIELE 389 2. GESETZLICHE AUSGESTALTUNG DER ORDNUNGSPOLITISCHEN LEITLINIEN 389 A) UMSTRUKTURIERUNG DER DEUTSCHEN BUNDESPOST 389 B ) TRENNUNG HOHEITLICHER UND UNTERNEHMERISCHER FUNKTIONEN 390 C) DASEINSVORSORGE AUFGRUND VON MONOPOL- UND PFLICHTLEISTUNGEN .. 391 II. DIE POSTREFORM II 394 1. URSACHEN UND ZIELE 394 2. GESETZLICHE AUSGESTALTUNG DER ORDNUNGSPOLITISCHEN LEITLINIEN 396 A) ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG GEMAESS DEM 396 B) REGULIERUNG AUFGRUND DES PTREGG 398 B. ORDNUNGSPOLITISCHE VORGABEN DES TELEKOMMUNIKATIONSGESETZES 401 I. DIE ENTSTEHUNG DES TELEKOMMUNIKATIONSGESETZES 401 DER GELTUNGSBEREICH DES TELEKOMMUNIKATIONSGESETZES 404 1. IN SACHLICHER HINSICHT 404 2. IN ZEITLICHER HINSICHT 406 III. DIE REGULIERUNGSZIELE DES TELEKOMMUNIKATIONSGESETZES 409 DIE VERBINDUNGSLINIEN ZWISCHEN DEN EINZELNEN REGULIERUNGSZIELEN .. 409 2. DIE SPEZIFISCHEN MERKMALE DER REGULIERUNG 409 3. DIE REGULIERUNGSZIELE A) SICHERSTELLUNG EINES CHANCENGLEICHEN UND FUNKTIONSFAEHIGEN WETTBEWERBS IM GESAMTEN BUNDESGEBIET B) SICHERSTELLUNG EINER FLAECHENDECKENDEN GRUNDVERSORGUNG ZU ERSCHWINGLICHEN PREISEN 412 C) FOERDERUNG VON TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTEN BEI OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 414 IV. DIE DES TELEKOMMUNIKATIONSGESETZES 1. DIE LIZENZIERUNG 416 A) DER LIZENZPFLICHTIGE BEREICH 416 B)DI E LIZENZERTEILUNG 418 24 INHALTSVERZEICHNIS 2. DIE ENTGELTREGULIERUNG 427 3. DER OFFENE NETZZUGANG 43 0 4. DIE ORGANISATION DER REGULIERUNG 438 A) DIE NOTWENDIGKEIT EINER BESONDEREN REGULIERUNGSBEHOERDE 8 B) DIE ORGANISATIONSFORM DER REGULIERUNGSBEHOERDE 44 0 C) DIE UNABHAENGIGKEIT DER REGULIERUNGSBEHOERDE 443 V. DIE GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES GEMAESS DEM TELEKOMMUNI KATIONSGESETZ 446 DAS ZUSAMMENWIRKEN DER UNIVERSALDIENSTBEZOGENEN REGELUNGEN DES TELEKOMMUNIKATIONSGESETZES 446 2. DER IM TELEKOMMUNIKATIONSGESETZ VORGESEHENE UNIVERSALDIENST 447 A) DER BEGRIFF DES UNIVERSALDIENSTES 447 B) DIE MERKMALE DES UNIVERSALDIENSTES 448 C) DAS VERFAHREN UND DIE KRITERIEN ZUR FESTLEGUNG DES UNIVERSAL DIENSTES 449 D) DER INHALT UND DER UMFANG DES UNIVERSALDIENSTES 452 AA) DIE ART DER DIENSTLEISTUNGEN 452 BB) DIE QUANTITAET UND DIE QUALITAET DER DIENSTLEISTUNGEN 454 CC) DIE PREISE DER DIENSTLEISTUNGEN 456 3. DIE MASSNAHMEN ZUR SICHERUNG EINES UNIVERSALDIENSTES NACH DEM TELEKOMMUNIKATIONSGESETZ 458 A) DIE BEGRUENDUNG EINER UNIVERSALDIENSTPFLICHTIGKEIT 458 B) DIE AUFERLEGUNG VON PFLICHTEN ZUR ERBRINGUNG VON UNIVERSAL DIENSTLEISTUNGEN 462 C) DIE FESTLEGUNG VON AUSGLEICHSLEISTUNGEN UND PFLICHTEN FUER UNIVERSALDIENSTLEISTUNGEN 471 SECHSTES KAPITEL: DAS AMERIKANISCHE REGULIERUNGSMODELL 484 A. GRUNDLEGUNG 484 I. VERBINDUNGSLINIEN ZWISCHEN DER ORDNUNG DER TELEKOMMUNIKATION IN DEUTSCHLAND UND IN DEN USA 484 II. UEBERBLICK ZUR GESCHICHTLICHEN ENTWICKLUNG 486 DIE SITUATION VOR INKRAFTTRETEN DES COMMUNICATIONS ACT OF MACHTAGGLOMERATION DES BELL SYSTEMS 486 2. DIE ENTWICKLUNG BIS ZUM TELECOMMUNICATIONS ACT OF 1996: ZERSCHLAGUNG DES BELL SYSTEMS UND WEITERE SCHRITTE ZUR REGULIE RUNG DER TELEKOMMUNIKATION 488 3. DIE VERAENDERUNGEN AUFGRUND DES TELECOMMUNICATIONS ACT OF .. 496 INHALTSVERZEICHNIS 25 A) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 496 B) DIE ORDNUNGSPOLITISCHEN LEITLINIEN 497 AA) SICHERUNG UND FOERDERUNG VON WETTBEWERBSMAERKTEN 497 BB) AUFRECHTERHALTUNG UND FORTENTWICKLUNG EINES UNIVERSAL DIENSTES 499 BUNDESGESETZLICHE VORGABEN FUER DIE REGULIERUNG DER TELEKOMMUNIKATION .. 500 I. DER UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 500 II. DIE STRUKTUR DER REGULIERUNG 501 UMFANGREICHER GESTALTUNGSSPIELRAUM DER BEHOERDEN UND GERICHTE .... 502 2. UNTERSCHIEDLICHE REGULIERUNGSKOMPETENZEN FUER ZWISCHENSTAATLICHE UND INNERSTAATLICHE TELEKOMMUNIKATION 502 3. UNTERSCHIEDLICHE REGULIERUNGSVORGABEN ENTSPRECHEND DEM STATUS DER UNTERNEHMEN 503 A) COMMON CARRIER-REGULIERUNG 504 B) BESONDERE REGULIERUNGSVORGABEN FUER BELL OPERATING 506 III. DIE GEGENSTAENDE DER REGULIERUNG 508 DIE LIZENZREGULIERUNG 509 2. DIE ENTGELTREGULIERUNG 510 3 . DI E REGULIERUNG DER ZUSAMMENSCHALTUNG UND DES OFFENEN NETZ ZUGANGS 512 IV. DIE ORGANISATION DER REGULIERUNG 516 1. DIE FEDERAL COMMUNICATIONS COMMISSION 516 A) WEITREICHENDE ENTSCHEIDUNGSMACHT 516 B) ORGANISATORISCHE, PERSONELLE UND SACHLICHE UNABHAENGIGKEIT 517 2. DIE PUBLIC 518 C. GEWAEHRLEISTUNG EINES UNIVERSALDIENSTES IM BEREICH DER TELEKOMMUNI KATION 519 I. DIE ORDNUNGSPOLITISCHEN ZIELE 519 II. DER BEGRIFF DES UNIVERSALDIENSTES 522 III. DAS VERFAHREN ZUR FESTLEGUNG DES UNIVERSALDIENSTES UND DER SEINER GEWAEHRLEISTUNG DIENENDEN VORKEHRUNGEN 524 IV. DIE INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DER UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG 527 DIE GRUNDSAETZE FUER DIE FESTLEGUNG UND SICHERUNG EINES UNIVERSAL DIENSTES 527 A) DIE REGELUNGSSYSTEMATIK DES § 254 (B) COMMUNICATIONS ACT 527 B ) DER INHALT DER UNIVERSALDIENSTPRINZIPIEN 528 26 INHALTSVERZEICHNIS AA) QUALITAETSDIENSTE ZU GERECHTEN, ANGEMESSENEN UND ERSCHWING LICHEN PREISEN 528 BB) FLAECHENDECKENDER ZUGANG ZU FORTGESCHRITTENEN TELEKOMMU NIKATIONS - UND INFORMATIONSDIENSTEN 534 CC) VERGLEICHBARE ZUGANGSBEDINGUNGEN UND IN KOSTENINTENSIVEN GEBIETEN UND FUER NUTZER MIT GERINGEM EINKOMMEN 535 DD) BESONDERE FOERDERUNG VON SCHULEN, BIBLIOTHEKEN UND ANBIETERN VON GESUNDHEITSDIENSTEN 540 EE) SPEZIFISCHE UND BERECHENBARE AUSGESTALTUNG DES MECHANIS MU S ZUR SICHERUNG UND FOERDERUNG EINES UNIVERSALDIENSTES ... 544 FF) WETTBEWERBSNEUTRALITAET 545 2. DIE KRITERIEN FUER DIE ZUORDNUNG VON TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTEN ZUM UNIVERSALDIENST 548 V. DER INHALT DES UNIVERSALDIENSTES 550 DIE REGULATORISCHEN VORGABEN BEZUEGLICH ART, QUALITAET UND PREIS DER DIENSTE 550 2. DIE TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTE DES ALLGEMEINEN UNIVERSALDIENSTES . 550 A) BEREITSTELLUNG EINES ZUR SPRACHUEBERMITTLUNG GEEIGNETEN ZUGANGS ZUM OEFFENTLICHEN TELEKOMMUNIKATIONSNETZ UEBER EINEN EINZEL ANSCHLUSS B) SIGNALUEBERMITTLUNG MITTELS DTMF ODER EINES FUNKTIONALEN AEQUIVALENTS 552 C) ZUGANG ZU NOT-, UND AUSKUNFTSDIENSTEN 553 3. DIE TELEKOMMUNIKATIONSDIENSTE DES ERWEITERTEN UNIVERSALDIENSTES .. 555 DIE MASSNAHMEN ZUR SICHERUNG EINES 556 DIE WESENSMERKMALE DER UNIVERSALDIENSTGEWAEHRLEISTUNG 556 2. DIE BEITRAGSPFLICHTIGEN UNTERNEHMEN 557 3. DIE UNTERSTUETZUNGSBERECHTIGTEN UNTERNEHMEN 562 4. DIE MITTELVERWALTENDE STELLE 568 D. GEGENUEBERSTELLUNG DES DEUTSCHEN UND DES AMERIKANISCHEN SYSTEMS 569 I. GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE 569 II. FAZIT UND AUSBLICK 571 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 573 LITERATURVERZEICHNIS 582 VERZEICHNIS DER RECHTSAKTE DER EU 621 SACHVERZEICHNIS 627
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