Das öffentliche Interesse: seine Bedeutung als Tatbestandsmerkmal und als dogmatischer Begriff
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Tübingen
Mohr Siebeck
1999
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47 |
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DAS OEFFENTLICHE INTERESSE
SEINE BEDEUTUNG
ALS TATBESTANDSMERKMAL
UND ALS DOGMATISCHER BEGRIFF
MOHR SIEBECK
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT VII
TEILL
GRUNDLAGEN
§ 1 EINLEITUNG 1
§ 2 THEORETISCHE GRUNDPOSITIONEN 5
I. DUERIGS DEMOKRATISCHE THEORIE DES OEFFENTLICHEN INTERESSES 5
1. DIE DISSERTATION DUERIGS 5
2. STELLUNGNAHME 8
II. DAS *WAHRE INTERESSE BEI HANS J. WOLFF 9
1. DAS LEHRBUCH VON HANS J. WOLFF 9
2. STELLUNGNAHME 11
III. MARTENS REPRAESENTATIV-DEMOKRATISCHE THEORIE DES OEFFENTLICHEN
INTERESSES .... 12
1. DIE HABILITATIONSSCHRIFT MARTENS 13
2. STELLUNGNAHME 14
IV. HAEBERLES RECHTSEMPIRISCHER ANSATZ AUF
DEMOKRATIETHEORETISCH-NORMATIVER
GRUNDLAGE 16
1. DIE HABILITATIONSSCHRIFT HAEBERLES 16
2. STELLUNGNAHME 20
§ 3 BEGRIFFLICHE UND THEMATISCHE VORKLAERUNG 23
I. WOHL-INTERESSE-BELANG 23
II. DAS OEFFENTLICHE INTERESSE ALS INBEGRIFF DER OEFFENTLICHEN INTERESSEN
26
III. DAS OEFFENTLICHE 27
IV. ALLGEMEINHEIT UND STAAT 28
V. OEFFENTLICHES INTERESSE UND OEFFENTLICHE AUFGABE 32
VI. ZUM UNTERSCHIED VON OEFFENTLICHEM UND PRIVATEM INTERESSE - *DAS GANZE
IST
MEHR ALS DIE SUMME SEINER TEILE 35
X INHALTSVERZEICHNIS
TEIL II
OEFFENTLICHE, STAATLICHE UND PRIVATE INTERESSEN (37)
§4 OEFFENTLICHES UND STAATLICHES INTERESSE 40
I. DAS WOHL DES STAATES ALS SCHUTZGEGENSTAND VON GEHEIMHALTUNGS-
VORSCHRIFTEN 40
II. INTERESSEN UND BELANGE DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND IM SINNE DES
AUSLAENDERGESETZES 44
§5 DIE SCHEIDUNG OEFFENTLICHER UND PRIVATER INTERESSEN IN DER
TRENNUNG VON AMT UND PERSON 47
I. DIE IDEE DES AMTES 47
II. DER AUSSCHLUSS VON BEAMTEN BEI BESONDERER INTERESSENVERFLECHTUNG 50
III. DAS GEMEINDERECHTLICHE MITWIRKUNGSVERBOT IN DER BAULEITPLANUNG 51
IV. STRUKTURELLE BEFANGENHEIT DES PARLAMENTS 53
V. ERGEBNIS 57
§ 6 PRIVATE INTERESSEN ALS INTERESSEN IN EINER STAATSFREIEN
GESELLSCHAFTS-
SPHAERE 58
I. STAAT UND GESELLSCHAFT 58
II. DAS VERHAELTNIS VON PRIVATEN UND OEFFENTLICHEN INTERESSEN IN DER
GRUNDRECHTSDOGMATIK 61
1. GRUNDRECHTE ALS FREIHEITSRECHTE 61
2. GRUNDRECHTSEINGRIFF IM OEFFENTLICHEN INTERESSE 62
3. GRUNDRECHTSEINGRIFF IM INDIVIDUALINTERESSE 64
4. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN 66
5. ERGEBNIS 69
III. DER PRIVATRECHTSVERKEHR ALS PRIVATER RAUM? 69
1. DER STAATLICHE RAHMEN DES PRIVATRECHTSVERKEHRS 70
2. DIE PRIVATAUTONOMIE 71
3. GRENZEN DER PRIVATAUTONOMIE 73
4. ERGEBNIS 76
IV. DIE RECHTSPRECHUNG ZUM PARLAMENTARISCHEN UNTERSUCHUNGSRECHT 77
1. OEFFENTLICHES INTERESSE UND AUFGABENBEREICH DES PARLAMENTS 77
2. GRUNDRECHTLICHE EINBINDUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES 80
3. ERGEBNIS 83
§ 7 DER KREIS DER INTERESSENTRAEGER 84
I. OEFFENTLICHE INTERESSEN ALS INTERESSEN EINES GROSSEN, UNBESTIMMTEN
PERSONENKREISES 84
II. INDIVIDUALINTERESSE UND INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ - DAS KRITERIUM DES
ABGEGRENZTEN PERSONENKREISES 88
INHALTSVERZEICHNIS XI
1. KRITERIEN ZUR EINSCHRAENKUNG DES RECHTSSCHUTZES 89
A) KEIN BLOSSER AUSSCHLUSS DER POPULARKLAGE 89
B) DAS PROZESSUALE KRITERIUM DER RECHTSVERLETZUNG 90
C) MATERIELL-RECHTLICHE KRITERIEN DER SCHUTZNORMLEHRE 92
D) MATERIELL-RECHTLICHE KRITERIEN BEIM GEBOT DER RUECKSICHTNAHME 95
2. MOTIVE DER EINSCHRAENKUNG 98
A) SCHUTZ DES BEGUENSTIGTEN VOR DRITTANFECHTUNGEN UND SCHUTZ DER
VERWALTUNG 98
B) SCHUTZ DER JUSTIZ VOR UEBERLASTUNG UND UEBERFORDERUNG 100
C) DIE ROLLE DES RECHTSSCHUTZES IN DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE 101
3. ERGEBNIS 104
III. DIE DRITTBEZOGENHEIT DER AMTSPFLICHT ALS HAFTUNGSBEGRENZENDES
KRITERIUM IM
AMTSHAFTUNGSRECHT 105
1. DIE DRITTBEZOGENHEITSFORMEL DES BGH 105
2. INSBESONDERE DER HAFTUNGSAUSSCHLUSS FUER LEGISLATIVES UNRECHT 106
3. ERGEBNIS 107
§ 8 DAS FORMELLE KRITERIUM DER INTERESSENWAHRNEHMUNG 109
I. OEFFENTLICHE UND PRIVATE INTERESSEN BEI DER ANORDNUNG DER SOFORTIGEN
VOLLZIEHUNG 110
1. DIE RECHTSPRECHUNG ZUR SOFORTIGEN VOLLZIEHUNG ATOMRECHTLICHER
BESCHEIDE 111
2. WUERDIGUNG 114
II. DAS OEFFENTLICHE INTERESSE AN DER ENTEIGNUNG - DIE SOGENANNTE
PRIVATNUETZIGE
ENTEIGNUNG 117
1. BESTANDSAUFNAHME UND PROBLEMSTELLUNG 117
2. DER SACHWALTER DES INTERESSES 118
3. NOTWENDIGKEIT EINER WEITERGEHENDEN EINGRENZUNG DES OEFFENTLICHEN
INTERESSES 120
4. ERGEBNIS 123
§ 9 UNSICHERHEITEN BEI DER ZUORDNUNG FISKALISCHER INTERESSEN ZUM
OEFFENTLICHEN INTERESSE 124
I. BEFUND 124
II. DIE FISKUSTHEORIE 126
III. FINANZIELLE INTERESSEN ALS OEFFENTLICHE INTERESSEN 128
§ 10 DIE VERKNUEPFUNG OEFFENTLICHER UND PRIVATER INTERESSEN 132
I. BILANZ DER ABGRENZUNGSVERSUCHE 132
II. RECHTLICHE VERKNUEPFUNG VON OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN INTERESSEN BEIM
VORLAEUFIGEN RECHTSSCHUTZ NACH §32 BVERFGG 134
XII INHALTSVERZEICHNIS
TEIL III
OEFFENTLICHES INTERESSE ALS KOMPETENZPROBLEM (141)
§ 11 FALLBEISPIELE 147
I. DER ENTEIGUNGSZWECK - MATERIELLE VORGABEN DER VERFASSUNG UND
KONKRETISIERUNGSVERANTWORTUNG DES GESETZGEBERS 147
II. DIENSTPOSTENBEWERTUNG UND BEAMTENRECHTLICHER RECHTSSCHUTZ - DAS
GESETZLICHE REGELUNGSINSTRUMENTARIUM ALS RAHMEN FUER DIE ADMINISTRATIVE
KONKRETISIERUNG DES OEFFENTLICHEN INTERESSES 149
III. DIE BEFREIUNG NACH §31 ABS.2 NR. 1 BAUGB - INSBESONDERE WAHRUNG DES
GESETZESZWECKS UND BERUECKSICHTIGUNG FACHFREMDER BELANGE 151
IV. DAS OEFFENTLICHE INTERESSE BEI DER STRASSENRECHTLICHEN
SONDERNUTZUNGSERLAUBNIS
IM GEFLECHT KOMPETENZIELLER VORGABEN 155
1. DIE ERTEILUNG DER SONDERNUTZUNGSERLAUBNIS ALS ERMESSENSENTSCHEIDUNG
... 156
A) STRASSENRECHTLICHE GRUENDE I.E.S 156
B) STRASSENBEZOGENE GRUENDE I.W.S 157
C) INTERESSEN DES ANTRAGSTELLERS UND SONSTIGER DRITTER 160
D) SONSTIGE BELANGE 162
AA) ALLGEMEINE ORDNUNGSRECHTLICHE GESICHTSPUNKTE 162
BB) WETTBEWERBSRECHTLICHE GESICHTSPUNKTE 163
CC) MITTELBARE BERUECKSICHTIGUNG SONSTIGER BELANGE ALS
VERSAGUNGSGRUND 165
DD) ABLEHNUNG DER SONDERNUTZUNGSERLAUBNIS MANGELS
SACHBESCHEIDUNGSINTERESSES 165
2. LANDESRECHTLICHE BESONDERHEITEN 166
3. ERGEBNIS 168
V. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ZUR WARNUNG VOR
JUGENDSEKTEN - KOMPETENZZUWEISUNG IM SPANNUNGSFELD VON STAATSLEITUNG,
GESETZESVORBEHALT, VERWALTUNG UND BUNDESSTAATLICHER ORDNUNG 169
§12 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN EINER KOMPETENZTHEORIE DES
OEFFENTLICHEN INTERESSES 175
I. DEMOKRATIE 176
1. DIE ZENTRALE STELLUNG DES PARLAMENTS 177
2. WESENTLICHKEITSTHEORIE UND OEFFENTLICHES INTERESSE 181
II. GEWALTENTEILUNG 183
III. DIE VERKNUEPFUNG DEMOKRATISCHER UND RECHTSSTAATLICHER ELEMENTE IN
DER
GEWALTENTEILENDEN DEMOKRATIE 186
1. DIE STELLUNG DER VERWALTUNG 186
2. DIE STELLUNG DER FACHGERICHTSBARKEIT 188
3. DIE STELLUNG DER VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT 190
IV. DER FREIHEITLICHE STAAT 192
V. MATERIELLE VERFASSUNGSGERECHTIGKEIT 197
VI. BUNDESSTAAT 201
INHALTSVERZEICHNIS XIII
§ 13 DAS OEFFENTLICHE INTERESSE IM LICHT EINZELNER KOMPETENZAB-
GRENZUNGEN 205
I. DIE TRENNUNG VON OEFFENTLICHEM RECHT UND ZIVILRECHT 205
1. DER KOMPETENZIELLE GEHALT DER ABGRENZUNGSTHEORIEN 205
2. DER SCHUTZ PRIVATER RECHTE DURCH POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDEN 209
II. OEFFENTLICHES INTERESSE UND GESETZESZWECK ALS STEUERUNGSINSTRUMENT
DER
VERWALTUNGSINTERNEN KOMPETENZVERTEILUNG 215
1. AUSDRUECKLICH QUALIFIZIERTE GEMEINWOHLKLAUSELN 216
2. DAS GESETZLICHE REGELUNGSSYSTEM 217
3. DIE TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 220
III. DAS OEFFENTLICHE INTERESSE IN DER GESETZLICHEN VERTEILUNG DES
LETZTENT-
SCHEIDUNGSRECHTS ZWISCHEN VERWALTUNG UND VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 223
1. VIER MODELLNORMEN 223
2. DER UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFF 226
3. DAS ERMESSEN 227
4. DIE KOPPELUNGSVORSCHRIFT 229
A) THEORETISCHE AUSDIFFERENZIERUNG 231
B) PRAKTISCHE TRAGWEITE 234
5. DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM 238
A) DIE DOGMATIK DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 238
B) VERWANDTE ERSCHEINUNGEN 240
§ 14 DIE PERSPEKTIVE DES EUROPARECHTS 245
I. DIE RECHTSPRECHUNG DES EUGH ZUM OEFFENTLICHEN INTERESSE 245
1. ABWAEGUNG VON INDIVIDUALINTERESSE UND GEMEINSCHAFTSINTERESSE 245
A) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 245
B) RUECKNAHME GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIGER SUBVENTIONSBESCHEIDE 248
2. DAS ALLGEMEININTERESSE IN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH 250
A) ZWINGENDE OEFFENTLICHE INTERESSEN ALS RECHTFERTIGUNG FUER EINE
BESCHRAENKUNG DER GRUNDFREIHEITEN 251
B) DAS ALLGEMEININTERESSE ZWISCHEN MITGLIEDSTAATEN UND GEMEINSCHAFT ..
253
II. GEMEINSCHAFTSINTERESSEN ALS SONDERINTERESSEN - DIE BEGRENZTEN
ZUSTAENDIGKEI-
TEN DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFT UND DER EUROPAEISCHEN UNION 256
III. DIE MITGLIEDSTAATLICHEN INTERESSEN 258
1. DER STAAT ALS EINHEIT - REPRAESENTATION DES NATIONALEN OEFFENTLICHEN
INTERESSES
DURCH DEN BUND 258
2. STAATLICHE INTERESSEN ALS SONDERINTERESSEN 262
IV. DAS OEFFENTLICHE INTERESSE AUF EUROPAEISCHER EBENE 262
TEIL IV
OEFFENTLICHES INTERESSE ALS ABWAEGUNGSPROBLEM (268)
§ 15 ABWAEGUNG IM RECHT 269
I. KRITIK UND RECHTFERTIGUNG DER ABWAEGUNG ALS RECHTSTECHNIK 269
XIV INHALTSVERZEICHNIS
1. DIE THESEN SCHLINKS 271
2. VON DER ABWAEGUNGSKRITIK ZUR FRAGE NACH DER RICHTERLICHEN
ZUSTAENDIGKEIT.. 274
A) ABWAEGUNG IM VERFASSUNGSRECHT 274
B) ABWAEGUNG IM VERWALTUNGSRECHT 276
3. ABWAEGUNG ZWISCHEN SUBJEKTIVER, POLITISCHER DEZISION UND RATIONALER
RICH-
TERLICHER ENTSCHEIDUNG 278
4. DIE RATIONALISIERUNG NOTWENDIGER ABWAEGUNGEN ALS DOGMATISCHES ZIEL 283
II. STRUKTUR DER ABWAEGUNG 285
1. ANKUEPFUNG AN UEBERLEGUNGEN ZUR RATIONALEN ENTSCHEIDUNGSBEGRUENDUNG ...
285
2. DIE PLANUNGSRECHTLICHE ABWAEGUNGSDOGMATIK 286
III. DAS OEFFENTLICHE INTERESSE ALS ABWAEGUNGSBLANKETT 289
§ 16 NORMATIVE STEUERUNG DER ABWAEGUNG 291
I. BESTIMMUNG VON ABWAEGUNGSGESICHTSPUNKTEN 291
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 291
2. FACHRECHTLICHE VORGABEN 293
II. NORMATIVE BEWERTUNG VON ABWAEGUNGSGESICHTSPUNKTEN 296
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE INTERESSENBEWERTUNG 296
A) VERFASSUNGSIMMANENTE SCHRANKEN 296
B) DIE DREISTUFENTHEORIE 298
AA) DIE KLASSISCHE DREISTUFENTHEORIE 298
BB) UNSICHERHEITEN IN DER NEUEREN RECHTSPRECHUNG 301
CC) LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER DREISTUFENTHEORIE 303
2. FACHRECHTLICHE INTERESSENBEWERTUNG 306
A) AUSDRUECKLICHE INTERESSENQUALIFIZIERUNG * DER BESONDERE
AUSWEISUNGSSCHUTZ NACH §48 ABS. 1 AUSLG 306
B) DER GESAMTZUSAMMENHANG DER REGELUNG * DIE NAMENSAENDERUNG IN
*STIEFKINDERFAELLEN 308
III. PROZEDURALE STRUKTURIERUNG DES ABWAEGUNGSVORGANGES 310
1. EXTERNE UND INTERNE ABSTUFUNG VON ABWAEGUNGSVORGAENGEN 311
2. INSBESONDERE DIE ABSTUFUNG DER INTERESSENABWAEGUNG IM DENKMALRECHT....
313
ZUSAMMENFASSUNG- OEFFENTLICHES INTERESSE ZWISCHEN ANSPRUCH UND WIRK-
LICHKEIT 316
LITERATURVERZEICHNIS 325
SACHVERZEICHNIS 351
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