Staatliche Öffentlichkeitsarbeit: eine juristische Untersuchung der Frage, wie der Staat bzw. staatliche Institutionen Öffentlichkeitsarbeit betreiben dürfen
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1999
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STAATLICHE OFFENTLICHKEITSARBEIT
*
ELNE JURISTISCHE UNTERSUCHUNG DER FRAGE, WLE DER STAAT BZW STAATLLCHE
INSTLTUTLONEN OFFENTLLCHKELTSARBEIT BETREIBEN DURFEN
INAUG URAL-DISSERTATION
ZUR ERLANGUNG DER DOKTORWURDE DER
JURISTISCHEN FAKULTAT
DER EBERHARD-KARLS-UNIVERSITAT TUBINGEN
,
{
VORGELEGT VON
MARKUS MAXIMILIAN SCHWARZER
AUS STUTTGART
1999
COPYHAUS SCHWABEN
IMAGE 2
GLIEDERUNG
TEIL A.: EINLEITUNG S. 01
I. PROBLEMAUFRIF:L, S. 01
II. ZIELSETZUNG S 02
TEIL S.: GRUNDLAGEN S.04
I. DEFINITIONEN S. 04
1. STAAT, STAATLIEH S. 04
A. ALIGEMEINES S. 04
B. LEGISLATIVE S. 06
E. EXEKUTIVE S. 06
AA. REGIERUNG UND STAATLIEHE VERWALTUNGSBEHBRDEN S.07 BB. TRAGER
MITTELBARER STAATSVERWALTUNG S. 07
EE. BELIEHENE S. 09
D. JUDIKATIVE S. 09
2. OFFENTLIEHKEITSARBEIT S. 10
A. ERKLARUNGSVERSUEHE S. 10
B. KRITIK S. 13
E. ANNAHERUNG AN DEN BEG RIFF OFFENTLIEHKEITSARBEIT S.14 AA.
INFORMIERENDE OFFENTLICHKEITSARBEIT S. 15
BB. WERBENDE OFFENTLICHKEITSARBEIT S. 15
EE. LANGFRISTIGKEIT S. 16
3. INFORMATIONSTRAGER STAATLIEHER OFFENTLICHKEITSARBEIT S. 17 4.
FINANZIERUNG STAATLICHER OFFENTLICHKEITSARBEIT S. 18
5. WARNUNG, EMPFEHLUNG, APPELL, AUFKLARUNG S. 22
6. ERGEBNIS S.25
7. THEMATISEHE BEGRENZUNG DER ARBEIT S. 25
II. PRAKTISCHE BEISPIELE AUS DER OFFENTLICHKEITSARBEIT VERSCHIEDENER
STAATLICHER STELLEN S. 27
1. KOMMUNALE OFFENTLICHKEITSARBEIT S. 27
2. POLIZEILICHE OFFENTLIEHKEITSARBEIT S. 29
3. OFFENTLICHKEITSARBEIT OFFENTLIEH-RECHTLICHER RUNDFUNKANSTALTEN S.32
A. AUFGABENBESTIMMUNG S. 32
B. REEHTLIEHE BEDENKEN S. 32
C. OFFENTLICH-RECHTLIEHER RUNDFUNK ALS GRUNDRECHTSTRAGER S. 33 D.
RUNDFUNKFREIHEIT S. 34
E. PROGRAMMGRUNDSATZE UND GRUNDVERSORGUNG S.34 F. SEHLUF:L,FOLGERUNG FUR
DIE OFFENTLIEHKEITSARBEIT DER OFFENTLICH-RECHTLIEHEN RUNDFUNKANSTALTEN
S. 36 4. OFFENTLIEHKEITSARBEIT DER KRANKENKASSEN S. 38
A. AUFKLARUNG S. 39
B. BERATUNG S. 39
C.AUSKUNFT S40
5. ERGEBNIS S.41
II
IMAGE 3
!EI!J=:.: STAATLICHE OFFENTLICHKEITSARBEIT IM LICHTEDER RECHTSPRECHUN.9
S.43
I. URTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 2.3.1977 S 43
1 SACHVERHALT S. 43
2 ENTSCHEIDUNGSGRUNDE S 45
A. OFFENTLICHKEITSARBEIT S 45
B. ABGRENZUNG ZWISCHEN ZULASSIGER OFFENTLICHKEITSARBEIT UND
PARTEIERGREIFENDEM EINWIRKEN S 46
AA. GRENZEN DER OFFENTLICHKEITSARBEIT DER BUNDESREGIERUNG S 46
BB. ANZEICHEN FUR UBERSCHREITEN ZULASSIGER OFFENTLLCHKEITSARBEIT S.47
C. GELTUNGSBEREICH S.49
D. FOIGEN VERFASSUNGSRECHTLLCHER VERST6F),E S. 50
3 ENTSCHEIDUNGSGRUNDE IM VORLIEGENDEN FALL S. 50
A. VERSTOF), DURCH ANZEIGENSERIE S 50
B. VERSTOF), DURCH SONSTIGE OFFENTLICHKEITSARBEIT S. 50
4. SONDERVOTUM DER VERFASSUNGSRICHTER DR. GEIGER UND HIRSCH S. 51
5. SONDERVOTUM DES VERFASSUNGSRICHTERS DR. ROTTMANN S. 52
A. KEIN VERSTOF), GEGEN DAS DEMOKRATIEPRINZIP S 52
B. PRUFUNGSMAF),STAB FUR CHANCENGLEICHHEIT ZU ENG S. 53
II. BESCHLUF), DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 23.2.1983 S 55
1. SACHVERHALT S. 55
2. ENTSCHEIDUNGSGRUNDE S 56
III. LANDESVERFASSUNGSGERICHTLICHE ENTSCHEIDUNGEN S. 57
1. SAARLVERFGH S. 57
2. STGH FUR DAS LAND BAD.-WURTT S. 58
3. BREMSTGH S. 59
4. HESSSTGH S. 59
5. NRW VERFGH S.60
IV. URTEIL DES LANDESVERFASSUNGSGERICHTS SACHSEN-ANHALT VOM222.1996 S61
1. SACHVERHALT S.61
2. ENTSCHEIDUNGSGRUNDE S.62
V. ZWISCHENERGEBNIS S. 63
VI. ENTSCHEIDUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS VOM 19.1.1994
S.65
1. SACHVERHALT S. 65
2. ENTSCHEIDUNGSGRUNDE S. 66
VII. ZUSAMMENFASSUNG S.67
1I1
IMAGE 4
VIII. URTEIL DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS YOM 18.4.1997 S.67
1. SACHVERHALT S. 67
2. ENTSCHEIDUNGSGRUNDE S. 68
IX. ZUSAMMENFASSUNG S 69
X. URTEILE DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS S. 69
1. TRANSPARENZLISTEN-URTEIL S. 69
2. GLYKOL-URTEIL S. 70
3.0SHO-URTEIL S 71
XI. ZUSAMMENFASSUNG S. 72
XII. ERGEBNIS DER RECHTSPRECHUNGSUBERSICHT S 72
TEIL D.: AUSWERTUNG STAATLICHER OFFENTLICHKEITSARBEIT IN DER PRAXIS S.74
I. REPRASENTATIVE AUSWAHL S 74
II. AUSWAHLMODUS BEI INFORMATIONSMATERIAL S. 75
III. ERGEBNIS DER AUSWERTUNG S.76
IV. ZUSAMMENFASSUNG S. 81
TEIL E.: RECHTSWEGFRAGEN S 82
I. GRUNDSATZLICHES S. 82
II. PROBLEMFELDER S 83
III. ERGEBNIS S.85
TEIL F.: DER VORBEHALT DES GESETZES UND DIE NOTWENDIGKEIT EINER
GETZLICHEN ERMACHTIGUNG S. 86
I. UMFANG UND INHALT DES VORBEHALTS DES GESETZES S. 87
1. DIE WESENTLICHKEITSTHEORIE S. 88
2. KRITERIEN FUR DIE WESENTLICHKEITSTHEORIE S.89
A. GRUNDRECHTSRELEVANZ BEI WARNUNGEN UND EMPFEHLUNGEN S. 90 B. BEDEUTUNG
FUR ALIGEMEINHEIT UND GEMEINWOHL S. 90 C. GRUNDRECHTSRELEVANZ BEI
PUBLIKATIONEN UND VERBFFENTLICHUNGEN
D. OBERFORDERUNG DES GESETZGEBERS 3. ERGEBNIS
S.91 S 91
S 92
II. GRENZEN DES VORBEHALTS DES GESETZES 1. OFFENTLICHKEITSARBEIT ALS
STAATSLEITUNG 2. KRITIK 3. REGELUNGSFEINDLICHKEIT DER MATERIE
4. KRITIK 5. DIE WAHRUNG DER KONTROLLFUNKTION DES PARLAMENTS DURCH DIE
ETATGESETZLICHE BEREITSTELLUNG DER MITTEL 6. KRITIK
S.93 S.93 S.94 S 95
S.96
III. ERGEBNIS
IV
IMAGE 5
IV.
OUALITAT EINER ERMAEHTIGUNGSGRUNDLAGE S 101
1 VERFASSUNGSUNMITTELBARE REEHTFERTLGUNG VON GRUNDREEHTSEINGRIFFEN S.
102
2. REEHTFERTIGUNG VON GRUNDREEHTSEINGRIFFEN DUREH
AUFGABENZUWEISUNGSNORMEN S 103
3 REEHTFERTIGUNG VON GRUNDREEHTSEINGRLFFEN DUREH BEFUGNISNORMEN S 104
4. ERGEBNIS DER SKALA- THEORIE S 104
5. KRITIK S 105
V. ERGEBNIS S. 108
VI MBGLIEHE, VORHANDENE ERMAEHTIGUNGSGRUNDLAGEN S. 108
1. ERMAEHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUR WARNUNGEN UND EMPFEHLUNGEN S. 108
A. ERMAEHTIGUNG AUS DER VERFASSUNG S. 108
B. SPEZIALERMAEHTIGUNGEN S 110
E. DIE POLIZEILIEHE GENERALKLAUSEL S. 111
D. DAS NEUE PRODUKTSIEHERHEITSGESETZ S. 113
AA. VERANDERTER GEFAHRENBEGRIFF S. 113
BB. VERANDERTE BEHBRDENZUSTANDIGKEIT S. 114
EE. GELTUNG AUEH FUR DIENSTLEISTUNGEN S. 115
DD. VERHALTNIS ZU SPEZIALERMAEHTIGUNGEN S. 115
E. ERGEBNIS S. 115
2. ERMAEHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUR ALLGEMEIN INFORMIERENDE
OFFENTLICHKEITSARBEIT S. 116
A. SPEZIALERMACHTIGUNGEN S. 117
B. § 4 LANDESPRESSEGESETZ BADEN-WURTTEMBERG S. 119
AA. WORTLAUT DES § 4 ABS.1 LPRESSEG S 120
BB. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN EINE GESETZLIEHE
ERMAEHTIGUNGSGRUNDLAGE S. 121
CE. § 4 LPRESSEG ALS ERMACHTIGUNGSGRUNDLAGE? S. 122
E. WEITERE MBGLIEHKEITEN DER ERMAEHTIGUNG ZUR OFFENTLIEHKEITSARBEIT S.
124
AA. ERMACHTIGUNG DUREH VERORDNUNGEN S. 124
BB. ERMACHTIGUNG DUREH SATZUNGEN S. 125
EE. ERMAEHTIGUNG DUREH VERWALTUNGSVORSEHRIFTEN S 125 DD. ERMAEHTIGUNG
DUREH HAUSHALTSGESETZE S. 126
D. ERGEBNIS S. 127
VII. ERGEBNIS S. 128
V
IMAGE 6
LEIL G.: FORMELLE RECHTMABI9..I .~~T
I. ZUSTANDIGKEIT 1. WARNUNGEN, EMPFEHLUNGEN UND APPELLE A ERLAF2,EINES
BUNDESGESETZES B. BUNDESEIGENE VERWALTUNG NACH ART. 87 ABS.3 GG 2. DIE
UBRIGE INFORMIERENDE UND UM VERTRAUEN WERBENDE OFFENT-
LICHKEITSARBELT 3. ERGEBNIS 4. WEITERE ZUSTANDIGKEITSFRAGEN
S 130 S. 130 S. 132 S 133
S. 134
S. 135 S. 137 S. 138
II. VERFAHREN S.139
1. ANHBRUNG BETEILIGTER S. 139
2. BRIEFKASTENWERBUNG S. 141
A. KEIN ANNAHMEVERWEIGERUNGSRECHT GEGENUBER STAATLICHEN
POSTWURFSENDUNGEN S. 142
B. KEINE ZUSTELLUNG VON POSTWURFSENDUNGEN BEI SPERRVERMERK C. EIGENE
ANSICHT S.143
S.144
II. ART. 12 ABS.1 GG 1. UNWAHRE VERBRAUCHERINFORMATIONEN 2. ZUTREFFENDE
WARNUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 3. EXISTENZGEFAHRDENDE
VERBRAUCHERINFORMATIONEN 4. ERGEBNIS
S. 145
S. 149 S. 149 S 149 S. 150
S. 151
S. 152 S 152 S. 153 S. 154
S 154
S 155 S 155 S. 156 S. 158
III. FORM
LEIL H. MATERIELLE RECHTMABIGKEIT I. EINGRIFFSQUALITAT UND
EINGRIFFSKRITERIEN 1. RECHTSPRECHUNG 2. KRITIK
3. ERGEBNIS
III. ART. 14 GG 1. DAS RECHT AM EINGERICHTETEN UND AUSGEUBTEN
GEWERBEBETRIEB 2. DER RUF DES UNTERNEHMENS 3. ERGEBNIS
IV. ART. 4 ABS.1 UND 2 GG S. 158
1. UMFANG DER RELIGIONS- UND WELTANSCHAUUNGSFREIHEIT S. 158 2. BESONDERE
FRAGESTELLUNGEN HINSICHTLICH RELIGIBSER SEKTEN S. 159 A. DEFINITION
RELIGION UND WELTANSCHAUUNG S. 159
B. WIRTSCHAFTLICHE BETATIGUNG VON SEKTEN S. 160
3. MBGLICHE EINGRIFFE DURCH STAATLICHE OFFENTLICHKEITSARBEIT S. 162 A.
VERWENDUNG DES BEGRIFFS JUGENDSEKTE S. 162
B. STAATLICHE FBRDERUNG EINES VEREINES ZUR AUFKLARUNG UBER SEEN S. 162
VI
IMAGE 7
4
BEGRENZUNG DER RELIGLONS- UND WELTANSCHAUUNGSFRELHELT S 163 5.
SCHLUR..FOLGERUNGEN S
164
V ART. 2 GG
S 164
1 DIE PERSBNLICHE EHRE VON JUGENDRELLGIONEN/-SEKTEN S. 16:)
2. RECHT AUF UNTERNEHMERISCHE SELBSTDARSTELLUNG S 166
VI. CHANCENGLEICHHEIT DER POLITISCHEN PARTELEN
S 167
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE ASPEKTE DER PARTEIENGLEICHHEIT S 167 2. INHALT
DER CHANCENGLEICHHEIT S 169
3. ABGRENZUNG ZULASSIGER OFFENTLICHKEITSARBEIT VON PARTEIERGREIFENDEM
EINWIRKEN S. 170
A. KEINE OFFENE ODER VERSTECKTE WERBUNG FOR POLITISCHE PARTEIEN S. 170
B.LNHALT S. 171
C. FORM UND AUFMACHUNG S. 171
D. ANWACHSEN DER OFFENTLICHKEITSARBEIT IN WAHLKAMPFNAHE S. 171 E.
BEREITSTELLEN VON DRUCKWERKEN S. 172
F. HAUFUNG UND MASSIVITAT OFFENKUNDIGER GRENZUBERSCHREITUNGEN S. 172
4. DAS VERBOT KOLLUSIVEN ZUSAMMENWIRKENS ZWISCHEN REGIERUNG UND PARTEIEN
S.
172
5. KRITIK UND WEITERENTWICKLUNG DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG S. 174
A. GRUNDSATZLICHES S. 175
B. VORVVAHLZEIT S 175
C. HAUFUNG UND MASSIVITAT OFFENKUNDIGER GRENZUBERSCHREITUNGEN S 177
D. INHALT, FORM UND AUFMACHUNG S. 178
E. ARBEITS-, LEISTUNGS- ODER ERFOLGSBERICHTE S. 181
F. BEREITSTELLEN VON DRUCKWERKEN S. 181
6. ERGEBNIS: ABGRENZUNG VON INFORMIERENDER UND UM SYMPATHIE WERBENDER
OFFENTLICHKEITSARBEIT S. 182
7. SONDERFALL: PERSBNLICHER EINSATZ DURCH AMTSTRAGER S. 183
A. WAHLEMPFEHLUNGEN IN AMTLICHER FUNKTION S. 184
B. KRITIK S. 184
8. DER REGIERUNGSSPRECHER ALS PROBLEMFALL? S.
186
9. SONDERFALL: VOLKSENTSCHEID S
188
A. BAYVERFGH: SACHLICHKEITSGEBOT ERSETZT NEUTRALITATSGEBOT S. 188 B.
KRITIK S. 188
C. MODIFIKATION DES SACHLICHKEITSGEBOTS S 189
REI) I.: ZUSAMMENFASSUNG DER WICHT~TEN ERGEBNISSE S 191
R EIL J.: VORSCHLAG FUR EIN GESETZ ZUR REGELUNG STAATLICHER
OFFENTLICHKEITS ~RBEIT (OFFENTLICHKEITSARBEITSGESETZ - OAG) S 197
ANHANG S 201
VII
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