Die Anhörung des Bürgers im Verwaltungsverfahren und die Begründungspflicht für Verwaltungsakte: rechtsvergleichende Untersuchung zweier zentraler Grundsätze des Verwaltungsverfahrens in Deutschland und Frankreich
Gespeichert in:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1999
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Nomos-Universitätsschriften / Recht / Schriften des Instituts für Regionale Zusammenarbeit und Europäische Verwaltung - Euro-Institut - Kehl, Strasbourg
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EWALD EISENBERG
DIE ANHOERUNG DES BUERGERS IM VERWALTUNGSVERFAHREN UND DIE
BEGRUENDUNGSPFLICHT FUER VERWALTUNGSAKTE
RECHTSVERGLEICHENDE UNTERSUCHUNG ZWEIER ZENTRALER GRUNDSAETZE DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS IN DEUTSCHLAND UND FRANKREICH
*
NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
ZU DIESER SCHRIFTENREIHE 15
EINFUEHRUNG 17
1. VORBEMERKUNG 19
2. ENTWICKLUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS IN DEUTSCHLAND UND 22
FRANKREICH UND BERUEHRUNGSPUNKTE ZWISCHEN BEIDEN RECHTSORDNUNGEN
3. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG: DIE GRUNDSAETZE DER ANHOERUNG DES BUERGERS
30 IM VERFAHREN UND DER BEGRUENDUNGSPFLICHT FUER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN
ALS ZENTRALE ELEMENTE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS
4. GANG DER UNTERSUCHUNG 33
ERSTER TEIL GRUNDLAGEN DER RECHTSINSTITUTE DER ANHOERUNG UND DER
BEGRUENDUNGS- 37 PFLICHT: BEDEUTUNG UND HERLEITUNG
KAPITEL I: DEFINITION DER BEIDEN GRUNDSAETZE UND IHRE FUNKTION 43 IM
VERWALTUNGSVERFAHREN
SEKTION 1: DER ANHOERUNGSGRUNDSATZ 45
§ 1 DEFINITION DES GRUNDSATZES 45
§ 2 FUNKTION DES GRUNDSATZES IM VERWALTUNGSVERFAHREN 47 A. HINWEIS- UND
WARNFUNKTION 47
B. VERVOLLSTAENDIGUNGSFUENKTION 47
C. FOERDERUNG DER AKZEPTANZ DER ENTSCHEIDUNG UND 48 VERMEIDUNG
UEBERFLUESSIGER RECHTSBEHELFE
SEKTION 2: DER GRUNDSATZ DER BEGRUENDUNGSPFLICHT FUER VERWALTUNGS- 49
ENTSCHEIDUNGEN
§ 1 DEFINITION DES GRUNDSATZES 49
§ 2 FUNKTION DES GRUNDSATZES IM VERWALTUNGSVERFAHREN 49 A. SCHUTZ GEGEN
UNRICHTIGE ENTSCHEIDUNGEN 49
B. ERHOEHUNG DER UEBERZEUGUNGSKRAFT DER ENTSCHEIDUNGEN 50 UND VERBESSERUNG
DER AKZEPTANZ C. VERBESSERUNG DER MOEGLICHKEITEN DER UEBERPRUEFUNG DER 50
VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN
ZUSAMMENFASSUNG VON KAPITEL I 51
5
IMAGE 3
KAPITEL II: DIE RECHTSENTWICKLUNG IN FRANKREICH 53
SEKTION 1: DIE UEBERKOMMENE EINSTELLUNG ZU DEN REGELN DES VERWALTUNGS- 56
VERFAHRENS IN FRANKREICH
§ 1 DIE BETEILIGUNG DES BUERGERS AM VERFAHREN UND DIE TRANSPARENZ 56 DER
VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN WAREN DEM TRADITIONELLEN VER- WALTUNGSMODELL
FREMD
§ 2 DIE EINSEITIGE SICHTWEISE DES RECHTSSCHUTZES AUSSCHLIESSLICH 57 UNTER
DEM GESICHTSPUNKT DES GERICHTLICHEN VERFAHRENS
§ 3 DIE AUSGANGSSITUATION: DIE BEHOERDEN WAREN WEDER ZUR 59 ANHOERUNG DES
BUERGERS NOCH ZUR BEGRUENDUNG IHRER MASS- NAHMEN VERPFLICHTET
SEKTION 2: DIE HERAUSBILDUNG EINER VERPFLICHTUNG ZUR ANHOERUNG IN 63
BESTIMMTEN FAELLEN
§ 1 DIE BEAMTENRECHTLICHEN BESTIMMUNGEN UEBER DIE ANHOERUNG 63 IN
DISZIPLINARVERFAHREN ALS VORLAEUFER DER ALLGEMEINEN VERTEIDIGUNGSRECHTE
§ 2 DIE ENTSTEHUNG DES ALLGEMEINEN GRUNDSATZES DER 64
VERTEIDIGUNGSRECHTE
§ 3 DIE AUSDEHNUNG DER DROITS DE LA DEFENSE AUF ANDERE 66
MASSNAHMEN
§ 4 DIE GRENZEN DES GRUNDSATZES DER DROITS DE LA DEFENSE 68
SEKTION 3: EINE ALLGEMEINE VERPFLICHTUNG ZUR BEGRUENDUNG VON VERWAL- 71
TUNGSENTSCHEIDUNGEN KONNTE SICH TROTZ DER FORTENTWICKLUNG DER
RECHTSPRECHUNG NICHT DURCHSETZEN
§1 DIE ZUNAHME SPEZIALGESETZLICH GEREGELTER FAELLE DER 71
B EGRUENDUNGSPFLICHT
§ 2 DIE ANERKENNUNG EINES BEGRUENDUNGSZWANGS IN GEWISSEN FAELLEN 72 AUCH
OHNE GESCHRIEBENE RECHTSGRUNDLAGE
SEKTION 4: DIE RECHTSLAGE SEIT DEN IN DEN LETZTEN JAHREN VORGENOMMENEN
75 REFORMEN VON TEILBEREICHEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS
§ 1 DIE CHARAKTERISTIKA DER REFORMEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 75 IN
FRANKREICH
§ 2 DIE BISHERIGEN REFORMEN BLEIBEN BEGRENZT 8 1
ZUSAMMENFASSUNG VON KAPITEL II 83
IMAGE 4
KAPITEL III: DIE RECHTSENTWICKLUNG IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 85
SEKTION 1: DIE ETAPPEN AUF DEM WEG ZUR KODIFIZIERUNG DER REGELN DES 88
VERWALTUNGSVERFAHRENS
§ 1 DIE FRUEHEN VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE 89
§2 DER MUSTERENTWURF EINES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES 90
§ 3 DAS VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ DES BUNDES VON 1976 UND 93 DIE
ENTSPRECHENDEN VERFAHRENSGESETZE DER LAENDER
§4 MERKMALE DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES VON 1976 95
SEKTION 2: DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN 99
§ 1 DIE BEDEUTUNG DER WERTORDNUNG DES GRUNDGESETZES FUER 100 DAS
VERWALTUNGSHANDELN
§ 2 DIE VERFASSUNGSKONTROLLE DES VERWALTUNGSHANDELNS IN 102 DEUTSCHLAND
IM VERGLEICH ZUR SITUATION IN FRANKREICH
§3 DIE ROLLE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS BEI DER HERAUSBILDUNG 106 DER
GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS
§ 4 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDSAETZE, DIE DIE ANHOERUNG DES 109
BUERGERS IM VERWALTUNGSVERFAHREN UND DIE BEGRUENDUNG VON VERWALTUNGSAKTEN
GEBIETEN A. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP 109
B. DAS DEMOKRATIEPRINZIP 113
C. DER EFFEKTIVE GRUNDRECHTSSCHUTZ 115
D. DIE MENSCHENWUERDE 117
ZUSAMMENFASSUNG VON KAPITEL HI 119
ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DES ERSTEN TEILS 121
IMAGE 5
ZWEITER TEIL
DIE AUSGESTALTUNG DES ANHOERUNGSGRUNDSATZES UND DER BEGRUENDUNGS- 129
PFLICHT FUER VERWALTUNGSAKTE; VERGLEICH DER GEGENWAERTIGEN RECHTSLAGE IN
DEUTSCHLAND UND FRANKREICH
KAPITEL I: DER ANWENDUNGSBEREICH BEIDER GRUNDSAETZE 133
SEKTION 1: DIE ARTEN DER VERWALTUNGSAKTE, BEI DENEN DIE ANHOERUNG DES 136
BUERGERS UND DIE BEGRUENDUNG DER ENTSCHEIDUNG ERFORDERLICH SIND
§1 DIE GRUNDSAETZLICHE VORGEHENSWEISE DES GESETZGEBERS IN DEN 136 BEIDEN
RECHTSORDNUNGEN A: DIE GENERELLE ANHOERUNGS-UND BEGRUENDUNGSPFLICHT 136
DES DEUTSCHEN RECHTS B: DER ENUMERATIVE ANSATZ DES FRANZOESISCHEN RECHTS
137
§2 DIE BESCHRAENKUNG BEIDER GRUNDSAETZE AUF EMZELFALLREGELUNGEN 139 UND
DAS PROBLEM DER ZWISCHEN KONKRET-INDIVIDUELLEN UND ABSTRAKT- GENERELLEN
REGELUNGEN STEHENDEN INTERMEDIAEREN MASSNAHMEN A: DER BEGRIFF DER
EINZELFALLMASSNAHME 140
B: DIE INTERMEDIAEREN MASSNAHMEN 141
§3 DIE BEGRENZUNG AUF BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE 145
A: DIE BESCHRAENKUNG DES ANHOERUNGSGRUNDSATZES AUF 146 BELASTENDE
MASSNAHMEN B: DIE RECHTSLAGE BEI DER BEGRUENDUNGSPFLICHT 149
SEKTION 2: DIE AUSNAHMEN VON DER ANHOERUNGS- UND BEGRUENDUNGSPFLICHT 154
§1 UEBERBLICK UEBER DIE DEUTSCHE UND FRANZOESISCHE REGELUNG DER 154
AUSNAHMETATBESTAENDE
§2 DIE AUSNAHMESITUATIONEN, BEI DENEN EINE ANHOERUNG DES 156 BUERGERS
ENTFAELLT A: AUSNAHMEN, DIE AUF DER NOTWENDIGKEIT ZU 157
SCHNELLEM HANDELN BERUHEN B: AUSNAHMEN, DIE AUF UEBERGEORDNETEN
OEFFENTLICHEN 159 INTERESSEN BERUHEN C: AUSNAHMEN, DIE AUF EINEM
MANGELNDEN INTERESSE DES 160
BETROFFENEN AN DER ANHOERUNG BERUHEN
§3 DIE AUSNAHMESITUATIONEN, BEI DENEN DIE BEGRUENDUNGSPFLICHT 163
ENTFAELLT A: AUSNAHMEN, DIE AUF DER NOTWENDIGKEIT ZU RASCHEM 163
EINSCHREITEN BERUHEN B: AUSNAHMEN, DIE AUF DER NOTWENDIGKEIT ZUR GEHEIM-
166
HALTUNG BERUHEN
IMAGE 6
C: AUSNAHMEN, DIE DARAUF BERUHEN, DASS KEIN INTERESSE AN 167
DER BEGRUENDUNG BESTEHT D: DIE RECHTSLAGE BEI ENTSCHEIDUNGEN, DIE AUF
EINEM 169 STILLSCHWEIGEN DER BEHOERDE BERUHEN
SEKTION 3: DIE VOM ANHOERUNGSGRUNDSATZ UND DER BEGRUENDUNGSPFLICHT 173
BETROFFENEN AKTEURE
§ 1 DIE ZUR ANHOERUNG UND BEGRUENDUNG VERPFLICHTETEN BEHOERDEN 173
§2 DIE BETROFFENEN BUERGER 176
SEKTION 4: DIE VERWIRKLICHUNG DES ANHOERUNGSGRUNDSATZES UND DER 182
BEGRUENDUNGSPFLICHT IM DEUTSCHEN UND FRANZOESISCHEN RECHT
§1 DER ANHOERUNGSGRUNDSATZ 182
A: DIE INFORMATION DES BUERGERS VOR ERLASS DES VERWAL- 182 TUNGSAKTS UND
EINRAEUMUNG DER GELEGENHEIT ZUR ABGABE EINER STELLUNGNAHME B: DER
GEGENSTAND DER ANHOERUNG 185
C: DER ZEITPUNKT DER ANHOERUNG 187
D: DIE FORM DER ANHOERUNG 188
§2 DIE BEGRUENDUNGSPFIICHT 190
A: DER INHALT DER BEGRUENDUNG 191
B: DIE FORM DER BEGRUENDUNG 196
ZUSAMMENFASSUNG VON KAPITEL I 199
KAPITEL II: DIE FOLGEN DER NICHTBEACHTUNG DER GRUNDSAETZE DER 203
ANHOERUNG DES BUERGERS IM VERFAHREN UND DER BEGRUENDUNGSPFLICHT FUER
VERWALTUNGSAKTE
SEKTION 1: WIRKUNG DER VERLETZUNG VON REGELN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS
206
§ 1 DIE VERLETZUNG DER REGELN DES VERWALTUNGSVERFAHRENS FUEHRT 206
GRUNDSAETZLICH ZUR RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS
§2 DIE AUSWIRKUNGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT AUF DEN VERWAL- 207 TUNGSAKT IM
DEUTSCHEN UND FRANZOESISCHEN RECHT A: AUFHEBBARKEIT DES RECHTSWIDRIGEN
VERWALTUNGSAKTS 207 B: UNWIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTES BEI BESONDERS
208
SCHWERWIEGENDEN FEHLEM
IMAGE 7
SEKTION 2: DIE NACHTRAEGLICHE KORREKTUR VON VERSTOESSEN GEGEN DIE 211
GRUNDSAETZE DER ANHOERUNG DES BUERGERS UND DER BEGRUEN- DUNGSPFLICHT FUER
VERWALTUNGSAKTE
§ 1 DIE RECHTSINSTITUTE DER HEILUNG UND UNBEACHTLICHKEIT VON 211 FEHLERN
IM DEUTSCHEN UND FRANZOESISCHEN VERWALTUNGSRECHT A: DIE HEILUNG * 211
B: DIE UNBEACHTLICHKEIT VON VERFAHRENSFEHLERN 212
§2 DIE ANWENDUNG DER HEILUNGS- UND UNBEACHTLICHKEITSREGELN 214 AUF DIE
VERLETZUNG DER GRUNDSAETZE DER ANHOERUNG DES BUERGERS IM VERFAHREN UND DER
BEGRUENDUNGSPFLICHT FUER VERWALTUNGSAKTE A: DIE RECHTSLAGE IN FRANKREICH
214
B: DIE RECHTLAGE IN DEUTSCHLAND 216
ZUSAMMENFASSUNG VON KAPITEL II 225
ZUSAMMENFASSUNG UND BEWERTUNG DES ZWEITEN TEILS 227
SCHLUSSBETRACHTUNG 233
LITERATURVERZEICHNIS 239
ANLAGEN 253
1. DEUTSCHLAND: VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ DES BUNDES VOM 25. MAI 1976
254
2. FRANKREICH: GESETZ VOM 11. JULI 1979 UEBER DIE BEGRUENDUNGSPFLICHT FUER
278 VERWALTUNGSAKTE (LOI DU 11 JUILLET 1979 RELATIVE AE LA MOTIVATION DES
ACTES ADMINISTRATIFS), ERGAENZT DURCH ART. 26-28 DES GESETZES VOM 17.
JANUAR 1986 UEBER VERSCHIEDENE SOZIALBESTIMMUNGEN (LOI DU 17 JANVIER 1986
PORTANT DIVERSES DISPOSITIONS D ORDRE SOCIAL)
3. FRANKREICH: DEKRET VOM 28. NOVEMBER 1983 UEBER DIE BEZIEHUNGEN ZWI-
280 SEHEN VERWALTUNG UND IM VERWALTUNGSVERFAHREN BETEILIGTEN BETROFFENEN
(DECRET DU 28 NOVEMBRE 1983 CONCERNANT LES RELATIONS ENTRE
RADMINISTRATION ET LES USAGERS)
10
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