Genehmigungszwänge im liberalisierten Energiemarkt: eine Studie über § 3 EnWG 1998 (§ 5 EnWG 1935) unter Berücksichtigung des Europäischen Rechts
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Berlin-Verl. Spitz [u.a.]
1998
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| Schriftenreihe: | [Berliner juristische Universitätsschriften / Reihe Zivilrecht]
19 |
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IMAGE 1
INES ZENKE
GENEHMIGUNGSZWAENGE
IM LIBERALISIERTEN ENERGIEMARKT
* EINE STUDIE UEBER § 3 ENWG 1998 (§ 5 ENWG 1935) UNTER BERUECKSICHTIGUNG
DES EUROPAEISCHEN RECHTS-
FFIM
BERLIN VERLAG ARNO SPITZ GMBH
NOMOS
VERLAGSGESELLSCHAFT
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 19
TEILL: UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND UND METHODE 29
A GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 29
B GANG DER UNTERSUCHUNG 32
TEIL 2: DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES § 5 ENWG 37
A DIE ENTWICKLUNG DER ENERGIEWIRTSCHAFT BIS 1933 UND DIE VERSUCHE IHRER
REGULIERUNG 38
I DIE ANFAENGE DER VERSORGUNG 38
II DIE ENTWICKLUNG IM ERSTEN WELTKRIEG UND SEINE AUSWIRKUNGEN 47 III DIE
WEIMARER REPUBLIK 49
B DIE ENTWICKLUNG DER ENERGIEWIRTSCHAFT UND DIE REGULIERUNG IM
NATIONALSOZIALISMUS BIS ZUM ERLASS DES ENERGIEWIRTSCHAFTS- GESETZES 53
I DIE INIRIATOREN DES ENWG UND IHRE ENERGIEPOLITISCHEN ZIELE 54 II DIE
NEUORGANISATION DER ENERGIEWIRTSCHAFT 61
III DER ERLASS DES ENERGIEWIRTSCHAFTSGESETZES 66
C DIE GESCHICHTLICHEN HINTERGRUENDE DER ENTSTEHUNG DES § 5 ENWG 69
D ZUSAMMENFASSENDE SCHLUSSFOLGERUNGEN 78
TEIL 3: RECHTSTATSACHEN 81
A DIE VERSORGUNGSSTRUKTUREN DER MITGLIEDSLAENDER DER EUROPAEISCHEN UNION
82
I VERSTAATLICHTE VERSORGUNG 83
1. DER ENERGIEMARKT FRANKREICHS 83
A) DIE VERSORGUNGSSTRUKTUREN IN DEN BEREICHEN GAS UND STROM 83
B) MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN 85
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
AA) MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN IM BEREICH STROM BB)
MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN IM BEREICH GAS C) ZWISCHENERGEBNIS
2. DER ENERGIEMARKT ITALIENS A) STROMWIRTSCHAFT AA) DIE
VERSORGUNGSSTRUKTUREN BB) MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN
B) GASWIRTSCHAFT AA) DIE VERSORGUNGSSTRUKTUREN BB)
MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN C) ZWISCHENERGEBNIS
3. ERGEBNIS PLURALISTISCH STRUKTURIERTE VERSORGUNG OHNE WETTBEWERBLICHE
ELEMENTE
1. DER ENERGIEMARKT IN DEUTSCHLAND A) DIE VERSORGUNGSSTRUKTUREN AA) DIE
VERSORGUNGSSTRUKTUREN IM BEREICH STROM BB) DIE VERSORGUNGSSTRUKTUREN IM
BEREICH GAS
CC) ZWISCHENERGEBNIS B) § 5 ENWG - MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNG C) DIE
FAKTISCHEN AUSWIRKUNGEN DES § 5 ENWG, INSBESONDERE SEINER HANDHABUNG
D) ZWISCHENERGEBNIS
2. DER ENERGIEMARKT SPANIENS A) STROMWIRTSCHAFT AA) DIE
VERSORGUNGSSTRUKTUREN BB) MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN
B) GASWIRTSCHAFT C) ZWISCHENERGEBNIS
3. DER ENERGIEMARKT IN BELGIEN A) STROMWIRTSCHAFT AA) DIE
VERSORGUNGSSTRUKTUREN BB) MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN
B) GASWIRTSCHAFT AA) DIE VERSORGUNGSSTRUKTUREN BB)
MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN
85 86 87 87
87 87 88 90
90 90 92 92
92 92 93 93 102
104 105
106 116
116 117 117 119
121 121
122 122 122 124
126 126 127
10
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
C) ZWISCHENERGEBNIS 127
4. ERGEBNIS 128
III PLURALISTISCH STRUKTURIERTE VERSORGUNG MIT WETTBEWERBLICHEN
ELEMENTEN 129
- DER STROMMARKT DER NIEDERLANDE 129
1. DIE VERSORGUNGSSTRUKTUREN 129
2. MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN 131
3. ERGEBNIS 134
IV WEITGEHEND WETTBEWERBLICH STRUKTURIERTE VERSORGUNG 134
- DER ENERGIEMARKT IN GROSSBRITANNIEN 134
1. STROMWIRTSCHAFT 135
A) DIE VERSORGUNGSSTRUKTUREN 136
AA) DER MONOPOLISTISCHE NETZBEREICH 136
BB) DIE WETTBEWERBLICH STRUKTURIERTEN BEREICHE 137 CC) DER POOL 138
DD) DER KONTRAKTMARKT 140
B) MARKTZUGANGSBESCHRAENKUNGEN - DAS GENEHMIGUNGSSYSTEM UND SEINE
HANDHABUNG 141
C) DIE ERGEBNISSE DER REFORM 145
D) ZWISCHENERGEBNIS 149
2. GASWIRTSCHAFT 149
A) DIE VERSORGUNGSSTRUKTUR UND DAS GENEHMIGUNGSSYSTEM 149 B) ERGEBNISSE
DES WETTBEWERBES 152
3. ERGEBNIS 152
B VERGLEICH UND ZUSAMMENFASSUNG NATIONALER MARKTZUTRITTSBESCHRAENKUNGEN
153
I VERGLEICH 153
1. MARKTZUGANG 153
2. HANDHABUNG VON GENEHMIGUNGSERFORDEMISSEN ENTSPRECHEND / GLEICH DEM §
5 ENWG 1935 / § 3 ENWG 1998 157
II ERGEBNIS 158
11
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 4: VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMATION DES
GENEHMIGUNGSERFORDERNISSES 161
A § 5 ENWG 1935 1 62
I FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 5 ENWG: WEITERGELTUNG
VON VORKONSTITUTIONELLEM RECHT 1 2
II
1. INKRAFTTRETEN
2. UEBEREINSTIMMUNG MIT DEM GRUNDGESETZ
3. WEITERGELTUNG ALS BUNDESRECHT
4. ERGEBNIS
MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 5 ENWG 1935
1. ART. 14 GG A) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH B) ERGEBNIS
2. ART. 12 ABS. 1 GG A) VERLETZUNG DES SCHUTZBEREICHES AA) SACHLICHER
SCHUTZBEREICH BB) PERSONELLER SCHUTZBEREICH
CC) EINGRIFF B) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS AA)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES EINGRIFFS (1) GESETZESZWECK
(1.1.) SICHERHEIT UND PREISWUERDIGKEIT DER VERSORGUNG (1.2.) SCHUTZ VOR
KONKURRIERENDEN NEUZUGAENGEN (1.3.) WEITERE ZIELVORGABEN
(1.4.) ZWISCHENERGEBNIS (2) GEMEINSCHAFTSINTERESSE HOECHSTEN RANGES
(2.1.) SICHERHEIT UND PREISWUERDIGKEIT DER VERSORGUNG
(2.2.) SCHUTZ VOR KONKURRIERENDEN NEUZUGAENGEN (3) SUBJEKTIVE UND
OBJEKTIVE ZULASSUNGS- SCHRANKEN (4) GEEIGNETHEIT IM RAHMEN DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES (4.1.) SICHERHEIT DER VERSORGUNG
163
164
165
166
166
167 167 169 169
169 169 169 174
175 176 178
180 182 185 185
185
186 187
187
188 189
12
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
(4.2.) PREISWUERDIGKEIT DER VERSORGUNG 190
(5) ERFORDERLICHKEIT IM RAHMEN DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 192
(5.1.) WETTBEWERB - GEEIGNETES MITTEL DER BEREIT- STELLUNG SICHERER UND
PREISWUERDIGER ENERGIE 194 (5.2.) WETTBEWERBSVERSAGEN - DIE THEORIE DES
NATUERLICHEN MONOPOLS 199
(5.3.) RUINOESE KONKURRENZ VON NEUZUGAENGEN: BEDARFSKONTROLLE 202
(5.4.) ZWISCHENERGEBNIS 212
(5.5.) DIE TECHNISCHE, PERSONELLE UND KAPITALMAESSIGE AUSSTATTUNG DES
ANTRAGSTELLERS 213
(5.6.) ERMESSEN ODER GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG 215 (6) ZWISCHENERGEBNIS 219
BB) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZES IM UEBRIGEN 219 (1)
BESTIMMTHEITSGEBOT 219
(2) ZITIERGEBOT 222
C) ERGEBNIS 222
3. ART. 2 ABS. 1 GG 222
4. ART 28 ABS. 2 GG 223
A) BETROFFENHEIT UND EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 224 AA) GESETZLICHE
ZUWEISUNG 224
BB) HISTORISCHE ZUWEISUNG 226
CC) GEBIETS-UND RAUMSPEZIFISCHER BEZUG 227
DD) LEISTUNGSKRAFT DER GEMEINDEN 229
EE) ERGEBNIS 230
B) VERFASSUNGSMAESSIGE RECHTFERTIGUNG / SCHRANKENVORBEHALT 230 AA)
RECHTFERTIGUNG DER BEEINTRAECHTIGUNG DES UNANTAST- BAREN KEMBEREICHS DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DURCH § 5 ENWG 232
BB) RECHTFERTIGUNG DER BEEINTRAECHTIGUNG AUSSERHALB DES KEMBEREICHS DER
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DURCH § 5 ENWG 234
(1) TRAGFAHIGE GRUENDE DES GEMEINWOHLS 235 (2) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER
BEEINTRAECHTIGUNG 235 C) ERGEBNIS 237
5. ART. 20A GG 237
13
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
B
6. ERGEBNIS III GESAMTERGEBNIS
§ 3 ENWG 1998
I ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES FUER DIE GEPLANTE NEUREGELUNG DES § 3 ENWG
1998 II RECHTLICHE STRUKTUR UND RECHTSCHARAKTER DER MARKTZUGANGSSCHRANKE
NACH § 3 ENWG 1998
1. NORMAUSSAGE
2. NORMCHARAKTER A) ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT AUF DER RECHTSFOLGENSEITE B)
ENTSCHEIDUNGSFREIHEIT AUF DER TATBESTANDSSEITE
III MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES § 3 ENWG 1998
1. ART. 14 GG
2. ART. 12 ABS. 1 GG A) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH B)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT AA) GESETZESZWECK ALS GEMEINSCHAFTSINTERESSE
HOECHSTEN
RANGES
BB) GEEIGNETHEIT IM RAHMEN DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES CC)
ERFORDERLICHKEIT IM RAHMEN DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES C)
ERGEBNIS
3. ART. 2 ABS. 1 GG
4. ART. 28 ABS. 2 GG
5. ART. 20A GG
6. ART. 3 ABS. 1 GG A) EINGESCHRAENKTE GENEHMIGUNGSPFLICHT AA)
VERGLEICHBARER SACHVERHALT BB) SACHLICHER GRUND DER DIFFERENZIERUNG
B) UNTERSAGUNGSMOEGLICHKEIT IM STROMBEREICH AA) VERGLEICHBARER
SACHVERHALT BB) SACHLICHER GRUND DER DIFFERENZIERUNG C) ERGEBNIS
240
240
240
240
240
240
242 242 242 243
243
243 243 244
244
246
247 249 249
249
249
250 250 250 251
255 255 255 257
14
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
C ERGEBNIS UND GESAMTERGEBNIS 257
TEIL 5: UEBEREINSTIMMUNG DES GENEHMIGUNGSERFORDERNISSES
MIT DEM EGV 259
A ANWENDBARKEIT DES EGV AUF DAS ENERGIERECHT 260
B UEBEREINSTIMMUNG DES § 5 ENWG MIT DEN MATERIELLEN VORGABEN DES EGV 261
I DER FREIE WARENVERKEHR: ART. 30 EGV (ART. 28,29) 261
1. ANWENDBARKEIT DES ART. 30 EGV (ART. 28, 29) 261
2. BESCHRAENKUNG DES FREIEN WARENVERKEHRS 263
A) SACHLICHER SCHUTZBEREICH 263
AA) REGELUNG ODER MASSNAHME EINES MITGLIEDSTAATES 263 BB)
GEMEINSCHAFTSWARE 263
B) PERSONELLER SCHUTZBEREICH: EVU ALS TRAEGER DER MARKTFREIHEITEN 265
C) MENGENMAESSIGE EINFUHRBESCHRAENKUNG 266
D) MASSNAHME GLEICHER WIRKUNG: DASONVILLE-FORMEL 266 AA) HANDELSREGELUNG
267
BB) EIGNUNG ZUR BEEINTRAECHTIGUNG DES INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDELS 267
(1) DISKRIMINIERENDE REGELUNG 268
(2) UNTERSCHIEDSLOS GELTENDE REGELUNG 269 (2.1.) KECK-RECHTSPRECHUNG 270
(2.2.) § 5 ENWG ALS REGELUNG VON VERKAUFSMODALITAETEN? 271
E) ERGEBNIS 272
3. RECHTFERTIGUNG DER BESCHRAENKUNG DES FREIEN WARENVERKEHRS 273 A)
RECHTFERTIGUNG NACH NORMEN DES EGV: ART. 36 EGV (ART. 30) 273
AA) ANWENDBARKEIT 273
BB) LEGITIMES SCHUTZGUT 273
(1) OEFFENTLICHE SICHERHEIT 274
(2) SCHUTZ DER GESUNDHEIT UND DES LEBENS VON MENSCHEN 276
(3) SCHUTZ VON TIEREN ODER PFLANZEN 276
(4) ZWISCHENERGEBNIS 276
15
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
CC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT (1) EIGNUNG (2) ERFORDERLICHKEIT (2.1.)
DAUERHAFTE (MINDEST-)VERSORGUNG
(2.2.) PREISWERTE VERSORGUNG (2.3.) GEFAHRLOSE VERSORGUNG (3)
ZWISCHENERGEBNIS B) IMMANENTE SCHRANKEN NACH DER CASSIS-DE-DIJON-FORMEL
AA) UNTERSCHIEDSLOS ANWENDBARE MASSNAHME BB) KEINE (ABSCHLIESSENDE)
GEMEINSCHAFTSREGELUNG CC) LEGITIMES SCHUTZGUT (1) VERBRAUCHERSCHUTZ
(2) SICHERE UND PREISWUERDIGE VERSORGUNG (3) UMWELTSCHUTZ (4)
ZWISCHENERGEBNIS DD) VERHAELTNISMAESSIGKEIT
(1) GEEIGNETHEIT (2) ERFORDERLICHKEIT (3) ERGEBNIS C) ART. 90 ABS. 2 EGV
(ART. 86 ABS. 2)
4. ERGEBNIS
NIEDERLASSUNGSFREIHEIT: ART. 52 EGV
1. ANWENDBARKEIT
2. SCHUTZBEREICH DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT A) SACHLICHER SCHUTZBEREICH
AA) REGELUNG ODER MASSNAHME EINES MITGLIEDSTAATES BB)
GEMEINSCHAFTSRECHTLICH GESCHUETZTE AUSUEBUNGSFORM
DES NIEDERLASSUNGSRECHTS (1) AUFNAHME SELBSTAENDIGER ERWERBSTAETIGKEIT (2)
ABGRENZUNG ZUR DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT CC) KEINE HOHEITLICHE TAETIGKEIT
NACH ART. 55 EGV
(ART. 45)
B) PERSONELLER SCHUTZBEREICH C) ART. 90 ABS. 2 EGV(ART. 86 ABS. 2)
3. BESCHRAENKUNG DER NIEDERLASSUNGSFREIHEIT A) DISKRIMINIERUNG
277 277 278 279
280 280 281 281
282 282 282 283
284 285 285 285
286 286 287 287
287
288 288 288 288
288
289 289 289
290 291 291 291
292
16
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS
B) UNTERSCHIEDSLOS GELTENDE MASSNAHME 292
4. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS 295 A)
RECHTFERTIGUNG NACH NONNEN DES EGV: ART. 56 EGV (ART. 46) 296
AA) LEGITIMES SCHUTZGUT 296
BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 296
B) IMMANENTE SCHRANKEN 297
AA) LEGITIMES SCHUTZGUT 297
BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 298
5. ERGEBNIS 299
III GLEICHHEITSGEBOT DES ART. 6 ABS. 1 EGV (ART. 12) 299
IV VERSTOSS DES § 5 ENWG GEGEN ART. 85 I. V. M. ART. 90 ABS. 1 / ART. 5
ABS. 2 EGV (ART. 81 I. V. M. ART. 86 ABS. 1, ART. 10 ABS. 2) 299
1. ANWENDBARKEIT DER WETTBEWERBSREGEM: ART. 90 ABS. 2 EGV (ART. 86 ABS.
2) 300
A) DIENSTLEISTUNG 300
B) VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE 301 C) BETRAUUNG 301
AA) BETRAUUNG DURCH DIE GENEHMIGUNG SELBST 302 BB) BETRAUUNG NACH
WEITEREN VORSCHRIFTEN DES ENERGIEWIRTSCHAFTSGESETZES 303
* CC) BETRAUUNG DURCH KONZESSIONSVERTRAG 306
DD) ZWISCHENERGEBNIS 308
2. VEREINBARUNG ZWISCHEN UNTERNEHMEN 309
A) ART. 90 ABS. 1 EGV (ART. 86 ABS. 1) 309
B) ART. 5 ABS. 2 I. V. M. ART. 3 LIT. G), ART. 85 / 86 EGV (ART. 10 ABS.
2 I. V. M. ART. 3 LIT. G, 81 / 82) 311
3. KONKRETISIERUNG DER VERPFLICHTUNG ZUM WETTBEWERB 312 A) KONKRETE
WETTBEWERBSPOLITIK DER MITGLIEDSTAATEN 313 B) BEZUG ZINN
UNTERNEHMERISCHEN HANDELN 314
C) ZUSAMMENHANG § 5 ENWG - WETTBEWERBSVERFALSCHENDE ABREDEN NACH ART. 85
EGV (ART. 81) 316
4. ERGEBNIS 318
V VERSTOSS DES § 5 ENWG GEGEN ART. 86 (ART. 82) I. V. M. ART. 90 ABS. 1 /
ART. 5 ABS. 2 EGV (ART. 86 ABS. 2 / ART. 10 ABS. 2) 319
17
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS
1. ANWENDBARKEIT DER WETTBEWERBSREGEM: ART. 90 ABS. 2 EGV (ART. 86 ABS.
2) 319
2. VEREINBARUNG ZWISCHEN UNTERNEHMEN 319
3. KONKRETISIERUNG DER VERPFLICHTUNG ZUM WETTBEWERB 319
4. ZUSAMMENHANG § 5 ENWG - MISSBRAEUCHLICHE AUSNUTZUNG DER
MARKTBEHERRSCHENDEN STELLUNG NACH ART. 86 EGV (ART. 82) 320
5. ERGEBNIS 321
VI ART. 5 ABS. 2 I. V. M. ART. 3 LIT. G), ART. 3A EGV (ART. 10 ABS. 2 I.
V. M. ART. 3 LIT. G, ART. 4) 321
1. DIE GRUNDLEGENDE VERANTWORTUNG DER STAATEN FUER DEN WETTBEWERB 322
A) DIE UNTERLASSUNGSVERPFLICHTUNG NACH ART. 5 ABS. 2 EGV (ART. 10 ABS.
2) 322
B) DAS ALLGEMEINE WETTBEWERBSPRINZIP DES EGV, INSBESONDERE GEMAESS ART. 3
LIT. G) UND ART. 3A (ART. 4) 323 C) VERANTWORTUNG DER MITGLIEDSTAATEN
FUER WETTBEWERB 327
2. DIE KONKRETISIERUNG DER VERANTWORTUNG DER STAATEN FUER WETTBEWERB 329
A) OBJEKTIVER BESTANDTEIL DES GENEHMIGUNGSTATBESTANDES 331 B)
SUBJEKTIVER BESTANDTEIL DES GENEHMIGUNGSTATBESTANDES 332
3. DAS SUBSIDARITAETSPRINZIP NACH ART. 3B ABS. 2 EGV (ART. 5 ABS. 2) 334
4. ERGEBNIS 335
TEIL 6: ZUSAMMENFASSUNG, WERTUNG, GESAMTERGEBNIS 337
A ZUSAMMENFASSUNG UND WERTUNG 337
I HISTORISCHER TEIL 337
II RECHTSTATSACHENVERGLEICH 337
III VERFASSUNGSMAESSIGKEIT EINES GENEHMIGUNGSVORBEHALTES 340
IV UEBEREINSTIMMUNG DES GENEHMIGUNGSERFORDERNISSES MIT DEM EGV 341
B GESAMTERGEBNIS 342
LITERATURVERZEICHNIS (OHNE ZEITSCHRIFTENBEITRAEGE) 343
STICHWORTVERZEICHNIS 361
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