Wohnungslosigkeit in Sachsen-Anhalt: Umfang und Struktur von Wohnungslosigkeit in einem ostdeutschen Bundesland und Strategien zu ihrer Vermeidung und Behebung
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Bielefeld
VSH, Verl. Soziale Hilfe
1997
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Inhaltsverzeichnis
Seite
I. EINLEITUNG 13
1. Vorbemerkung 13
2. Stand der Forschung 16
3. Untersuchungsgegenstand und methoden 18
4. Aufbau des Untersuchungsberichts 20
II. ZU DEN BEGRIFFEN ¦WOHNUNGSLOSIGKEIT UND WOHNUNGS¬
NOTFALL 23
IM. ENTSTEHUNG UND VERLAUF VON WOHNUNGSLOSIGKEIT 29
1. Vorbemerkung 29
2. Untersuchungssample 30
3. Untersuchungsverfahren 35
4. Aufbau der Teiluntersuchung 36
5. Verlaufsanalyse und Typologisierung von Karrieren in und durch die
Wohnungslosigkeit 37
5.1 Ausgangssituation der Haushalte vor der Wohnungslosigkeit 37
5.2 Karrieren in und durch die Wohnungslosigkeit Eine Typologie 40
5.3 Darstellung der Verläufe der Wohnungslosigkeit 42
5.3.1 Mietschulden als Anlaß für Wohnungslosigkeit 42
5.3.1.1 Mietschulden und bauliche Mängel der Wohnungen 42
5.3.1.2 Mietschulden und psychosoziale Probleme 48
5.3.1.3 Mietschulden und Verlassen des Ortes zwecks Arbeitssuche 51
5.3.1.4 Mietschulden nach Partnertrennung 53
5.3.1.5 Mietschulden im Kontext von Kommunikationsproblemen zwischen
Haushalten und Administration 60
5.3.2. Konfliktsituationen als Anlaß von Wohnungslosigkeit 63
5.3.2.1 Konflikte im Elternhaus 63
5.3.2.2 Konflikte in Partnerschaften 66
5.3.2.3 Konflikte mit dem sozialen Umfeld 69
5.3.3 Wohnungslosigkeit als Folge von Restitutionsansprüchen 71
5.3.4 Wohnungslosigkeit als Folge von Verwaltungshandeln 74
5.3.5 Wohnungslosigkeit als temporär alternative Lebensform 75
6. Phasen und Stationen der Wohnungsnotfallproblematik 77
6.1 Umgang mit drohender Wohnungslosigkeit 77
7
Inhaltsverzeichnis
6.1.1 Selbsthilfe und informelle Strategien der Wohnraumsicherung 78
6.1.2 Formelle Strategien der Wohnraumsicherung 78
6.1.2.1 Wohnraumsicherung über Wohnungsgesellschaften 79
6.1.2.2 Wohnraumsicherung über juristischen Beistand 81
6.1.2.3 Wohnraumsicherung über öffentliche Stellen 81
6.1.3 Ersatzwohnraumsuche zur Verhinderung von Wohnungslosigkeit 85
6.2 Umgang mit eingetretener Wohnungslosigkeit 88
6.2.1 Unmittelbare Reaktionen auf den Eintritt von Wohnungslosigkeit 88
6.2.2 Stationen und Phasen in der Wohnungslosigkeit 90
6.2.2.1 Mitwohnverhältnisse 90
6.2.2.2 Ohne jede Unterkunft 91
6.2.2.3 Abbruchhäuser 92
6.2.2.4 Kombination von Gelegenheitsarbeit und Unterkunft 93
6.2.2.5 Stationäre Unterbringung 94
6.2.2.6 Notunterkünfte 95
6.2.3 Die Unterbringungssituation der Wohnungslosen 96
6.3 Versuche der Reintegration In die Normalwohnraumversorgung 101
7. Zusammenfassung 104
IV. ZUR QUANTITATIVEN DIMENSION DER WOHNUNGSNOTFALL¬
PROBLEMATIK IN SACHSEN ANHALT RESULTATE DER
SCHRIFTLICHEN BEFRAGUNG 110
1. Durchführung der quantitativen Untersuchung und Beteiligung der
befragten Körperschaften 110
2. Zum quantitativen Umfang von Wohnungslosigkeit in Sachsen Anhalt... 112
2.1 Erläuterungen zur Methode 112
2.1.1 Zur Problematik quantitativer Erhebungen zum Ausmaß von
Wohnungslosigkeit 112
2.1.2 Die Erhebung der Quantität von Wohnungslosen in der vorliegenden
Untersuchung 114
2.2 Zur Quantität und Sozialstruktur der aktuell Wohnungslosen
(ohne Zuwanderer) 115
2.2.1 Die Quantität am Stichtag 30.9.1996 115
2.2.2 Zur Sozialstruktur der wohnungslosen Personen (ohne Zuwanderer) 121
2.2.3 Zur Jahresgesamtzahl der Wohnungslosen (ohne Zuwanderer)
in Sachsen Anhalt 128
2.3 Zur Quantität und Sozialstruktur von wohnungslosen Zuwanderern 130
2.3.1 Zur Quantität und Sozialstruktur von Spätaussiedlern in Aussiedler¬
unterkünften am Stichtag 30.9.1996 131
2.3.2 Zur Jahresgesamtzahl der wohnungslosen Spätaussiedler in Sachsen Anhalt 135
2.3.3 Zur Quantität und Sozialstruktur von wohnungslosen ausländischen
Flüchtlingen 136
2.3.3.1 Wohnungslose ausländische Flüchtlinge mit längerfristigem
Aufenthaltsstatus ^37
8
Inhaltsverzeichnis
2.3.3.2 Vorübergehend untergebrachte Flüchtling ohne längerfristigen
Aufenthaltsstatus 137
2.4 Zusammenfassung zur Quantität der aktuell von Wohnungslosigkeit
betroffenen Haushalte und Personen 138
3. Zur Quantität der unmittelbar von Wohnungslosigkeit bedrohten
Haushalte/Personen in Sachsen Anhalt 139
3.1 Vorbemerkung 139
3.2. Mitteilungen der Amtsgerichte über anhängige Räumungsklagen 140
3.2.1 Zur Quantität der Räumungsbeklagten 140
3.2.2 Zur Haushaltsstruktur der Räumungsbeklagten 143
3.3 Angesetzte und durchgeführte Zwangsräumungen 144
3.3.1 Zur Quantität der von angesetzten und durchgeführten Zwangsräumungen
Betroffenen 145
3.3.2 Zur Sozialstruktur der von angesetzten und durchgeführten Zwangs¬
räumungen Betroffenen 147
3.4 Bedrohte Wohnverhältnisse, die nicht durch Amtsgerichte oder
Gerichtsvollzieher bekannt wurden 149
4. Zusammenfassung zur Quantität der aktuell von Wohnungslosigkeit
betroffenen und unmittelbar von Wohnungslosigkeit bedrohten
Wohnungsnotfälle in Sachsen Anhalt 152
V. ZUR BEARBEITUNG DER WOHNUNGSNOTFALLPROBLEMATIK
ERGEBNISSE DER SCHRIFTLICHEN BEFRAGUNG 155
1. Zuständigkeitsregelungen bei der Verhinderung und Behebung von
Wohnungslosigkeit und der Unterbringung Wohnungsloser
Ergebnisse der landesweiten Befragung 155
1.1 Vorbemerkung 155
1.2 Prävention von Wohnungslosigkeit 156
1.2.1 Einführung 156
1.2.2 Zuständigkeiten 157
1.2.2.1 Zuständigkeiten nach § 15a BSHG 157
1.2.2.2 Zuständigkeiten für Beratungshilfen im Rahmen der Prävention von
Wohnungsverlusten 159
1.2.2.3 Aufsuchende Hilfen bei der Prävention von Wohnungslosigkeit 160
1.2.3 Zusammenfassung zu den Zuständigkeiten im Rahmen der Prävention
von Wohnungsverlusten 160
1.3 Unterbringung von Wohnungslosen 161
1.3.1 Einführung 161
1.3.2 Zuständigkeiten 162
1.3.2.1 Zuständigkeiten bei der Unterbringung von örtlichen Wohnungslosen 162
1.3.2.2 Zuständigkeiten bei der Unterbringung von sogenannten JNichtseßhaften/
Durchwanderem 162
1.3.2.3 Zuständigkeiten bei der Unterbringung von Spätaussiedlern und Flüchtlingen 163
1.3.3 Zuständigkeiten bei der Unterbringung Gesamtüberblick 164
Inhaltsverzeichnis
1.4 Reintegration von Wohnungslosen in die Normalwohnraumversorgung 164
1.4.1 Einführung 164
1.4.2. Zuständigkeiten 165
1.4.2.1 Zuständigkeiten für Wohnungen, für die nach dem 3.10.1990 erstmals
Mittel aus öffentlichen Haushalten bewilligt wurden 165
1.4.2.2 Zuständigkeiten nach dem Belegungsbindungsgesetz Sachsen Anhalt 166
1.4.2.3 Weitergehende Einflußmöglichkeiten auf die Vergabe von Wohnraum 167
1.5 Zusammenfassung der Zuständigkeitsregelungen 168
2. Kooperationsstrukturen bei der Verhinderung und Behebung
von Wohnungslosigkeit 172
3. Zum Umgang mit drohender und eingetretener Wohnungslosigkeit 174
3.1 Prävention von Wohnungslosigkeit 174
3.1.1 Informationsfluß über drohende Wohnungslosigkeit 174
3.1.2 Zeitpunkt der Aktivitäten 180
3.1.3 Art der Kontaktaufnahme bei drohenden Wohnungsverlusten 183
3.1.4 Voraussetzungen für wohnraumsichernde Aktivitäten 185
3.1.5 Höhe der Mietschulden 189
3.1.6 Gesicherte Wohnverhältnisse 192
3.1.7 Instrumente der Wohnraumsicherung 196
3.1.8 Kosten der erfolgreichen Prävention im Rahmen der Mietschulden¬
übernahme nach § 15a BSHG 200
3.1.9 Vergleich gesicherter und nicht gesicherter Wohnverhältnisse 205
3.1.10 Zusammenfassung zur Prävention von Wohnungsverlusten 210
3.2 Unterbringung von Wohnungslosen 212
3.2.1 Bestand an belegten Unterbringungsplätzen in den EG/VWG 213
3.2.2 Ausstattungsstandards der Unterkünfte für Wohnungslose 216
3.2.3 Verweildauer von Wohnungslosen in den Unterkünften 220
3.2.4 Zusammenfassung zur Unterbringung von Wohnungslosen 223
3.3 Reintegration von Wohnungslosen in die Normalwohnraumversorgung 224
3.3.1 Möglichkeiten der Reintegration von Wohnungslosen im Wohnungs¬
bestand in quantitativer Dimension 224
3.3.1.1 Art und Anzahl der Mietwohnungen 225
3.3.1.2 Art und Anzahl der leerstehenden Wohnungen 226
3.3.2 Wohnraumvergabe im belegungsgebundenen Wohnungsbestand
nachdem Belegungsbindungsgesetz 229
3.3.3 Sonstige Möglichkeiten der Wohnraumvergabe an Wohnungslose 231
3.3.4 Zusammenfassung zur Reintegration von Wohnungslosen in die
Normalwohnraumversorgung 237
VI. ERGEBNISSE DER VERTIEFENDEN UNTERSUCHUNG DER
WOHNUNGSNOTFALLPROBLEMATIK FALLSTUDIEN 238
1. Vorbemerkung zu den Fallstudien 238
2. Zur Auswahl der Untersuchungsorte 239
10
Inhaltsverzeichnis
3. Anlässe und Ursachen von drohender und eingetretener Wohnungs
losigkeit aus Sicht der befragten Experten 239
4. Kreisfreie Städte 244
4.1 Zuständigkeiten bei der Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 244
4.2 Prävention von Wohnungslosigkeit 246
4.2.1 Informationsfluß über bedrohte Wohnverhältnisse 246
4.2.2 Zeitpunkt, Art und Umfang der Präventionsbemühungen 248
4.3 Unterbringung von Wohnungslosen 255
4.4 Reintegration von Wohnungslosen in die Normalwohnraumversorgung 260
5. Kreisangehörige Städte und Verwaltungsgemeinschaften 263
5.1 Zuständigkeiten bei der Bearbeitung der Wohnungsnotfallproblematik 263
5.2 Prävention von Wohnungslosigkeit 266
5.2.1 Informationsfluß über bedrohte Wohnverhältnisse 266
5.2.2 Zeitpunkt, Art und Umfang der Präventionsbemühungen 270
5.3 Unterbringung von Wohnungslosen 278
5.4 Reintegration von Wohnungslosen in die Normalwohnraumversorgung 285
6. Zusammenfassung der Fallstudien 288
VII. ZUR ROLLE DER FREIEN TRÄGER IM SYSTEM DER WOHNUNGS
LOSENHILFE IN SACHSEN ANHALT 295
1. Vorbemerkung, Ausgangsbedingungen und Vorgehensweise 295
2. Ergebnisse der schriftlichen Befragung der Einheitsgemeinden,
Verwaltungsgemeinschaften und Landkreise 296
3. Ergebnisse der Befragung der freien Träger in den Vertiefungs¬
gebieten 297
3.1 Prävention von Wohnungslosigkeit 298
3.1.1 Einbeziehung über die Schuldnerberatung 298
3.1.2 Sonstige Formen der Einbeziehung 300
3.2 Hilfen für wohnungslose Haushalte 302
3.2.1 Basisangebote und niedrigschwellige Hilfen 302
3.2.2 Unterbringung und persönliche Hilfen für Wohnungslose 304
3.2.2.1 Notunterkünfte 304
3.2.2.2 Betreute Wohnformen, stationäre Einrichtungen nach § 72 BSHG 304
3.2.2.3 Persönliche Hilfen für kommunal untergebrachte Wohnungslose 305
3.3 Zusammenfassung und Bewertung 306
4. Weitere Kooperationen öffentlicher und freier Träger 308
5. Zur Finanzierung der Angebote der freien Träger 310
6. Zusammenfassung 313
11
Inhaltsverzeichnis
VIII. ZUSAMMENFASSUNG UND EMPFEHLUNGEN 314
1. Zusammenfassung 314
1.1 Untersuchungsansatz 314
1.2 Begriffsbestimmung 315
1.3 Quantität der von Wohnungslosigkeit Betroffenen und Bedrohten 316
1.3.1 Quantität aktuell von Wohnungslosigkeit betroffener Personen/Haushalte 316
1.3.2 Quantität der unmittelbar von Wohnungslosigkeit bedrohten
Personen/Haushalte 317
1.4 Haushalts und sozialstrukturelle Zusammensetzung der von
Wohnungslosigkeit Bedrohten und Betroffenen 317
1.5 Anlässe und Ursachen von drohender und eingetretener
Wohnungslosigkeit 318
1.6 Umgang mit drohender und eingetretener Wohnungslosigkeit 320
1.6.1 Prävention von Wohnungslosigkeit 320
1.6.2 Unterbringung von Wohnungslosen 324
1.6.3 Reintegration von Wohnungslosen in die Normalwohnraumversorgung 326
1.7 Gesamtbilanz 327
2. Empfehlungen 327
2.1 Zur Organisation der Hilfen für Wohnungsnotfälle 328
2.2 Zur Prävention von Wohnungslosigkeit 330
2.2.1 Beeinflussung von Ursachenfaktoren 330
2.2.2.1 Informationsfluß sicherstellen 332
2.2.2.2 Frühzeitig Kontakt herstellen und intervenieren 333
2.2.2.3 Ratenzahlungsvereinbarungen, wohnungssichernde Maßnahmen nach
§ 15a BSHG und andere Maßnahmen zur Verhinderung von Wohnungslosigkeit. 335
2.2.3 Empfehlungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen zur Prävention
von Wohnungsverlusten auf Landes und Bundesebene 338
2.3 Zur vorübergehenden Unterbringung von Wohnungslosen 339
2.4 Zur Reintegration von Wohnungslosen in Normalwohnraum 342
2.5 Verbesserung der Informationen über die Wohnungsnotfallproblematik 344
2.5.1 Verbesserung der Datenbasis vor Ort und auf Landes und Bundesebene 344
2.5.2 Forschungsbedarf 345
2.6 Entwicklungsbedarf und Fördermöglichkeiten auf Landesebene 346
IX. ANHANG 348
1. Verzeichnis der verwendeten Abkürzungen 348
2. Literaturverzeichnis 349
12
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